消化超編人員工作計劃

消化超編人員工作計劃第一篇消化超編人員工作計劃第一篇中央編辦發(fā)[2008]46號

關(guān)于進一步做好地方黨政機關(guān)消化超編人員工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市機構(gòu)編制委員會辦公室，新疆生產(chǎn)建設兵團機構(gòu)編制委員會辦公室：

2006年，中央編委在為解決公務員登記問題向地方下達行政編制時，要求各地用5年時間，通過自然減員等方式逐步消化黨政機關(guān)超編人員。2008年4月，新一屆中央編委第一次會議重申了這一要求。為貫徹落實中央編委會議精神，確保2011年前完成地方黨政機關(guān)消化超編人員的任務，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識消化超編人員工作的重要性、復雜性和艱巨性

加強機構(gòu)編制管理，嚴格控制行政編制，消化超編人員，是貫徹黨的_和十七屆二中全會精神，深化行政管理體制改革的重要組成部分。能否妥善消化超編人員，關(guān)系到機構(gòu)編制管理的嚴肅性和權(quán)威性，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象，各級機構(gòu)編制部門要高度重視，把這項工作提到重要的日程上來。黨政機關(guān)超編問題情況復雜，涉及面廣，消化超編人員的任務相當艱巨，各級機構(gòu)編制部門要加強領導，周密安排，精心組織，把中央編委會議的要求落到實處，認真做好各項工作。

二、制定切實可行的工作方案

以市（地、州）為單位，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡快制定2011年前本地區(qū)消化解決超編人員的規(guī)劃，包括每年消化超編人員的數(shù)量、具體措施，報省級編辦。省級編辦匯總后報中央編辦。省級編辦主任是這項工作的第一責任人，要切實負起責任。

以縣（市、區(qū)）為單位，每年將不少于三分之一的自然減員空出的編制，用于消化超編人員。超編人員多的地方，這一比例不低于50%。

研究制定鼓勵性政策，注重盤活編制存量，實行動態(tài)調(diào)整，注意總結(jié)經(jīng)驗，探索消化超編人員的有效辦法。

三、加強監(jiān)督檢查，嚴肅機構(gòu)編制紀律

各級編辦都要將超編情況和消化超編人員情況向社會公開，自覺接受人民群眾監(jiān)督。要嚴肅

機構(gòu)編制紀律，嚴禁自定編制用于黨政機關(guān)、將事業(yè)編制和行政編制混用、超編進人。省級編辦要定期對本地區(qū)消化超編人員情況進行檢查，每年年底將當年工作完成情況報中央編辦。中央編辦將適時組織抽查，視情況采取相應措施，以確保消化超編人員工作按期完成。

四、建立健全機構(gòu)編制管理長效機制

嚴格控制機構(gòu)編制是一項長期的任務，要認真研究新形勢下機構(gòu)編制工作面臨的新情況和新問題，解放思想，創(chuàng)新工作方式，構(gòu)建機構(gòu)編制管理長效機制，從根本上解決超編進人、混編混崗等問題，維護機構(gòu)編制管理的權(quán)威性、嚴肅性、有效性。

要加快推進機構(gòu)編制法制化進程，提升“三定”規(guī)定的法律效力，健全各項工作制度，依法依規(guī)管理機構(gòu)編制事務。認真推行機構(gòu)編制實名制等行之有效的管理方式和手段，積極探索建立健全機構(gòu)編制管理與有關(guān)部門的配合約束機制，實行機構(gòu)編制公開化，使機構(gòu)編制工作走上健康發(fā)展軌道，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供堅強組織保障。

二OO八年七月二十五日

消化超編人員工作計劃第二篇《地方各級人民政府機構(gòu)設置和編制管理條例》第十五條明確規(guī)定：“……地方各級人民政府行政機構(gòu)應當使用行政編制，事業(yè)單位應當使用事業(yè)編制，不得混用、擠占、挪用或者自行設定其他類別的編制”。這是我國第一次把編制使用規(guī)定以法規(guī)形式予以規(guī)范。這將對我國推進行政體制改革和加強機構(gòu)編制管理產(chǎn)生重大影響。消化黨政機關(guān)超編人員是推進政治體制改

革的需要，是建立高效管理服務型政府和進一步規(guī)范黨政機構(gòu)編制管理的必然要求。從目前來看，地方各級黨政機關(guān)使用自定義編制和超行政編制進人都不同程度的存在。由于行政編制自上而下分配下達，因此，縣級黨政機關(guān)超編人員問題相對省、地級而言又尤為突出一些。縣級黨政機關(guān)消化超編人員是一項非常重要而又十分復雜和艱巨的工作任務。

一、黨政機關(guān)產(chǎn)生超編人員的原因

（一）是行政編制分配絕對差異性和行政機構(gòu)設置普同性造成的。我國目前地方機構(gòu)設置和人員編制標準，基本上是按照其經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入、轄區(qū)人口、行政區(qū)劃和面積等指標進行分類確定。其實在地方行政機構(gòu)設置上是有嚴格機構(gòu)限額規(guī)定的，在同一地區(qū)，甚至同一個省份，基本上大同小異，也就是說小縣、窮縣的行政機構(gòu)設置個數(shù)和大縣、富縣都差不多，并且同一層級的每個行政機構(gòu)的職能也大至相同。而按照現(xiàn)行編制分配依據(jù)，這勢必造成小縣、窮縣在行政機構(gòu)個數(shù)與大縣、富縣相等的情況下，而行政編制分配基數(shù)相對來說就小得多。用極少的行政編制分配到同樣數(shù)量的行政機構(gòu)中，小縣、窮縣的每個行政機構(gòu)分配到的行政編制數(shù)能有多少可想而知。按照“按編進人”的原則，相當部分行政機構(gòu)的行政編制數(shù)無法滿足其正常按核定行政職能開展工作的人員數(shù)，那么縣級在爭取上級增加行政編制較困難的情況下，解決人員不夠的途徑就只有超行政編制進人或使用自定義編制進人，這就自然而然的產(chǎn)生了超行政編制人員。

（二）是機構(gòu)定性和編制配置不一致的的產(chǎn)物。是事業(yè)單位就定事業(yè)編制，是行政單位理應定行政編制，這是機構(gòu)編制管理的基本規(guī)定和要求。但在行政編制特別緊張的情況下，也就無法滿足這一規(guī)定和要求了。在機構(gòu)的撤拼和調(diào)整過程中，有行政、事業(yè)機構(gòu)的相互轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)在縣級部分行政單位在機構(gòu)改革以前原本就是事業(yè)單位，核定的都是事業(yè)編制。如：縣政府組成局縣商務局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等?？h商務局由原事業(yè)單位縣外經(jīng)局改組而成，縣外經(jīng)局原由于屬事業(yè)單位，縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局設立之初也是事業(yè)單位，兩單位原核定的都是全額撥款事業(yè)編制。定性為行政機構(gòu)后，行政編制多的縣就可以配置行政編制，而行政編制本身就很少的縣，就無法從其他行政單位調(diào)整編制進行行政編制配置，因此事業(yè)單位改為行政單位后，還是沿用其事業(yè)編制。這些行政單位由于使用的是事業(yè)編制，其工作人員自然就成了行政超編人員。

（三）是機構(gòu)改革歷史的遺留問題。幾乎每次機構(gòu)改革都要精簡機構(gòu)、削減編制，按百分比削減編制是必須完成的改革任務。因此作為縣級機構(gòu)改革，相對于行政編制較少的縣來說，要削減行政編制就只能從現(xiàn)有的行政機關(guān)中減少行政編制。減行政編制容易，按照要求的百分比要減多少，研究以后說減就減?？墒菧p編制容易減人難，每次削減行政編制都給精減行政人員帶來很大壓力，但為了完成上級機構(gòu)改革減編任務，也就無暇顧及超編了，這樣無法精減的人員也就無形中成為了超編人員。

二、黨政機關(guān)超編帶來的影響

（一）造成編制管理混亂。行政機構(gòu)使用行政編制，事業(yè)單位使用事業(yè)編制，二者不能混用，這是機構(gòu)編制管理的基本原則和基本要求。黨政機關(guān)使用地方自定義編制，一方面造成行政超編；另一方面造成了行政機關(guān)人員混編、混崗。一個行政單位行政編制和事業(yè)編制同時存在，在公務員登記和機構(gòu)編制實名制登記管理工作中帶來諸多不利影響。國家公務員登記對象必須是使用行政編制的人員，而行政單位使用事業(yè)編制的人員就只能按參照公務員登記，有的單位由于人員變動頻繁，就很很難區(qū)分誰使用行政編制，誰使用事業(yè)編制。在機構(gòu)編制實名制登記管理工作中，也同樣存在超行政編制人員的認定問題。這些都不同程度的給機構(gòu)編制管理帶來了諸多不利影響，造成了機構(gòu)編制管理混亂。要加強和規(guī)范機構(gòu)編制管理，就必須完全消化黨政機關(guān)超編人員和徹底解決黨政機關(guān)使用地方編制的問題。

（二）不利于行政管理體制改革的深化和推進。機構(gòu)改革是行政管理體制改革的重要組成部分，機構(gòu)改革要通過機構(gòu)科學化設置、職能清晰化界定和編制合理化配備來實現(xiàn)，并通過不斷加強和規(guī)范機構(gòu)編制管理來進一步鞏固機構(gòu)改革成果?？h市在黨政機關(guān)使用地方編制，不管是為了開展工作需要，還是為了彌補行政編制不足，都勢必造成黨政機關(guān)超行政編制人員，這與機構(gòu)編制規(guī)范化管理是背道而馳的，也不符合機構(gòu)編制管理法規(guī)的規(guī)定，不利于行政管理體制改革的深入。另外，提高行政效率，降低行政成本，建立服務型、高效型政府也是行政

消化超編人員工作計劃第三篇【黨政機關(guān)】

黨政文秘

【監(jiān)督執(zhí)法】

公檢法司

【產(chǎn)業(yè)發(fā)展】

【演講致辭】

【黨團建設】

【報告體會】

述職述廉

【計劃總結(jié)】

計劃方案

【秘書公文】

規(guī)章制度

【晚會文藝】

晚會主持

消化超編人員工作計劃第四篇關(guān)于鷹潭市縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)消化超編人員工作的思考與建議

黨政機關(guān)消化超編人員是一項非常重要而又十分艱巨的工作任務，涉及面廣，情況復雜。尤其是縣（市、區(qū)），是當前超編問題的重災區(qū)，如何做好縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)超編人員關(guān)系到我市2011年底前全面完成消化超編人員任務完成，為此，結(jié)合目前管理實際，我們就縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)超編人員情況、產(chǎn)生超編的原因及消化超編人員對策方面，提出以下思考與建議。

一、基本情況

鷹潭市下轄貴溪市、月湖區(qū)、余江縣三個縣（市、區(qū)），其中貴溪市市直黨政機關(guān)有行政編制611名，總體超編人數(shù)10名；月湖區(qū)區(qū)直黨政機關(guān)有行政編制296名，總體超編人數(shù)36名；余江縣縣直黨政機關(guān)有行政編制423名，總體超編人數(shù)54名；鷹潭市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機關(guān)33個（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個、街道辦事處9個），行政編制數(shù)為1038（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)910名，街道128名），2010年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道普遍出現(xiàn)編制數(shù)大于實有人數(shù)的良好狀況。

二、主要原因

縣（市、區(qū)）黨政機關(guān)人員超編不是一朝一夕造成的，其原因很多，情況復雜，正所謂冰凍三尺，非一日之寒。分析人員超編的原因，主要有：

（一）行政編制核定相對固定與事業(yè)快速發(fā)展不相適應引起超編。地方機構(gòu)設臵和行政編制核定標準，基本上是按照經(jīng)濟發(fā)展水平、財政收入、轄區(qū)人口、行政區(qū)劃面積等指標進行分類確定。這些地方行政編制一但核定后，在相當長的一個時期內(nèi)除專項行政編制有所增加外，幾乎固定不變甚至減少。但是，地方各項事業(yè)發(fā)展速度卻在不斷變化，大多保持著持續(xù)增長的態(tài)勢，原核定的編制總額早已落后于快速發(fā)展的實際需要。如貴溪市是經(jīng)_批準的撤縣建市的縣級市。近年來各項事業(yè)發(fā)展迅速，其城市面積、城市人口、財政收入均較原來核定編制時發(fā)生了極大變化。然而，行政編制沒有得到相應增加，造成因?qū)嶋H工作迫切需要而超編或長期擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制的狀況。月湖區(qū)的情況就更能體現(xiàn)這一狀況，2002年省下達月湖區(qū)黨政群機關(guān)編制共計238名，而月湖區(qū)在機構(gòu)改革前定編436名，機構(gòu)改革造成143名超編人員，超編率達35%。截止2010年底，月湖區(qū)區(qū)直黨政群機關(guān)238名，因為編制實在太少，該區(qū)普遍出現(xiàn)了一個單位只有2-3名編制的情況，連正常的領導職數(shù)都無法配備。

（二）行政編制增配上松下緊引起超編。地方行政編制在實際核定后還有部分分配編制作為緊缺的調(diào)劑。這部分分配的行政編制往往是由省里先分配到設區(qū)市，最后才分配到縣市。在實際分配中給本級分配的編制額度比較寬松，越往下則越緊，最后到縣市更緊。實際上，越往基層情況越復雜，工作越細，大量基礎性工作需要在基層完成?？h市一級由于行政編制額度限制，只好增加地方事業(yè)編制以緩解行政編制不足。黨政機關(guān)不得再使用事業(yè)編制規(guī)定出臺后，這部分人就成了超編人員。

（三）干部調(diào)配引起超編。這里面最主要的有以下幾種情況，一種是超職數(shù)配備領導干部引起的超編。部門“三定方案”一般是按規(guī)定核定單位的行政領導職數(shù)，而對黨務等職數(shù)沒有明確的職位名稱和數(shù)量，但組織部門在實際配備中，黨組成員、紀檢、工會、“三總師”等都配齊，有個別單位配備的實職領導已超過了編制數(shù)。第二種實職領導到齡“改非”、“退二線”，雖然不上崗但卻占編，而所在部門單位人員編制已滿造成新超編。第三是安臵軍轉(zhuǎn)干部，省編辦每年只給市直下達軍轉(zhuǎn)編制，但縣（市、區(qū)）連續(xù)多年沒有安排編制，導致縣（市、區(qū)）出現(xiàn)一邊消化超編人員，一邊新增加超編人員的現(xiàn)象。

（四）歷次機構(gòu)改革遺留問題引起超編。我國從改革開放以來，已經(jīng)歷了六次政府機構(gòu)改革。除今年新一輪政府機構(gòu)改革未削減人員編制外，其余五次改革都有精簡機構(gòu)、削減人員編制的硬性任務，削減編制容易，但人員削減和分流難。如月湖區(qū)在200年機構(gòu)改革中因此造成超編人員60名，占當時全市超編人員的一半以上。

（五）還有因縣直部門考錄副科級以上干部、人員借調(diào)等其他因素也會引起一定程度超編或隱性超編。

三、對策與措施

消化超編人員工作是一項系統(tǒng)工程，政策性強，涉及部門多，并且時間緊，任務重，僅靠機構(gòu)編制部門和依賴各部門單位人員到齡正常退休空編，很難在短時間內(nèi)全面完成任3務。為確保在2011年底前完成鷹潭市消化超編人員工作任務，根據(jù)鷹潭市直控制超編人員的部分成功做法，我們建議對縣（市、區(qū)）采取以下對策和措施：

1．進一步加強領導。控制消化超編人員是一項系統(tǒng)工程，單靠編辦自身單打獨斗難以解決，各級機構(gòu)編制部門一要如實向黨委、政府匯報超編情況和中央關(guān)于消化超編人員的工作部署，擬定切實有效的措施，成立以編委主任為組長的領導小組，高位推動此項工作；二是仿照沿海省份做法，實行機構(gòu)編制與組織人事工作的聯(lián)動，建議推動各級編辦主任兼任同級黨委副秘書長或組織部門副職，以加強協(xié)調(diào)工作力度。

2.加快推進行政體制改革，尤其是加大政府大部門制推進力度和速度，實行黨政聯(lián)動改革，建議省在下次機構(gòu)改革中著重強調(diào)在城鄉(xiāng)建設、農(nóng)林水、文化、社會管理、市場管理、交通等領域推行大部門制，從根子上消除部門林立、效率低下的現(xiàn)象，提高人員編制使用效率。

3．完善政策制度，鼓勵提前退休。建議在《公務員法》框架內(nèi)，由省出臺鼓勵提前退休、退職和辭職的政策，讓出編制、消化超編人員。政策的優(yōu)惠要考慮到目前工資增長較快，而提前退休后預期增長收益沒有保障的的問題，建議將提前退休人員在法定退休年齡前的預期工資增長收益，按在職人員身份進行普調(diào)，并在政策上予以明確，讓符合條件的人員自愿申請?zhí)崆巴诵荨?jù)統(tǒng)計，到2011年底止，鷹潭市縣（市、區(qū)）黨政群行政編制人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政機關(guān)4行政編制人員滿30年工齡符合提前退休條件的共有200余名，如果這部分人員提前退休，不僅可以使縣（市、區(qū)）人員超編狀況從根本上得到改變，還可有空編用來公開招考新公務員，改變縣（市、區(qū)）公務員隊伍結(jié)構(gòu)日趨老化的狀況。

4．嚴控人員入口，把握領導職數(shù)。建議完善與組織部門編制使用銜接，在研究領導干部提拔任用前，先由編制部門審核擬提拔任用對象的編制性質(zhì)和擬備領導干部單位的領導職數(shù)，確保科級干部（含非領導職務）配備必須控制在本單位編制和領導職數(shù)以內(nèi)。同時，嚴格按照《_公務員法》的規(guī)定，有效控制企事業(yè)單位人員向行政機關(guān)流動，單位缺編確因工作需要補充人員時，只能從本縣區(qū)內(nèi)超編機關(guān)中調(diào)整。除配備領導班子外，事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一般不得調(diào)入縣直機關(guān)任領導職務。

5．嚴格任職編制紀律，即對黨政機關(guān)按干部管理權(quán)限任命的部分機關(guān)領導干部和相關(guān)人員，其行政關(guān)系在機關(guān)，而同時任下屬單位負責人或兼職的，采取與黨政機關(guān)脫鉤剝離任職到位的辦法，將其行政關(guān)系和工資福利待遇全部轉(zhuǎn)入下屬單位，退出所屬單位行政編制。

6.加強編制動態(tài)調(diào)整，建議省分配行政編制時加大對縣區(qū)的支持力度，尤其是對我市月湖區(qū)要給予傾斜；根據(jù)當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責、工作量及普遍空編情況，建議可否適當將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制跨層級調(diào)整到縣區(qū)直使用。

消化超編人員工作計劃第五篇為了認真貫徹落實中央編辦《關(guān)于進一步做好地方黨政機關(guān)消化超編人員工作的通知》（中央編辦發(fā)[2008]46號）文件精神，龍山縣編辦，在縣委縣政府的高度重視下、在州編辦的精心指導下，深刻領會文件精神，立足實際、注重長效，把消化黨政機關(guān)超編人員工作擺上單位重要議事日程緊抓不放。由于措施得力，截止目前，龍山縣黨政機關(guān)（參照公務員法

管理的事業(yè)單位）出現(xiàn)了基本無超編現(xiàn)象的良好勢頭。我們的主要作法是：

一是提高思想認識，求得領導重視。領導的重視和決策是推動事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。消化超編人員文件下發(fā)后，龍山縣編辦迅速向縣委、縣政府專題匯報了中央、省、州編辦相關(guān)精神和全縣黨政機關(guān)超編人員的具體情況，取得了縣委、縣政府領導高度重視，縣委縣政府成立了以編委主任為組長的消化超編人員工作領導小組，進一步加強對該項工作的領導。縣編辦也立即召開班子會議，進一步領會文件精神、統(tǒng)一思想，使編辦全體干部職工充分認識消化超編人員工作的重要性、艱巨性和復雜性，并明確專人有的放矢地抓好機關(guān)與參照管理事業(yè)單位的消化工作。

二是深入調(diào)查研究，做到統(tǒng)籌兼顧。深入調(diào)查研究，是把準問題關(guān)鍵的必要條件。面對消化超編人員工作的重要性、艱巨性和復雜性，龍山縣編辦迅速成立工作小組，深入縣直黨政機關(guān)進行調(diào)研。調(diào)研過程中，工作小組通過召開座談會等形式廣泛宣傳消化黨政機關(guān)超編人員工作的有關(guān)政策和規(guī)定，主動與部門進行交流探討和溝通協(xié)調(diào)，引導超編單位面對現(xiàn)實，不回避問題。同時，充分聽取意見和建議，爭取各有關(guān)部門的重視和支持，把推動工作的阻力盡量控制在萌芽狀態(tài)。在深入調(diào)研和全面摸底的基礎上，縣編辦認真分析全縣黨政機關(guān)消化超編人員工作所面臨的形勢和任務，冷靜思考、反復論證、把準關(guān)鍵、結(jié)合實際，制定了目標明確、任務具體、消化分解落實步驟穩(wěn)實的2011年前消化超編人員工作的總體規(guī)劃。

由于2000年前統(tǒng)招統(tǒng)分、軍人安置等歷史原因，龍山縣黨政機關(guān)（參照公務員管理事業(yè)單位），不同程度的存在局部超編和局部空編、總體微超的現(xiàn)象。對此，龍山縣編辦研究制定了以下渠道消化超編人員：一是通過退休等自然減員方式減少一部分；二是以縣為單位在編制總額內(nèi)調(diào)劑消化一部分；三是交流一部分；四是通過鼓勵離崗待退、提前退休等辦法精簡一部分；五是通過把好“入口”關(guān)，設法杜絕超編進人控住一部分。

三是強化監(jiān)督、建立健全機制。嚴控機構(gòu)編制是一項長期任務，必須依靠經(jīng)常性監(jiān)督檢查、構(gòu)建管理長效機制，才能從根本上解決超編進人問題，并鞏固消化成果。在此次黨政機關(guān)消化超編人員工作中，縣編辦要求全縣黨政機關(guān)部門根據(jù)文件精神結(jié)合各自實際，認真制定本地本部門消化工作的具體規(guī)劃和方案，并要求每年12月報送當年消化超編人員情況總結(jié)及下階段工作計劃。建立嚴格核查制度，并協(xié)同組織、人事、紀檢監(jiān)察、財政等職能部門定期或不