電動自行車火災(zāi)風險及應(yīng)對防范措施分析

隨著電動自行車產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，電動自行車的火災(zāi)事故發(fā)生日益頻繁，潛在的消防安全風險日益突出。本文重點以海南省電動2018年至2021年11月的自行車消防安全現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，梳理分析電動自行車產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)銷售、停放充電、維修改裝等環(huán)節(jié)火災(zāi)風險，就加強電動自行車火災(zāi)風險防范措施提出了建議。關(guān)鍵詞：電動自行車；消防安全；風險分析；防范措施據(jù)網(wǎng)絡(luò)公開數(shù)據(jù)顯示，近些年我國電動自行車的年度平均銷售量超過3000萬輛，社會保有量接近3億輛。隨著電動自行車產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，其火災(zāi)事故也逐漸引起人們的重視。僅2021年前三個季度全國發(fā)生的電動自行車火災(zāi)事故就高達10030起（平均每個月1000多起），北京市通州區(qū)玉橋街道某小區(qū)“9·20”電動自行車火災(zāi)更是引起社會各界高度關(guān)注。一、近年來海南省電動自行車火災(zāi)事故概況比對2018年至2021年11月海南省電動自行車火災(zāi)情況：火災(zāi)起數(shù)呈逐年上升趨勢，2018年發(fā)生56起，2019年發(fā)生57起，2020發(fā)生120起，截至2021年11月已發(fā)生143起；火災(zāi)致死致傷集中發(fā)生在休息時段（見表1）；電氣故障和自燃是主要原因，電氣故障造成218起火災(zāi)、占比69%，主要是過充電、電池單體故障、電氣線路短路，自燃造成62起火災(zāi)、占比19%。二、電動自行車消防安全風險分析（一）產(chǎn)品質(zhì)量風險國內(nèi)雖出臺《電動自行車安全技術(shù)規(guī)范》（GB17761-2018），但是對車用鋰電池、充電器等產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管的制度、措施仍然匱乏，網(wǎng)購渠道組裝車監(jiān)管乏力，“三無”、非標、超標產(chǎn)品十分常見，劣質(zhì)產(chǎn)品的火災(zāi)事故風險不容忽視。海南省市場監(jiān)管局通報的電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量抽查數(shù)據(jù)顯示，2019年、2020年、2021年三次抽樣的產(chǎn)品不合格檢出率分別為56.7%、18.2%、35%，其中蓄電池、導(dǎo)線布線安裝、短路保護等整車質(zhì)量和電氣安全方面問題風險突出，占比分別高達58.8%、100%、42.9%（見圖1）。（二）非法改裝風險部分企業(yè)、群眾，特別是外賣、快遞、代駕等群體為追求續(xù)航行駛能力、行駛速度和快充效果，違規(guī)改裝車輛布線、違規(guī)改裝擴容電池、使用與車輛電池不匹配的大功率充電設(shè)備，加之使用超標、翻新等不合格電池，車輛過沖、過載隱患問題突出。2020年至2021年11月，海南省206起電動自行車火災(zāi)事故中有55%與上述行為相關(guān)。2021年8月中消協(xié)聯(lián)合國家輕型電動車質(zhì)檢中心曾發(fā)布警示：改裝容易破壞整車電氣線路過載、短路等故障。（三）不規(guī)范的停充行為風險新建小區(qū)未規(guī)劃建設(shè)電動自行車停放場所，街道社區(qū)和老舊“三無”小區(qū)沒有空間和資金建設(shè)集中停放充電場所，群眾“停充難”。2021年10月1日，三亞市某老年公寓發(fā)生電動自行車火災(zāi)，造成22名群眾受傷，而發(fā)生火災(zāi)事故時社區(qū)內(nèi)上千輛電動自行車因缺乏足夠的停放充電保障，只能入戶充電。受海南地理氣候條件特點影響，海南省出租屋、三合一等自建房大多只設(shè)一座敞開式內(nèi)樓梯，電動自行車停放充電場所與安全出口、疏散樓梯大多未做防火分隔，火災(zāi)后有毒煙氣會迅速蔓延并嚴重威脅人員安全。2021年2月27日，?？谑心吵鲎馕莅l(fā)生電動自行車火災(zāi)，造成1死4傷，就是因為在一層停放充電的電動自行車起火后，大量有毒煙氣蔓延入樓梯和上層，造成了人員傷亡。（四）綜合監(jiān)管機制漏洞風險產(chǎn)品質(zhì)量的事后監(jiān)管與源頭準入脫節(jié)，質(zhì)量產(chǎn)品安全把關(guān)依然不盡人意。流通中，電動自行車產(chǎn)品質(zhì)量信息互通機制不暢，對非法改裝拼裝電動自行車售賣和改裝使用超標、偽劣、翻新電動自行車電池等違法行為的聯(lián)合打擊力度偏弱，綜合管理舉步維艱。責任追查方面，因部門聯(lián)動制度不完善，對火災(zāi)事故負有關(guān)聯(lián)責任的生產(chǎn)商、銷售商、改裝維修服務(wù)提供商等主體追責難以落地，以倒查倒逼責任落實的實踐效果不夠理想?；鶎庸芾碇?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等屬地管理責任弱化，電動自行車的規(guī)范化停放充電管理工作仍需不斷改善[1]。（五）群眾安全意識偏差風險電動自行車火災(zāi)具有起火燃燒迅速（從起火到猛烈燃燒一般僅1-3分鐘），燃燒散發(fā)大量濃煙且燃燒持續(xù)時間不長，火災(zāi)需要特定滅火藥劑、手段等特點。但在生活中，群眾對違規(guī)停充和違規(guī)改裝等行為的危險性認識不清，對落實室內(nèi)停充場所防火分隔和規(guī)范充電線路、設(shè)備敷設(shè)安裝等措施要求難以理解，加之缺乏“小火快逃，大火關(guān)門”的理性自救理念，三重因素影響下電動自行車火災(zāi)事故處置工作極其棘手[2]。三、電動自行車火災(zāi)事故防范應(yīng)對措施分析針對電動自行車火災(zāi)事故突出風險環(huán)節(jié)的防范措施，筆者結(jié)合走訪調(diào)研工作，認為應(yīng)當從“治本”“固基”“打非”“強能”和“自律”5個方面著手[3]。（一）聚焦本質(zhì)安全，突出“治本”2021年7月，浙江杭州一輛行駛途中的電動自行車突然起火，造成父女2人重度燒傷；2021年12月，海南省臨高縣臨城鎮(zhèn)某小區(qū)一群眾擅自將電動自行車電池拿到家中充電，電池過充自燃，所幸消防部門處置及時，未造成人員傷亡。兩起火災(zāi)事故一起是行駛中、一起是靜置充電，從結(jié)果上都以火災(zāi)的形式暴露出電動自行車的安全風險，但究其根本在于電動自行車及其配套產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，更是電動自行車火災(zāi)風險的本質(zhì)性問題。對此，筆者建議從3個方面加強質(zhì)量安全監(jiān)管工作[4]。一是優(yōu)化質(zhì)量安全抽查監(jiān)督機制。在加大對電動自行車及其配套產(chǎn)品的質(zhì)量抽查力度的同時，建立有效的產(chǎn)品質(zhì)量溯源監(jiān)管體系，限制、杜絕不合格產(chǎn)品流入市場，強化源頭把關(guān)。二是加大對違規(guī)改裝行為的打擊力度。進一步明確公安、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門對改裝環(huán)節(jié)的監(jiān)管責任，并加大對違法改裝、拼裝和翻新使用偽劣、不合格產(chǎn)品的打擊力度，溯源追查服務(wù)提供商、生產(chǎn)商等各方責任。三是完善電動自行車領(lǐng)域信用監(jiān)管體系制度。出臺電動自行車領(lǐng)域失信行為和電動自行車產(chǎn)品“黑名單”制度，督促生產(chǎn)、銷、改裝維修等各方自覺遵守國家法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，引導(dǎo)行業(yè)自律[5]。（二）緊盯矛盾關(guān)鍵，做好“固基”建議從三方面解決大量電動自行車的停放充電需求與匱乏的停放充電場地、設(shè)施矛盾。一是加大公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層深入做好供需矛盾調(diào)研，在市縣（區(qū)）級政府的統(tǒng)籌做好規(guī)劃建設(shè)，充分利用公共用地、道路兩旁空間，大力普及建設(shè)集中停放充電棚（場）、智能充電樁、智能充電柜等場所設(shè)施，推行電動自行車“不入戶、不進樓”的集中停充管理。二是落實室內(nèi)停放充電場所防火分隔措施。對于受空間限制，增建、改建電動自行車停放充電場所確有困難、需設(shè)置在建筑內(nèi)的，按照國家和地方相關(guān)標準、規(guī)范、要求落實防火分隔，增設(shè)簡易噴淋設(shè)施、點型感煙火災(zāi)探測器等技防措施。三是改善住宅小區(qū)停放充電場所條件。新建、改建、擴建公共建筑、住宅建筑時，同步規(guī)劃建設(shè)電動自行車集中停放充電場所，并結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造等便民工程，加大電動自行車集中停放充電場所的增、改建力度[6]。（三）抓好綜合治理，深化“打非”在政府主導(dǎo)層面，完善電動自行車綜合管理工作法律體系支撐，科學引導(dǎo)電動自行車產(chǎn)業(yè)健康、良性、安全發(fā)展，對各地突出的電動自行車風險隱患問題實施差異化、精準化的綜合治理。在部門聯(lián)動層面，建立“全鏈條”協(xié)同共治機制，完善信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制，加強準入、流通、改裝、停放和回收等環(huán)節(jié)綜合監(jiān)管，抓好電動自行車火災(zāi)責任溯源追究工作，形成齊抓共管格局。在基層末端管理層面，壓實屬地和主體責任，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)等基層加強日常檢查、巡查和警示宣傳工作，依法督促產(chǎn)權(quán)方、管理方等明確電動自行車停放充電場所的管理人員及其職責，推廣普及簡易便捷的自動報警、滅火和控火技防措施，規(guī)范電動自行車集中停放、充電管理[7]。（四）發(fā)揮科技優(yōu)勢，實現(xiàn)“強能”一是建立溯源監(jiān)管體系。依托信息化手段，以電動自行車車架號、電池序列號、車輛牌號為唯一性標識進行賦碼，綁定生產(chǎn)、銷售和所有人相關(guān)信息，實現(xiàn)生產(chǎn)銷售去向可溯源，關(guān)聯(lián)電動自行車的電池、電機等車輛主要配件更換維修和車輛改裝等環(huán)節(jié)中服務(wù)提供方和產(chǎn)品提供方信息，實現(xiàn)維修改裝環(huán)節(jié)管理溯源。二是引導(dǎo)“換電”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。聚焦電動自行車電池安全這一關(guān)鍵要素，借鑒“共享”經(jīng)濟模式，引導(dǎo)電動自行車及電池的生產(chǎn)商形成統(tǒng)一的產(chǎn)品規(guī)格標準，加大電動自行車集中換電設(shè)施設(shè)備的規(guī)劃建設(shè)力度，推廣相對安全、高效、便捷的電動自行車集中“換電”的供電模式。三是普及智能充電和限制“進樓入戶”技防措施。關(guān)注電動自行車充電環(huán)節(jié)出現(xiàn)的過電充和充電線路短路故障等突出情況，推廣普及具備定時充電、自動斷電、故障報警等功能的智能充電控制設(shè)施。鼓勵引導(dǎo)設(shè)有電梯的建筑增設(shè)阻止電動自行車入梯上樓的監(jiān)測識別設(shè)備，限制電動自行車“進樓入戶”充電行為[8]。（五）強化安全意識，引導(dǎo)“自律”警示群眾關(guān)注火災(zāi)風險防范，震懾違法犯罪行為，培樹強化群眾的消防安全意識和引導(dǎo)行業(yè)“自律”十分重要。因此，建議應(yīng)加強電動自行車消防安全宣傳教育和涉及電動自行車的違法行為曝光宣傳工作。在宣傳教育方面，建議結(jié)合典型火災(zāi)事故案例情況，依托線上網(wǎng)絡(luò)媒體、平臺、線下戶外廣告資源和召開火災(zāi)警示教育現(xiàn)場會等方式，廣泛告知“進樓入戶”“人車同屋”“飛線充電”和違規(guī)改裝等行為的危害及電動自行車火災(zāi)風險，引導(dǎo)群眾樹立“小火快跑、大火待援”的科學逃生理念和普及火災(zāi)疏散逃生技巧。在違法行為曝光方面，建議結(jié)合電動自行車火災(zāi)事故的延伸調(diào)查和違法犯罪行為的打擊工作，廣泛曝光涉事電動自行車及其配套產(chǎn)品，倒逼生產(chǎn)廠商嚴格落實產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全標準要求，廣泛曝光涉事銷售商和維修改裝服務(wù)提供商違法行為，敦促銷售和維修改裝領(lǐng)域企業(yè)自覺遵守國家法律法規(guī)，銷售合格產(chǎn)品和