“3S”技術與土地規(guī)劃管理課件

“3S”技術與土地規(guī)劃管理“3S”技術與土地規(guī)劃管理§1“3S”技術在土地利用規(guī)劃與管理中的應用

§2土地規(guī)劃的系列制圖§3土地利用規(guī)劃管理第一節(jié)“3S”技術在土地利用規(guī)劃與管理中的應用一、“3S”技術在土地利用調(diào)查中的應用

4近年來遙感、地理信息系統(tǒng)和全球定位系統(tǒng)技術的發(fā)展應用，為我們提供了土地動態(tài)監(jiān)測的新思路新方法。這種基于3S技術集成進行土地利用動態(tài)監(jiān)測新方法的基本思路是：首先，遙感（RS）數(shù)據(jù)被用于主動探測土地地塊的動態(tài)變化；其次，GPS系統(tǒng)被用于精確地測量變化的邊界；最后，GPS數(shù)據(jù)和歷史土地利用數(shù)據(jù)被合并到GIS中，以便于分析、可視化、查詢和制圖。下面詳細介紹這種技術的幾個要點。一、“3S”技術在土地利用調(diào)查中的應用

5（一）依靠RS數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)變更區(qū)域數(shù)據(jù)快速獲取與信息自動提取是動態(tài)監(jiān)測的關鍵。遙感技術經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已趨成熟。它能快速、動態(tài)地提供地球表層的信息。MSS、TM、SPOT是二種最常用的資源衛(wèi)星數(shù)據(jù)。近年來，隨著1m分辨率小衛(wèi)星圖像的面世，1:10000大比例尺土地利用調(diào)查∕更新的任務基本可以依靠衛(wèi)星圖像來完成。更大比例尺土地利用數(shù)據(jù)的更新，還有賴于綜合運用更精確的數(shù)據(jù)采集手段。一、“3S”技術在土地利用調(diào)查中的應用

6（二）運用GPS技術進行動態(tài)測量以若干個FGPS基準點（副站上的基準點）同步觀測所提供的改正值來輔助當前測站的GPS定位，能大大提高定位精度。所以在土地利用調(diào)查∕更新中，可用DGPS技術測量遙感圖像校正中用的控制點和其他定位點（如邊界轉(zhuǎn)折點等）的大地坐標。一、“3S”技術在土地利用調(diào)查中的應用

7（三）以GIS組織管理和分析空間數(shù)據(jù)GIS具有輸入、存儲、查詢、檢索、處理、分析、更新和輸出各種空間信息的能力，是管理土地利用數(shù)據(jù)的有效工具。我國各級土地部門正在或即將運用GIS建立各自的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫和包括上地變更、土地登記管理等內(nèi)容的應用系統(tǒng)。一、“3S”技術在土地利用調(diào)查中的應用

8（四）RS、GIS、GPS集成用于土地利用調(diào)查∕更新在傳統(tǒng)的土地管理中，依靠用地申報數(shù)據(jù)來確定變化，這種方法不能及時準確地掌握變化的空間位置和其他一些屬性信息，而且人工報表更容易受人為干擾，有時會出現(xiàn)占用土地不報或少報等現(xiàn)象。遙感手段的運用，不僅可主動發(fā)現(xiàn)變化，而且排除了人為干擾。用遙感圖像發(fā)現(xiàn)用地變化靶區(qū)，并結合DGPS測量精確地獲取變化的位置/數(shù)量信息，再將它們輸入到GIS中，并與土地詳查歷史數(shù)據(jù)進行空間分析與集成。使用“3S”集成進行土地利用動態(tài)監(jiān)測的技術流程二、“3S”技術在土地信息數(shù)據(jù)庫構建中的應用

10（一）多元數(shù)據(jù)集成與數(shù)據(jù)庫構建土地利用規(guī)劃不僅需要規(guī)劃區(qū)的土地利用數(shù)據(jù)，還需要規(guī)劃區(qū)的土地生態(tài)、土地環(huán)境、人口、經(jīng)濟和社會發(fā)展等多方面的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)是多年、多部門收集整理的，數(shù)據(jù)格式和采用的系統(tǒng)都不一樣，迫切需要一套系統(tǒng)將這些多源數(shù)據(jù)集成起來。土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)集成流程示意圖二、“3S”技術在土地信息數(shù)據(jù)庫構建中的應用

12（二）實時測量和空間數(shù)據(jù)庫實時更新與分發(fā)要真正做到數(shù)據(jù)實時更新與分發(fā)，還必須將“3S”集成系統(tǒng)與實時雙向數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)相結合。任何野外測繪和地圖更新工作可通過可視通信方式與GIS基礎地理信息中心、網(wǎng)絡GIS空間數(shù)據(jù)服務中心等直接在線實時相連接，所有數(shù)據(jù)采集成果均可進行實時入庫、實時質(zhì)量控制，這將使現(xiàn)有的空間數(shù)據(jù)采集方法發(fā)生革命性變化。二、“3S”技術在土地信息數(shù)據(jù)庫構建中的應用

13（二）實時測量和空間數(shù)據(jù)庫實時更新與分發(fā)同時，利用網(wǎng)絡技術也可以實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的在線處理和制圖，如測量平差、專業(yè)制圖等，這使得空間信息技術的發(fā)展朝著專業(yè)化分丁又邁進了一步。此外，還可以實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的分發(fā)和服務。目前全球已經(jīng)有很多相關部門和機構通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布土地利用現(xiàn)狀圖，這是一種數(shù)據(jù)分發(fā)的快捷形式。二、“3S”技術在土地信息數(shù)據(jù)庫構建中的應用

14（三）“3S”技術在土地規(guī)劃圖件制作中的應用GIS具有強大的制圖能力，可按照規(guī)劃方案，輸出所需要的圖件，如現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等。GIS和RS結合可以編制可視化程度更高的圖件，遙感數(shù)據(jù)比地圖數(shù)據(jù)具有更強的現(xiàn)勢性和可視性，把遙感數(shù)據(jù)作為土地利用規(guī)劃圖的背景數(shù)據(jù)更容易讓使用圖件成果的一般用戶理解規(guī)劃成果。三、基于“3S”技術的土地利用規(guī)劃編制15土地利用規(guī)劃是一種空間規(guī)劃。借助“3S”技術不僅能夠進行基本的數(shù)據(jù)處理工作，而且還能在空間分析模型的支持下，建立土地適宜性評價空間數(shù)據(jù)模型，輔助編制土地時空最優(yōu)利用方案。三、基于“3S”技術的土地利用規(guī)劃編制16（一）土地利用總體規(guī)劃空間分析模型（1）基于GIS的土地適宜性評價模型（2）基于GIS的土地空間配置模型（3）基于GIS的空間預測模型（1）基于GIS的土地適宜性評價模型土地適宜性評價是評定土地在一定的經(jīng)營管理水平下確定利用類型適宜狀況的過程。通過評價土地單元對不同利用類型的適宜程度，可以明確土地對每一種利用類型的適宜程度及適宜程度的數(shù)量、質(zhì)量和結構特征，揭示出影響確定利用類型的限制性因子及其限制程度，從而為土地利用總體規(guī)劃提供依據(jù)。（1）基于GIS的土地適宜性評價模型借助GIS技術，依據(jù)一定的數(shù)學模型，充分利用已有的數(shù)據(jù)資源，對土地適宜性進行單因素評價和多因素綜合評價，實現(xiàn)評價區(qū)土地適宜性的分等定級。它具有相關的統(tǒng)計、分析、規(guī)劃和管理功能，集數(shù)據(jù)管理、土地評價、辦公自動化于一體，有力地促進了土地適宜性工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化。（2）基于GIS的土地空間配置模型利用GIS的空間分析功能，可以幫助在空間上能最大效益地利用土地資源。土地配置的最大空間效益準則就是要節(jié)省土地資源。通過土地資源的評價來獲得研究地區(qū)的農(nóng)業(yè)適宜性以及城市發(fā)展適宜性的空間分布情況。土地規(guī)劃中，最常碰到的難題就是如何解決城市用地與農(nóng)業(yè)用地的沖突。適合于城市開發(fā)的土地往往也是最適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)土地的適宜性，我們可以利用GIS來合理地解決城市發(fā)展與農(nóng)田保護的矛盾。（3）基于GIS的空間預測模型土地利用規(guī)劃具有戰(zhàn)略性，故需要較準確預測一段時間內(nèi)的土地供需狀況。科學地預測模型和方法是進行成功預測的前提。傳統(tǒng)預測多選用經(jīng)濟數(shù)學模型，如回歸、平滑、曲線擬合、灰色預測四大類近20種。這些模型以行政單元為基本單位，把空間實體看成點狀，計算結果與實際情況有所偏離?；贕IS空間預測模型將所有模型參數(shù)空間化，預測針對每一個規(guī)劃單元進行，結果較符合實際情況。三、基于“3S”技術的土地利用規(guī)劃編制21（二）基于GIS制定規(guī)劃方案GIS支持下的土地規(guī)劃方案編制具有模型化、定量化、多元化、動態(tài)化等特點，編制的規(guī)劃方案更科學。規(guī)劃方案的確定總是涉及不同方案的模擬、評價與比較。GIS可以根據(jù)已有信息、規(guī)劃模型、上輪規(guī)劃情況等自動生成不同參數(shù)條件下的規(guī)劃方案，采用圖形、表格等形式將不同的方案表現(xiàn)出來，并可模擬執(zhí)行小同布案的結果。隨著RS和GIS等高新技術的發(fā)展，利用“3S”進行土地利用動態(tài)監(jiān)測的技術已日趨完善。它在宏觀的土地利用動態(tài)監(jiān)測上具有其他技術難以比擬的優(yōu)勢，可以及時地反映土地利用中存在的問題，為各級政府決策提供基本依據(jù)。23第二節(jié)土地規(guī)劃的系列制圖一、土地利用總體規(guī)劃圖24（一）土地利用總體規(guī)劃圖的概念土地利用總體規(guī)劃圖是各級人民政府在編制本行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃時，在土地利用現(xiàn)狀圖的基礎上，根據(jù)總體規(guī)劃所確定的土地利用結構和布局調(diào)整情況所編制的用以反映各規(guī)劃要素在規(guī)劃期內(nèi)的結構調(diào)整與空間分布的一種專題地圖。它是土地利用總體規(guī)劃必不可少的主要成果之一，是指導規(guī)劃期內(nèi)土地利用方向的重要圖件，同時也是申請各項建設用地報批的必要圖件。一、土地利用總體規(guī)劃圖25（二）土地利用總體規(guī)劃圖的編制原則藝術性科學性實用性

統(tǒng)一性綜合性

一、土地利用總體規(guī)劃圖26（三）土地利用總體規(guī)劃圖的主要內(nèi)容土地利用總體規(guī)劃圖屬專題地圖，其主要內(nèi)容有兩方面，即：地理基礎要素專題要素土地利用總體規(guī)劃圖的主要內(nèi)容地理基礎要素：包括必要的行政區(qū)界、水系、居民點、交通線、明顯的物點和山丘區(qū)的主要等高線等。專題要素：包括的內(nèi)容有土地權屬界線、土地利用區(qū)及界線、重點建設項目、地類界線、重要的線狀地物（如規(guī)劃鐵路、公路、溝渠）等，圖面配置包括圖名、圖廓、圖例、方位坐標、面積匯總表、鄰區(qū)名稱及界線、規(guī)劃期限、比例尺、坐標系統(tǒng)、編圖單位、編圖時間等。土地利用總體規(guī)劃圖的比例尺根據(jù)規(guī)劃范圍不同，土地利用總體規(guī)劃圖所要求的比例尺和圖面反映的內(nèi)容也有所不同。例如圖件比例尺：國家級規(guī)劃應當為1：400萬；省級規(guī)劃應當為1:20萬～l:100萬，一般應當為1:50萬；地級規(guī)劃應當為1:10萬～l:50萬，一般應當為1:20萬；地級以下城市城鄉(xiāng)結合部圖件比例尺應當適當放大；縣級規(guī)劃應當為1:2.5萬～1:10萬，一般應當為1:5萬；鄉(xiāng)級規(guī)劃應當為1:1萬～l：2.5萬，或者1:5000。一、土地利用總體規(guī)劃圖29（三）土地利用總體規(guī)劃圖的主要內(nèi)容國家和省級規(guī)劃圖件應當反映土地利用地域劃分、重點建設項目和重要土地利用區(qū)的布局、城市規(guī)模等級。地級以上城市的規(guī)劃圖件應當反映城鎮(zhèn)建設用地現(xiàn)狀和規(guī)劃建成區(qū)范圍。縣、鄉(xiāng)級規(guī)劃圖件應當反映各類土地利用區(qū)、重點建設項目位置和范圍。一、土地利用總體規(guī)劃圖30（四）基于GIS的土地利用總體規(guī)劃圖的編制流程（1）準備工作（2）建立土地利用規(guī)劃過渡圖庫（3）編制土地利用規(guī)劃草圖（4）編制初始規(guī)劃圖（5）建立土地利用規(guī)劃圖庫（6）編制、整飾和輸出土地利用規(guī)劃圖基于GIS的縣(市)級土地利用總體規(guī)劃圖的編制流程圖一、土地利用總體規(guī)劃圖32（四）基于GIS的土地利用總體規(guī)劃圖的編制案例浙江省杭州市、桐廬縣、江南鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)各個附圖

二、土地利用專項規(guī)劃圖33（一）土地利用專項規(guī)劃圖的概念土地利用專項規(guī)劃是為特定目的而進行的土地利用規(guī)劃，是用以解決某個特定的土地利用問題所提出的一套措施、方案和政策。土地利用專項規(guī)劃圖是專項規(guī)劃方案的圖形表現(xiàn)。二、土地利用專項規(guī)劃圖34（一）土地利用專項規(guī)劃圖的概念常見的土地利用專項規(guī)劃圖有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）基本農(nóng)田保護區(qū)分布圖、土地分等定級圖、保護區(qū)內(nèi)工程建設規(guī)劃圖和土地開發(fā)整理潛力分布圖等。其中土地開發(fā)整理潛力分布圖還可以細分為耕地整理潛力分布圖、居民點整理潛力分布圖、土地開發(fā)潛力分布圖和土地復墾潛力分布圖等。二、土地利用專項規(guī)劃圖35（二）土地利用專項規(guī)劃圖的編制方法（1）空間數(shù)據(jù)準備（2）屬性數(shù)據(jù)準備（3）基礎圖元層的生成（4）項目確定和規(guī)劃圖編制前的綜合分析（5）專項規(guī)劃圖的生成二、土地利用專項規(guī)劃圖36（三）土地利用專項規(guī)劃圖的編制案例《桐廬縣土地整治規(guī)劃(2011-2020年)》附圖三、土地整治項目規(guī)劃設計圖37（一）土地整治項目規(guī)劃設計圖簡介土地整治項目規(guī)劃設計是根據(jù)中華人民共和國國土資源行業(yè)標準如《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》(TD-T10122000)（簡稱《規(guī)范》，以下相同）等的要求，結合地方土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，編制土地整治項目規(guī)劃，并對具體項目地形和利用現(xiàn)狀進行勘測與布局規(guī)劃設計，制定實施計劃和措施。三、土地整治項目規(guī)劃設計圖38（一）土地整治項目規(guī)劃設計圖簡介土地整治項目規(guī)劃設計成果圖包括開發(fā)整理項目勘界圖、地形圖、土地利用現(xiàn)狀圖、平面布局圖和工程斷面設計圖等。根據(jù)《規(guī)范》和實際可操作的要求，基礎圖件必須采用1：10000或更大成圖比例尺，采用MAPGIS平臺，通過數(shù)字測圖、成果圖編輯、圖庫集成和成果圖輸出四個環(huán)節(jié)，編制土地整治項目規(guī)劃設計系列數(shù)字化地圖。三、土地整治項目規(guī)劃設計圖39（二）土地整治項目基礎圖土地整治項目規(guī)劃基礎圖件包括主件和附件。主件：土地整治項目現(xiàn)狀圖和土地整治項目規(guī)劃圖。附件：土地利用總體規(guī)劃圖和土地整治規(guī)劃圖。內(nèi)容三、土地整治項目規(guī)劃設計圖40（二）土地整治項目基礎圖土地整治項目基礎圖的編制主要是對主件即土地整治項目現(xiàn)狀圖和土地整治項目規(guī)劃圖的要求。土地整治項目現(xiàn)狀圖和土地整治項目規(guī)劃圖的編制要求不完全相同。編制要求①土地整治項目現(xiàn)狀圖比例尺：不小于1：10000。土地整治項目現(xiàn)狀圖應分幅編制。土地整治項目現(xiàn)狀圖的主要內(nèi)容：境界線、土地權屬界線，地類界及符號線狀地物、明顯或重要地物點?，F(xiàn)狀圖例應符合國家和地方最新的制圖規(guī)范。②土地整治項目規(guī)劃圖比例尺：不小于1：10000。土地整治項目規(guī)劃圖應以土地整治項目現(xiàn)狀圖為基礎進行編制。土地整治項目規(guī)劃圖的主要內(nèi)容：必要的地理要素，設計高程，水流方向，淘、路、林、渠及建（構）筑物等的位置，居民點及工礦用地布局和權屬界線。圖面配置內(nèi)容應包括：圖名、圖廓、方位坐標、坐標系統(tǒng)、指北針、鄰區(qū)名稱界線和圖簽欄等。圖簽欄應包括圖名、圖號、核定人、審查人、校核人、規(guī)劃單位、制圖單位、制圖者、比例尺和制圖時間等內(nèi)容。圖例應符合國家和地方最新規(guī)范。三、土地整治項目規(guī)劃設計圖43（三）土地整治項目設計圖土地整治項目設計圖它是土地整治項目中規(guī)劃的所有單個工程的具體設計，故又叫土地整治項目單體圖。主要包括田塊工程設計圖、農(nóng)田水利工程設計圖、農(nóng)村道路工程設計圖、農(nóng)田防護林工程設計圖、城市、村鎮(zhèn)用地整理設計圖等。它們同樣要國家和地方最新規(guī)范進行編制。三、土地整治項目規(guī)劃設計圖（四）土地整治項目規(guī)劃設計圖案例土地整理項目現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、單體圖

土地復墾項目現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖、單體圖

第三節(jié)土地利用規(guī)劃管理45一、土地利用規(guī)劃管理概述46（一）概念

土地利用規(guī)劃管理：是為了合理利用和保護土地資源，維護土地利用的社會整體利益，組織編制和審批士地利用規(guī)劃，并依據(jù)規(guī)劃對城鄉(xiāng)各項土地利用進行控制、引導和監(jiān)督的行政管理活動。涵義如下：土地利用規(guī)劃管理它是國家土地行政管理的重要組成部分。主體：是國家土地行政管理機關，包括國務院土地行政管理機關和地方各級土地行政管理機關；客體：是土地利用規(guī)劃及與之相關的組織和個人的行為。土地利用規(guī)劃管理是各級人民政府的重要工作之一。土地利用規(guī)劃管理的根本目的是維護土地利用的社會整體利益，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃管理土地利用規(guī)劃管理貫穿于土地利用規(guī)劃編制、審批和實施的全過程，是土地行政管理的重要內(nèi)容。規(guī)劃是管理的前提和依據(jù)，管理是規(guī)劃依法科學制定和有效實施的保證。它主要包括3方面的工作：①依法組織制定（包括編制和審批）土地利用規(guī)劃；②按照經(jīng)批準的土地利用規(guī)劃控制并引導城鄉(xiāng)各項土地利用，即依法實施土地利用規(guī)劃；③對土地利用規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督檢查。一、土地利用規(guī)劃管理概述49（二）原則

政務公開依法行政經(jīng)濟社會效率民主管理集中統(tǒng)一管理一、土地利用規(guī)劃管理概述50（三）方法

土地利用規(guī)劃管理的方法很多，概括起來，可以分為行政的方法、法治的方法、經(jīng)濟的方法、社會的方法和科技的方法。為了提高規(guī)劃管理效能和管理水平，往往需要綜合采用多種管理方法。（1）行政方法行政方法，就是依靠行政組織，運用權威性的行政手段，采用命令、指示、規(guī)定、制度、計劃和標準等行政方式來組織、指揮、監(jiān)督土地利用規(guī)劃編制、審批和實施的方法。行政方法是土地利用規(guī)劃管理的一項基本方法，其優(yōu)點是便于集中統(tǒng)一管理和及時貫徹執(zhí)行，且有較強的針對性，手段比較靈活，同時也是實施其他管理方法的必要手段；其缺點是容易導致行政權力的濫用。（1）行政方法目前，我國土地利用規(guī)劃實施管理的基本制度已經(jīng)形成，其重點是三項制度：

①實行土地利用年度計劃管理制度；

②實行建設項目用地預審制度；

③實行土地利用項目的規(guī)劃審查制度。此外，還建立了規(guī)劃公告、規(guī)劃備案、基本農(nóng)田保護規(guī)劃管理、城鎮(zhèn)規(guī)劃用地規(guī)模審核、規(guī)劃信息管理、規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測、規(guī)劃執(zhí)法檢查等一系列管理制度。2012年土地例行督察區(qū)域分布圖（2）法治方法法治方法，就是通過法律、法規(guī)、規(guī)章和種種具有強制性效力的規(guī)程、標準，規(guī)范土地利用規(guī)劃制定和實施的行為，進行有效的管理。從世界范圍來看，法治方法是土地利用規(guī)劃管理最通行、最基本的方法。具體包括：①有法可依；②執(zhí)法必嚴；③違法必究。（3）經(jīng)濟方法經(jīng)濟方法，就是按照客觀規(guī)律的要求，通過經(jīng)濟杠桿，運用價格、稅費、獎金、罰款等經(jīng)濟手段來進行土地利用規(guī)劃管理，促進規(guī)劃的實施。土地利用規(guī)劃的實施也要自覺運用經(jīng)濟機制，宏觀調(diào)控手段和經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段缺一不可。建立和完善土地利用的內(nèi)在經(jīng)濟機制，把積極的經(jīng)濟手段與政府的規(guī)劃意圖、社會的整體利益結合起來，有利于高效、合理利用土地，有利于規(guī)劃的實施。（4）社會方法社會方法，就是發(fā)動社會大眾參與規(guī)劃的制定，監(jiān)督和維護規(guī)劃的實施。通過公眾參與，可以集思廣益，比較準確地表達社會需求，減少決策失誤。規(guī)劃實施同樣需要積極運用社會方法，通過規(guī)劃的公布和管理的公開，可以促使政府部門公正執(zhí)法，有效制約和避免各種違反規(guī)劃的行為發(fā)生，有利于從源頭上防治腐敗，提高工作效率。（5）科技方法科技方法，就是運用科學的管理方法、先進的管理乎段進行土地利用規(guī)劃管理，提高管理效率和管理水平。目前在土地利用規(guī)劃管理中應用較多的現(xiàn)代科學技術是“3S”技術，即遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)和全球定位系統(tǒng)(GPS)技術。通過大范圍的遙感監(jiān)測，能夠?qū)崿F(xiàn)對規(guī)劃實施情況的快速監(jiān)測與跟蹤管理，并為規(guī)劃執(zhí)法檢查和查處提供依據(jù)。一、土地利用規(guī)劃管理概述58（四）任務

土地利用規(guī)劃管理包括編制和審批管理、實施管理、監(jiān)督管理和基礎保障管理。為了保證各項管理活動的順利進行和實施，還要有相應的保障措施。具體來說，土地利用管理的主要任務包括：（1）土地利用規(guī)劃的組織編制和審批管理；（2）土地利用規(guī)劃的實施管理；（3）土地利用規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查管理；（4）土地利用規(guī)劃的基礎保障管理。二、土地利用規(guī)劃的實施管理59（一）土地利用計劃管理土地利用計劃管理：是為了實施土地利用總體規(guī)劃，合理利用和保護土地，組織編制和審批土地利用計劃，并采取控制、監(jiān)督等措施保證土地利用計劃實施的行政管理活動?！锻恋毓芾矸ā返?4條明確規(guī)定：“各級人民政府應當加強土地利用計劃管理，實行建設用地總量控制?！备拍疃⑼恋乩靡?guī)劃的實施管理60（一）土地利用計劃管理土地利用總體規(guī)劃是一個長期的規(guī)劃，批準后有一個逐步實施的過程，逐年實施土地利用總體規(guī)劃需要土地利用年度計劃的調(diào)節(jié)與控制。實施土地利用總體規(guī)劃是土地利用計劃管理的根本任務。土地利用計劃管理包括3方面的工作：①組織編制和審批土地利用計劃；②加強土地利用計劃實施管理；③對土地利用計劃實施情況進行監(jiān)督檢查。概念二、土地利用規(guī)劃的實施管理61（一）土地利用計劃管理土地利用年度計劃的編制和審批采用“上下結合”的方法，其程序是：①上報計劃建議；②編制和下達計劃指標；③逐級分解下達計劃指標。編審程序二、土地利用規(guī)劃的實施管理62（一）土地利用計劃管理土地利用年度計劃指標包括：①農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標；②土地開發(fā)整理計劃指標；③耕地保有量計劃指標。指標《××市土地利用年度計劃》（網(wǎng)絡搜索最新年份的）二、土地利用規(guī)劃的實施管理63（二）建設項目用地預審建設項目用地預審：是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查?！锻恋毓芾矸ā返?2條明確規(guī)定：“建設項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設用地標準，對建設用地有關事項進行審查，并提出意見?！倍⑼恋乩靡?guī)劃的實施管理64（二）建設項目用地預審《建設項目用地預審管理辦法》(2004年12月1日開始實施)提出，預審意見是建設項目批準、核準的必備文件；未經(jīng)預審或者預審未通過的，不得批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用，不得辦理供地手續(xù)。簡言之，用地預審是建設項目審批、核準的必備程序。建設項目用地實行分級預審：（詳見下頁）建設項目用地的分級預審：需人民政府或有批準權的人民政府的相關部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。國土資源部預審的建設項目，由國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設項目占用規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內(nèi)土地的，將委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉(zhuǎn)報國土資源部。通過項目用地預審，將用地審查工作前置到建設項目可行性研究論證階段，對未通過預審的項目，不得批準立項。《建設項目用地預審申請表》二、土地利用規(guī)劃的實施管理66（三）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收規(guī)劃審查土地利用總體規(guī)劃是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審查的重要依據(jù)。做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)劃審查工作，是落實土地用途管制的重要環(huán)節(jié)?！锻恋毓芾矸ā返?4條規(guī)定：“建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！?012年批準建設用地結構《關于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報批工作的意見》

三、土地利用規(guī)劃的監(jiān)督管理68規(guī)劃監(jiān)督也是實施規(guī)劃不可缺少的重要手段。監(jiān)督的主要方式之一是執(zhí)法檢查，定期或不定期對土地利用規(guī)劃的執(zhí)行情況進行檢查，對違反規(guī)劃的行為依法嚴格予以處罰，構成犯罪的，依法追究當事人的刑事責任。三、土地利用規(guī)劃的監(jiān)督管理69具體包括4個方面的內(nèi)容：（1）土地利用規(guī)劃實施的行政檢查；（2）土地利用規(guī)劃成果備案和檔案管理；（3）土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)；（4）違反土地利用規(guī)劃要承擔的法律責任。四、土地利用規(guī)劃管理的制度建設70目前，我國在做好土地利用總體規(guī)劃編制和實施工作的同時，積極開展了土地利用規(guī)劃管理的基礎工作建設，逐步建立和完善了有關土地利用規(guī)劃管理的規(guī)章制度。除了《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》、《省級土地利用總體規(guī)劃審查辦法》、《建設用地計劃管理辦法》等規(guī)章建設外，還應加強以下幾個方面的制度建設：四、土地利用規(guī)劃管理的制度建設71（一）土地規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度建設建立土地規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度，是由土地利用規(guī)劃管理的重要性、土地規(guī)劃工作的職業(yè)特性、與推進土地規(guī)劃教育相適應、滿足上地規(guī)劃改革開放的需要所決定的，具有重要的意義。建立土地規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度，是土地利用規(guī)劃工作發(fā)展的需要。我國土地規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度狀況我國自20世紀50年代起就在有關院校中設立了土地規(guī)劃專業(yè)。改革開放以來，土地規(guī)劃學科建設有了很大發(fā)展，許多院校相繼恢復或增設了土地規(guī)劃或與土地規(guī)劃相關的專業(yè)，為土地利用規(guī)劃工作培養(yǎng)了大量專業(yè)技術人才。但是，當前土地規(guī)劃教育也存在明顯的問題，如專業(yè)設置不規(guī)范、基礎教育與職業(yè)發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)象比較嚴重、繼續(xù)教育跟不上等問題。建立土地規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度，可以有效解決上述問題。我國土地規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度狀況然而，我國至今仍然沒有建立土地規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度。土地規(guī)劃人員沒有要求土地規(guī)劃師執(zhí)業(yè)證書，只是要求土地規(guī)劃設計單位申請土地規(guī)劃資質(zhì)時需具備一定數(shù)量土地規(guī)劃相關專業(yè)的人員。若實施土地規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度，則大家可以：考證→掛證→收益！四、土地利用規(guī)劃管理的制度建設74（二）土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可制度土地用途轉(zhuǎn)用規(guī)劃許可制度的審查內(nèi)容包括：（1）審查是否符合土地規(guī)劃用途；（2）審查用地規(guī)模，初步核定用地計劃；（3）審查土地保護、整治措施是否實施。四、土地利用規(guī)劃管理的制度建設75（三）推行公眾參與制度一般來說，在公共政策形成過程中，公眾參與是確保政策符合民意及政策合法化的根本途徑。公眾參與政策制定的方式和程序多種多樣。對于土地利用規(guī)劃來說，具體可以采用公眾參與方式中的民意調(diào)查制度、信息公開制度、公示制度、聽證會制度等。四、土地利用規(guī)劃管理的制度建設76（三）推行公眾參與制度例如，玉溪市國土資源局《關于舉行玉溪市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)修改方案聽證會的公告》：1號：/zsj_model2/newsview.aspx?id=173149&departmentid=305；2號：/zsj_model2/newsview.aspx?id=174143&departmentid=305。四、土地利用規(guī)劃管理的制度建設77（四）建立土地利用規(guī)劃監(jiān)測和實施評價制度在土地利用總體規(guī)劃實施管理中，建立健全土地利用規(guī)劃監(jiān)測體系及土地利用規(guī)劃實施評價制度，是實施土地利用總體規(guī)劃的重要技術手段，通過這一監(jiān)測體系和反饋機制可以及時監(jiān)控土地用途的變化和土地利用結構的調(diào)整，從而反映土地利用總體規(guī)劃的執(zhí)行程度和結果，使本級政府和上一級政府及時了解土地利用變化信息，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃實施中存在的問題，保證規(guī)劃的順利實施。四、土地利用規(guī)劃管理的制度建設78（四）建立土地利用規(guī)劃監(jiān)測和實施評價制度建立土地利用規(guī)劃實施評價體系，由立法部門、司法部門、投資部門、金融部門、研究機構、新聞媒介部門、社會團體部門以及非執(zhí)政黨部門組成的評價者對土地利用總體規(guī)劃的實施效果進行外部評價，由土地管理部門組成的評價者對土地利用總體規(guī)劃的實施進行內(nèi)部評價，將有利于土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整和修編。五、土地利用規(guī)劃的修改和修編79土地利用規(guī)劃的修改是指對經(jīng)批準的規(guī)劃，在規(guī)劃期限內(nèi)，由于實施過程中的特殊情況需要對規(guī)劃進行修改；土地利用規(guī)劃的修編是指規(guī)劃年限到期或國家決策改變需要，針對上一輪規(guī)劃存在的問題而進行的調(diào)整。五、土地利用規(guī)劃的修改和修編80（一）土地利用規(guī)劃修編的意義土地利用規(guī)劃由于