《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》解析

《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》解析

勞動部職鍋局壓力管道安全監(jiān)察處

一、制定目的和過程

管道輸送是與鐵路、公路、水運、航運并列的五大運輸行業(yè)之一，它作為一

種特殊設(shè)備越來越廣泛用于石油、化工、冶金、電力行業(yè)及城市燃?xì)夂凸嵯到y(tǒng)

中。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，管道數(shù)量在不斷增加，據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)在有長輸管

道263條約17000公里集輸管道約200000公里城市內(nèi)燃?xì)夤艿婪謩e為35000

公里、5700公里；工廠的工業(yè)管道就更多了。

隨著管道數(shù)量的增多和運行時間的增加，管道設(shè)計、制造、安裝及運行管理

中的問題逐漸暴露出來，致使管道事故時有發(fā)生，據(jù)極不完全的統(tǒng)計，1994年3

月至1995年3月，僅吉林、遼寧、河北三省的5起事故，就死亡57人，傷149

人，其中可統(tǒng)計的直接經(jīng)濟損失達(dá)3533多萬元。沈陽市1993年僅煤氣泄漏事故

就發(fā)生214起?？梢妷毫艿腊踩蝿菔菄?yán)峻的。據(jù)對統(tǒng)計歷年來的200起各種

壓力管道事故原因的分析：管理問題占32.6%,管子、管件、閥門質(zhì)量問題占

27.3%,安裝問題占18%（其中焊接問題占88.6%）,設(shè)計問題占11%,腐蝕問題

占10.6%,竣工試驗和盲板問題占0.5虬從上述統(tǒng)計數(shù)字可知，設(shè)計、制造、安

裝和使用等環(huán)節(jié)出問題都可造成壓力管道事故，為了減少全國壓力管道事故，必

須抓好這幾個環(huán)節(jié)，但由于目前壓力管道歸屬各有關(guān)主管部門管理，沒有一個綜

合部門進(jìn)行綜合管理與監(jiān)察檢查，致使上述環(huán)節(jié)中的許多與壓力管道安全有關(guān)的

問題亟待解決：

一是與壓力管道有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不齊全，甚至有矛盾。迫切要求有一個

歸口單位統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)壓力管道標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作。

二是許多管子、管件、閥件的產(chǎn)品安全質(zhì)量低劣，大量偽劣產(chǎn)品進(jìn)入流通市

場，給投入運行的壓力管道埋下了事故隱患，主管部門、設(shè)計單位、安裝單位、

使用單位對此反映強烈。由于上述產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分屬不同主管部門或無主管部

門，所以目前這個綜合性較強的安全問題難以解決。

三是壓力管道安裝隊伍混亂、管理不嚴(yán)，致使很多壓力管道工程因質(zhì)量差留

下了大量事故隱患。

四是全國壓力管道事故統(tǒng)計報告工作沒有單位牽頭，致使現(xiàn)在沒有完整的壓

力管道事故統(tǒng)計資料，不利于事故的分析和防范。

由此可見，任何一個主管部門是無法解決上述問題的。因此，主管部門對壓

力管道進(jìn)行安全管理企業(yè)對壓力管道安全運行負(fù)責(zé)與勞動行政部門對壓力管道

進(jìn)行安全監(jiān)察，是今天減少壓力管道事故的需要。

要對壓力管道進(jìn)行安全管理與監(jiān)察，就必須有相應(yīng)的法規(guī)，勞動法已為制定

壓力管道安全監(jiān)察法規(guī)提供了依據(jù)。因此，結(jié)合我國實際情況，將壓力管道安全

管理與監(jiān)察的要求和做法固定下來，形成《壓力管道安全管理與監(jiān)察規(guī)定》，這

對貫徹勞動法和規(guī)范壓力管道安全管理與監(jiān)察工作是十分必要的。為此勞動部職

業(yè)安全衛(wèi)生與鍋爐壓力容器監(jiān)察局（以下簡稱職鍋局）于1994年3月組織遼寧

省勞動廳、遼陽市勞動局和勞動部鍋爐壓力容器檢測研究中心起草《壓力管道安

全管理與監(jiān)察規(guī)定》（以上簡稱《規(guī)定》），該規(guī)定第一稿于1994年底在遼寧

省范圍內(nèi)征求過意見。1995年3月職鍋局邀請中國石油化工總公司、化工部、

電力部、建設(shè)部、中國石油天然氣總公司、冶金部（因公事未出席）、中國石油

天然氣總公司廊坊管道局、北京勞動局、遼寧省勞動廳、勞動部鍋爐壓力容器檢

驗研究中心、北京市特種設(shè)備檢測中心、遼陽市鍋爐壓力容器檢驗研究所等單位

共計19人，研討了壓力管道安全監(jiān)察思路。在《規(guī)定》第一稿和思路研討會的

基礎(chǔ)上，職鍋局于1995年6月召開了由參加思路研討會單位（有些單位因公未

出席）參加的起草工作會議，并成立由會議參加單位有關(guān)人員組成的《規(guī)定》編

寫組。會后編寫組根據(jù)工作會議的意見形成了《規(guī)定》的第二稿。此稿經(jīng)局、部

領(lǐng)導(dǎo)閱審后形成《規(guī)定》征求意見稿，在吸收大家意見的基礎(chǔ)上，形成了《規(guī)定》

報批稿。此《規(guī)定》歷時25個月，前后21次修改和兩次部長辦公會審查，最后

于1996年4月23日由李伯勇部長審簽頒發(fā)（勞部發(fā)[1996]140號）。

二、制定的原則

根據(jù)我國目前壓力管道的現(xiàn)狀和社會主義市場經(jīng)濟準(zhǔn)則，《規(guī)定》在制定過

程中主要遵循了以下原則：

（-）貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，在制造和安裝兩個環(huán)

節(jié)強化了國家安全監(jiān)察，規(guī)定了資格審查和監(jiān)督檢驗辦法，強調(diào)要把住新建、擴

建、改建壓力管道的安全質(zhì)量關(guān)，使管道“優(yōu)生”；在使用環(huán)節(jié)上，加強了企業(yè)

的責(zé)任，提出了使用單位要有機構(gòu)或人員，要建立、健全規(guī)章制度，要進(jìn)行定期

檢驗等要求，以預(yù)防事故。

（二）按社會主義市場經(jīng)濟準(zhǔn)則進(jìn)行安全監(jiān)察?！兑?guī)定》設(shè)立了中介組織一

評審機構(gòu)，并規(guī)定對評審機構(gòu)只進(jìn)行資格認(rèn)可，不授權(quán)、平等競爭、雙向選擇；

《規(guī)定》要求制造、安裝環(huán)節(jié)的檢驗單位必須具備第三方地位；要求檢驗工作引

入賠償機制；強調(diào)加大依法監(jiān)察的力度，對違反本《規(guī)定》要進(jìn)行行政、經(jīng)濟等

方式的處罰。

（三）按壓力管道的特點進(jìn)行分類監(jiān)察。針對長輸管道、城市公用管道和工

廠內(nèi)工業(yè)管道的不同特點，提出了各自在設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗等環(huán)節(jié)

的監(jiān)察要求。工業(yè)管道被視為鍋爐、壓力容器的延伸，參照鍋爐壓力容器監(jiān)察辦

法進(jìn)行監(jiān)察；城市公用管道和長輸管道，尊重部門和地方現(xiàn)有規(guī)定，增加勞動部

門的監(jiān)察要求，長輸管道由勞動部直接進(jìn)行安全監(jiān)察。

（四）充分發(fā)揮主管部門的作用，尊重主管部門的現(xiàn)有規(guī)定。為此，《規(guī)定》

專設(shè)安全管理一章，將主管部門的職責(zé)寫進(jìn)去了。建國40多年來，各主管部門

對壓力管道的管理是有成績的。根據(jù)當(dāng)前壓力管道安全形勢的需要，勞動部門要

從綜合管理和安全監(jiān)察角度與主管部門一道，為進(jìn)一步減少事故而共同工作，為

此，我們必須尊重主管部門行之有效的工作，使之形成合力。如在設(shè)計單位的資

格審批上，《規(guī)定》只要求取得資格的單位向勞動行政部門備案；在制造、安裝

環(huán)節(jié)上，《規(guī)定》要求勞動行政部門要與主管部門一道認(rèn)可制造、安裝單位資格

的評審機構(gòu)；在使用環(huán)節(jié)上，《規(guī)定》要求在主管部門和使用單位的管理基礎(chǔ)上，

勞動行政部門依法監(jiān)督檢查使用單位的執(zhí)法情況。

三、有關(guān)條款解析

第一章總則

第一條為了保障壓力管道安全運行，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中

華人民共和國勞動法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

本條說明了制定《規(guī)定》的目的與依據(jù)。

壓力管道是一種承壓設(shè)備，除可導(dǎo)致本身爆破外，還會因介質(zhì)泄漏引起爆

炸、火災(zāi)、中毒等惡性事故。世界上主要的經(jīng)濟發(fā)達(dá)國家（如美國、日本、德國）

都把壓力管道與鍋爐壓力容器并列為特種設(shè)備，實行國家安全監(jiān)察。近年來，我

國壓力管道事故頻繁發(fā)生，且呈上升趨勢，這些事故給人民帶來巨大的損失，還

由于我國目前壓力管道的行業(yè)條塊式的安全管理模式，使有些綜合性的壓力管道

安全問題得不到解決，因此，為了保障壓力管道安全運行，保護(hù)人民生命和財產(chǎn)

安全，根據(jù)勞動法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本《規(guī)定》。按《規(guī)定》要求，

要充分發(fā)揮企業(yè)、主管部門和勞動部門的作用，并在各自的職責(zé)范圍內(nèi)齊心協(xié)力

為進(jìn)一步減少事故而搞好安全工作。

勞動法的第九條、第六章、第十一章和第九十二條是制定本《規(guī)定》的具體

依據(jù)。其理由如下：

1.勞動法的第六章規(guī)定要采取各種措施“防止勞動過程中的事故，減少職

業(yè)危害”。為此勞動行政部門必須對勞動者的不安全行為和設(shè)備的不安全因素進(jìn)

行監(jiān)察。早已在全國開展的對鍋爐、壓力容器、起重機械等進(jìn)行安全監(jiān)察，就屬

于對“設(shè)備不安全因素進(jìn)行監(jiān)察”，鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機械均屬

于不安全因素較多的特種設(shè)備。所以我們說勞動行政部門對包括壓力管道在內(nèi)的

特種設(shè)備進(jìn)行安全監(jiān)察是勞動法的要求或者說開展壓力管道安全監(jiān)察是勞動法

的要求，或者說開展壓力管道安全監(jiān)察的依據(jù)是勞動法。2.“違反《中華

人民共和國勞動法》行政處罰辦法”中的第十條規(guī)定：“用人單位壓力管道、起

重機械、電梯、客運架空索道、廠內(nèi)機動車輛等特種設(shè)備未進(jìn)行定期檢驗或安全

認(rèn)證的，應(yīng)責(zé)令改正，并可處以10000元以下罰款?！边@說明勞動法內(nèi)涵了對壓

力管道安全的要求。

本條中“有關(guān)法律、法規(guī)”是指勞動法之外其他有關(guān)的法規(guī)。

第二條本規(guī)定所指壓力管道是在生產(chǎn)、生活中使用的可能引起燃爆或中毒

等危險性較大的特種設(shè)備。

壓力管道按其用途劃分為工業(yè)管道、公用管道和長輸管道。

《規(guī)定》所指壓力管道是從安全角度講的，是沿襲壓力容器的叫法。它指的

是那些在生產(chǎn)、生活中使用的輸送可能引起燃燒、爆炸或中毒等危險性介質(zhì)的管

道，如輸送原油、燃?xì)?、各類工藝物料、有毒氣體、有害氣體等介質(zhì)的管道。

為便于對我國壓力管道的管理。我們將壓力管道按其用途劃分為企業(yè)、事業(yè)

單位所屬的用于輸送工藝介質(zhì)的工藝管道、公用工程管道及其他輔助管道的工業(yè)

管道；城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的用于公用事業(yè)或民用的燃?xì)夤艿篮蜔崃艿赖墓霉?/p>

道；產(chǎn)地、儲存庫、使用單位間的用于輸送商品介質(zhì)的長輸管道，具體講就是：

跨越地、市輸送商品介質(zhì)的管道；

跨越省、（自治區(qū)、直轄市）輸送商品介質(zhì)的管道。

第三條本規(guī)定適用于具備下列條件之--的管道及附屬設(shè)施：

（一）輸送GB5044《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》中規(guī)定的毒性程度為

極度危害介質(zhì)的管道；

（-）輸送GB50160《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)范》及GBJ16《建筑設(shè)計防

火規(guī)范》中規(guī)定的火災(zāi)危險性為甲、乙類介質(zhì)的管道；

（三）最高工作壓力大于等于0.IMPa（表壓，下同），輸送介質(zhì)為氣（汽）

體、液化氣體的管道；

（四）最高工作壓力大于等于O.IMPa；輸送介質(zhì)為可燃、易爆、有毒、有

腐蝕性的或最高工作溫度高于等于標(biāo)準(zhǔn)沸點的液體的管道；

（五）前四項規(guī)定的管道的附屬設(shè)施及安全保護(hù)裝置等。

本條規(guī)定了《規(guī)定》適用的范圍。

本條沒有考慮壓力管道直徑大小和管道由何種材料制成，也就是說，屬于本

條規(guī)定的壓力管道，無論其直徑大小、由何種材料制成都應(yīng)進(jìn)行安全監(jiān)察。

本條（一）款中為什么規(guī)定“輸送GB5044中規(guī)定的毒性程度為極度危害介

質(zhì)的管道”為安全監(jiān)察范圍？

主要理由是：

1.人體接觸或吸入這些極度危害介質(zhì)后，易發(fā)生急性中毒，后果嚴(yán)重；

2.發(fā)生慢性中毒后，即使是脫離接觸，病情也將繼續(xù)發(fā)展或不能治愈；

3.這些極度危害介質(zhì)的致癌性強；

4.這些極度危害介質(zhì)的最高允許濃度低于0.Img/m3,這就是說，這種極度

危害介質(zhì)即使有微量的泄漏，其對人體的危害也將是極大的。

所以對輸送這些極度危害介質(zhì)的管道不管它們的壓力是多少，都屬于本規(guī)定

的監(jiān)察范圍。

GB5044標(biāo)準(zhǔn)中列舉的這些極度危害的介質(zhì)有：汞、苯、神化氫、氯乙烯、

對硫磷、段基銀、八氟異丁烯、氯甲酸、氟化氫。

本條（二）款中為什么要規(guī)定對“輸送GB50160及GBJ16中規(guī)定的火災(zāi)危險

為甲、乙類介質(zhì)的管道”進(jìn)行安全監(jiān)察？

前款（一）是針對輸送介質(zhì)泄漏對人體中毒患病的危害來講的；本款（二）

是針對輸送介質(zhì)造成人身傷亡事故和財產(chǎn)損失來講的。

按GB50160標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定：

1.可燃?xì)怏w的火災(zāi)危險性分類

2.液化燒、可燃液體的火災(zāi)危險性分類

GB50160標(biāo)準(zhǔn)只涉及到與石油化工有關(guān)的火災(zāi)危險性為甲、乙類的介質(zhì)。還

有另外一些屬于火災(zāi)危險性為甲、乙類介質(zhì)如氧化劑，油燃?xì)夂蜕a(chǎn)過程中的物

料等在GB50160標(biāo)準(zhǔn)中是沒有的。因此，還需要引用GBJ16標(biāo)準(zhǔn)。

按GBJ16標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定：

（三）款中規(guī)定，最高工作壓力大于等于0.IMPa,輸送介質(zhì)為氣（汽）體、

液化氣體的管道均屬于監(jiān)察范圍。本款中的汽體，主要是指水蒸氣。本款中所規(guī)

定的0.IMPa與《容規(guī)》要求相一致。

為什么本款對氣（汽）體的性能沒有提出限制的要求？理由是氣體體積壓縮

比大，因而被壓縮后氣體貯存的能量大，泄漏時有一定的危險性。

（四）款中規(guī)定最高工作壓力大于等于0.IMPa,輸送介質(zhì)為可燃、易爆、

有毒、有腐蝕或最高工作溫度高于等于標(biāo)準(zhǔn)沸點的液體管道屬于監(jiān)察范圍。顯然

本款將自來水管道排除在監(jiān)察范圍之外，熱力點之前的熱力管道劃為監(jiān)察范圍。

其中“可燃、易爆、有毒、有腐蝕的液體”等名詞含義如下:

1.可燃液體：是指閃點高于45c的液體。如-35號輕柴油、重柴油、變壓

器油、甘油等。

閃點：是指液體揮發(fā)的蒸氣與空氣混合物可被點燃（閃燃）的最低溫度。如

乙醛（-45℃）,石油（-7?-32℃）,石腦油（35?-38℃）。

2.易燃液體-：是指閃點低于45℃的液體。如液化石油氣、原油、汽油、

乙醛、煤油等。

3.易爆液體：是指閃點低于環(huán)境溫度的液體。

4.有毒液體：是指經(jīng)過呼吸道、皮膚或口腔進(jìn)入人體而對健康產(chǎn)生危害的

液體或蒸氣。如苯、甲醛、汞、汽油、乙酸、氨水等。

5.有腐蝕液體：是指能灼傷人體組織并對管道材料造成損害的液體。如硝

酸、硫酸等。

從以上的介紹可知，本條的前兩款（一）與（二）是將在任意工作壓力下輸

送極度危害與火災(zāi)危險性為甲、乙類介質(zhì)的管道列入監(jiān)察范圍。本條的后兩款

（三）與（四）是將最高工作壓力大于等于0.IMPa的輸送其他氣體與有害液體

的管道列入監(jiān)察范圍作了規(guī)定；（五）款中所指附屬設(shè)施，主要指用于壓力管道

的管道用設(shè)備、支吊架、陰極保護(hù)裝置等。安全保護(hù)裝置主要指超溫、超壓控制

裝置和報警等裝置。

第四條本規(guī)定不適用于下述管道

（~）設(shè)備本體所屬管道；

（二）軍事裝備、交通工具上和核裝置中的管道；

（三）輸送無毒、不可燃、無腐蝕性氣體，其管道公稱直徑小于150mm，且

其最高工作壓力小于1.6MPa的管道；

（四）入戶（居民樓、庭院）前的最后一道閥門之后的生活用燃?xì)夤艿兰盁?/p>

力點（不含熱力點）之后的熱力管道;

第四條規(guī)定了《規(guī)定》不適用的管道。

（一）款中規(guī)定的理由是：設(shè)備本體所屬管道的要求均勻設(shè)備設(shè)計制造時考

慮，并按設(shè)計制造的要求專門管理。如危險較大的鍋爐壓力容器就是如此。

（-）款中規(guī)定的理由與前款類似，該管道的安全管理與監(jiān)察按有關(guān)規(guī)定執(zhí)

行。

（三）款中的規(guī)定是將危險性相對較小的輸送空氣、惰性氣體（筑、頰、氮、

餌、氨）等無毒、不可燃、無腐蝕性氣體，其管道公稱直徑小于150mm,且其最

高工作壓力小于1.6MPa的管道列為本規(guī)定不適用的管道。

（四）款中規(guī)定的理由是入戶后暖氣設(shè)備、給水設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)備應(yīng)屬房屋業(yè)

主及租用者負(fù)責(zé)，也符合國際慣例。所以入戶之后燃?xì)夤艿懒袨椴桓耶?dāng)不適用的

管道。

第五條壓力管道的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗和修理改造單位必須執(zhí)

行本規(guī)定。

壓力管道的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗和修理改造單位的主管部門應(yīng)負(fù)

責(zé)所屬企業(yè)的壓力管道安全管理工作。

主管部門是指壓力管道設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理改造單位的企

業(yè)主管部門。

第六條勞動部鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)全國壓力管道安全監(jiān)察工

作。

縣級以上勞動行政部門主管鍋爐壓力容器安全監(jiān)察的機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域

內(nèi)的壓力管道安全監(jiān)察工作。

本條明確地規(guī)定了全國壓力管道安全監(jiān)察工作由勞動部鍋爐壓力容器安全

監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)。?。ê。┮韵驴h（含縣）以上勞動行政部門主管鍋爐壓力容器

安全監(jiān)察的機構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的壓力管道安全監(jiān)察工作。

第二章安全管理

為了保障壓力管道安全運行，減少事故，充分發(fā)揮主管部門和使用單位的作

用。本規(guī)定專設(shè)安全管理一章，明確了主管部門和使用單位的職責(zé)。

第七條有關(guān)主管部門應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)安全法律、法規(guī)和壓力管道的技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，建立、

健全本部門各項壓力管道安全管理制度；

（二）按有關(guān)規(guī)定組織審定本部門新建、改建、擴建壓力管道工程項目設(shè)計，

督促檢查施工質(zhì)量，并組織竣工驗收；

（三）制定本部門壓力管道安全管理的年度計劃和長期計劃，組織并幫助有

關(guān)單位對壓力管道重大事故隱患進(jìn)行檢查、安全評估和整改，消除隱患，保障安

全；

（四）按有關(guān)規(guī)定及時報告壓力管道事故，并參加或組織事故調(diào)查和處理；

（五）負(fù)責(zé)組織本部門壓力管道安全檢查、評比和考核工作，表彰先進(jìn)，總

結(jié)和交流壓力管道安全工作經(jīng)驗；

（六）組織研究并推廣壓力管道先進(jìn)的安全科學(xué)技術(shù)及安全生產(chǎn)管理方法；

（七）開展壓力管道安全宣傳教育工作，負(fù)責(zé)組織對壓力管道安全管理人員

的培訓(xùn)；

（A）按有關(guān)規(guī)定應(yīng)負(fù)責(zé)的其他壓力管道安全管理工作。

（一）款中，“有關(guān)安全法律、法規(guī)”是指國家有關(guān)安全方面的法律、法規(guī)，

如勞動法等?！敖?、健全本部門各項壓力管道安全管理制度”目的是要結(jié)合本

行業(yè)特點，按本規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)的要求，建立適合本行業(yè)特點的各項安全

管理制度，以幫助、督促企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

（-）款中“按有關(guān)規(guī)定”是指本規(guī)定等有關(guān)文件。由建設(shè)單位的上級主管

部門組織審定本部門新建、改建、擴建壓力管道工程項目設(shè)計，督促檢查施工質(zhì)

量，組織竣工驗收。

（三）款中特別強調(diào)“組織并幫助”的職責(zé)，這就是說對本部門有關(guān)單位的

壓力管道重大事故隱患的檢查、安全評估和整改工作，主管部門負(fù)有“組織幫

助”的責(zé)任。

（四）款中“按有關(guān)規(guī)定”是指《國務(wù)院關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)

定》（1989年3月9日國務(wù)院令第34號）、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理辦

法》（1989年3月29日國務(wù)院令第75號）和《鍋爐壓力容器及壓力管道事故

報告辦法》等文件。按上述文件的規(guī)定及時報告壓力管道事故，并參加或組織事

故調(diào)查和處理。

（五）款中的“安全檢查、評比、考核、表彰和總結(jié)交流工作經(jīng)驗”是保障

壓力管道安全運行的必要手段，這些組織工作是主管部門職責(zé)之一。

（六）款中“壓力管道先進(jìn)的安全科學(xué)技術(shù)”是指先進(jìn)的新工藝、新材料、

新技術(shù)、先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理方法、預(yù)防性檢測技術(shù)、調(diào)控技術(shù)和安全評估技術(shù)

等。主管部門的職責(zé)是要組織研究并推廣這些先進(jìn)的安全科學(xué)技術(shù)和安全生產(chǎn)管

理方法。

（七）款中明確主管部門要組織開展壓力管道安全宣傳教育工作和負(fù)責(zé)本部

門壓力管道安全管理人員的培訓(xùn)。

（A）款規(guī)定還應(yīng)負(fù)責(zé)以上（一）至（七）款未盡而有關(guān)規(guī)定有要求的其他

壓力管道安全管理工作。

第八條壓力管道使用單位負(fù)責(zé)本單位的壓力管道安全管理工作，并應(yīng)履行以

下職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)安全法律、法規(guī)和壓力管道的技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，建立、

健全本單位的壓力管道安全管理制度;

（-）應(yīng)有專職或兼職專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)壓力管道安全管理工作;

（三）壓力管道及其安全設(shè)施必須符合國家的有關(guān)規(guī)定；

新建、改建、擴建的壓力管道及其安全設(shè)施不符合國家有關(guān)規(guī)定時，有權(quán)拒

絕驗收；

（四）建立技術(shù)檔案，并到企業(yè)所在地的地（市）級或其委托的縣級勞動行

政部門登記；

（五）對壓力管道操作人員和壓力管道檢查人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)；

（六）制定壓力管道定期檢驗計劃，安排附屬儀器儀表、安全保護(hù)裝置、測

量調(diào)控裝置的定期檢驗和檢修工作；

（七）對事故隱患應(yīng)及時采取措施進(jìn)行整改，重大事故隱患應(yīng)以書面形式報

告省級以上（含省級，下同）主管部門和省級以上勞動行政部門；

（A）對輸送可燃、易爆或有毒介質(zhì)的壓力管道應(yīng)建立巡線檢查制度，制定

應(yīng)急措施和救援方案，根據(jù)需要建立搶險隊伍，并定期演練；

（九）按有關(guān)規(guī)定及時如實向主管部門和當(dāng)?shù)貏趧有姓块T報告壓力管道事

他并協(xié)助做好事故調(diào)查和善后處理工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，防止事故的發(fā)生；

（十）按有關(guān)規(guī)定應(yīng)負(fù)責(zé)的其他壓力管道安全管理工作。

本條規(guī)定了使用單位對本單位壓力管道進(jìn)行安全管理的十項職責(zé)，這十項職

責(zé)的內(nèi)容也是勞動行政部門鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構(gòu)對使用單位壓力管道進(jìn)

行安全監(jiān)察的內(nèi)容。（…）款中規(guī)定使用單位有責(zé)任從壓力管道使用角度

去貫徹執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，建立、健全本單位包括技術(shù)檔案管理、

人員培訓(xùn)、遵章守紀(jì)、巡線檢查、定期檢驗和附屬設(shè)備校驗等制度。

（二）款的規(guī)定是因為壓力管道安全管理的技術(shù)性強，壓力管道事故中，32%

事故的原因是安全管理問題其中因管理人員缺乏專業(yè)知識而造成的事故所占比

例約為40%o故本款將有專職或兼職專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)壓力管道安全管理工作作

為使用單位應(yīng)履行的職責(zé)之一。

（三）款是強調(diào)要把住新建、改建、擴建壓力管道的安全質(zhì)量關(guān)，使用單位

有權(quán)拒絕驗收不符合國家有關(guān)規(guī)定的壓力管道及其安全設(shè)施。

（R）款指出建立技術(shù)檔案是管好壓力管道安全工作的基礎(chǔ)，所以本款規(guī)定

建立技術(shù)檔案是使用單位的職責(zé)。技術(shù)檔案的內(nèi)容可以因使用單位而易，其基本

內(nèi)容應(yīng)有設(shè)計圖與竣工圖、竣工驗收資料、檢驗與維修資料、事故記錄與分析資

料等，對于在用無資料的壓力管道，應(yīng)繪制分布圖并標(biāo)出管子材質(zhì)、直徑、介質(zhì)、

工作壓力和溫度等。

在用壓力管道由所在地的地（市）級或其委托的縣級勞動行政部門進(jìn)行登記

的要求，其目的是便于安全監(jiān)察工作。登記材料可以是表格形式，其基本內(nèi)容應(yīng)

包括：使用單位名稱、地址、管道名稱（或編號）、管子材質(zhì)、直徑、長度、介

質(zhì)、最高工作壓力、工作溫度、敷設(shè)方式和投入運行日期等，新建壓力管道還應(yīng)

增加監(jiān)督檢驗證書。

（五）款規(guī)定使用單位應(yīng)對壓力管道操作人員和檢查人員進(jìn)行安全技術(shù)培

訓(xùn)，由地市級勞動行政部門負(fù)責(zé)考核與發(fā)證。因為19%的事故是由于上述人員缺

乏必要的安全技術(shù)知識造成的，通過上述工作可以大大降低壓力管道事故。培訓(xùn)

主要內(nèi)容應(yīng)包括有關(guān)的工藝和安全技術(shù)基本知識、操作規(guī)程、有關(guān)規(guī)章制度、事

故預(yù)防與處理等。

（六）款規(guī)定使用單位要制定壓力管道定期檢驗計劃和安排其他附屬設(shè)施的

定期檢驗和檢修工作。其中對于國家和部門沒有規(guī)定檢驗周期和檢驗項目的壓力

管道，由使用單位根據(jù)壓力管道的使用情況確定檢驗周期和檢驗項目。

（七）款規(guī)定使用單位對本單位重大管道事故隱患應(yīng)以書面形式上報。本款

的重大事故隱患是《重大事故隱患管理規(guī)定》（勞部發(fā)[1995]322號）中所指重

大事故隱患。這種重大事故隱患一旦發(fā)生事故，則損失或影響很大，又由于這種

重大事故隱患整改往往不是一個單位能解決的所以使用單位有責(zé)任以書面形式

上報省級以上主管部門和省級以上勞動行政部門。

（八）款對輸送可燃、易爆或有毒介質(zhì)的壓力管道提出了應(yīng)建立巡線檢查制

度,制定應(yīng)急措施和救援方案的要求。這里說的有毒介質(zhì)是指GB5044《職業(yè)性

接觸毒物危害程度分級》中規(guī)定毒性程度為極度危害與高度危害介質(zhì)，這里說的

可燃、易爆介質(zhì)是指《規(guī)定》第三條（二）款所規(guī)定的火災(zāi)危險性甲、乙類介質(zhì)。

對輸送毒性程度為極度危害介質(zhì)和火災(zāi)危險性為甲類介質(zhì)管道要根據(jù)使用單位

安全生產(chǎn)的實際情況來決定是否建立搶險隊伍。

（九）款中的“有關(guān)規(guī)定”是指《國務(wù)院關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)

定》（1989年3月29日國務(wù)院第34號）、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)

定》（1991年3月1日國務(wù)院令第75號）和《鍋爐壓力容器及壓力管道事故報

告辦法》。事故發(fā)生的使用單位一定要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，做到事故原因不查清不放

過、有關(guān)人員沒有接受教育不放過和沒有采取整改措施不放過等三個不放過，以

防止事故的發(fā)生。

（十）款規(guī)定上述（一）至（九）款未作規(guī)定的，但其他有關(guān)文件規(guī)定的應(yīng)

負(fù)責(zé)的其他壓力管道安全管理工作。

第九條壓力管道管理人員、檢查人員和操作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)安全法

律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)的安全生產(chǎn)制度。

本條是要求使用單位的壓力管道管理人員、檢查人員和操作人員要遵章守

紀(jì)。因為由于安全管理原因造成的事故中，約有4k的事故是由于違章指揮、違

章操作和違反勞動紀(jì)律造成的。

第三章安全監(jiān)察

從勞動安全監(jiān)察角度說，為了保障壓力管道安全運行，減少事故，勞動行政

部門的職責(zé)是什么？應(yīng)該做哪些工作，在安全監(jiān)察工作中如何發(fā)揮主管部門的作

用，對壓力管道的設(shè)計、制造、安裝、檢驗等單位的要求是什么，以及如何針對

三種管道的共性與個性提出不同的要求。為明確上述問題，《規(guī)定》專設(shè)了第三

章-安全監(jiān)察。第一節(jié)一般規(guī)定就是針對三種管道的共性而設(shè)的，該節(jié)的規(guī)定適

用于對三種管道的安全監(jiān)察，第二、三、四節(jié)要求分別適用于工業(yè)管道、公用管

道和長輸管道的要求。

第一節(jié)一般規(guī)定

第十條壓力管道的設(shè)計單位應(yīng)取得省級以上有關(guān)主管部門頒發(fā)的設(shè)計資格

證，并報省級以上勞動行政部門備案。

壓力管道設(shè)計單位應(yīng)對所設(shè)計的壓力管道安全技術(shù)性能負(fù)責(zé)。

本條明確了對三種壓力管道設(shè)計單位資格的管理辦法。取得省級主管部門頒

發(fā)的壓力管道設(shè)計資格證書的設(shè)計單位，到省級勞動行政部門備案；取得部級主

管部門頒發(fā)的壓力管道設(shè)計資格證書的設(shè)計單位，到勞動部備案。

未經(jīng)備案的壓力管道設(shè)計單位，不準(zhǔn)從事壓力管道設(shè)計工作，備案資料必須

包括：壓力管道設(shè)計資格證書的副本、反映設(shè)計單位基本情況及壓力管道設(shè)計歷

史的書面材料等，接受備案后，勞動行政部門進(jìn)行設(shè)計資格編號并發(fā)經(jīng)備案標(biāo)記

印模，該印模應(yīng)蓋在設(shè)計總圖上，設(shè)計資格編號的辦法和印模的格式在有關(guān)法規(guī)

中統(tǒng)i規(guī)定。

本條還規(guī)定壓力管道設(shè)計單位應(yīng)對所設(shè)計的壓力管道安全技術(shù)性能負(fù)責(zé)。其

含義一是要求設(shè)計單位對所從事的壓力管道設(shè)計工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，二是如果因設(shè)計

問題而出現(xiàn)事故，則設(shè)計單位要對此承擔(dān)行政的、經(jīng)濟的或法律的責(zé)任。

第十一條壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補償器、安全保護(hù)裝置等

產(chǎn)品制造單位（以下簡稱制造單位）應(yīng)向省級以上勞動行政部門或省級勞動行政

部門授權(quán)的地（市）級勞動行政部門申請安全注冊。

安全注冊的審查工作由勞動部會同同級有關(guān)主管部門認(rèn)可的評審機構(gòu)進(jìn)行。

制造單位應(yīng)對其產(chǎn)品安全質(zhì)量負(fù)責(zé)。產(chǎn)品投產(chǎn)前應(yīng)進(jìn)行型式試驗。

勞動部負(fù)責(zé)型式試驗單位的資格審查與批準(zhǔn)，并頒發(fā)型式試驗單位資格證

書。

壓力管道元件的制造是保證其安全的一個重要環(huán)節(jié)，制造壓力管道元件的單

位應(yīng)具備以下基本條件：

1.具有法人資格，持有工商營業(yè)執(zhí)照；

2.能滿足所申請級別壓力管道元件制造所要求的技術(shù)力量、工裝設(shè)備、檢

測手段、工藝文件以及質(zhì)量管理制度等；

3.有所申請范圍內(nèi)的壓力管道元件生產(chǎn)歷史；

4.按有關(guān)規(guī)定接受有資格的監(jiān)檢單位對其生產(chǎn)的產(chǎn)品實行監(jiān)檢。

本規(guī)定明確了對制造單位的管理辦法。申請安全注冊的程序是：

1.由制造單位按有關(guān)規(guī)定向規(guī)定的勞動行政部門提交申請報告；

2.勞動行政部門受理后，由受理的勞動行政部門委托有資格的評審機構(gòu)對

制造單位進(jìn)行評審；

3.評審機構(gòu)接受委托，按有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行評審，并委托有資格的型式試

驗單位進(jìn)行型式試驗。上述工作結(jié)束后，出具檢驗報告；

4.評審合格的制造單位，持評審報告到申請受理的勞動行政部門辦理注冊

手續(xù)；

5.審查合格后，由受理安全注冊的勞動行政部門向制造單位頒發(fā)《壓力管

道元件制造單位安全注冊證書》，并授予“安全標(biāo)記鋼印”。安全注冊證書和安

全標(biāo)記鋼印的格式由勞動部統(tǒng)一規(guī)定。取得安全注冊證書的制造單位，必須在產(chǎn)

品上標(biāo)注安全標(biāo)記。無安全標(biāo)記的產(chǎn)品，使用單位不能使用。對取得安全注冊的

制造單位及其產(chǎn)品制造過程應(yīng)進(jìn)行抽查。從而控制假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入使用環(huán)節(jié)。

評審機構(gòu)是獨立于壓力管道設(shè)計、制造、安裝、使用和修理改造等單位的非

政府機構(gòu)。能申請成為評審機構(gòu)的應(yīng)是與壓力管道工作有關(guān)的協(xié)會、科研機構(gòu)以

及檢驗單位。對評審機構(gòu)和從事評審工作的評審員也要進(jìn)行審查、批準(zhǔn)。審查工

作由國務(wù)院有關(guān)部委代表組成的認(rèn)證委員會組織實施。評審機構(gòu)和評審員的資格

證書由勞動部頒發(fā)。對制造過程進(jìn)行監(jiān)督與實行安全標(biāo)記的管理辦法與國際通用

的作法是一致的。

制造單位應(yīng)對其產(chǎn)品安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，當(dāng)因制造安全質(zhì)量問題而造成事故時，

制造單位應(yīng)對此承擔(dān)行政的、經(jīng)濟的和法律的責(zé)任。

第十二條壓力管道安全單位必須持有勞動行政部門頒發(fā)的壓力管道安裝許

可證。

壓力管道安裝單位資格認(rèn)可的評審工作，由勞動行政部門會同有關(guān)主管部門

認(rèn)可的評審機構(gòu)進(jìn)行。

壓力管道安裝許可證由勞動部統(tǒng)一印制，并分別由勞動部和省級勞動行政部

門頒發(fā)。

壓力管道安裝單位應(yīng)對其所安裝施工的壓力管道工程安全質(zhì)量負(fù)責(zé)。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在壓力管道的事故中，因安裝質(zhì)量差而引起的事故占壓力

管道總事故數(shù)的18%,有些使用單位對以前安裝的在用壓力管道進(jìn)行檢驗，焊縫

合格率最高為60%,一般的合格率僅為20%左右，有些管道由于焊縫合格率太低

無法修理、只能整條管道更換掉。安裝質(zhì)量問題是由多方面原因造成的，其中主

要的原因是安裝單位的資格管道問題。因此，為了提高安裝安全質(zhì)量，使新建、

擴建、改建壓力管道“優(yōu)生”，本條規(guī)定壓力管道安裝單位必須持有勞動行政部

門頒發(fā)的壓力管道安裝許可證。對安裝環(huán)節(jié)的管道力度是很大的，其原因：一是

目前我國的設(shè)計、制造管理較混亂，預(yù)計在短期內(nèi)不會得到解決，強化安裝這一

環(huán)節(jié)可以控制一些未經(jīng)審批的設(shè)計圖樣及假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入安裝環(huán)節(jié)。二是由于

壓力管道（特別是城市燃?xì)夤艿篮烷L輸管道）有很多是隱蔽工程，檢驗難度大且

耗資巨大，如果保證了安裝的質(zhì)量，則既保證了管道運行的安全性，又省去了許

多檢驗費。壓力管道安全許可證要按管道的危險程度分成若干個級別，長輸管道

和最高級別工業(yè)、公用管道的安裝許可證由勞動部頒發(fā)，其余級別的安裝許可證

由省級勞動行政部門頒發(fā)。安裝許可證級別的具體劃分方法由其他文件明確。

取得壓力管道安全許可證的單位應(yīng)具備以下基本條件：

1.具有法人資格，持有工商營業(yè)執(zhí)照；

2.能滿足所申請級別壓力管道安裝所要求的技術(shù)力量、工裝設(shè)備、檢測手

段、技術(shù)工文件以及質(zhì)量管理制度等。

3.有所申請范圍內(nèi)的壓力管道安裝歷史；

4.按有關(guān)規(guī)定接受有資格的單位實行監(jiān)督檢驗。

長輸管道和最高級別工業(yè)、公用管道安裝單位資格認(rèn)可的評審工作，由勞動

部、國務(wù)院有關(guān)主管部門代表組成的資格認(rèn)證委員會認(rèn)可的評審機構(gòu)進(jìn)行；其余

級別安裝單位資格的評審工作，由省級勞動行政部門、省級有關(guān)主管部門代表組

成的資格認(rèn)證委員會認(rèn)可的評審機構(gòu)進(jìn)行。安裝單位資格認(rèn)可程序是：

1.申請長輸管道和最高級別工業(yè)、公用管道安裝資格的安裝單位，向勞動

部提交申請報告。

申請其他級別工業(yè)、公用管道安裝資格的安裝單位，向省級勞動行政部門提

交申請報告；

2.由受理申請的勞動部或省級勞動行政部門分別委托相應(yīng)的有資格的評審

機構(gòu)對安裝單位進(jìn)行評審；

3.評審機構(gòu)接受委托后，按有關(guān)規(guī)定要求進(jìn)行評審，并出具評審報告；

4.經(jīng)評審合格的安裝單位，持評審報告到受理申請的勞動行政部門辦理領(lǐng)

取安裝許可證手續(xù)；

5.審查合格后，由受理申請的勞動行政部門向壓力管道安裝單位頒發(fā)《壓

力管道安裝許可證》。

壓力管道安裝許可證由勞動部統(tǒng)一印制。

安裝單位應(yīng)對其所安裝施工的壓力管道工程安全質(zhì)量負(fù)責(zé)，當(dāng)因安裝安全質(zhì)

量總是而造成事故時，安裝單位對此應(yīng)承擔(dān)行政的、經(jīng)濟的和法律的責(zé)任。

第十三條新建、擴建、改建的壓力管道應(yīng)由有資格的檢驗單位對其安裝質(zhì)

量進(jìn)行監(jiān)督檢驗；在用壓力管道應(yīng)由有資格的檢驗單位進(jìn)行定期檢驗。

檢驗單位的資格審查按本規(guī)定第二十五、二十八條的規(guī)定進(jìn)行。

本條規(guī)定對壓力管道安裝必須進(jìn)行監(jiān)督檢驗，其理由是：如果只對安裝單位

的資格進(jìn)行認(rèn)可發(fā)安裝許可證，沒有對安裝施工過程進(jìn)行監(jiān)督檢驗，實際上是難

以保障安裝方式質(zhì)量的，這是已被實踐所證明的事實。這種監(jiān)督檢驗是由勞動行

政部門認(rèn)可的有資格的檢驗單位進(jìn)行的，它是屬于法定檢驗。這種法定監(jiān)督檢驗

不同于安裝單位內(nèi)部的檢驗，也不同于屬于企業(yè)行為的監(jiān)理工作，法定監(jiān)督檢驗

是根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，以保障人民生命財產(chǎn)為目的的強制性檢測檢

驗，它是在安裝單位內(nèi)部檢驗與監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，上述三種檢驗工作的

性質(zhì)雖然不同，但在具體的監(jiān)督檢驗工作中要處理好工作關(guān)系。本條同時出規(guī)

定，在用壓力管道應(yīng)由有資格的檢驗單位進(jìn)行定期檢驗。這方面要強調(diào)的有兩

點，一是一定要進(jìn)行定期檢驗。二是進(jìn)行定期檢驗的單位一定要具備本規(guī)定要求

的檢驗資格。

對安裝質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗的有資格檢驗單位與對在用壓力管道進(jìn)行定期檢

驗的有資格檢驗單位的要求是不完全相同的，其不同點在《規(guī)定》的第三十一條

中規(guī)定。

第十四條壓力管道修理改造單位應(yīng)具備一定的條件，對壓力管道進(jìn)行重大

改造時，其技術(shù)和管理要求應(yīng)與新建壓力管道的要求一-致。

本條規(guī)定壓力管道修理改造單位應(yīng)具備一定的條件。壓力管道的小修小改工

作比較多，大修大改的工作也有，因此修理改造單位的規(guī)模和性質(zhì)也就較復(fù)雜。

在這里本條作了個規(guī)定：從事重大改造的壓力管道修理改造單位，其應(yīng)具備的

條件與對第十二條中規(guī)定的要求相同。其他從事壓力管道修理改造單位具備的條

件是：能滿足所修理改造壓力管道所要求的技術(shù)力量、工裝設(shè)備、檢測手段及質(zhì)

量管理。

重大改造是指改動后影響管道運行的安全。如提高壓縮機、調(diào)控及測量裝置

的最高工作壓力；長于500米管道的更換；改變管道公稱直徑；改變輸送介質(zhì)的

物理、化學(xué)性能；擴大調(diào)控裝置等。對某些部件及部分管道的更換不屬于重大改

造。

第十五條從事壓力管道焊接的焊工和無損檢測的檢測人員，必須按有關(guān)規(guī)

定取得勞動行政部門頒發(fā)的特種作業(yè)人中資格證書。

從事管道制造、安裝、修理改造和檢驗工作的焊工和無損檢測人員應(yīng)取得勞

動行政部門的資格認(rèn)可。

當(dāng)前，焊工和檢測人員的資格認(rèn)可暫按《鍋爐壓力容器焊工考試規(guī)則》和《鍋

爐壓力容器無損檢測人員資格考核規(guī)則》進(jìn)行。今后將對這兩個規(guī)則進(jìn)行修改，

要在原有的基礎(chǔ)上增加有關(guān)壓力管道焊接和無損檢測的特殊要求。

第十六條勞動行政部門應(yīng)按本規(guī)定對壓力管道的設(shè)計、制造、安裝、使用、

檢驗、修理改造單位進(jìn)行安全監(jiān)察，并根據(jù)本地區(qū)的實際情況確定現(xiàn)場安全監(jiān)察

的重點和方式。對危害程度高的壓力管道應(yīng)加強預(yù)防性的安全監(jiān)察。

本條進(jìn)一條明確安全行政部門要對壓力管道設(shè)計等6個環(huán)節(jié)進(jìn)行安全監(jiān)

察，要根據(jù)本地區(qū)的事故和壓力管道的安全狀況確定現(xiàn)場安全監(jiān)察的重點和方

式。對安全狀況差的壓力管道應(yīng)特別注意加強預(yù)防性的安全監(jiān)察。

第十七條勞動行政部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定對事故進(jìn)行統(tǒng)計、報告和處理。

壓力管道事故統(tǒng)計、報告和處理工作，是勞動行政部門一件很重要的工作。

“有關(guān)規(guī)定”是指《國務(wù)院關(guān)于特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（1989年3

月29日國務(wù)院令第34號）、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》（1991年3

月1日國務(wù)院令第75號）和《鍋爐壓力容器及壓力管道事故報告辦法》。

勞動行政部門按有關(guān)規(guī)定對事故進(jìn)行統(tǒng)計、報告和處理，其中“處理”的含

義是：

1.故調(diào)查組在查明事故情況以后，如果對事故的分析和事故責(zé)任者的處理

不能取得一致意見，勞動部門有權(quán)提出結(jié)論性意見。

2.根據(jù)國務(wù)院令第75號規(guī)定，勞動行政部門對企業(yè)執(zhí)行該國務(wù)院令的情況

進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括對事故責(zé)任者是否處理，是否按期結(jié)案，企

業(yè)是否接受了教訓(xùn)，是否采取了整改措施等。

第二節(jié)工業(yè)管道的安全監(jiān)察

第十八條工業(yè)管道按其危害程度進(jìn)行分級，根據(jù)分級實施安全監(jiān)察。

本條規(guī)定，對工業(yè)管道實行分級實施安全監(jiān)察，首先是將壓力管道進(jìn)行分

級，如GBJ235將管道分為5級。這種分級將會有利于對設(shè)計單位、安裝單位、

使用單位、檢驗單位、修理改造單位等實施分級安全監(jiān)察?？梢哉f對管道進(jìn)行分

級是實施科學(xué)安全監(jiān)察的前提。

第十九條使用單位自行設(shè)計工業(yè)管道須經(jīng)其省級主管部門同意，并到省級

勞動行政部門備案。

壓力管道的新建、改建、擴建和修理改造工程，有簡單的小工程項目，也有

復(fù)雜的大工程項目，使用單位的規(guī)模與設(shè)計能力也不盡相同，為了發(fā)揮使用單位

的積極性和便于管道的建設(shè)本條規(guī)定允許有設(shè)計能力的使用單位自行設(shè)計工業(yè)

管道，但須經(jīng)其省級主管部門同意（化工部就是這樣規(guī)定的），并到省級勞動行

政部門備案。備案基本材料應(yīng)有：省級主管部門同意的證明、反映設(shè)計部門（或

單位）基本情況及壓力管道設(shè)計歷史的書面材料。

第二十條使用單位自行安裝工業(yè)管道須經(jīng)其省級主管部門批準(zhǔn)，并到省級

勞動行政部門備案。

第十九條對自行設(shè)計的要求是“經(jīng)其省級主管部門同意”，本條對自行安裝

的要求是“經(jīng)其省級主管部門批準(zhǔn)”。顯然對自行安裝的要求較嚴(yán)。到省級勞動

行政部門備案的基本材料應(yīng)有：省級主管部門批準(zhǔn)的證明、能滿足安裝該級別壓

力管道的技術(shù)力量、工裝設(shè)備、檢測手段以及質(zhì)量管理等的書面材料”

第三節(jié)公用管道安全監(jiān)察

第二十一條公用管道的建設(shè)必須符合城市規(guī)則、消防和安全的要求，在選

線的審查時，應(yīng)征得當(dāng)?shù)貏趧有姓块T的同意。

城市規(guī)則、消防與公用管道建設(shè)的安全是有直接或間接的關(guān)系，但城市規(guī)

劃、消防方面的要求還是由它們的主管部門去管。勞動行政部門將通過選線、設(shè)

計、安裝和竣工等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察工作使公用管道的建設(shè)符合安全要求。

在選線審查工作中，主要審查管道經(jīng)過的地方是否有火災(zāi)危險性為甲、乙類

和毒性程度為極度危害的管道、貯罐、生產(chǎn)廠、住宅、道路等，其安全距離是否

符合要求。

第二十二條公用管道工程設(shè)計審查和竣工驗收應(yīng)有當(dāng)?shù)貏趧有姓块T派出

的安全監(jiān)察員參加。

勞動行政部門參加公用管道工程設(shè)計審查原主要內(nèi)容應(yīng)包括：設(shè)計單位是否

有相應(yīng)的資格證書和向勞動行政部門備案證明、設(shè)計圖樣上是否有備案印模、設(shè)

計所依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是否適用、設(shè)計圖樣的審核與批準(zhǔn)是否符合要求等。

勞動行政部門參加公用管道工程竣工驗收的主要內(nèi)容應(yīng)包括：竣工資料是否

齊全、是否按設(shè)計要求施工、有無按本規(guī)定要求的有資格檢驗單位監(jiān)督檢驗證書

等。

第二十三條任何單位和個人不得在公用管道上修筑建筑物、構(gòu)筑物和堆放

物品。

在城市燃?xì)夂蜔崃艿栏浇M(jìn)行施工時，施工單位須征得有關(guān)管理和使用單

位同意，并經(jīng)雙方商定，采取相應(yīng)的安全保護(hù)措施后方可施工。所在地勞動行政

部門對此進(jìn)行監(jiān)督檢查。

城市公用管道事故中很大一部分事故是由于違章施工造成的，為此，本條規(guī)

定任何單位和個人在公用管道上修筑建筑物、構(gòu)筑物和堆放物品是不允許的，是

非法的，同時還規(guī)定在城市公用管道附近施工的施工單位要征得城市公用事業(yè)管

理單位和燃?xì)?、熱力公司同意，并?jīng)雙方商定，采取相應(yīng)措施后方可施工。所在

地勞動行政部門對上述兩項規(guī)定要進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第四節(jié)長輸管道的安全監(jiān)察

第二十四條長輸管道安全監(jiān)察工作由勞動部負(fù)責(zé)。

從事長輸管道安全監(jiān)察工作的人員由勞動部培訓(xùn)、考核、發(fā)證，其工作對勞

動部負(fù)責(zé)。

長輸管道監(jiān)察員均由勞動部負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考核、發(fā)證，其工作對勞動部負(fù)責(zé)，

以體現(xiàn)垂直領(lǐng)導(dǎo)。

長輸管道安全監(jiān)察工作由勞動部負(fù)責(zé)的理由是：

1.長輸管道一般要跨省或跨地區(qū)，如果長輸管道由地方管，則長輸管道管

理部門為管理一條長輸管道，要和許多地區(qū)交涉，這將給管理造成許多困難。

2.國家實行垂直勞動安全監(jiān)察體制是最理想的，為了逐步向這個方向過渡，

這次先對長輸管道實行由勞動部負(fù)責(zé)，進(jìn)行垂直安全監(jiān)察試點。

在目前情況下，勞動部負(fù)責(zé)長輸管道安全監(jiān)察的主要方法是授權(quán)與協(xié)調(diào)，以

后將逐步完善勞動部負(fù)責(zé)長輸管道安全監(jiān)察的方法。

第二十五條長輸管道的檢驗單位應(yīng)具備相應(yīng)的條件，其資格審查由勞動部

會同同級有關(guān)主管部門共同進(jìn)行，檢驗資格證書由勞動部頒發(fā)。

長輸管道檢驗單位應(yīng)具備的基本條件是:

1.具有獨立的法人資格；

2.能滿足所檢驗級別壓力管道所要求的技術(shù)力量、檢驗手段、檢驗方法及

以檢驗質(zhì)量管理制度等；

3.具有第三方公正地位。

對從事定期檢驗的檢驗單位只需具備第二個條件，對從事安裝施工監(jiān)督檢驗

和進(jìn)出口檢驗的檢驗單位則需具備上述三個基本條件。長輸管道檢驗單位的資

格審查由勞動部會同同級有關(guān)主管部門共同進(jìn)行，檢驗單位資格證書由勞動部頒

發(fā)。資格證書由勞動部頒發(fā)的理由是：

1.長輸管道的主管部門有好幾個，如中國石油天然氣總公司、中國海洋石

油總公司、地質(zhì)礦產(chǎn)部、部隊、地方政府部門等，勞動部是安全綜合管理與監(jiān)察

部門，具有第三方公正地位，所以勞動部頒發(fā)資格證書是使用合適的；

2.考慮到為適應(yīng)今后檢驗體制的轉(zhuǎn)變，即適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的需

要，今后將逐步把現(xiàn)在的檢驗體制轉(zhuǎn)變成接受行政部門和社會各界監(jiān)督指導(dǎo)、從

事旨在保障勞動安全社會公益事業(yè)、具有第三方公正地位、不以盈利為目的、實

行檢驗行業(yè)協(xié)會管理模式的檢驗體制。由勞動部頒發(fā)檢驗單位資格證書為檢驗體

制轉(zhuǎn)變打下了基礎(chǔ)。

第二十六條新建、擴建、改建的長輸管道安裝方式前，建設(shè)單位應(yīng)向勞動

部備案。工程竣工驗收應(yīng)有勞動部派出的安全監(jiān)察員參加。

新建、擴建、改建的長輸管道安裝方式前，要求建設(shè)單位向勞動部備案，這

種備案不具有審查性質(zhì)，備案的目的是讓勞動部知道有這樣的一項工程要施工，

便于安全監(jiān)察工作。備案的基本要求是施工前三個月書面報告勞動部，報告的內(nèi)

容：建設(shè)單位名稱，管道鋪設(shè)的起止地點、長度、直徑、介質(zhì)、壓力、溫度、施

工單位名稱、監(jiān)理單位名稱、預(yù)計投資等。

勞動部參加竣工驗收的主要內(nèi)容與第二十二條相同。

第四章檢驗單位

第二十七條從事工業(yè)管道和公用管道檢驗遙單位應(yīng)具備一定的條件，并按

本規(guī)定要求取得相應(yīng)的檢驗資格。

從事工業(yè)管道和公用管道檢驗的單位應(yīng)具備的基本條件，與第二十五條長輸

管道檢驗單位的基本條件及對從事定期檢驗的檢驗單位和對從事安裝方式監(jiān)督

檢驗、進(jìn)出口檢驗的檢驗單位應(yīng)具備的條件相同。

第二十八條省級以上有關(guān)部門所屬的工業(yè)管道和公用管道檢驗單位的資

格，由勞動部會同同級有關(guān)主管部門進(jìn)行審查。

省級以下有關(guān)部門和企業(yè)所屬的工業(yè)管道和公用管道檢驗單位的資格，由省

級勞動行政部門負(fù)責(zé)審查。

檢驗資格證書由勞動部統(tǒng)一印制，并分別由勞動部和省級勞動行政部門頒

發(fā)。

本條第一款“省級以上有關(guān)部門所屬的工業(yè)管道和公用管道檢驗單位的資

格，由勞動部會同同級有關(guān)主管部門進(jìn)行審查”，指的是省級勞動行政部門所屬

的工業(yè)、公用管道檢驗單位和中央有關(guān)主管部門、部隊所屬的工業(yè)、公用管道檢

驗單位，其檢驗資格，由勞動部會同有關(guān)主管部進(jìn)行審查，其資格證書由勞動部

頒發(fā)。對省級勞動部行政部門所屬的工業(yè)、公用管道檢驗單位進(jìn)行資格審查時，

勞動部要會同有關(guān)省級勞動行政部門組織實施。

本條第二款“省級以下有關(guān)部門和企業(yè)所屬的工業(yè)管道和公用管道檢驗單

位的資格，由省級勞動行政部門負(fù)責(zé)審查”，指的是地（市）級、縣級所屬、省

級主管部門所屬、企業(yè)所屬的工業(yè)、公用管道檢驗單位的資格，由省級勞動行政

部門負(fù)責(zé)審查并發(fā)證，在審查省級主管部門所屬檢驗單位資格時，應(yīng)會同有關(guān)的

省級主管部門進(jìn)行。

第二十九條壓力管道檢驗員必須經(jīng)省級以上勞動行政部門組織考核，并取

得相應(yīng)的資格證書。

檢驗員資格的基本要求是：

1.具有與所承擔(dān)檢驗工作相適應(yīng)的技術(shù)水平；

2.熟悉并執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條件；

3.能熟練使用常用檢測工具、儀器；

4.能發(fā)現(xiàn)和辨別缺陷，并能提出處理意見。

由于鍋爐壓力容器檢驗員的考核已有成熟的程序，故可直接用其鑒定考核辦

法。以后條件成熟時，再增添有關(guān)壓力管道檢驗員的考核內(nèi)容。

第三十條檢驗單位和檢驗員必須在檢驗單位資格證書和檢驗員資格證書允

許的范圍內(nèi)從事檢驗工作。

檢驗單位應(yīng)對其所出具的檢驗結(jié)果的正確性負(fù)責(zé)。

檢驗單位應(yīng)對其所出具的檢驗結(jié)果的正確性負(fù)責(zé)。其意是，壓力管道檢驗單

位所從事的各類檢驗屬抽查性的檢驗，檢驗結(jié)果是在各項抽查檢驗基礎(chǔ)上作出的

評估與評價。因此，檢驗單位應(yīng)對所選用的檢驗設(shè)備，采用的檢驗工藝以及所抽

查部位的檢驗結(jié)果的正確性負(fù)責(zé)。

第三十一條承擔(dān)壓力管道安裝監(jiān)督檢驗和進(jìn)出口檢驗的檢驗單位，應(yīng)具有

公正的第三方地位。

從事監(jiān)督檢驗工作的檢驗單位及其人員，不得從事壓力管道的設(shè)計、制造、

安裝、修理改造工作以及有關(guān)的經(jīng)銷活動。

本條中提出的“公正的第三方地位”，是指檢驗單位必須具備以下三個條

件：

1.獨立法人資格；

2.檢驗單位必須在行政、財務(wù)和技術(shù)管理上獨立于壓力管道的制造、安裝、

使用和銷售單位之外;

3.檢驗單位及其人員，不得從事壓力管道的設(shè)計、制造、安裝、修理改造

工作及有關(guān)經(jīng)銷活動。

第三十二條檢驗單位和檢驗員應(yīng)保守被檢驗單位的商業(yè)秘密。

商業(yè)秘密是指不為公眾所知悉，能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益，具有實用性并經(jīng)

權(quán)利人采取保密措施予以限制范圍的技術(shù)信息和經(jīng)濟信息。商業(yè)秘密包括生產(chǎn)技

巧、化學(xué)配方、工藝流程、技術(shù)秘訣、設(shè)計圖紙、管理方法、產(chǎn)銷策略、客戶名

單、貨源情報等。在市場競爭日益激烈的情況下，一個單位生產(chǎn)經(jīng)營方面的秘密

至關(guān)重要。因此商業(yè)秘密作為知識產(chǎn)權(quán)而受到法律保護(hù)已在世界各國達(dá)成共識

第三十三條檢驗單位和檢驗人員應(yīng)接受勞動行政部門的監(jiān)督檢驗和業(yè)務(wù)指

導(dǎo)。

本條中的“監(jiān)督檢驗”，是指依法監(jiān)督檢查，不能干涉檢驗單位與檢驗人員

依法所從事的業(yè)務(wù)工作。

本條中的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，主要是指技術(shù)政策和工作規(guī)劃與計劃的指導(dǎo)。

第三十四條從事壓力管道檢驗的檢驗單位按有關(guān)收費辦法收取檢驗費。本

條表明，檢驗單位從事壓力管道檢驗工作是有償服務(wù)的，被檢驗單位應(yīng)按有關(guān)收

費辦法交費。

收費辦法仍按財政部、物價局的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由省級財政、物價、勞動有

關(guān)部門制定本地區(qū)的收費辦法。

第五章罰則

本章所規(guī)定的處罰指是勞動行政部門依法行使的行政處罰。所謂行政處罰是

行政機關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)的組織對違反行政規(guī)定義務(wù)的公民、法人或者其他組

織所實施的法律制就其目的在于維護(hù)行政管理秩序促進(jìn)行政管理目的的實現(xiàn)，

處罰通過對違法者的權(quán)利和利益造成損害來達(dá)到懲治目的，以防止此類違法

事件在違法人身上或他人身上再度發(fā)生而采取的一種強制性行為。這種行為是維

護(hù)法律、法規(guī)嚴(yán)肅性，保證其有效執(zhí)行，以及自覺遵守的一個必不可少的行政手

段，但它的行使會造成被懲治人心理上或和經(jīng)濟上的損失或損傷，所以必須正確

行使。

第三十五條具有下列情況之一的，由勞動行政部門責(zé)令改正，并可處以罰

款：

（一）未申辦備案手續(xù)的壓力管道設(shè)計單位設(shè)計壓力管道的；

（-）未申辦安全注冊手續(xù)的制造單位制造壓力管道用管子、管件、閥門、

法蘭、補償器和安全保護(hù)裝置；

（三）未申辦壓力管道安裝許可證的安裝單位安裝壓力管道的；

（四）新建、擴建、改建壓力管道未經(jīng)監(jiān)督檢驗和竣工驗收合格而擅自投入

運行的；

（五）未辦壓力管道登記的使用單位使用壓力管道的；

（六）未取得壓力管道檢驗資格的單位從事壓力管道檢驗工作的；

（七）使用單位未按有關(guān)規(guī)定對壓力管道進(jìn)行定期檢驗的。

本條中規(guī)定的責(zé)令改正應(yīng)屬于行政強制措施。以往在處理此事時，往往進(jìn)行

通報批評，所以我們暫且將它歸在警告里，警告是行政處罰程度最輕的一種處罰

方式，且使用得最多，也應(yīng)首先使用。警告應(yīng)以