美國政府促進出口的財政政策與措施

美國政府促進出口的財政政策與措施"美國多年來除了1986和1990年以外仍是世界上最大的出口國。隨著一些有比較優(yōu)勢的產業(yè)競爭力的增強和一些弱勢產業(yè)競爭力的恢復（如美國汽車工業(yè)的整體優(yōu)化使美國重振汽車王國的雄風）。從較長時期看，美國具有良好的出口前景。特別是美國所擁有的很強的科學技術的研究開發(fā)與創(chuàng)新能力，使它在高科技領域具有無可替代的優(yōu)勢地位，在服務貿易、知識產權及技術轉讓等具有廣闊發(fā)展前景的領域中也擁有強勢地位。這些都是美國維持較強國際競爭力的基本因素。

盡管如此，自80年代以來，美圖政府為促進出口仍在不斷調整外貿戰(zhàn)略與外貿政策。一方面運用“反傾銷法”和“反補貼法”限制進口，保護本國工業(yè)；另一方面運用各種直接或間接手段支持出口，如采用補貼、稅收優(yōu)惠、技術援助等促進手段支持和鼓勵出口；再就是運用貿易大國的地位，頻頻主動出擊，為打開別國市場費盡心機，通過雙邊或多邊談判以及報復手段壓其貿易伙伴降低關稅、開放市場，以增加其商品和服務在國際市場上的更大份額。這主要因為出口對美國總體經濟的增長與發(fā)展來說越來越重要。80年代后半期到90年代初，在美國國內生產總值的增長率中，出口增長率所占的份額不斷提高。因此，進一步擴大國際貿易、拓展國際市場是美國政府實現(xiàn)90年代“以擴大對外貿易帶動國內經濟增長”的經濟戰(zhàn)略的關鍵。

為了確保政策的落實和目標的實現(xiàn)，美國政府在已有進出口銀行的基礎上，又先后成立了美國海外私人投資公司（OPIC）、美國貿易發(fā)展署（TDA）和美國小企業(yè)管理局等機構專門為美國企業(yè)開拓海外市場和促進出口提供從信息到資金方協(xié)的服務。美國聯(lián)邦政府的許多部門，如商務部、財政部、運輸部、能源部、農業(yè)部等也都先后成立了促進出口的機構。政府所設促進出口的機構主要是為企業(yè)拓展海外投資和促進出口提供各類信息、咨詢、同行性研究、培訓、舉辦研討會、展覽及其他相關服務。

以下從三個方面介紹美國近年來促進出口的主要舉措：

一、政府制定和實施“國家出口戰(zhàn)略”

1993年9月，克林頓總統(tǒng)宣布將實施一項“國家出口戰(zhàn)略”，旨在從戰(zhàn)略角度考慮貿易的發(fā)展，這在歷屆政府中是相當突出的重要舉措。首先，成立了由19個部門參加的“貿易促進協(xié)調委員會”（包括商務部、農業(yè)部、內務部、勞動部、國務院、財政部、國防部、能源部、運輸部、國際開發(fā)署、環(huán)境保護署、進出口銀行、經濟顧問委員會、美國新聞署、貿易發(fā)股署、貿易代表辦公室、管理和預算署、海外私人投資公司和小企管理局）?？肆诸D曾指示作為“貿易促進協(xié)調委員會”主席的商務部長布朗，要對聯(lián)邦政府的出口促進和出口融資計劃做一次詳細的事議。在19個部門官員先后會見并征求了1500多名來自私營部門、公司、州和地方政府及學術界代表意見的基礎上，對計劃的成效進行了嚴格的審查。經過了為期6個月的審議后，審議小組提出了65項行動建議。這些建議構成了“國家出口戰(zhàn)略”的基礎，從而廣泛地強化和更新了美國政府在促進對外貿易發(fā)展方面的作用。

l、克林頓政府“國家出口戰(zhàn)略”的優(yōu)先領域和主攻市場戰(zhàn)略

（1）商務優(yōu)先次序

實施“國家出口戰(zhàn)略”要求制定明確的商務優(yōu)先次序，并據(jù)此進行資源配置。由于實施出口促進的計劃預算資金有限，加之種類繁多的競爭需求又難以界定，因此從聯(lián)邦政府政策上必須使現(xiàn)有資源流向政府優(yōu)先考慮的最佳出口部門。從美國經濟和就業(yè)增長著眼，美國聯(lián)邦政府優(yōu)先考慮對發(fā)展環(huán)境、信息、能源、交通運輸、衛(wèi)生保健和金融等領域提供人力支持。

（2）對主攻市場的不同戰(zhàn)略

美國對其他市場的戰(zhàn)略：首先，對拉美、亞太市場，政府協(xié)助美國工商界抓住與拉美地區(qū)鄰近的天時地利以及亞太地區(qū)經濟增長較快的機遇擴大出口；其次，對日本、加拿大、西歐這些吸收美國口50％以上的傳統(tǒng)市場；政府的戰(zhàn)略是繼續(xù)壓日本開發(fā)市場，充分利用北美自由貿易協(xié)定提供的機會擴大對加拿大的出口，抓住西歐經濟開始恢復增長的機會擴大出口；再就是對俄國和其他新獨立國家、東歐、中東等過渡經濟國家主要著眼于未來，政府幫助企業(yè)加強與這些國家經貿往來，促其發(fā)展經濟，實現(xiàn)政治穩(wěn)定。

2、克林頓政府落實“國家出口戰(zhàn)略”的具體措施

（1）加強政府部門間的合作與倡導

（2）政府和民間企業(yè)界更緊密地合作

“國家出口戰(zhàn)略”的成功在很大程度上取決于美國政府努力發(fā)展與民間企業(yè)界更加緊"密、負責與合作的關系。這一戰(zhàn)略的制定者設想，政府應與企業(yè)界建立一種和伙伴關系，雙方可以自由交換意見，使交流渠道真正成為雙向的。他們提出美國企業(yè)和工人是政府的顧客，有責任向政府提出改進其服務質量的看法和建議。政府有關部門應密切注意工商界的意見，并不斷尋求反饋。過去，政府有關部門促進出口活動的評判標準一般只看投入和舉辦過什么活動，而不管效果如何。這樣就導致了促進出口計劃無效率。為了改善這種無效果的評判標準，把促進出口工件落到實處，便開始實施～套新的評估政府機構在促進出口方面的國內外活動表現(xiàn)的指導計劃已開始實施。

（3）與各州和地方政府密切合作

“國家出口戰(zhàn)略”的另一核心內容就是要求聯(lián)邦政府與各州及地方政府官員建立合作伙伴關系。州和地方政府官員往往比華盛頓的官員與出口商有著更緊密的關系，因此聯(lián)邦政府官員需要與他們更好地合作共事。再則，事實上許多在促進出口活動方面的創(chuàng)新都是由遠離華盛頓的州和地方政府所做的。

（4）拆除出口障礙

（5）進一步完善在資金方面對出口企業(yè)的支持

美國貿易融資機構主要是進出口銀行和海外私人投資公司。美國進出口銀行的主要宗旨是促進和扶持美國貨物和服務的出口，解決美出口商面臨的融資困難。在某些情況下，也向購買美國產品的境外進口商提供融資便利，以抗衡和沖抵其他國家政府提供的出口信貸所產生的效應，從而提高美產品在國際市場上的競爭能力。海外私人投資公司既提供資金融通，也提供銀行貸款擔保。然而，無論進出口銀行或海外私人投資公司都受到美國法律的制約和國會的牽制，缺少操作上的靈活性。此外，支持出口融資機構資源不足也限制了這些機構發(fā)揮應有的有效作用。再就是美進出口銀行原則上仍受制于所們OECD的君子協(xié)定，即對一般商業(yè)性項目不提供具有補貼性質的優(yōu)惠貸款。美國雖然也不愿坐視其他國家違反君子協(xié)定、紛紛給發(fā)展中國家有關項目提供各類優(yōu)惠貸款以爭取出口機會，但在堅持不主動提供優(yōu)惠貸款的原則下，采取了～種所謂“match”的競爭策略，即一旦獲悉其他發(fā)達國家政府對美國某一有競爭力的項目提供優(yōu)惠貸款時，美進出口銀行使支持其企業(yè)參加競爭。

上述問題在一定程度上限制了美國政府有力支持美出口商爭取出口的機會。在一些情況下，盡管美國出口商擁有高質量的產品，但在競爭激烈的世界市場上仍處于不利的競爭地位，因為其他一些國家的政府常常向本國出口商提供更廉價的信貸或帶附加條件的援助項目、因此克林頓政府認為，完善貿易的資金支持、改進出口融資和擔保的政策和措施是落實“國出口戰(zhàn)路”的重要保證。1993年由聯(lián)邦政府進出口銀行、海外私人投資公司、貿易發(fā)展署小企業(yè)管理局、財政部、商務部等有關部門共同研究制定了新的出口融資和擔保政策與措施：進出口銀行設立了“資本項目限制性援助基金”，將擴大出口同援助聯(lián)系了起來。在1995財政年度預算中，聯(lián)邦政府撥款1.5億美元用作‘“資本項目援助基金”，以反擊其他競爭對手提供的附加條件援助。

美國聯(lián)邦政府也盡力幫助美國公司爭取在由世界銀行、泛美開發(fā)銀行及其他多邊借款機構所資助的出口項目中獲得更大更大的份額。同時，美國政府派駐多邊銀行機構中進行扶持美國企業(yè)出口活動的人員增加了一倍。此外，聯(lián)邦政府在便利用戶獲取營運資本方面也采取了一些措施，從而使小公司較容易地為出口銷售獲取資金支持。過去，小企業(yè)管理局和進出口銀行所使用的貸款申請表格是不一樣的?，F(xiàn)在這兩種申請表格已協(xié)調一致，采取了一種新的同一的申請表格。

（6）為促進出口建立“出口扶助中心（Commerce‘sExportAssistanceCenter）”

為使促進出口工作深入到基層，美國商務部負責將促進出口工作的一官員派到每一個州，并在邁阿密、芝加哥、巴爾的摩和長灘（加州）等19個大城市里成立了“美國出口扶助中心”，作為“國家出口戰(zhàn)略”的另一重要措施。由這19個“中心”再輻射到全國的81個地方所屬的“中心”，連接成為“中心網絡”。這些“中心”的主要任務是及時、有效地向所有美國公司提供廣泛的出口擴展和出口資助方面的信息和咨詢服務，尤其是對那些中小企業(yè)的服務。美國商人從“中心”里可同時獲得商務部、進出口銀行、小企業(yè)管理局等部門提供的出口信息。“中心”是協(xié)調美國政府國內外活動計劃中的一個重要組成部分。凡是想做出口貿易或獲取信息及其他方面幫助的公司或個人均可通過“中心”立即與美國設在世界各地的商務中心和設在各國的使館聯(lián)系。美國“出口扶助中心”是美國政府對其各類出門商提供有效服務、促進出口的成功典范。

二、政府增加對產業(yè)技術研究與開發(fā)的補貼

政府以補貼的形式支持技術研究與開發(fā)被視為是政府支持出口間接補貼的積極舉動，越來越多地被各國政府所采用。美國作為一個發(fā)達工業(yè)國家，其比較優(yōu)勢是繼續(xù)以先進的高技術產品和服務占據(jù)世界市場，因此美國必須在許多領域保持技術的領先地位。戰(zhàn)后，美國出于冷戰(zhàn)的需要，在90年代初以前，歷屆政府所執(zhí)行的都是所謂“任務導向”的科技政策，即政府所強調的是各個政府機構都要為完成一定任務而推動和進行與國防有關的科研工作及基礎科學研究工作。至于應用科學研究和產業(yè)技術研究及開發(fā)方面的工作，政府基本上采取任其自然發(fā)展的態(tài)度，留給私營部門去負責?？墒?，到70年代以后，尤其在80年代，美國科技在世界上的優(yōu)勢地位逐步削弱，許多產業(yè)的國際競爭力不斷下降，使得美國政府和國會不能不開始考慮修訂自己的科技政策。事實上，在80年代中期以后，美國已經采取了許多措施來促進產業(yè)技術的發(fā)展，其中比較重要的是1984年提出的全國合作研究法。這一法令放寬了有關對科學研究方面反托拉斯法的限制。1986年又提出較術轉讓法，增加聯(lián)邦實驗室和私營企業(yè)之間的技術轉讓。1987年美國～些半導體制造商為對抗外國競爭聯(lián)合組成了塞馬特克（SEMATCH）集團，國會給撥款1億美元，幫助這個集團開發(fā)新一代集成電路的制造技術。此外，美國聯(lián)邦政府在80年代后期還采取了～些促進科技發(fā)展的行政措施，如將國家科學顧問提升為總統(tǒng)科技助理、加強科技政策辦公室、在商務部建立技術管理局、設立鮑德里奇質量獎等。

克林頓政府為貫徹自己一套新科技政策，從1993年起采取了一系列的措施。

3、加速科研工作的軍轉民步伐。美國聯(lián)邦政府擁有國家實驗室726所，每年的經費超過250億美元（超過聯(lián)邦科研經費總額的1／3），所雇傭的科學家和工程師數(shù)目約占全美總數(shù)的1／6，確實是一支雄厚的科研力量?？墒牵@些實驗室過去主要只從事與國防有關的科研工作，而很少涉及民用技術。現(xiàn)在美國政府要求它們逐步做到將一半工作用于與提高經濟競爭力有關的科研活動上。為了加快軍用技術的民用化和技術商品化，英聯(lián)邦政府撥款成立全國技術轉化中心，以便加強國家實驗室和私人企業(yè)之間的聯(lián)系，幫助企業(yè)解認技術問題。

4、選定重點技術領域直接進行資助。對于應否資助某些特定的技術領域，美國歷來是有爭論的，但克林頓政府為提高美國經濟競爭力，仍決定資助重點技術。1994年4月商務部宣布要今后5年內向5個技術領域資助7.45億美元，這些技術領域包括遺傳學、保健、電子、軟件以及汽車輕型化等。1994年年底商務部又宣布要撥款7.85億美元對另外6個商用項目技術進行投資。

5、在基礎科學研究方面推行集團科學研究。為了使將來與技術革新有關的基礎科學不致落后，美國政府鼓勵成立集團組織以便促進企業(yè)、大學和科研盡管共同研究與開發(fā)工作。

6、大力推動建設全國的信息基礎設施，提出建立國家“信息高達公路”的設想，以加速社會的信息化進程。美國政府把建立信息高速公路與50年代興建州際高速公路相提并論，認為它不僅有助于相關產業(yè)的增長，而且將促進整個美國生產率和民眾生活水準的提高。

7、加強國際科技合作和廣泛利用外籍人才?？肆诸D政府支持開展國際合作，以降低研究費用和提高效率。美國政府不僅鼓勵企業(yè)與外國進行聯(lián)合科學研究，而且包括商務部、國家標準與技術研究所以及國防部高級研究項目局》等聯(lián)邦機構也同日本等外國政肘簽訂有關高級技術合作協(xié)議。此外，美國政府支持企業(yè)雇傭外籍科研人員，實際上鼓勵外籍高級科研人員長期留在美國工作并成為美國科技隊伍中的一支重要力量。

科學技術已成為第一生產力，美國科技保持領先地位，就為美國的經濟較快發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎，從而提高了美國經濟的國際競爭力。90年代初期的經濟危機以后，美國經濟發(fā)展不僅出現(xiàn)轉機，而且出現(xiàn)了戰(zhàn)后持續(xù)時間最長的經濟增長。分析諸多原因，共中最重要的原因是美國以信息技術為核心的高技術產業(yè)獲得迅速發(fā)展，汽車等傳統(tǒng)工業(yè)的技水裝備有了極大的改進，使產品和服務在國際市場上的競爭力大大增強。90年代以來，美國對外貿易發(fā)展十分迅速，盡管這幾年美國貿易逆差又在擴大，但出口增長仍較快，美國仍是全球最大的商品與服務的出口大國。

三、運用多邊和雙邊協(xié)議以及使用“301條款”壓對方開放市場

美國，這個曾鼓吹倡導“貿易自由化”的國家，80年代以來實施的卻是“公平貿易”的準則。這種“公平貿易”是美國政府在自由貿易旗幟下，力圖對其外貿及國際貿易實施于預與管理的政策，以實現(xiàn)其擴大出口、改善貿易收支狀況，促進經濟增長的外貿戰(zhàn)略。美國政府目前推行的外貿政策是迄今為止最典型的管理貿易政策。這種外貿政策的突出特點是借助政治的、經濟的、法律的、行政的以及外交的手段強化政府對外貿的管理與干預，以自由貿易為旗幟、公平貿易為目標、對等原則為杠桿，實行有條件的自由