陜西省城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范

陜西省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)陜西省城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范SpecificationforconstructionprojectmanagementforurbanutilitytunnelofShaanxiprovince（征求意見稿）《陜西省城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)范》編制組2018年3月前言為促進(jìn)我省地下綜合管廊事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下達(dá)的(陜建標(biāo)發(fā)〔2017〕10號)編制立項(xiàng)的批復(fù)，編制組在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)了城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并參考國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合陜西實(shí)際，廣泛征求意見，完成了本規(guī)范的編制。本規(guī)程共分13章，主要內(nèi)容包括：1.總則；2.術(shù)語；3.基本規(guī)定；4.項(xiàng)目質(zhì)量管理；5.項(xiàng)目進(jìn)度管理；6.項(xiàng)目投資與成本管理；7.項(xiàng)目安全、職業(yè)健康與環(huán)境管理；8.項(xiàng)目溝通與信息管理；9.項(xiàng)目合同管理；10.項(xiàng)目風(fēng)險管理；11.工程監(jiān)測管理；12.竣工管理；13.資產(chǎn)移交管理。本規(guī)范由陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳歸口管理，陜西省建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計辦公室負(fù)責(zé)出版、發(fā)行。西安市地下綜合管廊投資管理有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋。執(zhí)行過程中如有意見和建議，請反饋給西安市地下綜合管廊投資管理有限責(zé)任公司（地址：西安市高新區(qū)科技路48號創(chuàng)業(yè)廣場B座26層，郵編710000，郵箱：dixiaguanlang@163.com）。本規(guī)程主編單位：西安市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站西安鐵一院工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司中建絲路建設(shè)投資集團(tuán)有限公司本規(guī)程參編單位：西安市地下綜合管廊投資管理有限責(zé)任公司中鐵一局集團(tuán)有限公司第二工程有限公司中建西安綜合管廊投資發(fā)展有限公司西安中冶管廊建設(shè)管理有限公司本規(guī)程主要起草人：施文鑫徐亮唐偉孫富田葛超曲連峰羅朝洪郭凱郭慶彬衛(wèi)建軍潘新陽高凡張平尹瑞朱曉偉張峰楊成喬小明本規(guī)程主要審查人：目次TOC\o"1-2"\h\u1總則 12術(shù)語 23基本規(guī)定 43.1基本建設(shè)程序 43.2規(guī)劃 43.3投融資 53.4建設(shè)管理 64項(xiàng)目質(zhì)量管理 74.1一般規(guī)定 74.2建設(shè)單位質(zhì)量管理措施 84.3監(jiān)理單位質(zhì)量管理措施 94.4勘察設(shè)計單位質(zhì)量管理措施 154.5施工單位質(zhì)量管理措施 174.6施工圖審查單位質(zhì)量管理措施 194.7工程質(zhì)量檢測單位質(zhì)量管理措施 194.8PPP項(xiàng)目質(zhì)量管理措施 205項(xiàng)目進(jìn)度管理 235.1一般規(guī)定 235.2進(jìn)度計劃 245.3進(jìn)度控制與調(diào)整 276項(xiàng)目投資與成本管理 30（Ⅰ）項(xiàng)目投資管理 306.1一般規(guī)定 306.2投資收益與資產(chǎn)移交 30（Ⅱ）項(xiàng)目成本管理 316.3一般規(guī)定 316.4成本計劃 326.5成本控制 336.6成本核算 346.7成本分析 347項(xiàng)目安全、職業(yè)健康與環(huán)境保護(hù)管理 367.1一般規(guī)定 367.2安全管理 367.3職業(yè)健康管理 387.4環(huán)境、綠色、文明施工管理 398項(xiàng)目溝通與信息管理 438.1一般規(guī)定 438.2溝通管理 448.3信息管理 458.4文件管理 468.5信息安全及保密 469項(xiàng)目合同管理 479.1一般規(guī)定 479.2合同評審 479.3合同訂立 489.4合同實(shí)施計劃 499.5合同實(shí)施控制 509.6合同管理總結(jié) 539.7招標(biāo)管理 5410項(xiàng)目風(fēng)險管理 5610.1一般規(guī)定 5610.2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé) 5610.3項(xiàng)目管理規(guī)劃與可行性研究階段風(fēng)險控制管理 5710.4設(shè)計階段風(fēng)險控制管理 5910.5招標(biāo)階段風(fēng)險控制管理 6011工程監(jiān)測管理 6211.1一般規(guī)定 6211.2明挖區(qū)段監(jiān)測 6511.3盾構(gòu)區(qū)間監(jiān)測 7012竣工管理 7312.1一般規(guī)定 7312.2工程質(zhì)量驗(yàn)收的條件 7312.3工程質(zhì)量驗(yàn)收的組織與程序管理 7412.4竣工驗(yàn)收管理 7612.5PPP項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理 7713資產(chǎn)移交管理 7913.1一般規(guī)定 7913.2資產(chǎn)移交程序與管理 79本規(guī)范用詞說明 80引用標(biāo)準(zhǔn)目錄 81CONTENTSTOC\o"1-2"\h\u153301Generalprovisions 1100132Terms 278013BasicRequirements 390073.1capitalconstructionprocedure; 3212143.2planning 4204273.3InvestmentandFinancing 594193.4

ConstructionManagement 6131554ProjectQualityManagement 7194554.1generalprovisions 7116324.2Qualitymanagementmeasuresforconstructionmanagementunits 8240604.3Measuresofqualitymanagementsupervisionunits 924784.4Surveymeasuresofqualitymanagementanddesignunits 15232414.5Theconstructionunitofqualitymanagementmeasures 174.6Constructiondrawingreviewunitqualitymanagementmeasures…………194.7Engineeringqualitydetectionunitqualitymanagementmeasures……… 1916234.8PPPprojectqualitymanagementmeasures 2053085projectprogressmanagement 23115955.1generalprovisions 23295925.2scheduledplan 2479905.3Schedulecontrolandadjustment 27218846Projectinvestmentandcostmanagement 3010555（Ⅰ）Projectinvestmentmanagement 3093406.1generalprovisions 301766.2Investmentincomeandassettransfer 3011741（Ⅱ）projectcostcontrol 3176556.3generalprovisions 31287426.4costestimation 32138546.5costplanning 331046.6costcontrol 3456407Projectsafety,occupationhealthandenvironmentalmanagement 34245477.1generalprovisions 36270237.2securityadministration 36165117.3Occupationhealthmanagement

3889007.4Theenvironment,greenandcivilizedconstructionmanagement…………39158498Projectcommunicationandinformationmanagement 432698.1generalprovisions 43108998.2CommunicationManagement 447938.3informationmanagement 45124008.4filemanagement 4684838.5Informationsecurityandconfidentiality 46196089projectcontractmanagement 47231679.1generalprovisions 4795079.2bid 47144929.3contractmanagement 482936610projectriskmanagement 561504910.1generalprovisions 561730310.2Organizationandresponsibility 563111610.3Projectplanningandfeasibilitystudystageriskcontrolmanagement 571952210.4Riskcontrolmanagementatdesignstage 59135710.5Controlofriskmanagementinbiddingstage 602300311Qualityinspectionmanagement 622549311.1generalprovisions 622378811.2Testcontent 652643611.3Testreportrequirements 703054412Completionmanagement 731725112.1generalprovisions 73364212.2Theclassificationofengineeringqualityacceptance 733006812.3Thequalityoftheprojectandacceptanceconditions 731068212.4Theorganizationandmanagementofengineeringqualityinspectionprocedures 741932112.5Completionandacceptancemanagement 763000512.6ThecompletionofthePPPprojectacceptancemanagement 771102013Thetransferofassetsmanagement 79424813.1generalprovisions 791080013.2Assettransferprocedureandmanagement 798290Explanationofwordinginthisspecfication 80Listofquotedstandards 811總則1.0.1為規(guī)范陜西省城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)管理，提高項(xiàng)目建設(shè)管理水平，促進(jìn)建設(shè)管理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，以適應(yīng)陜西省城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)的需要，制定本規(guī)范。【條文說明】本條闡明本規(guī)范的編制目的。依據(jù)當(dāng)前我省城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)發(fā)展形式和需求，本規(guī)范旨在全省范圍內(nèi)對綜合管廊項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)過程管理等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范和明確，以提高綜合管廊建設(shè)管理水平，促進(jìn)我省綜合管廊項(xiàng)目科學(xué)發(fā)展。1.0.2本規(guī)范是城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)管理行為基本依據(jù)，內(nèi)容包括項(xiàng)目質(zhì)量管理、項(xiàng)目進(jìn)度管理、項(xiàng)目費(fèi)用管理等?！緱l文說明】本條闡明本規(guī)范的適用范圍。1.0.3本規(guī)范適用于陜西省新建、擴(kuò)建、改建城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目的建設(shè)管理?！緱l文說明】本條闡明綜合管廊項(xiàng)目管理應(yīng)遵循的基本原則。1.0.4城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)管理應(yīng)采用先進(jìn)的管理技術(shù)和管理手段，遵循安全、高效、有序、經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境和服務(wù)運(yùn)營的原則。【條文說明】本規(guī)范在國家相關(guān)法律、法規(guī)框架下，對綜合管廊項(xiàng)目管理相關(guān)行為予以規(guī)范。對于管理活動中涉及的相關(guān)技術(shù)問題和其他事宜，仍應(yīng)遵循相應(yīng)國家法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。1.0.5城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)管理，除應(yīng)符合本規(guī)范外，還應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定?！緱l文說明】本條闡明綜合管廊專業(yè)。1.0.6本規(guī)范所稱的城鎮(zhèn)地下綜合管廊，是指建于城鎮(zhèn)地下用于容納兩類及以上城鎮(zhèn)工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。城鎮(zhèn)綜合管廊為市政公用工程。

2術(shù)語2.1.1城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目管理projectmanagementofutilitytunnel城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)全過程實(shí)施的項(xiàng)目管理活動。建設(shè)全過程包括項(xiàng)目立項(xiàng)后的前期籌備、勘測、設(shè)計、招投標(biāo)、工程施工、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)、竣工驗(yàn)收等。2.1.2業(yè)主proprietor城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目的出資人。業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報立項(xiàng)工作，并在項(xiàng)目建設(shè)全過程中履行出資義務(wù)，行使出資人權(quán)利。采用PPP模式的綜合管廊項(xiàng)目，業(yè)主是指代表政府的出資法人。2.1.3建設(shè)單位constructioncompany城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目管理的具體承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目全過程的項(xiàng)目管理工作。采用PPP模式的綜合管廊項(xiàng)目，建設(shè)單位是指項(xiàng)目管理公司。2.1.4項(xiàng)目管理公司projectmanagementcompany采用PPP模式，由政府出資法人與社會投資人根據(jù)股權(quán)比例共同出資組建的PPP項(xiàng)目公司。2.1.5建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理Constructionprojectcontractmanagement運(yùn)用系統(tǒng)的理論和方法，對建設(shè)工程項(xiàng)目的是以合同文本為載體，以簽約把關(guān)、合同監(jiān)控為基礎(chǔ)工作和基本目標(biāo)，以合同風(fēng)險防控、合同效益提升為核心價值的，風(fēng)險與效益兼顧、商務(wù)與法務(wù)融合的復(fù)合型綜合管理工作。工程項(xiàng)目合同管理應(yīng)包括政府特許經(jīng)營協(xié)議、磋商文件、總包合同、總承包合同管理和其他合同管理。2.1.6特許經(jīng)營Franchising指特許經(jīng)營權(quán)擁有者以合同約定的形式，允許被特許人有償使用其名稱、商標(biāo)、專有技術(shù)、產(chǎn)品及運(yùn)作管理經(jīng)驗(yàn)等從事經(jīng)營活動的商業(yè)經(jīng)營模式。而被特許人獲準(zhǔn)使用由特許權(quán)人所有的或者控制的共同的商標(biāo)、商號、企業(yè)形象、工作程序、商業(yè)經(jīng)營行為等。2.1.7項(xiàng)目發(fā)包人projectemployer按招標(biāo)文件中約定、具有項(xiàng)目發(fā)包主體資格和支付合同價款能力的當(dāng)事人以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。采用PPP模式的綜合管廊項(xiàng)目，項(xiàng)目發(fā)包人是指項(xiàng)目管理公司2.1.8項(xiàng)目承包人projectcontractor按總承包合同中約定、被項(xiàng)目發(fā)包人所接受的具有項(xiàng)目承包主體資格的當(dāng)事人，以及取得該當(dāng)事人資格的合法繼承人。采用PPP模式的綜合管廊項(xiàng)目，項(xiàng)目承包人是指具有項(xiàng)目總承包資質(zhì)的，能履行總承包合同義務(wù)的承包單位。2.1.9項(xiàng)目管理組織organizationofprojectmanagement實(shí)施或參與項(xiàng)目管理工作，且有明確的職責(zé)、權(quán)限和相互關(guān)系的人員及設(shè)施的集合。包括發(fā)包人、承包人、分包人和其他有關(guān)單位為完成項(xiàng)目管理目標(biāo)而建立的管理組織。簡稱為組織。2.1.10項(xiàng)目資本金projectcapital建設(shè)項(xiàng)目總投資中，由投資者認(rèn)繳的出資額，是投資人為建設(shè)某一項(xiàng)目自身需具備的資金要求。投資者可按其出資的比例依法享有所有者權(quán)益，也可轉(zhuǎn)讓其出資及相應(yīng)權(quán)益。2.1.11項(xiàng)目成本管理projectcostmanagement保證項(xiàng)目在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)完成所需的過程。它主要涉及資源計劃、費(fèi)用估算、費(fèi)用預(yù)算和費(fèi)用控制等。2.1.12項(xiàng)目成本費(fèi)用控制projectcostcontrol以費(fèi)用預(yù)算計劃為基準(zhǔn)，對費(fèi)用及其偏差進(jìn)行測算、分析和預(yù)測，必要時采取糾正措施或進(jìn)行費(fèi)用預(yù)算計劃變更管理。2.1.13職業(yè)健康安全occupationalhealth是對工作場所內(nèi)產(chǎn)生或存在的職業(yè)性有害因素及其健康損害進(jìn)行識別、評估、預(yù)測和控制的。2.1.14環(huán)境衛(wèi)生

environmental

sanitation

指施工現(xiàn)場生產(chǎn)、生活環(huán)境的衛(wèi)生，包括食品衛(wèi)生、飲水衛(wèi)生、廢污處理、衛(wèi)生防疫等。

3基本規(guī)定3.1基本建設(shè)程序3.1.1城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行國家基本建設(shè)程序?！緱l文說明】為了便于對工程項(xiàng)目進(jìn)行正確決策、保證工程質(zhì)量和提高投資效益，實(shí)現(xiàn)預(yù)定建設(shè)目標(biāo)，必須按基本建設(shè)程序進(jìn)行工程建設(shè)。3.1.2城鎮(zhèn)綜合管廊的安全設(shè)施必須同綜合管廊工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、同步施工?！緱l文說明】綜合管廊建設(shè)作為重大市政基礎(chǔ)設(shè)施，必須在建設(shè)管理理念上，在規(guī)劃、設(shè)計、施工各個環(huán)節(jié)上給予高度重視，同一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、同步建設(shè)安全設(shè)施，將安全問題落到實(shí)處。3.1.3城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，宜依據(jù)國家政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管有關(guān)規(guī)定由政府組織進(jìn)行后評價。后評價應(yīng)遵循“客觀、獨(dú)立、科學(xué)、實(shí)用”的原則?！緱l文說明】明確項(xiàng)目后評價的管理要求，要求各城市政府或其委托主管機(jī)構(gòu)，在綜合管廊項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，組織對建設(shè)項(xiàng)目全過程及使用效果進(jìn)行分析與評價，以指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)。3.2規(guī)劃3.2.1綜合管廊工程的規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)遵循“規(guī)劃先行、適度超前、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧”的原則，充分發(fā)揮綜合管廊的綜合效益?！緱l文說明】綜合管廊建設(shè)應(yīng)以規(guī)劃為指導(dǎo)，保證綜合管廊的系統(tǒng)性，提高綜合管廊效益。3.2.2綜合管廊應(yīng)結(jié)合新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路新（擴(kuò)、改）建，在城市重要地段和管線密集區(qū)規(guī)劃建設(shè)?！緱l文說明】綜合管廊建設(shè)既要體現(xiàn)針對性，又要體現(xiàn)協(xié)同性。綜合管廊建設(shè)要針對需求強(qiáng)烈的城市重要地段和管線密集區(qū)，調(diào)高綜合管廊實(shí)施效果；綜合管廊建設(shè)也要與新區(qū)建設(shè)、舊城改造、道路建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)，提高可實(shí)施性。3.2.3綜合管廊工程規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)與地下空間、環(huán)境景觀等相關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施銜接、協(xié)調(diào)。【條文說明】綜合管廊屬于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的一種類型，是一種高效集約的城市地下管線布置形式，綜合管廊工程規(guī)劃應(yīng)與城市給水、雨水、污水、供電、通信、燃?xì)?、供熱、再生水等地下管線設(shè)施規(guī)劃相協(xié)調(diào)；城鎮(zhèn)綜合管廊主體采用地下布置，屬于城鎮(zhèn)地下空間利用的形式之一，因此綜合管廊工程規(guī)劃建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌考慮與城鎮(zhèn)地下空間尤其是軌道交通的關(guān)系；綜合管廊的出入口、吊裝口、進(jìn)風(fēng)口及排風(fēng)口等均有露出地面的部分，其形式與位置等應(yīng)與城市環(huán)境景觀相一致。3.3投融資3.3.1城鎮(zhèn)綜合管廊的投融資應(yīng)堅持以政府投入為主，其他投資渠道為輔，因地制宜采取多元化投融資模式，多渠道融資，規(guī)范和保障城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目資金來源?！緱l文說明】綜合管廊工程是重大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程之一，投資大，回收期長，政府是綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展的主要投資人。為積極推進(jìn)管線入廊，城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目投融資必須堅持以政府投入為主，安排相應(yīng)的城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)專項(xiàng)資金。同時城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)資金需求量巨大，宜實(shí)行投資渠道和投資主體多元化，鼓勵社會資本以合資、合作或委托經(jīng)營等方式參與綜合管廊投資、建設(shè)和經(jīng)營，并采取招標(biāo)的方式公開、公正地選擇投資者，以規(guī)范和保障綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目資金。3.3.2地方政府應(yīng)建立健全城鎮(zhèn)綜合管廊投入、補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持。【條文說明】政府應(yīng)相應(yīng)建立健全綜合管廊項(xiàng)目的評估機(jī)制，合理評估綜合管廊的貢獻(xiàn)和補(bǔ)貼資金投入，建立有效的監(jiān)管機(jī)制。3.3.3城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)制定合理的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時序，防范投融資風(fēng)險?！緱l文說明】綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)堅持適度超前、適時建設(shè)、量力而行、有序發(fā)展的原則，在明確遠(yuǎn)景綜合管廊規(guī)劃目標(biāo)基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，依據(jù)實(shí)際需求和經(jīng)濟(jì)能力，把握建設(shè)條件和建設(shè)時機(jī)，合理安排資金投入，防范投融資風(fēng)險。3.4建設(shè)管理3.4.1擬建項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)綜合管廊近（遠(yuǎn)）期建設(shè)規(guī)劃及其規(guī)模、建設(shè)強(qiáng)度、建設(shè)管理特點(diǎn)和可利用資源等，選擇合適的建設(shè)管理模式。【條文說明】綜合管廊建設(shè)管理模式的選擇可根據(jù)管理的特點(diǎn)和地區(qū)可以用管理資源，選擇適合自己的建設(shè)管理模式。3.4.2城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)有健全的組織管理體系，對工程建設(shè)應(yīng)實(shí)施規(guī)范化管理。建設(shè)單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)獨(dú)立、精干、高效?！緱l文說明】本條對建設(shè)管理單位的組織管理體系提出要求，并考慮到網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)需要，要求機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)適應(yīng)多條管廊建設(shè)資源的共享和整合。3.4.3城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)管理活動應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序，管理過程應(yīng)體現(xiàn)計劃、實(shí)施、檢查、處理（PDCA）的持續(xù)改進(jìn)過程。3.4.4城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目的業(yè)主可根據(jù)項(xiàng)目投融資模式、可支配管理資源、項(xiàng)目具體情況和項(xiàng)目策劃，采用代建、全部或部分工程總承包方式、建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT）、建設(shè)-移交（BT）、公私合營（PPP）、設(shè)備系統(tǒng)集成等管理方式，委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部或部分建設(shè)項(xiàng)目管理工作?！緱l文說明】本條鼓勵業(yè)主根據(jù)自身管理實(shí)際情況，采用代建、全部或部分工程總承包方式、BOT、BT、PPP、設(shè)備系統(tǒng)集成等新型項(xiàng)目管理方式，引入社會專業(yè)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部或部分項(xiàng)目管理責(zé)任，提高項(xiàng)目的建設(shè)管理績效。3.4.5城鎮(zhèn)綜合管廊的工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、工程質(zhì)量檢測等單位，應(yīng)選擇具備相應(yīng)資質(zhì)等級的單位承擔(dān)。建設(shè)管理單位應(yīng)對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、工程質(zhì)量檢測等單位進(jìn)行履約管理。采用PPP模式建設(shè)的城鎮(zhèn)綜合管廊，項(xiàng)目管理公司應(yīng)對勘察、設(shè)計、施工、工程質(zhì)量檢測單位進(jìn)行履約管理；業(yè)主應(yīng)對施工圖審查單位、監(jiān)理單位進(jìn)行履約管理?！緱l文說明】本條明確了采用PPP模式建設(shè)的城鎮(zhèn)綜合管廊監(jiān)理履約管理由業(yè)主直接管理

4項(xiàng)目質(zhì)量管理4.1一般規(guī)定4.1.1城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)貫徹落實(shí)“百年大計、質(zhì)量第一”的方針，切實(shí)把質(zhì)量管理擺在工程建設(shè)管理工作的首位。4.1.2綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目各參建單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)并承擔(dān)相應(yīng)的工程質(zhì)量責(zé)任。4.1.3城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、健全的質(zhì)量保證體系，建造優(yōu)質(zhì)工程?！緱l文說明】綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目屬于城鎮(zhèn)重大建設(shè)工程，城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)的有關(guān)活動及對其實(shí)施的工程質(zhì)量管理，必須遵守《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的相關(guān)要求，建立健全質(zhì)量管理體系，落實(shí)參建各方的質(zhì)量管理責(zé)任。重點(diǎn)是完事質(zhì)量控制手段，做好過程控制和質(zhì)量評定，強(qiáng)化質(zhì)量驗(yàn)收單組織和程序。在有條件的情況下，應(yīng)積極采用新材料、新設(shè)備、新工藝和新技術(shù)，建造優(yōu)質(zhì)工程。4.1.4城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目工程完工后，建設(shè)管理單位應(yīng)組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程不得交付使用?！緱l文說明】城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)質(zhì)量必須符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及設(shè)計圖紙的要求，并在政府質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督下組織工程質(zhì)量驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程不得交付使用。4.1.5城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)工程應(yīng)實(shí)行質(zhì)量保修制度。【條文說明】城鎮(zhèn)綜合管廊工程建設(shè)應(yīng)按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等相關(guān)規(guī)定實(shí)行質(zhì)量保修制度。4.1.6采用PPP模式的綜合管廊項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)按照《質(zhì)量管理體系要求》GB/T19001建立涵蓋工程項(xiàng)目全過程的質(zhì)量管理體系，規(guī)范工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理?！緱l文說明】采用PPP模式的綜合管廊項(xiàng)目，建設(shè)管理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，規(guī)范工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理。

4.1.7采用PPP模式的城鎮(zhèn)綜合管廊項(xiàng)目，建設(shè)單位質(zhì)量管理應(yīng)遵循下列程序：1明確項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)。2編制項(xiàng)目質(zhì)量計劃。3實(shí)施項(xiàng)目質(zhì)量計劃。4監(jiān)督檢查項(xiàng)目質(zhì)量計劃的執(zhí)行情況。5收集、分析、反饋質(zhì)量信息并制定預(yù)防和改進(jìn)措施。4.2建設(shè)單位質(zhì)量管理措施4.2.1業(yè)主單位通常作為出資人或出資人代表，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)申報和過程監(jiān)督，選擇建設(shè)單位承擔(dān)項(xiàng)目全過程管理職責(zé)。4.2.2建設(shè)單位通常作為綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施主體，全面負(fù)責(zé)工程建設(shè)，履行建設(shè)項(xiàng)目法人全部職責(zé)。4.2.3綜合管廊建設(shè)采用一體化管理模式時，業(yè)主單位和建設(shè)單位可為一家單位。4.2.4綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、復(fù)雜程度、自身需求和專業(yè)能力以及項(xiàng)目發(fā)包模式等確定項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)啟動、勘察設(shè)計、施工安裝、驗(yàn)收等全過程的組織管理需要，滿足項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量有效控制的總體要求。4.2.5建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)的總體目標(biāo)，選擇勘察設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、咨詢、監(jiān)理等單位，通過合同約束體系，有機(jī)整合各參建單位，形成以建設(shè)單位為核心的建設(shè)管理模式。4.2.6建設(shè)單位應(yīng)建立自身的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量控制。項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量目標(biāo)，完善質(zhì)量管理制度，設(shè)立專職管理部門或?qū)Ｂ毴藛T，確保項(xiàng)目質(zhì)量管理體系運(yùn)行。根據(jù)工程特點(diǎn)，配備數(shù)量充足、專業(yè)對應(yīng)的質(zhì)量管理崗位和人員，明確崗位責(zé)任，并將責(zé)任落實(shí)到人。【條文說明】建設(shè)管理單位應(yīng)建立自身的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量控制。項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系。4.2.7建設(shè)單位項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身的質(zhì)量管理職責(zé)設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，確定重點(diǎn)控制對象、關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)，以保證工程質(zhì)量。4.2.8建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證前，應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定到建設(shè)行政主管部門辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)?！緱l文說明】《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或開工報告前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)是法定程序，不辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的，政府建設(shè)行政主管部門不發(fā)施工許可證，工程不得開工。4.2.9建設(shè)單位提供的工程地質(zhì)和水文地質(zhì)資料、工程周邊環(huán)境資料應(yīng)滿足設(shè)計要求?？辈?、設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料與構(gòu)配件生產(chǎn)和設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)測、質(zhì)量檢測單位等必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的配置應(yīng)符合綜合管廊建設(shè)工程的要求。【條文說明】《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對建設(shè)管理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)均有明確規(guī)定，要求建設(shè)管理單位必須向勘察、設(shè)計、施工監(jiān)理單位提供真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全的原始資料，以滿足設(shè)計要求；按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等要求，建設(shè)管理單位在軌道交通工程資格審查、招標(biāo)文件和工程建設(shè)中，對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、建筑材料與構(gòu)配件生產(chǎn)和設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)測，以及質(zhì)量檢測單位的資質(zhì)條件、管理體系、管理模式、相關(guān)專業(yè)人員與管理人員的資質(zhì)條件、業(yè)績和配置均有明確要求，要求與所發(fā)包的綜合管廊工程相匹配。4.2.10建設(shè)單位項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理或陜西省各地市檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案。在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，由建設(shè)單位組織相關(guān)參建單位向建設(shè)行政主管部門移交建設(shè)項(xiàng)目工程技術(shù)文件檔案。4.2.11建設(shè)單位可委托具備相應(yīng)勘察資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)的第三方單位，對勘察過程實(shí)施監(jiān)督管理，統(tǒng)一勘察報告的編制細(xì)則，協(xié)助建設(shè)管理單位對勘察工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查，對勘察資料進(jìn)行驗(yàn)收，對實(shí)際完成的工作量進(jìn)行審核。4.3監(jiān)理單位質(zhì)量管理措施4.3.1監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)監(jiān)理合同中建設(shè)單位授予的權(quán)力行使職責(zé)，在履行委托監(jiān)理合同的義務(wù)期間，應(yīng)公正、獨(dú)立、自主的開展監(jiān)理工作。在合同約定的范圍內(nèi)，為建設(shè)管理單位提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的咨詢意見。4.3.2監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，對所監(jiān)理的項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行控制。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身的質(zhì)量管理職責(zé)設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，確定重點(diǎn)控制對象、關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)，以保證工程質(zhì)量。4.3.3監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理或陜西省各地市檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案。4.3.4監(jiān)理單位應(yīng)對工程項(xiàng)目質(zhì)量進(jìn)行全面的監(jiān)督、檢查，并堅持事前控制的原則，對工程項(xiàng)目施工全過程實(shí)施質(zhì)量控制，對監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)。當(dāng)發(fā)生質(zhì)量事故時，應(yīng)報告建設(shè)管理單位，督促施工單位及時采取措施，控制影響范圍和工程進(jìn)度。4.3.5施工準(zhǔn)備階段1城鎮(zhèn)綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目方應(yīng)根據(jù)委托監(jiān)理合同的約定，配備滿足監(jiān)理工作需要的常規(guī)檢測設(shè)備和工具。2在簽訂委托監(jiān)理合同及收到設(shè)計文件后監(jiān)理單位應(yīng)編制監(jiān)理規(guī)劃。監(jiān)理單位應(yīng)參加勘察設(shè)計技術(shù)交底，對勘測設(shè)計技術(shù)問題提出書面意見和建議，對勘察設(shè)計技術(shù)交底會議紀(jì)要進(jìn)行簽認(rèn)。監(jiān)理單位應(yīng)熟悉設(shè)計原則、設(shè)計圖紙及質(zhì)量要求。5監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位、分包單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，審批施工單位提出的施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案。監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)審批的施工組織設(shè)計、施工技術(shù)方案編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。6監(jiān)理單位應(yīng)及時審核施工單位編寫的開工報告，檢查施工現(xiàn)場施工條件、所需資源、安全措施是否落實(shí)到位。7監(jiān)理單位應(yīng)參加工程測量的領(lǐng)樁、交樁工作，組織測量工程師對工程控制樁進(jìn)行校核并記錄，督促施工單位落實(shí)保護(hù)措施。8監(jiān)理單位應(yīng)審批和監(jiān)督施工單位根據(jù)工程實(shí)際制訂的工程檢驗(yàn)批劃分，組織施工、設(shè)計設(shè)備集成（供貨）等單位對驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)中未包含的新設(shè)備系統(tǒng)或新設(shè)施進(jìn)行工程驗(yàn)收劃分，報建設(shè)單位核準(zhǔn)。9監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)城鎮(zhèn)綜合管廊工程特點(diǎn)制訂工程例會、專項(xiàng)檢查等管理制度。10監(jiān)理單位應(yīng)就施工質(zhì)量的監(jiān)理控制程序和要求向施工單位進(jìn)行交底，并做好會議記錄?！緱l文說明】監(jiān)理單位應(yīng)在正確領(lǐng)會工程建設(shè)項(xiàng)目意圖、核查和熟悉項(xiàng)目原始資料的前提下，在總監(jiān)理工程師的組織下編制監(jiān)理規(guī)劃。監(jiān)理規(guī)劃應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1工程項(xiàng)目概括；2監(jiān)理工作范圍；3監(jiān)理工作內(nèi)容；4監(jiān)理工作目標(biāo)；5監(jiān)理工作依據(jù)；6項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的組織形式；7項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員配備；8項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的崗位職責(zé)；9監(jiān)理工作程序；10監(jiān)理工作方法及措施；11監(jiān)理工作制度；12監(jiān)理設(shè)施。監(jiān)理單位參加勘察設(shè)計交底會應(yīng)了解的基本內(nèi)容是：1設(shè)計主導(dǎo)思想、采用的設(shè)計規(guī)范、確定抗震等級、防火等級、基礎(chǔ)、結(jié)構(gòu)及機(jī)電設(shè)備設(shè)計（設(shè)備造型）以及工程重大風(fēng)險因素等；2對主要建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的要求，所用的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的要求以及施工中應(yīng)特別注意的事項(xiàng)等。對分包單位的資格應(yīng)審查以下內(nèi)容：1分包單位的營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)資質(zhì)等級證書、特殊行業(yè)施工許可證、國外（境外）企業(yè)在國內(nèi)承包工程許可證、安全生產(chǎn)許可證；2分包單位業(yè)績；3擬分包工程的內(nèi)容和范圍；4專職管理人員和特種作業(yè)人員的資格證、上崗證。監(jiān)理單位應(yīng)對專業(yè)性較強(qiáng)、危險性較大的分部分項(xiàng)工程編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并應(yīng)結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)專業(yè)，做到詳細(xì)具體、具有可操作性。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制應(yīng)符合下列規(guī)定：1監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)在相應(yīng)工程實(shí)施開始前編制完成，并必須經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)；2監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)由專業(yè)監(jiān)理工程師編制。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：1專業(yè)工程的特點(diǎn)；2監(jiān)理工作流程；3監(jiān)理工作要點(diǎn)；4監(jiān)理工作方法及措施在監(jiān)理工作實(shí)施過程中，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則英根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充、修改，并應(yīng)經(jīng)總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后實(shí)施。開工報告審查主要審查以下條件：1施工許可證已經(jīng)獲主管部門批準(zhǔn)；2征地拆遷工作能滿足工程進(jìn)度的需要；3施工組織設(shè)計已獲總監(jiān)理工程師批準(zhǔn)；4承包單位現(xiàn)場管理人員已到位，機(jī)具、施工人員已進(jìn)場，主要工程材料已落實(shí)；5進(jìn)場道路及水、電、通信等已滿足開工要求。4.3.6施工階段1監(jiān)理單位應(yīng)要求施工單位按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計（方案）組織施工。當(dāng)施工單位調(diào)整、補(bǔ)充或變動施工組織設(shè)計時，應(yīng)經(jīng)專業(yè)監(jiān)理工程師審查、總監(jiān)理工程師簽認(rèn)后方可實(shí)施。監(jiān)理單位應(yīng)要求施工單位及時報送重點(diǎn)部位、關(guān)鍵工序的施工工藝和確保工程質(zhì)量的措施，經(jīng)審核同意后予以簽認(rèn)。監(jiān)理單位應(yīng)對施工單位采用新材料、新工藝、新設(shè)備組織專題論證，經(jīng)審定后予以簽認(rèn)。監(jiān)理單位應(yīng)對施工過程中施工測量放線成果進(jìn)行復(fù)驗(yàn)和確認(rèn)，對建設(shè)單位委托的第三方實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行考察，對施工單位擬進(jìn)場的工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備清單及其所列規(guī)格和質(zhì)量證明資料進(jìn)行審核，對工程使用的材料、構(gòu)配件和設(shè)備質(zhì)量的檢查、見證取樣或平行檢測資料應(yīng)及時、齊全。監(jiān)理單位應(yīng)對現(xiàn)場使用的施工機(jī)械設(shè)備性能和數(shù)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行報審制度，嚴(yán)禁不合格、明令淘汰、不符合標(biāo)準(zhǔn)的施工機(jī)械設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場。監(jiān)理單位應(yīng)安排監(jiān)理人員對施工過程進(jìn)行巡視和檢查。對隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序施工完成后難以檢查的重點(diǎn)部位，應(yīng)安排監(jiān)理人員進(jìn)行旁站。（未改）監(jiān)理單位應(yīng)針對城鎮(zhèn)綜合管廊重大風(fēng)險部位、關(guān)鍵工序節(jié)點(diǎn)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查驗(yàn)收通過后方可進(jìn)入下道工序。監(jiān)理單位應(yīng)組織監(jiān)理人員對分項(xiàng)、分部、單位工程質(zhì)量及時進(jìn)行驗(yàn)評。監(jiān)理單位應(yīng)按合同要求對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷、重大質(zhì)量隱患、可能造成的質(zhì)量事故或已經(jīng)造成的質(zhì)量事故進(jìn)行調(diào)查、處理，并對處理結(jié)果進(jìn)行跟蹤檢查和驗(yàn)收。監(jiān)理單位應(yīng)定期檢查施工單位工程資料的收集和編制整理情況，審核工程資料的編制和整理是否符合檔案管理要求?！緱l文說明】進(jìn)場的工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)由建設(shè)管理單位、承包單位、監(jiān)理單位進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收。對未經(jīng)監(jiān)理人員驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備，監(jiān)理人員應(yīng)拒絕簽認(rèn)，并應(yīng)簽發(fā)監(jiān)理工程師通知單，書面通知承包單位限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件、設(shè)備撤出現(xiàn)場。對新材料、新產(chǎn)品，承包單位應(yīng)報送經(jīng)有關(guān)部門鑒定、確認(rèn)的證明文件；對進(jìn)口材料、構(gòu)配件和設(shè)備，承包單位還應(yīng)報送進(jìn)口商檢證明文件，并按事先約定，由建設(shè)管理單位、承包單位、供貨單位、監(jiān)理單位及其他有關(guān)單位進(jìn)行聯(lián)合檢查。監(jiān)理單位應(yīng)重點(diǎn)審查以下大型起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)：1塔式起重機(jī)；2施工升降機(jī)；3吊籃；4自升式模板架體。巡視檢查的主要檢查內(nèi)容如下：1是否按照設(shè)計文件、施工規(guī)范和已批準(zhǔn)的施工方案進(jìn)行施工；2是否使用合格的材料、構(gòu)配件和設(shè)備；3施工現(xiàn)場管理人員、尤其是質(zhì)檢人員是否到崗到位；4施工操作人員的技術(shù)水平，操作條件是否滿足工藝操作要求，特殊操作人員是否持證上崗；5施工環(huán)境是否對工程質(zhì)量產(chǎn)生不利影響；6已施工部位是否在質(zhì)量缺陷。對施工過程中出現(xiàn)的較大質(zhì)量問題或質(zhì)量隱患，監(jiān)理工程師宜采用照相、攝影等手段予以記錄。重大風(fēng)險部位、關(guān)鍵工序節(jié)點(diǎn)應(yīng)包括深基坑開挖、盾構(gòu)進(jìn)出洞、暗挖或盾構(gòu)上穿已建軌道交通等、暗挖法開系統(tǒng)受電、系統(tǒng)調(diào)試等。4.3.7項(xiàng)目竣工階段1監(jiān)理單位應(yīng)對施工單位報送的竣工資料進(jìn)行審查，組織工程初步驗(yàn)收，參加工程質(zhì)量驗(yàn)收和專項(xiàng)驗(yàn)收，督促施工單位對驗(yàn)收存在的問題進(jìn)行整改銷項(xiàng)，檢查并形成整改銷項(xiàng)報告。2監(jiān)理單位在驗(yàn)收前應(yīng)做好監(jiān)理竣工檔案資料的整理，按要求對監(jiān)理工程檔案資料進(jìn)行整理。3竣工驗(yàn)收時，監(jiān)理單位應(yīng)審查施工單位提交的交工文件，督促施工單位整理合同文件和工程檔案資料，填寫竣工資料監(jiān)理審查意見單。4在工程竣工驗(yàn)收階段，監(jiān)理單位應(yīng)提交工程質(zhì)量評估報告，參加工程竣工驗(yàn)收。對驗(yàn)收中提出的整改問題，監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位進(jìn)行整改。【條文說明】初步驗(yàn)收的內(nèi)容包括：1施工單位提交的全部竣工資料；2各單位工程的質(zhì)量情況；3需要進(jìn)行功能試驗(yàn)的工程項(xiàng)目。在竣工驗(yàn)收時，對某些剩余工程和缺陷工程，在不影響交付的前提下，經(jīng)建設(shè)管理單位、設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位協(xié)商，承包單位可在竣工驗(yàn)收后的限定時間內(nèi)完成。4.3.8工程缺陷責(zé)任期階段1在工程缺陷責(zé)任期階段，監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)監(jiān)理合同確定的質(zhì)量保修期工作范圍，負(fù)責(zé)對建設(shè)管理單位提出的工程質(zhì)量缺陷進(jìn)行檢查和記錄，對施工單位修復(fù)的工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。2監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)管理單位對工程質(zhì)量缺陷進(jìn)行調(diào)查分析并確定責(zé)任歸屬，對非施工單位原因造成的工程質(zhì)量缺陷，核實(shí)修復(fù)工程的費(fèi)用，簽發(fā)支付證明。缺陷責(zé)任期結(jié)束后監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助建設(shè)管理單位結(jié)算工程保修金。3監(jiān)理單位在收到施工單位提交的工程質(zhì)量責(zé)任終止申請后，經(jīng)確認(rèn)符合條件，應(yīng)簽發(fā)或會同建設(shè)管理單位共同簽發(fā)《工程質(zhì)量缺陷責(zé)任終止證書》。【條文說明】1建設(shè)工程缺陷責(zé)任期按《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的規(guī)定確定。監(jiān)理單位可不設(shè)立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，宜在參加施工階段監(jiān)理工作的監(jiān)理人員中保留必要的人員承擔(dān)工程質(zhì)量保修期的監(jiān)理工作。對于非承包單位造成的工程質(zhì)量缺陷，修復(fù)、復(fù)用的核實(shí)及簽署支付證明，宜由原施工階段的總監(jiān)理工程師或其授權(quán)人簽認(rèn)。工程質(zhì)量缺陷責(zé)任終止證書》簽發(fā)的必要條件：1監(jiān)理工程師確認(rèn)承包人已按合同規(guī)定及監(jiān)理工程師指示完成全部剩余工程，并對全部剩余工程的質(zhì)量檢查認(rèn)可；2缺陷責(zé)任期內(nèi)監(jiān)理工程師發(fā)現(xiàn)并指示承包人進(jìn)行修復(fù)的工程已全部完成；3竣工圖紙資料已全部完成。4.4勘察設(shè)計單位質(zhì)量管理措施4.4.1綜合管廊建設(shè)必須遵守先勘測、后設(shè)計、再施工的建設(shè)順序?！緱l文說明】綜合管廊建設(shè)必須遵守先勘測、后設(shè)計、再施工的建設(shè)程序，絕不允許設(shè)計單位在沒有詳勘資料的情況下出圖，絕不允許施工單位使用未經(jīng)過國家強(qiáng)制性審查的非正式圖紙施工。4.4.2勘察設(shè)計單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任制，實(shí)行勘測設(shè)計文件逐級校審制度，對其成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。【條文說明】綜合管廊勘測設(shè)計工作應(yīng)選擇具有甲級資質(zhì)的單位完成，勘測設(shè)計單位應(yīng)通過ISO9001質(zhì)量認(rèn)證，自身具有完整的質(zhì)量保證體系，完善的逐級校審制度，對于產(chǎn)品質(zhì)量具有可追溯性。4.4.3勘察單位應(yīng)編制勘察大綱，并由建設(shè)管理單位組織對其進(jìn)行審查?！緱l文說明】勘察資料是綜合管廊建設(shè)的基礎(chǔ)資料。勘察大綱是整個勘察工作的指導(dǎo)性文件，應(yīng)根據(jù)沿線的地質(zhì)構(gòu)造特征制定。在初步設(shè)計階段，勘察成果一般以初步勘察報告的形式提供，在施工設(shè)計階段，勘察成果一般以詳細(xì)勘察報告的形式提供。作為勘察工作的指導(dǎo)性文件和最終成果，建設(shè)管理單位應(yīng)對其進(jìn)行審查，保證基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確性。4.4.4勘察單位應(yīng)實(shí)行綜合勘探，提高和保證工程勘察質(zhì)量?！緱l文說明】隨著勘察技術(shù)的不斷完善，勘探方法和手段呈多元化發(fā)展，為保證勘察資料的準(zhǔn)確性，應(yīng)采用多種勘探方法相互驗(yàn)證、綜合分析的手段，特別是地質(zhì)復(fù)雜、地下水豐富的區(qū)域更應(yīng)如此。4.4.5詳勘成果須由建設(shè)管理單位送審查機(jī)構(gòu)審查。未經(jīng)審查通過不得作為施工圖設(shè)計文件依據(jù)?！緱l文說明】詳勘是綜合管廊工程勘察的重要階段。詳勘成果是施工圖文件設(shè)計的重要依據(jù)，是保證綜合管廊工程建設(shè)的質(zhì)量安全、控制環(huán)境影響、防治不良地質(zhì)作用的關(guān)鍵資料。綜合管廊工程，尤其是地下工程屬隱蔽工程，具有不可恢復(fù)性，一旦出現(xiàn)質(zhì)量與安全事故，將造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失及環(huán)境和社會影響，工程不易修復(fù)且恢復(fù)成本過高。因此必須確保詳勘成果的質(zhì)量與準(zhǔn)確性，為施工圖設(shè)計和周邊環(huán)境提供充分依據(jù)，進(jìn)而保證綜合管廊工程的質(zhì)量與安全。根據(jù)原建設(shè)部令第134號《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》第三條“國家實(shí)施施工圖設(shè)計文件（含勘察文件，以下簡稱施工圖）審查制度”和第九條“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖送審查機(jī)構(gòu)審查”的規(guī)定，詳勘成果應(yīng)實(shí)施審查制度，未經(jīng)審查通過，嚴(yán)禁作為施工圖設(shè)計依據(jù)。同時，建設(shè)管理單位作為工程質(zhì)量的管理責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)將詳勘成果送審查機(jī)構(gòu)審查。建設(shè)單位可自主選擇審查機(jī)構(gòu)，但是審查機(jī)構(gòu)不得與所審查項(xiàng)目的建設(shè)單位、勘察設(shè)計企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他厲害關(guān)系。4.4.6對特殊、復(fù)雜的地質(zhì)條件進(jìn)行專項(xiàng)勘察，施工配合過程中應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計變更的地質(zhì)補(bǔ)充勘察工作?！緱l文說明】當(dāng)遇到采空區(qū)、巖溶、地裂縫、斷裂帶、地面沉降、有害氣體等特殊、復(fù)雜的地質(zhì)條件時，勘察單位應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)勘察并提供分析報告。4.4.7設(shè)計單位應(yīng)落實(shí)質(zhì)量控制的組織措施、技術(shù)措施、明確各級質(zhì)量責(zé)任，采取有針對性和具體可行的辦法保證設(shè)計質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。4.4.8設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)自身的質(zhì)量管理職責(zé)設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，確定重點(diǎn)控制對象、關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)，以保證工程質(zhì)量。4.4.9設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)符合設(shè)計階段工作要求的勘察成果文件進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計，設(shè)計文件的深度應(yīng)滿足國家、地方及行業(yè)相關(guān)規(guī)定。4.4.10采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程設(shè)計方案，應(yīng)通過專項(xiàng)審查。4.4.11設(shè)計管理應(yīng)貫穿于項(xiàng)目全過程，對項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)施控制。4.4.12勘察設(shè)計單位應(yīng)按照國家現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同進(jìn)行勘察設(shè)計，加強(qiáng)勘察和設(shè)計過程的質(zhì)量控制，健全勘察和設(shè)計文件的審核會簽制度，參與圖紙會審和做好勘察和設(shè)計文件的技術(shù)交底工作，并對勘察設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。4.5施工單位質(zhì)量管理措施4.5.1施工單位應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理部，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，按照合同約定配備項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全、專職質(zhì)量管理人員和生產(chǎn)管理人員，建立健全質(zhì)量責(zé)任制?！緱l文說明】項(xiàng)目經(jīng)理部是由項(xiàng)目經(jīng)理組建并經(jīng)批準(zhǔn)、由項(xiàng)目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)的工程項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)是施工企業(yè)通過合同約定或其他方式規(guī)定的全過程管理工作，也是承包人履行工程合同的主體機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目經(jīng)理部作為項(xiàng)目管理組織，應(yīng)具有計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等職能，隨著項(xiàng)目的開始實(shí)施而組建，隨著項(xiàng)目的完成而解體。項(xiàng)目經(jīng)理是企業(yè)法定代表人在承包的建設(shè)工程項(xiàng)目上授權(quán)委托代理人。項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制是建設(shè)工程項(xiàng)目的重要管理制度，其構(gòu)成英包括項(xiàng)目經(jīng)理部在企業(yè)中的管理定位，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)具備的條件，項(xiàng)目經(jīng)理部的管理運(yùn)作機(jī)制，項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任、權(quán)限和利益及項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書。4.5.2項(xiàng)目經(jīng)理必須取得相關(guān)規(guī)定要求的等級和注冊證書。4.5.3施工單位應(yīng)編制項(xiàng)目管理規(guī)劃、制訂質(zhì)量保證制度和措施，組織全員培訓(xùn)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)施工過程管理，保障城鎮(zhèn)綜合管廊施工質(zhì)量?！緱l文說明】項(xiàng)目管理規(guī)劃作為指導(dǎo)項(xiàng)目管理工作的綱領(lǐng)性文件，應(yīng)對項(xiàng)目管理的目標(biāo)、依據(jù)、內(nèi)容、組織、資源、方法、程序和控制措施進(jìn)行確定。項(xiàng)目管理規(guī)劃應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃大綱和項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃兩類文件。項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱英由組織的管理層或組織委托的項(xiàng)目管理單位編制。項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃應(yīng)由項(xiàng)目經(jīng)理組織編制。項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱可依據(jù)可行性研究報告、設(shè)計文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)規(guī)定、招標(biāo)文件及有關(guān)合同文件、相關(guān)市場信息與環(huán)境信息等編制。項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃應(yīng)對項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱進(jìn)行細(xì)化，使其具有可操作性。項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃可依據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)劃大綱、項(xiàng)目條件和環(huán)境分析資料、工程合同及相關(guān)文件及同類項(xiàng)目的相關(guān)資料編制。4.5.4施工單位應(yīng)建立健全持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量管理體系、職業(yè)健康管理體系及各項(xiàng)規(guī)章制度，報監(jiān)理工程師審查批準(zhǔn)后實(shí)施。4.5.5施工單位必須針對工程特點(diǎn)確定質(zhì)量控制點(diǎn)，制定控制預(yù)案，進(jìn)行重點(diǎn)控制，保證工程質(zhì)量?！緱l文說明】預(yù)案編制應(yīng)依據(jù)的法規(guī)及參考的標(biāo)準(zhǔn)有：中華人民共和國國務(wù)院令第549號《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》；《職業(yè)監(jiān)控安全管理體系規(guī)范》GB/T28001；環(huán)境還禮體系系列標(biāo)準(zhǔn)；4《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》JGJ/T77.預(yù)案編制程序可包括：1成立應(yīng)急預(yù)案編制小組；2制訂編制計劃；3現(xiàn)場調(diào)查，收集資料；4環(huán)境因素或危險源的辨識和風(fēng)險評價；5控制目標(biāo)、能力與資源的評估；6編制應(yīng)急預(yù)案文件；7應(yīng)急預(yù)案評估；8應(yīng)急預(yù)案發(fā)布。預(yù)案的編寫內(nèi)容包括:1應(yīng)急預(yù)案的目標(biāo)；2參考依據(jù)；3使用范圍；4組織情況說明；5風(fēng)險定義及其控制目標(biāo)；6組織職能（職責(zé)）；7應(yīng)急工作流程及其控制；8培訓(xùn)；9演練計劃；10演練總結(jié)報告。4.5.6施工單位應(yīng)建立、健全教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對職工的教育培訓(xùn)，定期組織全員安全、質(zhì)量教育；對關(guān)鍵崗位人員定期組織專門培訓(xùn)、考核，未經(jīng)教育培訓(xùn)或者考核不合格的人員，不得上崗。【條文說明】施工單位應(yīng)組織三級教育，其內(nèi)容應(yīng)有分工。企業(yè)主要針對國家和地方有關(guān)質(zhì)量和安全的方針、政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程和組織的質(zhì)量安全規(guī)章制度等進(jìn)行教育；項(xiàng)目經(jīng)理部主要針對現(xiàn)場的安全制度、現(xiàn)場環(huán)境、工程的施工特點(diǎn)及可能存在的不安全因素等進(jìn)行教育；施工作業(yè)隊(duì)主要針對本工種的安全操作規(guī)程、崗位工作特點(diǎn)、事故案例剖析、勞動紀(jì)律和崗位講評等進(jìn)行教育。教育培訓(xùn)應(yīng)考核效果，以提高員工職業(yè)健康安全意識、增強(qiáng)自我保護(hù)能力。4.5.7施工單位采購工作應(yīng)遵循公平、公開、公正的的原則，選定供貨廠商。保證按項(xiàng)目的質(zhì)量、數(shù)量和時間要求，以合理的價格和可靠的供貨來源，獲得所需的材料、設(shè)備及有關(guān)服務(wù)。施工單位應(yīng)設(shè)置采購部門，制定采購管理制度、工作程序和采購計劃。采購管理應(yīng)進(jìn)行市場調(diào)查、選擇合格的產(chǎn)品供應(yīng)或服務(wù)單位，建立名錄。施工單位應(yīng)通過采用招標(biāo)或競爭性磋商等方式確定供應(yīng)或服務(wù)單位。4.5.8施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)檔案管理或陜西省各地市檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案。在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時向建設(shè)單位移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。4.6施工圖審查單位質(zhì)量管理措施4.6.1施工圖審查單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，落實(shí)執(zhí)業(yè)人員質(zhì)量責(zé)任制。4.6.2施工圖審查單位應(yīng)按照規(guī)定對綜合管廊建設(shè)工程的勘察成果文件、施工圖設(shè)計文件逐級審查制度，對其審查質(zhì)量負(fù)責(zé)。4.6.3施工圖審查單位應(yīng)對勘察成果文件、施工圖設(shè)計文件審查合格的文件，出具審查合格書，并將審查單位蓋章的全套施工圖交還建設(shè)單位。4.6.4施工圖審查單位發(fā)現(xiàn)勘察成果文件、施工圖設(shè)計文件違反法律、法規(guī)和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)退回建設(shè)單位并書面說明原因?？辈斐晒募?、施工圖設(shè)計文件經(jīng)修改后，重新報原審查單位審查。4.6.5施工圖審查單位對審查合格的勘察成果文件、施工圖設(shè)計文件承擔(dān)法律責(zé)任，不得出具虛假審查合格書。4.6.6施工圖審查單位應(yīng)及時收集、整理勘察成果文件、施工圖設(shè)計文件審查環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)項(xiàng)目檔案。在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，及時向建設(shè)單位移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。4.7工程質(zhì)量檢測單位質(zhì)量管理措施4.7.1工程質(zhì)量檢測單位必須具備相應(yīng)的見證取樣檢測資質(zhì)或?qū)ｍ?xiàng)檢測資質(zhì)。檢測人員必須擁有建設(shè)工程質(zhì)量檢測方面的專業(yè)知識，且具備上崗證或相關(guān)執(zhí)業(yè)資格證書。4.7.2工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)對送檢的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備試樣和委托單進(jìn)行核對，并記入檢測報告。【條文說明】工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，檢測完成后，及時出具公正、真實(shí)、準(zhǔn)確的檢測報告，檢測報告應(yīng)經(jīng)檢測人員、審核人員及檢測單位法定代表人簽字，并加蓋計量認(rèn)證章、檢測機(jī)構(gòu)檢測專用章。檢測報告中所有簽字須手寫簽字，嚴(yán)禁簽名掃描機(jī)打。4.7.3工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)加強(qiáng)檢測資料管理，保證檢測資料的真實(shí)性、完整性及可追溯性，建立檢測試驗(yàn)臺賬及相關(guān)試驗(yàn)記錄、設(shè)備檢驗(yàn)記錄、人員資格臺賬等。4.7.4工程質(zhì)量檢測單位在對工程實(shí)體檢測前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程實(shí)際，對委托檢測內(nèi)容制定檢測方案，并在工程監(jiān)理和施工單位的全程見證下實(shí)施。4.7.5工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)建立健全檢測管理控制程序和檢測業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)，按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，出具的檢測報告應(yīng)當(dāng)真實(shí)、可靠，并對檢測結(jié)論負(fù)責(zé)。4.7.6工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)將檢測過程中發(fā)現(xiàn)的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位違反有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況，以及涉及結(jié)構(gòu)安全檢測結(jié)果的不合格情況，及時報告工程所在地建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位。4.7.7工程質(zhì)量檢測單位應(yīng)當(dāng)建立檔案管理制度，對工程質(zhì)量檢測合同、委托單、原始記錄和檢測報告統(tǒng)一連續(xù)編號，不得隨意抽撤、涂改。4.7.8工程質(zhì)量檢測單位不得設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，不得轉(zhuǎn)包檢測業(yè)務(wù)，不得偽造數(shù)據(jù)出具虛假的檢測報告。4.7.9工程質(zhì)量檢測單位不得與其所檢測工程的相關(guān)責(zé)任單位存在隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。4.8PPP項(xiàng)目質(zhì)量管理措施4.8.1項(xiàng)目管理公司作為建設(shè)單位，應(yīng)建立健全的項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量控制：1職能明確，可為項(xiàng)目提供相互協(xié)同的全方位服務(wù)；2組織構(gòu)架科學(xué)、合理，與所履行的職能相適應(yīng)；3人員必須具有相應(yīng)的從業(yè)資格并經(jīng)遴選任用；4項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)得到派出組織授予的與其職能需要相適應(yīng)的權(quán)力；5項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)有明確的管理目標(biāo)，各部門及所有工作人員應(yīng)有明確的責(zé)任。6在項(xiàng)目的不同階段，組織機(jī)構(gòu)應(yīng)保持相對穩(wěn)定，并根據(jù)實(shí)際需要作相應(yīng)調(diào)整。4.8.2項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，明確質(zhì)量目標(biāo)，完善質(zhì)量管理制度，設(shè)立專職管理部門或?qū)Ｂ毴藛T，確保項(xiàng)目質(zhì)量管理體系運(yùn)行。根據(jù)工程特點(diǎn)，配備數(shù)量充足、專業(yè)對應(yīng)的質(zhì)量管理崗位和人員，明確崗位責(zé)任，并將責(zé)任落實(shí)到人。4.8.3項(xiàng)目管理公司應(yīng)根據(jù)自身的質(zhì)量管理體系設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，確定重點(diǎn)控制對象、關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)，以保證工程質(zhì)量。4.8.4項(xiàng)目承包人應(yīng)設(shè)立項(xiàng)目經(jīng)理部，建立健全質(zhì)量管理體系，設(shè)立專職管理部門或?qū)Ｂ毴藛T確保質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行。項(xiàng)目承包人應(yīng)向項(xiàng)目管理公司履行施工總承包合同里的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)?！緱l文說明】項(xiàng)目承包人應(yīng)設(shè)獨(dú)立的項(xiàng)目經(jīng)理部，對合同范圍內(nèi)的工程質(zhì)量進(jìn)行控制。4.8.5項(xiàng)目承包人設(shè)置的項(xiàng)目經(jīng)理部中項(xiàng)目經(jīng)理、專職質(zhì)量員、專職安全員、技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)向工程所在地的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)履行施工總承包合同里的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。項(xiàng)目經(jīng)理部結(jié)合綜合管廊監(jiān)理招標(biāo)范圍設(shè)置的下級施工項(xiàng)目部中的項(xiàng)目經(jīng)理、專職質(zhì)量員、專職安全員、技術(shù)負(fù)責(zé)人亦應(yīng)向工程所在地的建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案?！緱l文說明】項(xiàng)目承包人設(shè)置的項(xiàng)目經(jīng)理部中項(xiàng)目經(jīng)理、專職質(zhì)量員、專職安全員、技術(shù)負(fù)責(zé)人和下級施工項(xiàng)目部中的項(xiàng)目經(jīng)理、專職質(zhì)量員、專職安全員、技術(shù)負(fù)責(zé)人均應(yīng)向工程所在地的市級建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。4.8.6項(xiàng)目管理規(guī)劃由項(xiàng)目承包人負(fù)責(zé)編制。單位工程施工組織設(shè)計、危險性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案、臨電施工方案的審批人為項(xiàng)目承包人的技術(shù)負(fù)責(zé)人。【條文說明】本條明確了綜合管廊每個單位工程的施工組織設(shè)計、危險性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案、臨電施工方案的審批人為項(xiàng)目承包人的技術(shù)負(fù)責(zé)人，審批完成的文件由兩級備案的項(xiàng)目經(jīng)理簽字加蓋兩級項(xiàng)目章后報監(jiān)理單位審批。項(xiàng)目承包人向建設(shè)單位移交的建設(shè)項(xiàng)目資料中需加蓋項(xiàng)目章的資料，均加蓋項(xiàng)目經(jīng)理部項(xiàng)目章。4.8.7監(jiān)理單位通過公開招標(biāo)確定。【條文說明】監(jiān)理單位通過公開招標(biāo)確定，明確了監(jiān)理單位的直接管理由誰招標(biāo)誰管理。

5項(xiàng)目進(jìn)度管理5.1一般規(guī)定5.1.1項(xiàng)目進(jìn)度管理是指為確保項(xiàng)目按期完成所采取的必要的管理措施。【條文說明】項(xiàng)目進(jìn)度管理是指為確保項(xiàng)目按期完成所采取的必要的管理措施。包括：工作定義、工作順序安排、工作時間估算、進(jìn)度計劃制定和進(jìn)度控制等。工作定義是指找出為創(chuàng)造項(xiàng)目可交付成果而必須進(jìn)行的具體工作；工作順序安排也被稱為排序，是指找出工作之間的邏輯關(guān)系，并形成圖、表、文字資料等文件；工作時間估算是指對完成各項(xiàng)工作所需要的時間進(jìn)行估算；進(jìn)度計劃制定就是在分析工作順序、工作時間和資源要求的基礎(chǔ)上，制定出項(xiàng)目進(jìn)度的計劃安排。進(jìn)度控制就是通過各種糾偏措施，控制進(jìn)度計劃的變化，保證進(jìn)度計劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。5.1.2城鎮(zhèn)地下綜合管廊項(xiàng)目應(yīng)建立適合自身特點(diǎn)的進(jìn)度計劃管理體系，推行計劃分級管理制度。各級計劃應(yīng)相互銜接，下一級計劃支撐上一級計劃。5.1.3建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際情況制定進(jìn)度管理制度，明確進(jìn)度管理的責(zé)任部門、管理目標(biāo)、工作流程等。在初步設(shè)計前應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目可行性研究報告批復(fù)意見，制定項(xiàng)目管理規(guī)劃和總進(jìn)度計劃，明確總進(jìn)度目標(biāo)、總工期。【條文說明】進(jìn)度管理是城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目管理的主要內(nèi)容之一，是保證建設(shè)質(zhì)量控制和節(jié)約工程投資的必要手段。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管廊工程規(guī)劃批復(fù)意見為依據(jù)，制定項(xiàng)目管理規(guī)劃和總進(jìn)度計劃。城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目的總工期確定后，為保證建設(shè)質(zhì)量，一般不宜隨意改變，尤其不宜縮短既定工期。5.1.4項(xiàng)目承包人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目總進(jìn)度計劃，編制階段性進(jìn)度計劃。定期跟蹤檢查所編制進(jìn)度計劃的執(zhí)行情況，若其執(zhí)行有偏差，應(yīng)采取糾偏措施，并視必要調(diào)整階段性進(jìn)度計劃。【條文說明】項(xiàng)目承包人是指按法定程序公開招標(biāo)確定的具有項(xiàng)目承包資格的工程建設(shè)責(zé)任主體單位，如勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位、設(shè)備及材料供應(yīng)商、監(jiān)測等單位。5.2進(jìn)度計劃5.2.1項(xiàng)目的進(jìn)度計劃應(yīng)按合同規(guī)定的進(jìn)度目標(biāo)和工作分解結(jié)構(gòu)層次，分為總進(jìn)度計劃和階段性進(jìn)度計劃，按照總進(jìn)度計劃控制階段性進(jìn)度計劃的進(jìn)度、階段性進(jìn)度計劃深化分解總進(jìn)度計劃的原則制訂各級進(jìn)度計劃。【條文說明】工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）是一種層次化的樹狀結(jié)構(gòu)，是將項(xiàng)目劃分為可以管理的項(xiàng)目工作任務(wù)單元。項(xiàng)目的工作分解結(jié)構(gòu)一般分為以下層次：項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程、組碼、記賬碼、單元活動。通常按各層次制訂進(jìn)度計劃，分為總進(jìn)度計劃和階段性進(jìn)度計劃。5.2.2項(xiàng)目的進(jìn)度計劃文件應(yīng)由下列兩部分組成：1進(jìn)度計劃圖表。可選擇采用單代號網(wǎng)絡(luò)圖、雙代號網(wǎng)絡(luò)圖、時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)計劃和隱含有活動邏輯關(guān)系的橫道圖。進(jìn)度計劃圖表中宜有資源分配。2進(jìn)度計劃編制說明。主要內(nèi)容有進(jìn)度計劃編制依據(jù)、計劃目標(biāo)、關(guān)鍵線路說明、資源要求、外部約束條件、風(fēng)險分析和控制措施?！緱l文說明】進(jìn)度計劃不僅是單純的進(jìn)度安排，還載有資源。根據(jù)執(zhí)行計劃所消耗的各類資源預(yù)算值，按每項(xiàng)具體任務(wù)的工作周期展開并進(jìn)行資源分配?！斑M(jìn)度計劃編制說明”中“風(fēng)險分析”應(yīng)包括經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險和社會風(fēng)險。控制措施包括組織措施、經(jīng)濟(jì)措施和技術(shù)措施。5.2.3運(yùn)用工程網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)編制進(jìn)度計劃應(yīng)符合國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并宜采用相應(yīng)的項(xiàng)目管理軟件。【條文說明】相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)如國家標(biāo)準(zhǔn)《網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)》GB/T13400.1~3，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《工程網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)規(guī)程》JGJ/T121。5.2.4建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目管理規(guī)劃的具體要求制訂總進(jìn)度計劃。項(xiàng)目總進(jìn)度計劃應(yīng)明確整個項(xiàng)目的總進(jìn)度目標(biāo)、年度計劃目標(biāo)、重大控制性節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。【條文說明】建設(shè)單位進(jìn)行城鎮(zhèn)地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度管理的依據(jù)是進(jìn)度計劃，進(jìn)度計劃的編制應(yīng)滿足項(xiàng)目管理規(guī)劃的具體要求。5.2.5建設(shè)單位應(yīng)組織建立項(xiàng)目的工作分解結(jié)構(gòu)框架，明確各項(xiàng)目承包人的工作接口。5.2.6項(xiàng)目承包人應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目總工期、合同工期要求，綜合考慮前期準(zhǔn)備工作和外部接口等控制因素，編制可實(shí)施性的總進(jìn)度計劃和年度計劃以及便于操控的季度和月度生產(chǎn)計劃，報建設(shè)單位批準(zhǔn)后執(zhí)行。【條文說明】建設(shè)項(xiàng)目總計劃應(yīng)綜合考慮項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)批復(fù)、外部環(huán)境、資金準(zhǔn)備、建設(shè)要求提出總進(jìn)度目標(biāo)要求，然后細(xì)化到年度計劃，總進(jìn)度計劃應(yīng)包括：1前期準(zhǔn)備：應(yīng)包括立項(xiàng)報告編制和審批、工可報告編制和擴(kuò)初批復(fù)計劃。2規(guī)劃勘察設(shè)計計劃：應(yīng)包括勘察設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計、初步設(shè)計圖紙等計劃。3征地拆遷計劃：應(yīng)包括規(guī)劃、土地、拆遷、五小證辦理計劃，主要是確定工程拆遷計劃。4施工前期準(zhǔn)備工作：施工手續(xù)辦理、管線搬遷、交通組織實(shí)施計劃。5招投標(biāo)計劃：應(yīng)根據(jù)總體計劃要求，編制不同種類招投標(biāo)計劃，涵蓋前期、設(shè)計、工程建設(shè)、設(shè)備采購等。6土建工程計劃：應(yīng)根據(jù)征地拆遷計劃和前期準(zhǔn)備工作計劃編制工程實(shí)施計劃，涵蓋地下管線遷改、土方開挖、主體結(jié)構(gòu)、附屬設(shè)施、監(jiān)控中心等并根據(jù)不同工序出細(xì)部計劃，便于控制關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和里程碑。7安裝工程計劃：根據(jù)土建工程實(shí)施計劃應(yīng)列出設(shè)備采購、廊內(nèi)通風(fēng)排水電氣照明等附屬設(shè)施安裝施工計劃。8智慧管廊設(shè)備采購及安裝調(diào)試計劃：綜合系統(tǒng)FAS（火災(zāi)報警系統(tǒng)）、BAS（環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)）、供電、信號、管線入廊和綜合聯(lián)動計劃。9試運(yùn)行計劃：應(yīng)包括運(yùn)營接管及人員配備計劃。試運(yùn)行演練計劃、運(yùn)營條件驗(yàn)收計劃。勘察設(shè)計單位應(yīng)依據(jù)委托合同編制勘察設(shè)計工作計劃，并對勘察設(shè)計工作進(jìn)度進(jìn)行控制，應(yīng)盡可能使設(shè)計工作進(jìn)度與招標(biāo)、施工和物資采購等工作進(jìn)行相協(xié)調(diào)，主要是控制各階段的出圖計劃。施工單位應(yīng)依據(jù)施工任務(wù)委托合同，視項(xiàng)目的特點(diǎn)和施工進(jìn)度控制的需要，編制深度不同的控制性、指導(dǎo)性和實(shí)時性施工進(jìn)度計劃，以及按不同計劃周期編制的施工總進(jìn)度計劃、年度、季度、月度和旬、周施工計劃。監(jiān)理單位應(yīng)依據(jù)委托監(jiān)理合同，建立進(jìn)度控制系統(tǒng)，通過采用各項(xiàng)控制措施，對項(xiàng)目實(shí)施階段的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)督控制，協(xié)調(diào)各單位之間的進(jìn)度關(guān)系，確保項(xiàng)目交付使用進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。設(shè)備及材料供應(yīng)商應(yīng)依據(jù)供貨合同對供貨的要求編制供貨進(jìn)度計劃，計劃應(yīng)包括供貨的所有環(huán)節(jié)，如采購、加工制造、運(yùn)輸?shù)取?.2.7進(jìn)度計劃編制應(yīng)遵循以下原則：1應(yīng)確保項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本費(fèi)用等各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；2應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目管理規(guī)劃、合同工期要求與各階段不同側(cè)重點(diǎn)，結(jié)合在建工程進(jìn)展情況，遵循科學(xué)、合理、均衡的原則，制定階段性進(jìn)度計劃；3應(yīng)依據(jù)資源環(huán)境及內(nèi)外部約束條件，合理調(diào)整階段性進(jìn)度計劃，確保工期滿足合同要求；4進(jìn)度計劃的編制宜以工作任務(wù)邏輯關(guān)系、估算時間、資源儲備情況、關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)或主要工期節(jié)點(diǎn)等為依據(jù)安排。5目標(biāo)分解，即根據(jù)工程項(xiàng)目工藝關(guān)系、組織關(guān)系、搭接關(guān)系、起止時間、環(huán)境條件、資源情況確定并編制工程項(xiàng)目進(jìn)度計劃。5.2.8進(jìn)度計劃應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況遵循下列程序制訂：1收集編制依據(jù)；2確定進(jìn)度計劃的目標(biāo)、性質(zhì)和任務(wù)；3進(jìn)行工作分解及任務(wù)描述；4確定工作的起止時間及工期節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵線路；5處理各工作之間的邏輯關(guān)系；6編制橫道圖或網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)度表；7編制進(jìn)度說明書；8編制資源需要量及供應(yīng)平衡表；9上報審核批準(zhǔn)?！緱l文說明】進(jìn)度計劃的表達(dá)方式有文字說明、重要工期節(jié)點(diǎn)描述、工作量表、橫道計劃、網(wǎng)絡(luò)計劃等方法，內(nèi)容應(yīng)包括編制說明、進(jìn)度計劃表、資源需要量情況說明、對前一時間段工作完成情況的總結(jié)和分析，以及形象進(jìn)度判定、存在問題、下一時間段工作計劃及重點(diǎn)工作安排。5.2.9項(xiàng)目總進(jìn)度計劃應(yīng)包括下列內(nèi)容：1各單位工程的周期，以及最早開始時間，最早完成時間，最遲開始時間和最遲完成時間，以及各單位工程之間的銜接。2主要單位工程設(shè)計進(jìn)度的最早開始時間和最早完成時間，以及初步設(shè)計或基礎(chǔ)工程設(shè)計完成時間。3關(guān)鍵設(shè)備和材料的采購進(jìn)度計劃，以及關(guān)鍵設(shè)備和材料運(yùn)抵現(xiàn)場時間。4各分部工程施工的最早開始時間和最早完成時間，以及主要分部工程施工分包工程的計劃招標(biāo)時間。5綜合管廊監(jiān)控設(shè)施以及配套附屬工程完成時間、以及各分部工程試運(yùn)行時間?！緱l文說明】本條規(guī)定了項(xiàng)目總進(jìn)度計劃應(yīng)包括的內(nèi)容：3關(guān)鍵設(shè)備材料主要是指供貨周期長和貴重材質(zhì)的設(shè)備材料。5綜合管廊監(jiān)控設(shè)施包括綜合系統(tǒng)FAS（火災(zāi)報警系統(tǒng)）、BAS（環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)）以及聯(lián)動試運(yùn)行時間。5.3進(jìn)度控制與調(diào)整5.3.1項(xiàng)目承包人應(yīng)以批準(zhǔn)的進(jìn)度計劃、進(jìn)度報告、工程變更、進(jìn)度調(diào)整計劃實(shí)施工程進(jìn)度動態(tài)控制?！緱l文說明】項(xiàng)目承包人應(yīng)對工程進(jìn)度進(jìn)行動態(tài)跟蹤檢查，并采取組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等措施保證進(jìn)度計劃的實(shí)施，其中：1組織措施包括：1）明確各項(xiàng)目承包人的進(jìn)度管理職責(zé)；2）建立進(jìn)度信息溝通網(wǎng)絡(luò)；3）協(xié)調(diào)合同工期與進(jìn)度計劃之間的關(guān)系；4）與外部相關(guān)方的協(xié)調(diào)。2經(jīng)濟(jì)措施包括：1）按合同約定進(jìn)行驗(yàn)工計價，支付工程進(jìn)度款；2）按照合同的約定，根據(jù)進(jìn)度計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行相應(yīng)的獎勵或處罰。3技術(shù)措施包括：1）對設(shè)計變更及工程變更（洽商）進(jìn)行進(jìn)度和技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較；2）施工關(guān)鍵路徑梳理協(xié)調(diào)，優(yōu)化施工組織；3）設(shè)計改進(jìn)和技術(shù)挖潛。5.3.2項(xiàng)目承包人應(yīng)按進(jìn)度計劃的要求定期進(jìn)行執(zhí)行情況自查，及時發(fā)現(xiàn)偏差；分析產(chǎn)生偏差的原因。當(dāng)活動拖延影響計劃工期時，應(yīng)及時向建設(shè)單位作出書面報告，并進(jìn)行監(jiān)控。報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：1進(jìn)度執(zhí)行情況的綜合描述；2實(shí)際進(jìn)度圖；3進(jìn)度偏差狀況以及導(dǎo)致偏差的原因分析；4解決問題的措施；5計劃糾偏建議。5.3.3特殊情況下，進(jìn)度計劃確需調(diào)整時，項(xiàng)目承包人應(yīng)編制項(xiàng)目進(jìn)度調(diào)整計劃和相關(guān)說明文件，上報原進(jìn)度計劃審批單位批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。5.3.4項(xiàng)目承包人應(yīng)將分包工程進(jìn)度納入項(xiàng)目進(jìn)度控制中，分包人應(yīng)按合同約定，定時向項(xiàng)目承包人報告分包工程的進(jìn)度。5.3.5在項(xiàng)目收尾階段，項(xiàng)目承包人應(yīng)組織對項(xiàng)目進(jìn)度管理進(jìn)行總結(jié)。項(xiàng)目進(jìn)度管理總結(jié)應(yīng)包括下列內(nèi)容：1合同工期及計劃工期目標(biāo)完成情況。2項(xiàng)目進(jìn)度管理經(jīng)驗(yàn)。3項(xiàng)目進(jìn)度管理中存在的問題及分析。4項(xiàng)目進(jìn)度管理方法的應(yīng)用情況。5項(xiàng)目進(jìn)度管理的改進(jìn)意見?！緱l文說明】編制項(xiàng)目進(jìn)度管理總結(jié)應(yīng)依據(jù)下列資料：項(xiàng)目合同、項(xiàng)目計劃、項(xiàng)目各級進(jìn)度計劃，項(xiàng)目進(jìn)度計劃月報，項(xiàng)目進(jìn)度計劃調(diào)整記錄等。

6項(xiàng)目投資與成本管理（Ⅰ）項(xiàng)目投資管理6.1一般規(guī)定6.1.1項(xiàng)目管理公司應(yīng)按國家相關(guān)制度規(guī)定，認(rèn)繳足額的項(xiàng)目資本金?！緱l文說明】固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度自1996年實(shí)行以來，經(jīng)歷了2009年《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》（國發(fā)[2009]27號）和2015年《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金制度的通知》（國發(fā)[2015]51號）兩次調(diào)整，關(guān)于項(xiàng)目資本金比例有如下要求：城市和交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般為20%，城市地下綜合管廊項(xiàng)目可在規(guī)定的最低資本金比例基礎(chǔ)上適當(dāng)降低。6.1.2在PPP模式中，由項(xiàng)目管理公司負(fù)責(zé)項(xiàng)目的設(shè)計、投融資、建造、運(yùn)營維護(hù)與移交等工作。項(xiàng)目涉及的工程建設(shè)其他費(fèi)用由項(xiàng)目管理公司承擔(dān)并計入PPP項(xiàng)目總投資，包括規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價、立項(xiàng)及可研、建設(shè)單位管理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、勘察設(shè)計費(fèi)、施工圖預(yù)算編制費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)等。6.2投資收益與資產(chǎn)移交6.2.1綜合管廊屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施中的政府特許經(jīng)營項(xiàng)目，政府可通過PPP模式授予社會資本投資、建設(shè)并運(yùn)營綜合管廊的特許經(jīng)營權(quán)?！緱l文說明】準(zhǔn)經(jīng)營項(xiàng)目較純公益性項(xiàng)目而言，具有比較明確的受益對象，因此可以向受益對象收取一定的費(fèi)用，所以項(xiàng)目具有一定經(jīng)營性；而較純經(jīng)營項(xiàng)目而言，準(zhǔn)經(jīng)營項(xiàng)目具有較強(qiáng)的社會屬性。由于管廊提供的服務(wù)關(guān)系公眾的切身利益，其附帶的公益屬性導(dǎo)致市場機(jī)制的部分失效或低效，使用者付費(fèi)無法覆蓋管廊建設(shè)、運(yùn)營成本及社會投資的合理利潤要求，需由代表公眾利益的政府通過可行性缺口補(bǔ)貼的方式來維持其運(yùn)營。特許經(jīng)營權(quán)特許期一般不超過30年6.2.2項(xiàng)目管理公司通過經(jīng)營本項(xiàng)目獲得管線入廊企業(yè)付費(fèi)、政府可行性缺口補(bǔ)貼、經(jīng)營性收入等方式收回投資并取得合理回報。【條文說明】《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確指出要求已建設(shè)綜合管廊的區(qū)域，所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的，規(guī)劃、建設(shè)、市政道路部門不予各類審批；既有管線應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。6.2.3特許經(jīng)營期滿后，項(xiàng)目公司應(yīng)將項(xiàng)目設(shè)施完好移交政府或其指定的接收機(jī)構(gòu)。（Ⅱ）項(xiàng)目成本管理6.3一般規(guī)定6.3.1組織應(yīng)建立項(xiàng)目全面成本管理制度，明確職責(zé)分工和業(yè)務(wù)關(guān)系，把管理目標(biāo)分解到各項(xiàng)技術(shù)和管理過程。6.3.2項(xiàng)目成本管理應(yīng)符合下列規(guī)定：1組織管理層，應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本管理的決策，確定項(xiàng)目的成本控制重點(diǎn)、難點(diǎn)，確定項(xiàng)目成本目標(biāo)，并對項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行過程和結(jié)果考核；2項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目成本管理，遵守組織管理層的決策，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的成本目標(biāo)。6.3.3項(xiàng)目成本管理應(yīng)遵循下列程序：1掌握生產(chǎn)要素的價格信息；2確定項(xiàng)目合同價；3編制成本計劃，確定成本實(shí)施目標(biāo)；4進(jìn)行成本控制；5進(jìn)行項(xiàng)目過程成本分析；6進(jìn)行項(xiàng)目過程成本考核；7編制項(xiàng)目成本報告；8項(xiàng)目成本管理資料歸檔?！緱l文說明】項(xiàng)目合同價是項(xiàng)目成本管理的基準(zhǔn)。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目一般通過招投標(biāo)方式確定項(xiàng)目合同價。6.4成本計劃6.4.1項(xiàng)目成本計劃編制依據(jù)應(yīng)包括以下內(nèi)容：1合同文件；2項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃；3相關(guān)設(shè)計文件；4價格信息；5相關(guān)定額；6類似項(xiàng)目的成本資料。6.4.2項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過系統(tǒng)的成本策劃，按成本組成、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)和工程實(shí)施階段分別編制項(xiàng)目成本計劃。【條文說明】項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目成本控制要求編制、確定項(xiàng)目成本計劃。其中項(xiàng)目施工成本計劃一般由施工單位編制。施工單位應(yīng)圍繞施工組織設(shè)計或相關(guān)文件進(jìn)