人民調解實務（第二版） 課件 第三章　人民調解員

人民調解實務(第二版)劉金華

著“十四五”職業(yè)教育國家規(guī)劃教材新編21世紀高等職業(yè)教育精品教材·法律類中國人民大學出版社·北京·目錄人民調解概述01人民調解組織機構02人民調解員03人民調解的監(jiān)督和指導04人民調解的原則、范圍和費用05人民調解程序06人民調解的方式和方法07人民調解的技巧08人民調解協(xié)議09人民調解文書10第一節(jié)人民調解員的產生第二節(jié)人民調解員的任務和行為規(guī)范第三節(jié)人民調解員的待遇保障第三章人民調解員3.1人民調解組織的職責和工作制度一、人民調解員的產生方式(一)村民委員會的人民調解委員會委員的產生方式根據法律規(guī)定,村民委員會的人民調解委員會委員由村民會議或者村民代表會議推選產生。推選工作應當遵守《村民委員會組織法》的有關規(guī)定。3.1人民調解組織的職責和工作制度一、人民調解員的產生方式(二)居民委員會的人民調解委員會委員的產生方式根據法律規(guī)定,居民委員會的人民調解委員會委員由居民會議推選產生。推選工作應當遵守《城市居民委員會組織法》的有關規(guī)定。3.1人民調解組織的職責和工作制度一、人民調解員的產生方式(三)企業(yè)事業(yè)單位的人民調解委員會委員的產生方式1.由職工大會推選產生2.由職工代表大會推選產生3.由工會組織推選產生3.1人民調解組織的職責和工作制度二、人民調解員的構成和任職資格(一)人民調解員的構成狹義的人民調解員,僅指人民調解委員會的成員。廣義的人民調解員,既包括人民調解委員會的成員,即人民調解委員會委員,也包括人民調解委員會聘任的調解員。根據調解民間糾紛的需要,除專職的人民調解員外,人民調解委員會還聘任了大量的兼職調解員,這些調解員在人民調解中也發(fā)揮了較大的作用。因此,基于人民調解工作的發(fā)展和人民調解員隊伍的現(xiàn)狀,人民調解員應當采用廣義的理解,即包括專職的人民調解員和兼職的人民調解員。3.1人民調解組織的職責和工作制度二、人民調解員的構成和任職資格(一)人民調解員的構成根據《人民調解法》的規(guī)定,人民調解委員會中的人民調解員包括兩類:人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人員。其中,人民調解委員會委員是人民調解委員會的組成人員,是當然的人民調解員。在人員聘任范圍上,《全國人民調解工作規(guī)范》也作出了擴充性、列舉性的規(guī)定,即人民調解委員會應不斷優(yōu)化人民調解員隊伍結構,注重吸納律師、公證員、仲裁員、基層法律服務工作者、心理咨詢師、醫(yī)生、教師或專家學者等社會專業(yè)人士和退休法官、檢察官、民警、司法行政干警以及信訪、工會、婦聯(lián)等部門退休人員擔任人民調解員。3.1人民調解組織的職責和工作制度二、人民調解員的構成和任職資格(二)人民調解員的任職資格人民調解員的任職資格,是指擔任人民調解員應當具備的條件。人民調解員的職責是調解民間糾紛,維護社會和諧。1.公道正派2.熱心人民調解工作3.具有一定文化水平、政策水平和法律知識4.成年公民3.1人民調解組織的職責和工作制度三、人民調解員的任期我國《人民調解法》第9條第2款規(guī)定:“人民調解委員會委員每屆任期三年,可以連選連任?！薄度嗣裾{解法》將人民調解委員會委員的任期規(guī)定為三年,與當時村民委員會、居民委員會的任期是一致的。3.2人民調解員的任務和行為規(guī)范一、人民調解員的任務根據《人民調解員意見》的規(guī)定,人民調解員的任務主要包括以下幾個方面:(1)積極參與矛盾糾紛排查,對排查發(fā)現(xiàn)的矛盾糾紛線索,采取有針對性的措施,預防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。(2)認真開展矛盾糾紛調解,在充分聽取當事人陳述和調查了解有關情況的基礎上,通過說服、教育、規(guī)勸、疏導等方式方法,促進當事人平等協(xié)商、自愿達成調解協(xié)議,督促當事人及時履行協(xié)議約定的義務,人民調解員對當事人主動申請調解的,無正當理由不得推諉不受理。(3)做好法治宣傳教育工作,注重通過調解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策,教育公民遵紀守法,弘揚社會公德、職業(yè)道德和家庭美德。(4)發(fā)現(xiàn)違法犯罪以及影響社會穩(wěn)定和治安秩序的苗頭隱患,及時報告轄區(qū)公安機關。3.2人民調解員的任務和行為規(guī)范一、人民調解員的任務(5)主動向所在的人民調解委員會報告矛盾糾紛排查和調解情況,認真做好糾紛登記、調解統(tǒng)計、案例選報和文書檔案管理等工作。(6)自覺接受司法行政部門指導和基層人民法院業(yè)務指導,嚴格遵守人民調解委員會的制度規(guī)定,積極參加各項政治學習和業(yè)務培訓。(7)認真完成司法行政部門和人民調解委員會交辦的其他工作任務。(一)不得偏袒一方當事人(二)不得侮辱當事人(三)不得索取、收受財物或者牟取其他不正當利益(四)不得泄露當事人的個人隱私、商業(yè)秘密3.2人民調解員的任務和行為規(guī)范二、人民調解員的行為規(guī)范3.2人民調解員的任務和行為規(guī)范三、人民調解員違反行為規(guī)范的法律后果法律后果,是指法律規(guī)范所規(guī)定的人們的行為在法律上可能引起的結果。法律后果是法律規(guī)范的一個組成部分,包括肯定式的法律后果和否定式的法律后果。前者表現(xiàn)為法律上的權利或獎勵,即法律承認這種行為合法、有效并加以保護;后者表現(xiàn)為法律上的責任或制裁,即法律對這種行為不予承認、加以撤銷或制裁。3.2人民調解員的任務和行為規(guī)范三、人民調解員違反行為規(guī)范的法律后果我國《人民調解法》第15條規(guī)定了人民調解員的行為規(guī)范,同時也規(guī)定了人民調解員違反行為規(guī)范應當承擔的法律后果,具體需要注意以下兩點:(1)人民調解員有《人民調解法》規(guī)定的四項行為之一,情節(jié)輕微的,人民調解委員會應當對人民調解員進行批評教育,責令其改正。(2)人民調解員有《人民調解法》規(guī)定的四項行為之一,情節(jié)嚴重,不適宜繼續(xù)從事人民調解工作的,應當由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。此外,《全國人民調解工作規(guī)范》規(guī)定,具有下列情形之一的人民調解員,司法行政機關應及時督促推選或者聘任單位予以罷免或者解聘:(1)因違法違紀不適合繼續(xù)從事調解工作;(2)嚴重違反管理制度、怠于履行職責造成惡劣社會影響;(3)不能勝任調解工作;(4)因身體原因無法正常履職;(5)自愿申請辭職。3.3人民調解員的待遇保障一、保障人民調解員待遇的原因人民調解員是民間糾紛調解工作的主持者,長期以來,諸多人民調解員堅持全心全意為人民服務的宗旨,忠于職守,無私奉獻,默默無聞地堅守在人民調解的第一線,為人民調解工作作出了較大的貢獻。隨著各種矛盾和糾紛的不斷復雜化、多樣化,在調解過程中,人民調解員在直接面對糾紛當事人,處理群體性糾紛、重大復雜糾紛或者矛盾容易激化的糾紛時,也面臨著越來越多的風險。人民調解員在調解糾