《生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏夹g(shù)規(guī)范-編制說(shuō)明》

目錄

1項(xiàng)目背景........................................................................................................................................1

1.1任務(wù)來(lái)源.............................................................................................................................1

1.2工作過(guò)程.............................................................................................................................1

1.2.1編制組成立與項(xiàng)目啟動(dòng)........................................................................................1

1.2.2資料收集與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研............................................................................................1

1.2.3項(xiàng)目立項(xiàng)................................................................................................................1

1.2.3開(kāi)題報(bào)告論證及征求意見(jiàn)稿的形成.....................................................................1

2標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性分析................................................................................................................2

2.1滿足生態(tài)環(huán)境管控成果更新需求....................................................................................2

2.2指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境管控單元合理劃分....................................................................................2

2.3完善生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏夹g(shù)體系.............................................................................2

2.4提供生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澐帧昂纤悸贰?....................................................................3

3國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況....................................................................................................................3

3.1國(guó)外情況.............................................................................................................................3

3.2國(guó)內(nèi)情況.............................................................................................................................4

3.3湖南省現(xiàn)有工作基礎(chǔ)及存在問(wèn)題.....................................................................................6

4標(biāo)準(zhǔn)制訂原則及技術(shù)路線............................................................................................................7

4.1標(biāo)準(zhǔn)制訂原則.....................................................................................................................7

4.2工作技術(shù)路線.....................................................................................................................8

4.3項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃....................................................................................................................9

5標(biāo)準(zhǔn)制定主要內(nèi)容......................................................................................................................11

5.1適用范圍...........................................................................................................................11

5.2規(guī)范性引用文件...............................................................................................................11

5.3術(shù)語(yǔ)和定義.......................................................................................................................11

5.4基本原則..........................................................................................................................13

5.5一般性要求.......................................................................................................................14

5.6劃定方法說(shuō)明...................................................................................................................15

5.6.1基本單元屬性表結(jié)構(gòu)說(shuō)明...................................................................................15

5.6.2基本單元?jiǎng)澏ú襟E說(shuō)明.......................................................................................16

5.6.3基本單元分類(lèi)說(shuō)明...............................................................................................16

5.7成果要求...........................................................................................................................17

5.7.1成果矢量數(shù)據(jù)基本要求.......................................................................................17

1

5.7.2成果矢量數(shù)據(jù)要求...............................................................................................17

5.7.3圖件要求...............................................................................................................18

5.8成果及使用規(guī)范...............................................................................................................18

5.9修訂與動(dòng)態(tài)更新...............................................................................................................18

6相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況對(duì)比......................................................................................................................19

7重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)...............................................................................................19

8標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說(shuō)明..................................................................................................................19

9其他予以說(shuō)明的情況...................................................................................................................19

2

1項(xiàng)目背景

1.1任務(wù)來(lái)源

為貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的二十大精神，落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保

護(hù)法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》和《湖

南省環(huán)境保護(hù)條例》等法律法規(guī)，保護(hù)環(huán)境，防治污染，逐步改善全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)

量，結(jié)合湖南省實(shí)際情況和生態(tài)環(huán)境管理要求，制定《生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏夹g(shù)

規(guī)范》。經(jīng)研究確定由省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心技術(shù)牽頭開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制定工作，并向省市

場(chǎng)監(jiān)督管理局推薦立項(xiàng)。

1.2工作過(guò)程

1.2.1編制組成立與項(xiàng)目啟動(dòng)

2022年10月，按照省廳關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)征集的相關(guān)要求，技術(shù)牽頭單位省生態(tài)環(huán)境事

務(wù)中心組建技術(shù)組，長(zhǎng)沙環(huán)境保護(hù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院作為協(xié)作單位，經(jīng)技術(shù)組協(xié)調(diào)討論，

明確了標(biāo)準(zhǔn)制修訂的工作目標(biāo)和具體任務(wù)分工。

1.2.2資料收集與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研

資料收集與現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研是標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的重要內(nèi)容，貫穿于項(xiàng)目啟動(dòng)前后的全

過(guò)程。省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心組織技術(shù)力量，全面分析了國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的“三線一單”

分區(qū)管控體系建設(shè)基礎(chǔ)資料。并對(duì)相關(guān)資料進(jìn)行全面梳理。全面掌握了當(dāng)前生態(tài)環(huán)

境管控單元?jiǎng)澏夹g(shù)規(guī)范編制相關(guān)的文件及資料信息。

1.2.3項(xiàng)目立項(xiàng)

在大量調(diào)研與資料收集的基礎(chǔ)上，牽頭單位組織編制并按時(shí)提交項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)、

標(biāo)準(zhǔn)草擬稿，代表主持參加了公開(kāi)征集評(píng)審和匯報(bào)工作。經(jīng)技術(shù)評(píng)審、專(zhuān)題論證，

本項(xiàng)目正式立項(xiàng)。

1.2.3開(kāi)題報(bào)告論證及征求意見(jiàn)稿的形成

2022年12月9日，召開(kāi)湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏夹g(shù)規(guī)范》開(kāi)題

報(bào)告暨草案稿審查會(huì)。

1

2023年2月，根據(jù)開(kāi)題暨草案審查意見(jiàn)，修改完成《規(guī)范》專(zhuān)家審議稿，并召開(kāi)

專(zhuān)家技術(shù)咨詢會(huì)議審議。

2標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性分析

2.1滿足生態(tài)環(huán)境管控成果更新需求

生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)（試

行）》（環(huán)環(huán)評(píng)〔2021〕108號(hào)）和我省人民政府印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施“三線一單”生

態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2020〕12號(hào)）中都明確了“三線一單”成果動(dòng)

態(tài)更新、定期調(diào)整要求。由此，我省亟需制定生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǚ椒鞔_，空

間尺度相對(duì)合理，且符合我省實(shí)際的《生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏夹g(shù)規(guī)范》，為今后

湖南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果更新奠定基礎(chǔ)。

2.2指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境管控單元合理劃分

2017年以來(lái)，國(guó)家相繼發(fā)布的《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上

線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)）（以

下簡(jiǎn)稱(chēng)《技術(shù)指南》）等文件，明確了生態(tài)環(huán)境管控單元的劃定要求及基本原則，

很好指導(dǎo)了全國(guó)各省市“三線一單”的編制工作。但成果編制過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有編

制指導(dǎo)文件存在區(qū)域特色體現(xiàn)不充足，編制細(xì)節(jié)指導(dǎo)不到位及判定邊界模糊的問(wèn)題。

以“三線一單”為核心的全省全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系迫切需要環(huán)境管控

單元統(tǒng)一規(guī)范的劃定技術(shù)原則、技術(shù)方法和技術(shù)要求。湖南省生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)?/p>

定技術(shù)規(guī)范的制定將進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境管控單元的劃定原則、劃定方法等，使湖

南省生態(tài)環(huán)境管控單元的劃定成果更加科學(xué)合理，更加符合湖南省作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

省份“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略導(dǎo)向，扎實(shí)推動(dòng)湖南省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生

態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

2.3完善生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏夹g(shù)體系

生態(tài)環(huán)境管控單元是生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的基礎(chǔ)。湖南省生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?/p>

技術(shù)規(guī)范的制定將進(jìn)一步明確我省生態(tài)環(huán)境管控單元的劃定原則、劃定思路、劃定

方法及成果要求，結(jié)合湖南省“長(zhǎng)株潭、環(huán)洞庭湖、大湘西、大湘南”四大片區(qū)的

2

生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和實(shí)際以及未來(lái)發(fā)展需求，以“三線”分區(qū)為基礎(chǔ)，構(gòu)建涵蓋全域14

個(gè)市（州）的兩級(jí)生態(tài)環(huán)境管控體系，為實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境管控單元系統(tǒng)化、精細(xì)

化管理打好基礎(chǔ)。湖南省生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏夹g(shù)規(guī)范的制定是對(duì)“三線一單”

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的技術(shù)方法體系的補(bǔ)充，特別是填補(bǔ)了地方標(biāo)準(zhǔn)中無(wú)生態(tài)環(huán)境管

控單元?jiǎng)澏夹g(shù)規(guī)范的空白。

2.4提供生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澐帧昂纤悸贰?/p>

我省作為首批長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略評(píng)價(jià)“三線一單”編制的試點(diǎn)省份之一，編制成

果得到了生態(tài)環(huán)保部及兄弟省份的一致好評(píng)，這得益于我省生態(tài)環(huán)境管控單元編制

的獨(dú)特性、科學(xué)性及可操作性，編制成果對(duì)湖南省優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管效能、支撐重大規(guī)劃編制等方面發(fā)揮了積極作

用，取得了顯著成效。我省生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏夹g(shù)規(guī)范的制定將為其他兄弟省

份生態(tài)環(huán)境管控單元的劃定和更新提供“湖南思路”，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生

態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)貢獻(xiàn)“湖南智慧”。

3國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)情況

3.1國(guó)外情況

部分發(fā)達(dá)國(guó)家運(yùn)用國(guó)土空間用途管制解決環(huán)境資源稀缺的矛盾，并逐步形成了

以國(guó)土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以土地用途管制為主要管制手段、其他各類(lèi)管制措施和手

段密切配合的用途管制框架體系。并且會(huì)關(guān)注國(guó)土空間規(guī)劃和環(huán)境污染與資源利用

之間的問(wèn)題，制定相關(guān)的土地利用規(guī)劃和環(huán)境管理規(guī)劃的法律法規(guī)。

1、日本

日本不僅運(yùn)用國(guó)土空間規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，而且

也從準(zhǔn)入審批、轉(zhuǎn)用許可等方面進(jìn)行微觀管控，建立了覆蓋全區(qū)域、全要素的國(guó)土

空間用途管制體系。日本根據(jù)《土地利用規(guī)劃法》將土地分為5個(gè)功能區(qū)域：都市區(qū)

域、農(nóng)業(yè)區(qū)域、森林區(qū)域、自然公園區(qū)域、自然保全區(qū)域。按照使用強(qiáng)度、農(nóng)田優(yōu)

良度、產(chǎn)權(quán)差異、資源保護(hù)度等制定了控制標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)分解到地方圈、都道府縣、

市町村，實(shí)行“總量指標(biāo)+分區(qū)管制”的手段，對(duì)國(guó)土空間用途進(jìn)行差異化管制。

3

2、英國(guó)

英國(guó)建立了“國(guó)家規(guī)劃—地方規(guī)劃—社區(qū)規(guī)劃”三級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃體系。國(guó)家

規(guī)劃負(fù)責(zé)制定國(guó)家層面的住房市場(chǎng)調(diào)控、社區(qū)建立和安全保障等。地方規(guī)劃負(fù)責(zé)審

批規(guī)劃開(kāi)發(fā)申請(qǐng)，并對(duì)未授權(quán)的開(kāi)發(fā)活動(dòng)采取強(qiáng)制措施。社區(qū)規(guī)劃，是2011年英國(guó)

規(guī)劃體系中賦予社區(qū)的新權(quán)利，主要通過(guò)頒布“開(kāi)發(fā)令”批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)申請(qǐng)，二是農(nóng)用

地和公用地用途變更。

3、荷蘭

荷蘭的國(guó)土空間用途管制的法律基礎(chǔ)是《空間規(guī)劃法》，具體實(shí)施管控的是市

鎮(zhèn)層面的土地利用規(guī)劃（2018年以后改稱(chēng)“環(huán)境規(guī)劃”）以及由國(guó)家和省級(jí)層面制

定的“介入性土地利用規(guī)劃”。土地利用規(guī)劃對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)每一宗土地的用途和

開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等方面進(jìn)行控制，而且市鎮(zhèn)層面可以對(duì)每一塊土地使用規(guī)劃單獨(dú)擬定“土

地用途”。2016年，荷蘭審議通過(guò)了《環(huán)境和空間規(guī)劃法》，將于2021年1月1日生

效。該法合并了目前關(guān)于空間、住宅、交通、自然環(huán)境以及水資源管理等方面的35

部法案，準(zhǔn)建證等各類(lèi)許可證也將多證合一為新的“環(huán)境許可證”，建立了多法合

一、多規(guī)合一的規(guī)劃管控體系。

4、美國(guó)

美國(guó)主要采用以宏觀調(diào)控為主的國(guó)土空間用途管制策略，21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)重

視農(nóng)業(yè)用地保護(hù)，對(duì)農(nóng)地實(shí)行分級(jí)分區(qū)管控。規(guī)定在農(nóng)業(yè)用地區(qū)域內(nèi)，嚴(yán)禁修建住

宅和發(fā)展其他城市基礎(chǔ)設(shè)施，并根據(jù)土地生產(chǎn)潛力系統(tǒng)在規(guī)劃中確定保護(hù)范圍和次

序（如基本農(nóng)地、特種農(nóng)地、州重要農(nóng)地和地方重要農(nóng)地4種）。

總體來(lái)說(shuō)，國(guó)外的環(huán)境區(qū)域化分與“三線一單”的中心要義是一致的，區(qū)域劃

分的目的是為空間管控和區(qū)域政策制定提供作用對(duì)象，主要通過(guò)地域空間化與法律

管控機(jī)制建立聯(lián)系后，對(duì)空間單元用途進(jìn)行差異化管制。除了能夠起到優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)

業(yè)布局、平衡區(qū)域發(fā)展、提高資源配置效率等作用外，對(duì)于實(shí)現(xiàn)大尺度范圍內(nèi)的生

態(tài)保護(hù)和污染物集中控制同樣意義重大。

3.2國(guó)內(nèi)情況

20世紀(jì)90年代以來(lái)我國(guó)就陸續(xù)劃定了地表水、大氣和聲環(huán)境功能區(qū)，進(jìn)入21世

4

紀(jì)后通過(guò)生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)保護(hù)紅線的劃定，初步構(gòu)建了不同生態(tài)環(huán)境要素的分

區(qū)管控體系。2015年以來(lái)我國(guó)開(kāi)始探索以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用

上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單（即“三線一單”）為核心內(nèi)容的新型生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

為全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和生態(tài)文明體制改革的決策部署，貫徹

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”的戰(zhàn)略要求，2017年11月，原環(huán)境保護(hù)部

在著力推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的同時(shí)，按照“守底線、優(yōu)格局、提質(zhì)量、保安全”

的總體思路，提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶新生態(tài)環(huán)境安全戰(zhàn)略框架，開(kāi)展湖南省在內(nèi)的長(zhǎng)江經(jīng)

濟(jì)帶沿線11省和源頭青海省“三線一單”試點(diǎn)省份編制工作。

2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要加快劃定并嚴(yán)守

生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線三條紅線。對(duì)突破三條紅線、仍然沿

用粗放增長(zhǎng)模式、吃祖宗飯?jiān)易訉O碗的事，絕對(duì)不能再干，絕對(duì)不允許再干。在生

態(tài)保護(hù)紅線方面，要建立嚴(yán)格的管控體系，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保

生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。在環(huán)境質(zhì)量底線方面，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)

量只能更好、不能變壞作為底線，并在此基礎(chǔ)上不斷改善，對(duì)生態(tài)破壞嚴(yán)重、環(huán)境

質(zhì)量惡化的區(qū)域必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。在資源利用上線方面，不僅要考慮人類(lèi)和當(dāng)代的需

要，也要考慮大自然和后人的需要，把握好自然資源開(kāi)發(fā)利用的度，不要突破自然

資源承載能力”；2018年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打

好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕17號(hào)）明確要求“省級(jí)黨委和政府加快

確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，在地

方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，不符合不銜

接不適應(yīng)的于2020年年底前完成調(diào)整”；2018年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《打贏藍(lán)天保

衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2018〕22號(hào)）要求“各地完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)

量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作”；2018年12月，生態(tài)環(huán)境部和國(guó)

家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》（環(huán)水體〔2018〕181號(hào)）要

求“根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能需要，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，加快確定生態(tài)保護(hù)紅線、

環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單”；2019年1月，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)

濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南（試行）》；2021

年10月發(fā)布的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“各地要加快確

定生態(tài)保護(hù)保紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，構(gòu)建

5

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系?！?/p>

以“三線一單”構(gòu)建的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為抓手，強(qiáng)化空間、總量、準(zhǔn)入

環(huán)境管理，是提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要舉措。生態(tài)環(huán)境

部2017-2019年先后印發(fā)《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)

入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)）、《“三線一單”

編制技術(shù)要求（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕14號(hào)）、《生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單編制要

點(diǎn)（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2019〕6號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《編制要點(diǎn)》），相關(guān)技術(shù)指南

和技術(shù)要求實(shí)施以來(lái)，取得了較好的成效，截至2021年底，我國(guó)所有省（直轄市、

新疆建設(shè)兵團(tuán)）、市兩級(jí)“三線一單”成果均已完成，基本建立了覆蓋全國(guó)的生態(tài)

環(huán)境分區(qū)管控體系，全面進(jìn)入實(shí)施應(yīng)用階段。

3.3湖南省現(xiàn)有工作基礎(chǔ)及存在問(wèn)題

3.3.1工作基礎(chǔ)

湖南省作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三線一單”編制試點(diǎn)省份之一，以社會(huì)主義生態(tài)文明

觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)

量底線、資源利用上線為基礎(chǔ)，將行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境管控單元，在一張圖上

落實(shí)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、資源利用管控要求。為科學(xué)精準(zhǔn)的構(gòu)建環(huán)境分

區(qū)管控體系，先后出臺(tái)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)“三線一單”編制湖南省技術(shù)

方案》（湘環(huán)函〔2018〕63號(hào)），《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)“三線一單”編

制湖南省工作方案》（湘生環(huán)委〔2018〕3號(hào)），《湖南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)辦公

室關(guān)于加快推進(jìn)市州“三線一單”為單元編制工作的通知》（湘生環(huán)委半函〔2018〕

26號(hào)）等技術(shù)類(lèi)文件。

立足“東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過(guò)渡帶、長(zhǎng)江開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶

結(jié)合部”的戰(zhàn)略地位，湖南審視區(qū)域發(fā)展和資源環(huán)境面臨的戰(zhàn)略性突出問(wèn)題，以生

態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善為總目標(biāo)，科學(xué)的劃定了生態(tài)環(huán)境管控單元。2019年11月湖南

省“三線一單”成果順利通過(guò)生態(tài)環(huán)境部組織的技術(shù)審核。2020年6月由湖南省人民

政府發(fā)布《湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（湘

政發(fā)〔2020〕12號(hào)）高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、如期完成生態(tài)環(huán)境部“三線一單”編制工作

任務(wù)，成為全國(guó)范圍內(nèi)第7個(gè)完成成果發(fā)布的省份。

6

成果發(fā)布后，省生態(tài)環(huán)境廳和省生態(tài)環(huán)境事務(wù)中心一直在積極探索并推動(dòng)“三

線一單”成果的落地應(yīng)用，并建立了“三線一單”信息管理（數(shù)據(jù)應(yīng)用）平臺(tái)。平

臺(tái)利用先進(jìn)信息化技術(shù)構(gòu)建湖南省“三線一單”信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)航倉(cāng)、

“三線一單”成果可視化管理、生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)控統(tǒng)計(jì)、“三線一單”成果智能應(yīng)

用及“三線一單”成果數(shù)據(jù)共享交換等五大功能模塊，促進(jìn)管理部門(mén)對(duì)“三線一單”

成果高效、精準(zhǔn)掌握的同時(shí)，充分考慮環(huán)評(píng)審批等實(shí)際業(yè)務(wù)需求，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保

護(hù)的底線思維和空間管控，推動(dòng)成果落地化應(yīng)用，為服務(wù)生態(tài)環(huán)境中心工作提供了

強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

3.3.2存在問(wèn)題

由于《技術(shù)指南》中沒(méi)有明確生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǖ木唧w技術(shù)細(xì)節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)，

各省（區(qū)、市）將各要素分區(qū)疊加擬合至優(yōu)先保護(hù)單元或重點(diǎn)管控單元的實(shí)際操作

中，主要有要素疊加并集法和擬合行政邊界閾值法2種不同的劃定方法，不同劃定方

法在劃定技術(shù)流程和結(jié)果表達(dá)上存在一定差異，我省需結(jié)合生態(tài)環(huán)境要素分區(qū)特征

和實(shí)際管理需求，同時(shí)，用于判定生態(tài)環(huán)境管控單元分類(lèi)的閾值范圍區(qū)域特色不明

顯，尚需進(jìn)一步評(píng)價(jià)研究，確定科學(xué)合理、特色實(shí)用的確定符合區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的劃定方法或者在現(xiàn)有方法基礎(chǔ)上的改進(jìn)方法。

4標(biāo)準(zhǔn)制訂原則及技術(shù)路線

4.1標(biāo)準(zhǔn)制訂原則

生態(tài)優(yōu)先原則：2016年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上

指出：推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，這不僅是對(duì)

自然規(guī)律的尊重，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)規(guī)律的尊重?！兑?guī)范》制定將以生態(tài)優(yōu)先、

綠色發(fā)展為導(dǎo)向，確保需要保護(hù)的區(qū)域得到優(yōu)先保護(hù)，然后在此基礎(chǔ)上劃定重點(diǎn)管

控單元和一般管控單元。

突出重點(diǎn)原則：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)對(duì)生

態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題為重點(diǎn)，深入實(shí)施污染防治行動(dòng)

計(jì)劃。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的

突出環(huán)境問(wèn)題，既是改善環(huán)境民生的迫切需要，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之

7

急?！薄兑?guī)范》編制應(yīng)當(dāng)考慮湖南省省情，從我省現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際

情況和突出環(huán)境問(wèn)題出發(fā)，制定具有針對(duì)性、地域性、前瞻性、必然性及可實(shí)施性

的生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏夹g(shù)規(guī)范。

科學(xué)研判原則：堅(jiān)持用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，

深入分析、科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握，提高環(huán)境管理的系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化和信息

化水平，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力推動(dòng)黨的二十大決策部署

在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域落實(shí)落地。本《規(guī)范》在遵循《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、

《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)

指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)）等相關(guān)文件基礎(chǔ)上，充分吸納國(guó)家有關(guān)

部門(mén)、地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)、行業(yè)企業(yè)等有關(guān)方面意見(jiàn)，充分考慮不同的自然地理?xiàng)l

件和生態(tài)環(huán)境功能特征等因素，并參考國(guó)內(nèi)外同類(lèi)技術(shù)規(guī)范/標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，科學(xué)合

理地規(guī)定了湖南省生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǖ脑瓌t、思路、方法及要求等，構(gòu)建出符

合我省實(shí)際情況的生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏夹g(shù)規(guī)范。

服務(wù)管理原則：本《規(guī)范》遵循服務(wù)管理和屬地責(zé)任相結(jié)合的原則，在充分吸

收國(guó)家相關(guān)編制文件中實(shí)施與應(yīng)用相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，廣泛征求各級(jí)主管部門(mén)和地

方責(zé)任部門(mén)意見(jiàn)建議，確保標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)落地可行、權(quán)責(zé)分明，實(shí)現(xiàn)管理范圍明晰和責(zé)

任主體明確的精細(xì)化、精準(zhǔn)化生態(tài)環(huán)境管理要求。

4.2工作技術(shù)路線

本文件在《編制指南》和《技術(shù)要求》基礎(chǔ)上，合理設(shè)計(jì)并整理基本單元屬性

表格結(jié)構(gòu)，采用逐級(jí)聚類(lèi)的方法，將規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等邊界

與生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間、水環(huán)境管控分區(qū)、大氣環(huán)境管控分區(qū)、土壤污染

風(fēng)險(xiǎn)管控分區(qū)、資源利用上線管控分區(qū)等進(jìn)行疊加，通過(guò)不同要素級(jí)別及面積占比

疊加優(yōu)化，并與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接，綜合考慮生態(tài)環(huán)境管理需求和主要生態(tài)環(huán)境

問(wèn)題，合理劃定生態(tài)環(huán)境管控單元和分類(lèi)。疊加過(guò)程中對(duì)各要素圖層進(jìn)行適當(dāng)取舍，

避免單元?jiǎng)澏ㄟ^(guò)于破碎，形成完整、連續(xù)的單元分布結(jié)果。生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?/p>

技術(shù)路線見(jiàn)圖1。

8

圖1生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏夹g(shù)路線圖

4.3項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃

規(guī)范編制組結(jié)合生態(tài)環(huán)境管理對(duì)生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏夹g(shù)規(guī)范的需求分析，

提出編制技術(shù)規(guī)范的原則、編制方法、編制要求和技術(shù)依據(jù)，確定技術(shù)規(guī)范的框架

9

構(gòu)想、開(kāi)展的工作內(nèi)容、工作分工及進(jìn)度安排等，從而制訂詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確

了各階段的任務(wù)與目標(biāo)，在秉持生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)、科學(xué)研判、服務(wù)地方管理的

原則下，擬對(duì)本技術(shù)規(guī)范制定項(xiàng)目開(kāi)展的工作大體分為三個(gè)階段：

（一）第一階段：相關(guān)資料收集分析

（1）文字資料收集與分析。廣泛搜集查閱國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境管控單元相關(guān)文字性

資料，主要包括：①國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境管控單元相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則；②國(guó)家和其他省份出

臺(tái)的相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則；③國(guó)內(nèi)外相關(guān)專(zhuān)業(yè)期刊中關(guān)于生態(tài)環(huán)境管控單元編制的學(xué)術(shù)論

文。

（2）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研與人員訪談。對(duì)象包括各級(jí)政府主管部門(mén)、各要素（產(chǎn)業(yè)園區(qū)、

污水廠、水產(chǎn)種質(zhì)保護(hù)區(qū)、飲用水源保護(hù)地等）的相關(guān)責(zé)任人、環(huán)評(píng)等生態(tài)環(huán)境相

關(guān)從業(yè)單位以及業(yè)內(nèi)專(zhuān)家，對(duì)于管理部門(mén)、企業(yè)可采用訪談表的形式進(jìn)行意見(jiàn)征集

及整理，對(duì)于業(yè)內(nèi)專(zhuān)家可編制咨詢調(diào)查表，廣泛征求意見(jiàn)建議。

（二）第二階段：技術(shù)規(guī)范編制

依據(jù)國(guó)家現(xiàn)有相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)

境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦

環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ　叭€一單”

成果技術(shù)審核規(guī)程〉的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2019〕273號(hào)）等文件的要求，結(jié)合第

一階段工作成果，確定工作范圍與技術(shù)內(nèi)容，然后分析技術(shù)指南實(shí)施的環(huán)境效益及

經(jīng)濟(jì)效益，在收集整合各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上編制完成初稿。

（三）第三階段：技術(shù)規(guī)范征求意見(jiàn)和技術(shù)審查

通過(guò)研究與實(shí)踐，確定符合湖南省省情的劃定方法，然后以此為基礎(chǔ)，編制生

態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏夹g(shù)規(guī)范初稿，征求技術(shù)專(zhuān)家和行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn)，并根據(jù)反

饋意見(jiàn)修改完成技術(shù)規(guī)范初稿后形成技術(shù)規(guī)范征求意見(jiàn)稿，征求公眾和相關(guān)部門(mén)意

見(jiàn)，根據(jù)收集到的反饋意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善技術(shù)規(guī)范形成送審稿后進(jìn)行技術(shù)審查和

標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。

10

5標(biāo)準(zhǔn)制定主要內(nèi)容

本文件按照《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》（GB/T1.1—2020）和《生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦

法》(生態(tài)環(huán)境部令第17號(hào)）的要求進(jìn)行編制，包括前言、引言、適用范圍、規(guī)范

性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、基本原則、一般性要求、劃定方法、成果內(nèi)容與要求、

動(dòng)態(tài)更新、附錄等九部分內(nèi)容。

5.1適用范圍

本文件梳理、總結(jié)并提煉了湖南省現(xiàn)有“三線一單”編制工作經(jīng)驗(yàn)和成果，將

湖南省生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǖ募夹g(shù)原則、技術(shù)方法和技術(shù)要求進(jìn)一步規(guī)范化，以

湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏夹g(shù)規(guī)范，適用于湖南省生態(tài)環(huán)境管控

單元?jiǎng)澏夹g(shù)規(guī)范的編制。本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍確定如下：

本文件規(guī)定了湖南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系中生態(tài)環(huán)境管控單元

劃定的基本原則、一般性要求、劃定方法、成果內(nèi)容與要求、動(dòng)態(tài)更新。

本文件適用于湖南省“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系中生態(tài)環(huán)境管控單元

的劃定及更新調(diào)整等工作，市州可參照使用。

5.2規(guī)范性引用文件

本部分包括湖南省生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ㄋ枰裱膰?guó)家和省內(nèi)相關(guān)生態(tài)環(huán)

境及國(guó)土空間的標(biāo)準(zhǔn)和文件。文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必

不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不

注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

5.3術(shù)語(yǔ)和定義

本文件按照《國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)則》（HJ945.2-2018）的要求，

參考《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制

技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)）等指導(dǎo)性文件，結(jié)合湖南省實(shí)際，

在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)適用范圍給出八個(gè)術(shù)語(yǔ)和定義，具體如下：

生態(tài)環(huán)境管控單元ecologicalenvironmentcontrolunits

11

指集成生態(tài)保護(hù)紅線及生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的管控區(qū)域。

優(yōu)先保護(hù)單元Priorityprotectionunit

指生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的區(qū)域，主要包括生態(tài)保護(hù)紅線、各類(lèi)自

然保護(hù)地及飲用水源地保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境一類(lèi)功能區(qū)、泉域保護(hù)區(qū)等需要保護(hù)的區(qū)

域。

［來(lái)源：環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)，1.3，根據(jù)湖南省生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)要求有

修改］

重點(diǎn)管控單元keycontrolunit

指資源能源消耗、污染物排放最為集中的區(qū)域，主要包括人口和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、

資源開(kāi)放利用活動(dòng)集中區(qū)。

［來(lái)源：環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)，1.3，根據(jù)湖南省社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行修

改］

一般管控單元generalcontrolunit

指優(yōu)先保護(hù)和重點(diǎn)管控之外的區(qū)域。

［來(lái)源：環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)，1.3，有修改］

環(huán)境要素管控分區(qū)environmentelementcontrolzone

指行政區(qū)劃內(nèi)的水、大氣、土壤、岸線、近岸海域等生態(tài)環(huán)境要素，按照

《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)

指南》相關(guān)劃定要求確定的包括優(yōu)先、重點(diǎn)和一般的管控分區(qū)。

［來(lái)源：環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)，1.3，有修改］

資源利用上線管控分區(qū)controlzoneforresourceutilizationupperlimit

line

指以保障生態(tài)安全和改善環(huán)境質(zhì)量為目的，結(jié)合自然資源開(kāi)發(fā)管控，劃定的具

有資源開(kāi)發(fā)利用總量、強(qiáng)度、效率等管控要求的區(qū)域。

基本單元basicunit

12

指以有效行政邊界（一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊）的矢量范圍作為生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)?/p>

定的最小單元尺度。

[來(lái)源：根據(jù)《技術(shù)指南》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)）和《技術(shù)要求》（環(huán)辦環(huán)

評(píng)〔2018〕14號(hào)）文件要求，編制生態(tài)環(huán)境管控單元時(shí)所定義的具備行政管轄、權(quán)

責(zé)明晰的基本矢量單位]

基本單元屬性basicunitattribute

指基本單元在地理信息系統(tǒng)中數(shù)字化圖形的附加屬性，包括基礎(chǔ)屬性（詳見(jiàn)附

錄B.1）和要素屬性（詳見(jiàn)附錄B.2）。

[來(lái)源：根據(jù)《技術(shù)指南》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)）和《技術(shù)要求》（環(huán)辦環(huán)

評(píng)〔2018〕14號(hào)）文件要求，基本單元具備的單元屬性，從使用角度考慮，表格內(nèi)

容有增加]

5.4基本原則

本文件編制是以“三線一單”構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系的目標(biāo)，可以總結(jié)為

為湖南省生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)“劃框子、定規(guī)則”，湖南省生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏?/p>

也是為我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“劃框子”。在遵循《“生態(tài)保護(hù)紅線、

環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”編制技術(shù)指南（試行）》等文

件要求基礎(chǔ)上，劃定科學(xué)性、規(guī)范性、針對(duì)性、可操作性和動(dòng)態(tài)可更新的環(huán)境管控

單元，在編制與實(shí)踐中結(jié)合自身管控特點(diǎn)和應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)提出了如下編制原則：

生態(tài)優(yōu)先原則：以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，優(yōu)先將以生態(tài)保護(hù)為主的生態(tài)

保護(hù)紅線、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)等區(qū)域劃

定為優(yōu)先保護(hù)單元，確保需要保護(hù)的區(qū)域得到優(yōu)先保護(hù)。

突出重點(diǎn)原則：考慮湖南省省情，結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃中主要產(chǎn)業(yè)集群及空間布

局、城鎮(zhèn)發(fā)展定位，突出對(duì)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大、污染物排放量高的省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及

重點(diǎn)開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)的環(huán)境管控。

科學(xué)研判原則：在充分考慮不同的自然地理?xiàng)l件和生態(tài)環(huán)境功能特征等因素的

基礎(chǔ)上，依據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間、環(huán)境要素管控分區(qū)、資源利用上線管

13

控分區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本單元的面積占比，科學(xué)研判并確定優(yōu)先保護(hù)或重點(diǎn)管控單元的

閾值標(biāo)準(zhǔn)。

服務(wù)管理原則：以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以服務(wù)生態(tài)環(huán)境管理為目標(biāo)導(dǎo)向，

生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ㄒ艘脏l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元，綜合考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)、各類(lèi)自

然保護(hù)地及飲用水源地保護(hù)區(qū)等法定范圍，實(shí)現(xiàn)范圍明晰和責(zé)任主體明確的精細(xì)化、

精準(zhǔn)化的生態(tài)環(huán)境管理。

動(dòng)態(tài)更新原則：在上位法律法規(guī)和規(guī)范性文件有新要求，以及因國(guó)家與地方重

大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)等調(diào)整，造成現(xiàn)

有生態(tài)環(huán)境管控單元?jiǎng)澏ǔ晒麩o(wú)法滿足應(yīng)用要求時(shí)，生態(tài)環(huán)境管控單元需要進(jìn)行相

應(yīng)動(dòng)態(tài)更新。

5.5一般性要求

本文件根據(jù)《“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面

清單”編制技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)）的要求：“根據(jù)生態(tài)保

護(hù)紅線、生態(tài)空間、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線的分區(qū)管控要求，銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

和區(qū)縣行政邊界，綜合劃定環(huán)境管控單元，實(shí)施分類(lèi)管控?！苯Y(jié)合湖南省實(shí)際，從

前期矢量收集到逐級(jí)聚類(lèi)兩個(gè)方面編寫(xiě)一般要求，具體要求如下：

用于劃定生態(tài)環(huán)境管控單元的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、工業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）

等邊界矢量與生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間、水環(huán)境管控分區(qū)、大氣環(huán)境管控分區(qū)、

土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控分區(qū)、資源利用上線管控分區(qū)等成果矢量，應(yīng)具備統(tǒng)一的基礎(chǔ)底

圖，應(yīng)滿足“三線一單”相關(guān)技術(shù)規(guī)范性文件中數(shù)學(xué)基礎(chǔ)（平面基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、

深度基準(zhǔn)和投影方式）、數(shù)據(jù)精度和成果矢量數(shù)據(jù)相關(guān)要求，一般與國(guó)土空間規(guī)劃

的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)保持一致。矢量數(shù)據(jù)基本要求見(jiàn)附錄A。

生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間、水環(huán)境管控分區(qū)、大氣環(huán)境管控分區(qū)、土壤污

染風(fēng)險(xiǎn)管控分區(qū)、資源利用上線管控分區(qū)等分區(qū)成果的劃定應(yīng)符合環(huán)辦生態(tài)〔2017〕

48號(hào)、自然資辦函〔2019〕1125號(hào)等“三線一單”相關(guān)技術(shù)規(guī)范性文件要求開(kāi)展。

提出的分區(qū)管控要求落實(shí)到區(qū)域空間上，符合生態(tài)保護(hù)紅線管理要求和環(huán)辦環(huán)評(píng)

〔2018〕23號(hào)、湘政發(fā)〔2022〕19號(hào)等相關(guān)文件的要求及“三線一單”相關(guān)技術(shù)規(guī)

14

范性文件規(guī)定。

在逐級(jí)聚類(lèi)的過(guò)程中，生態(tài)保護(hù)紅線和一般生態(tài)空間、環(huán)境要素管控分區(qū)、資

源利用上線管控分區(qū)等各類(lèi)區(qū)域管控級(jí)別有重合時(shí)，按照“就高不就低”的原則處

理，盡量突出各要素的優(yōu)先保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)管控區(qū)。

應(yīng)突出地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)，以重點(diǎn)解決主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題、維護(hù)主要的生

態(tài)環(huán)境功能為導(dǎo)向，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，將生態(tài)環(huán)境功能大體一致、空間大

體相鄰、環(huán)境管控要求沒(méi)有明顯差異、同等屬性（優(yōu)先保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)管控區(qū)和一般

管控區(qū)）占比較高的基本單元，結(jié)合實(shí)際合并為同一類(lèi)生態(tài)環(huán)境管控單元。

5.6劃定方法說(shuō)明

5.6.1基本單元屬性表結(jié)構(gòu)說(shuō)明

本文件參考HJ724等文件相關(guān)要求，對(duì)比區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)行政邊界三種作為基

本工作單元，區(qū)縣作為環(huán)境管控單元疊圖的基本工作單元存在范圍過(guò)大和精度過(guò)低

等問(wèn)題，而選取村級(jí)行政邊界作為基本工作單元雖然精度更高、劃定結(jié)果更準(zhǔn)確，

但缺乏全省村級(jí)行政邊界矢量數(shù)據(jù)。因此確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)行政單元作為環(huán)境管控單元的

基本單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本單元作為基準(zhǔn)圖層設(shè)計(jì)屬性表結(jié)構(gòu)。

設(shè)計(jì)科學(xué)且完整的屬性表結(jié)構(gòu)為后續(xù)管控單元分類(lèi)奠定基礎(chǔ)。屬性表是在地理

信息系統(tǒng)中數(shù)字化圖形的信息說(shuō)明，包括基礎(chǔ)屬性表、矢量要素屬性表以及矢量要

素與基本單元面積占比計(jì)算屬性表，對(duì)應(yīng)文件中附錄B.1、B.2、B.3和B.4。第一是

基本單元的編碼、行政代碼以及該單元分類(lèi)。第二是各單元中涉及的生態(tài)空間、水、

大氣、土壤以及自然資源管控要素，要素細(xì)類(lèi)信息。三是上述生態(tài)環(huán)境要素的不同

管控分區(qū)面積占各鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積的百分比?；A(chǔ)屬性表、矢量要素屬性表將基本單元與

生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線相結(jié)合，為后面單元清單的編制提供了完整的屬性信

息。矢量要素與基本單元面積占比計(jì)算屬性表中的面積占比統(tǒng)計(jì)為環(huán)境管控單元分

類(lèi)的劃定提供了量化的判斷依據(jù)，使得單元的劃定更加科學(xué)合理。

屬性項(xiàng)定義為地理信息系統(tǒng)中的內(nèi)容，在添加上述信息字段中，設(shè)定相應(yīng)的字

段名稱(chēng)、類(lèi)型以及長(zhǎng)度，從而確保后續(xù)字段的統(tǒng)一性，對(duì)應(yīng)文件中附錄B.4。

15

5.6.2基本單元?jiǎng)澏ú襟E說(shuō)明

本文件根據(jù)環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2017〕99號(hào)中6.3生態(tài)環(huán)境管控單元分類(lèi)的要求，采用逐

級(jí)聚類(lèi)的方法，將各要素成果矢量的屬性信息賦值到基本單元中。將涉及生態(tài)空間、

水環(huán)境、大氣環(huán)境、農(nóng)用地優(yōu)先保護(hù)區(qū)等以生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護(hù)為主的環(huán)境管控單元

作為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)單元。涉及水、大氣、土壤等生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)管控的環(huán)境管控單元作

為重點(diǎn)管控單元。其他環(huán)境管控單元為一般管控單元，若某環(huán)境管控單元中有不同

類(lèi)型共存時(shí)，按照“先劃優(yōu)先、再劃重點(diǎn)、余下一般”的順序進(jìn)行劃定。

由于各要素提供的成果矢量數(shù)據(jù)編制方法不同，基本單元不一致，存在大量圖

斑跨越多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況。因此需要對(duì)各要素成果矢量進(jìn)行整理，將各要素屬性信息

細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，在處理各要素屬性信息，可利用函數(shù)將同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉及的多個(gè)要素

細(xì)類(lèi)、要素名稱(chēng)或要素類(lèi)型整合到同一字段中，即按照文件中附錄B.2生態(tài)空間、水、

大氣、土壤以及自然資源管控要素，要素細(xì)類(lèi)等信息填寫(xiě)。

本文件建議運(yùn)用地理信息系統(tǒng)各類(lèi)工具計(jì)算各環(huán)境要素在基本單元中的面積占

比，包括單個(gè)環(huán)境要素中優(yōu)先保護(hù)區(qū)與重點(diǎn)管控區(qū)在基本單元的面積占比，以及優(yōu)

先類(lèi)保護(hù)區(qū)面積占比和重點(diǎn)類(lèi)管控區(qū)面積占比，即按照文件中附錄B.3生態(tài)空間、水、

大氣、土壤以及自然資源的優(yōu)先、重點(diǎn)面積占比等信息填寫(xiě)。

5.6.3基本單元分類(lèi)說(shuō)明

本文件結(jié)合湖南省自然環(huán)境特征、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)環(huán)境管理基礎(chǔ)能力等因素，

將基本單元進(jìn)行分類(lèi)，初步確定生態(tài)環(huán)境管控單元。一個(gè)地區(qū)是優(yōu)先保護(hù)為主還是

重點(diǎn)管控為主有時(shí)難以判斷，因此采用引入不同的閾值來(lái)輔助判斷，并充分考慮區(qū)

域的不同自然地理?xiàng)l件、生態(tài)環(huán)境功能特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，適當(dāng)調(diào)高或降

低閾值標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)多輪調(diào)整及區(qū)縣征求意見(jiàn)，最終確定符合我省生態(tài)環(huán)境管控單元

劃定的聚類(lèi)閾值，具體研判閾值如下：

（一）將生態(tài)空間、水環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、大氣環(huán)境優(yōu)先保護(hù)區(qū)、農(nóng)用地優(yōu)先保

護(hù)區(qū)、自然資源優(yōu)先保護(hù)區(qū)等單個(gè)環(huán)境要素中優(yōu)先保護(hù)區(qū)在基本單元的面積占比超

過(guò)閾值標(biāo)準(zhǔn)（50%～60%）的基本單元初步劃定為優(yōu)先保護(hù)單元；優(yōu)先保護(hù)級(jí)別分區(qū)

疊加后的面積占比超過(guò)閾值標(biāo)準(zhǔn)（65%～75%）的基本單元初步劃定為優(yōu)先保護(hù)單元；

在劃定優(yōu)先保護(hù)單元時(shí)，還需結(jié)合基本單元生態(tài)環(huán)境主導(dǎo)功能與主要生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

16

等因素進(jìn)行增補(bǔ)調(diào)整。

（二）將水環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)、大氣環(huán)境重點(diǎn)管控區(qū)、土壤重點(diǎn)管控區(qū)、自然資

源重點(diǎn)管控區(qū)等單個(gè)環(huán)境要素中重點(diǎn)管控區(qū)在基本單元的面積占比超過(guò)閾值標(biāo)準(zhǔn)

（50%～60%）的基本單元初步劃