《陸上油氣輸送管道企業(yè)安全生產(chǎn)標準化規(guī)范編制說明》

一、工作簡況

（一）任務來源

2019年10月17日，全國安全生產(chǎn)標準化技術委員會化學

品安全分技術委員會對《陸上油氣輸送管道企業(yè)安全生產(chǎn)標準

化規(guī)范》標準立項申請進行了審查，2020年1月5日應急管理

部辦公廳印發(fā)的2020年應急管理行業(yè)標準立項計劃（應急廳函

〔2020〕3號）中序號18明確，制定《陸上油氣輸送管道企業(yè)

安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》。

本標準由勝利油田檢測評價研究有限公司、國家管網(wǎng)集團

東部原油儲運有限公司、中國石化股份有限公司天然氣分公司、

國家管網(wǎng)集團華南分公司、國家管網(wǎng)集團北方管道有限責任公

司、中國安全生產(chǎn)科學研究院、中國石油集團安全環(huán)保技術研

究院等單位共同起草。

（二）主要工作過程

1.2019年4月3日（標準提出）

本標準由應急管理部?；O(jiān)管司提出。

2.2019年5月9日～10月16日（草案編寫）

編寫組多次進行調(diào)研，得到從事生產(chǎn)運行控制、管道保護、

儲運工藝、搶維修、設備設施的設計、管理、基層員工等的支

持和幫助。集中7次對管道涉及的法規(guī)標準和標準內(nèi)容認真進

行了研究討論，形成《陸上油氣輸送管道安全生產(chǎn)標準化規(guī)范》

（草案）。

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3.2019年10月17日（立項匯報）

全國安全生產(chǎn)標準化技術委員會化學品安全分技術委員會

召開2019年下半年化學品安全標準立項建議審查會，通過了立

項審查。

4.2019年11月14日～27日（立項審查意見修改）

勝利油田檢測評價研究有限公司組織起草單位根據(jù)立項審

查意見，經(jīng)過3次會議進行了修改完善。

5.2019年12月27日～28日（專家審查）

在北京召開專家審查會，邀請16個單位30名各有關專業(yè)

專家參加，對標準內(nèi)容和條款進行了討論，提出了審查意見。

會后，編寫組又進行了修改完善。

6.2020年8月7日至8月9日（形成征求意見稿）

按照?；O(jiān)管司要求，編寫組再次進行了修改，形成了征

求意見稿。

二、標準編制原則和確定標準主要技術內(nèi)容的論據(jù)

（一）編制原則

1.適應新的發(fā)展形勢并滿足現(xiàn)實工作要求，適用于陸上油氣

管道企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和評審工作，核心要求與《企業(yè)

安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）保持一致。

2.體現(xiàn)油氣管道企業(yè)的技術和管理特色，制定的標準化規(guī)范

應具有合法、合規(guī)、合理、可操作、實用的特點，能夠促進管

道企業(yè)的安全生產(chǎn)標準化建設，推動取得良好的安全生產(chǎn)業(yè)績。

3.標準的主要內(nèi)容符合管道涉及的國家法律法規(guī)和標準的

要求。

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4.標準的編寫符合《標準化工作導則第1部分：標準化文

件的結構和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）的規(guī)定。

（二）確定標準主要技術內(nèi)容的論據(jù)

征求意見稿的主要內(nèi)容如下：

1.第一章是標準適用范圍，規(guī)定了陸上油氣輸送管道企業(yè)安

全生產(chǎn)標準化的要求，適用于我國境內(nèi)的陸上油氣輸送管道企

業(yè)，不適用于海底油氣管道、城鎮(zhèn)燃氣管道、油氣田集輸管道、

機場內(nèi)航油管道、石油化工廠際和廠內(nèi)管道等企業(yè)。

2.第二章是規(guī)范性引用文件，列出了引用的相關法規(guī)標準。

3.第三章是術語和定義，對陸上油氣輸送管道企業(yè)、基層單

位、站場等進行了定義。

4.第四章是一般規(guī)定，針對陸上油氣輸送管道企業(yè)開展安全

生產(chǎn)標準化工作的原則、建立和保持、評審提出了要求。

5.第五章是核心要求，參照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》

（GB/T33000-2016）的要素設置，從目標職責、制度化管理、

教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應急管

理、事故管理、持續(xù)改進八個方面對陸上油氣輸送管道企業(yè)安

全生產(chǎn)標準化要求予以明確。

三、與國際、國外有關法律法規(guī)和標準水平的對比分析

未查到國際、國外安全生產(chǎn)標準化相關的標準。

四、與現(xiàn)行有關法律、法規(guī)和標準的關系

本標準編制滿足《安全生產(chǎn)法》《石油天然氣管道保護法》

等法律法規(guī)的要求。

內(nèi)容設置與《國家安全監(jiān)管總局等八部門關于加強油氣輸

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送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》（安監(jiān)

總管三〔2017〕138號）、《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T

33000-2016）等要求相協(xié)調(diào)。

五、重大分歧意見的處理過程及依據(jù)

無

六、標準性質(zhì)建議

建議本標準為推薦性標準。

七、標準實施日期的建議

盡快發(fā)布實施，推動油氣管道企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作的

實施。

八、標準實施的有關的政策措施

本標準應征詢國家和地方應急管理部門、管道企業(yè)及相關

單位的意見后，經(jīng)進一步修改并編制配套的評審規(guī)范性文件。

待本標準和規(guī)范性文件發(fā)布后，進行宣貫。

九、廢止現(xiàn)行有關