新版北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急專項預案

北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

目錄1總則 61.1現狀 61.2指引思想 61.3工作原則 61.4編制目 71.5編制根據 81.6事件級別 81.6.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級） 81.6.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級） 91.6.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級） 101.6.4普通突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級） 101.7合用范疇 132應急組織體系及職責 132.1應急指揮機構及其職責 132.1.1市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部 132.1.2總指揮與副總指揮 142.2辦事機構及其職責 142.3成員單位及其職責 162.4應急聯動機制 212.5專家征詢委員會及其職責 212.6專業(yè)技術處置機構及其職責 223

監(jiān)測、預警 233.1

監(jiān)測 233.2

預警 243.2.1預警級別 243.2.2預警發(fā)布與解除 243.2.3預警響應 254應急響應 264.1應急響應原則 264.2基本響應 274.2.1市、區(qū)（縣）突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部 274.2.2市、區(qū)（縣）衛(wèi)生局 284.2.3醫(yī)療機構 294.2.4醫(yī)療救治基地 304.2.5市、區(qū)（縣）疾病防止控制機構 304.2.6市、區(qū)（縣）衛(wèi)生監(jiān)督機構 314.2.7出入境檢查檢疫機構 314.2.8采供血機構、心理干預機構 314.2.9非事件發(fā)生地區(qū)應急響應辦法 324.3分級響應 324.3.1普通突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）應急響應 324.3.2較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）應急響應。 334.3.3重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）應急響應 344.3.4特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）應急響應 354.4響應終結 355信息報告與發(fā)布 365.1信息報告 365.1.1責任報告單位和責任報告人 365.1.2報告時限和程序 375.1.3報告內容 385.1.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件網絡直報 385.2信息發(fā)布 395.2.1信息發(fā)布原則 395.2.2信息發(fā)布內容 396善后恢復 406.1后期評估 406.2社會救濟 406.3獎勵 416.4責任 416.5撫恤和補貼 416.6征用物資、勞務補償 417保障辦法 417.1技術保障 417.2隊伍保障 427.2.1疾病防止控制體系 427.2.2應急醫(yī)療救治體系 427.2.3衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系 427.2.4應急醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍 437.3物資保障 437.4經費保障 447.5通信與交通保障 447.6科學研究和交流 448宣教、培訓和應急演習 458.1宣教 458.2培訓 458.3應急演習 469附則 469.1名詞術語 469.2預案制定、審核、解釋和管理 479.3預案實行 4710附件 47

1總則1.1現狀北京是國內首都，是全國政治、文化中心，是世界知名古都和當代化國際都市，具備特殊地位。我市人口、建筑密集、經濟要素高度集聚，政治、文化及國際交往活動頻繁，經濟、社會活動集中；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，中心城區(qū)人口密集，城鄉(xiāng)結合部流動人口多且管理相對薄弱，遠郊地區(qū)經濟社會發(fā)展相對滯后，存在諸多發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會因素，面臨防控老式傳染病和新發(fā)傳染病雙重壓力，SARS、人感染高致病性禽流感等重大傳染病威脅依然存在，食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件時有發(fā)生，突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控形勢依然嚴峻，其她突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援任務繁重。1.2指引思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指引，進一步貫徹貫徹科學發(fā)展觀，從維護廣大人民群眾生命財產安全，保證首都公共安全，實現經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，建設當代化國際大都市需要出發(fā)，構建防止為主、防治結合突發(fā)公共衛(wèi)生事件長效應急管理機制，提高防止和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。1.3工作原則（1）防止為主，常備不懈。提高全社會防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件意識，堅持防止與應急并重，常態(tài)與非常態(tài)結合，貫徹各項防范辦法，做好人員、技術、物資和設備應急準備工作。加強公共衛(wèi)生監(jiān)測，對各類也許引起突發(fā)公共衛(wèi)生事件狀況及時進行分析、預警，做到早發(fā)現、早報告、早控制、早解決。（2）統(tǒng)一領導，分級負責。依照突發(fā)公共衛(wèi)生事件范疇、性質和危害限度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件實行屬地管理、分級負責。在市、區(qū)（縣）政府統(tǒng)一領導和指揮下，實行行政領導責任制，各關于部門按照預案規(guī)定，在各自職責范疇內做好應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件關于工作。（3）依法規(guī)范，辦法堅決。市、區(qū)（縣）公共衛(wèi)生應急指揮機構要按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，建立健全系統(tǒng)、規(guī)范突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作制度，對也許發(fā)生或已發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件做出迅速反映，及時、有效開展監(jiān)測、報告和處置工作。（4）依托科學，加強合伙。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作要充分尊重和依托科學，要注重開展防范和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件科研和培訓，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置提供科技保障。市、區(qū)（縣）各關于部門和單位要通力合伙、資源共享，有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要廣泛組織、動員公眾參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作。1.4編制目有效防止、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其危害，指引和規(guī)范全市各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作，最大限度地減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對公眾健康導致危害，保障公眾身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定和經濟發(fā)展。1.5編制根據根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《國內交通衛(wèi)生檢疫條例》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》及《北京市突發(fā)公共事件總體應急預案》等，制定本預案。1.6事件級別依照突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、危害限度和涉及范疇，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（I級）、重大（II級）、較大（III級）和普通（IV級）四級。1.6.1特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級）（1）發(fā)現肺鼠疫、肺炭疽并有擴散趨勢。（2）發(fā)現傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有擴散趨勢。（3）浮現群體性不明因素疾病波及其她省市，并有擴散趨勢。（4）浮現新發(fā)傳染病或者國內尚未發(fā)現傳染病在我市發(fā)生或者傳入，并有擴散趨勢，或在我市發(fā)現國內已消滅傳染病重新流行。（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。（6）周邊以及與國內通航國家和地區(qū)、國內其她地區(qū)發(fā)生特別重大傳染病疫情，并在我市浮現輸入性病例，嚴重危及我市公共衛(wèi)生安全事件。（7）衛(wèi)生部認定其她特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。1.6.2重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級）（1）發(fā)現傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。（2）腺鼠疫發(fā)生流行，在一種區(qū)（縣）行政區(qū)域內，一種平均潛伏期內多點持續(xù)發(fā)病20例以上，或者流行范疇波及兩個以上區(qū)（縣）。（3）霍亂在一種區(qū)（縣）行政區(qū)域內流行，一周內發(fā)病30例以上，或者波及兩個以上區(qū)（縣），有擴散趨勢。（4）乙類、丙類傳染病波及兩個以上區(qū)（縣），一周內發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。（5）國內尚未發(fā)現傳染病在我市發(fā)生或者傳入，尚未導致擴散。（6）在一種區(qū)（縣）行政區(qū)域內發(fā)生群體性不明因素疾病，并擴散到我市其她區(qū)（縣）。（7）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。（8）防止接種或者群體防止性服藥浮現不良反映，導致人員死亡。（9）一次食物中毒人數超過100人并浮現死亡病例，或者浮現10例以上死亡病例。（10）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或者死亡5人以上。（11）境內外隱匿運送、郵寄烈性生物病原體、生物毒素導致我市轄區(qū)內人員感染或者死亡。（12）市衛(wèi)生局認定其她重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。1.6.3較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級）（1）腺鼠疫發(fā)生流行，在一種區(qū)（縣）行政區(qū)域以內，一種平均潛伏期內持續(xù)發(fā)病10至19例。（2）霍亂在一種區(qū)（縣）行政區(qū)域內發(fā)生，一周內發(fā)病10-29例，或者為初次發(fā)生。（3）一周內在一種區(qū)（縣）行政區(qū)域內，乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。（4）在一種區(qū)（縣）行政區(qū)域內發(fā)生群體性不明因素疾病。（5）一次食物中毒人數超過100人，或浮現死亡病例。（6）防止接種或者群體防止性服藥浮現群體心因性反映或不良反映。（7）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10至49人，或者死亡4人如下。（8）醫(yī)源性感染事件：醫(yī)源性、實驗室和醫(yī)院感染暴發(fā)。（9）群體性不明因素疾?。?周內，一種醫(yī)療機構或同一自然村、社區(qū)、建筑工地、學校等單位發(fā)生有相似臨床癥狀不明因素疾病3例及以上。（10）市衛(wèi)生局認定其她較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。1.6.4普通突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級）（1）腺鼠疫：在一種區(qū)（縣）行政區(qū)域以內發(fā)生，一種平均潛伏期內病例數未超過10例。（2）霍亂：在一種區(qū)（縣）行政區(qū)域內發(fā)生，一周內發(fā)病9例如下。（3）一周內，同一學校、幼兒園、自然村、社區(qū)、建筑工地等集體單位發(fā)生下列情形之一：①發(fā)生3例以上皮膚炭疽或腸炭疽病例，或1例以上職業(yè)性炭疽病例；②發(fā)生5例以上甲肝/戊肝病例；③發(fā)生5例以上傷寒（副傷寒）病例，或死亡2例以上；④發(fā)生10例以上麻疹或風疹病例；⑤發(fā)生5例以上流行性出血熱病例，或者死亡1例以上；⑥發(fā)生20例以上感染性腹瀉病例（除霍亂、痢疾、傷寒和副傷寒以外），或死亡1例以上。（4）一周內，同一學校、幼兒園等集體單位中發(fā)生下列情形之一：①發(fā)生30例以上流感樣病例，或5例以上因流感樣癥狀住院病例，或發(fā)生1例以上流感樣病例死亡；②發(fā)生10例以上流行性腮腺炎病例；③發(fā)生10例以上猩紅熱病例；④發(fā)生10例以上水痘病例。（5）3天內，同一學校、幼兒園、自然村、社區(qū)、建筑工地等集體單位發(fā)生下列情形之一：①發(fā)生3例以上流腦病例，或者死亡2例以上；②發(fā)生10例以上細菌性和阿米巴性痢疾病例，或者死亡2例以上。（6）流行性乙型腦炎：一周內，同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等發(fā)生5例以上乙腦病例，或者死亡1例以上。（7）瘧疾：以行政村為單位，一種月內，發(fā)現5例以上本地感染病例；或在近3年內無本地感染病例報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以行政村為單位，一種月內發(fā)現5例以上本地感染病例；或浮現輸入性惡性瘧繼發(fā)感染病例。（8）輸血性乙肝、丙肝、HIV：醫(yī)療機構、采供血機構發(fā)生3例以上輸血性乙肝、丙肝病例或疑似病例或HIV感染。（9）新發(fā)或再發(fā)傳染?。喊l(fā)現本區(qū)（縣）從未發(fā)生過傳染病或發(fā)生本區(qū)（縣）近5年從未報告?zhèn)魅静?。?0）不明因素肺炎：發(fā)現不明因素肺炎病例。（11）食物中毒：一次食物中毒人數30至99人，未浮現死亡病例；或發(fā)生在學校、幼兒園、建筑工地等集體單位，或發(fā)生全市性或全國性重要活動期間，一次食物中毒人數5人以上。（12）職業(yè)中毒：一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人如下，未浮現死亡病例。（13）其她中毒：浮現食物中毒、職業(yè)中毒以外急性中毒病例3例以上。（14）環(huán)境因素事件：發(fā)生環(huán)境因素變化所致急性病例3例以上。（15）意外輻射照射事件：浮現意外輻射照射人員1例以上。（16）防止接種和防止服藥群體性不良反映：一種防止接種單位一次防止接種活動中浮現群體性疑似異常反映。一種防止服藥點一次防止服藥活動中浮現不良反映（或心因性反映）10例以上。（17）區(qū)（縣）衛(wèi)生局認定其她普通突發(fā)公共衛(wèi)生事件。市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室可依照狀況變化和實際工作需要，對較大和普通突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級原則進行補充和調節(jié)，報市政府和衛(wèi)生部備案并抄送指揮部各成員單位。1.7合用范疇本預案合用于突然發(fā)生，導致或者也許導致社會公眾身心健康嚴重損害重大傳染病、群體性不明因素疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災害、事故劫難或者社會安全等事件引起嚴重影響公眾身心健康公共衛(wèi)生事件應急工作。其她突發(fā)公共事件中涉及應急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，按有關預案執(zhí)行。2應急組織體系及職責2.1應急指揮機構及其職責2.1.1市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部在市突發(fā)公共事件應急委員會（如下簡稱市應急委）領導下，按照“統(tǒng)一指揮、分級負責、專業(yè)處置”原則，負責我市行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作。重要職責是：（1）研究制定我市應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件政策辦法和指引意見；（2）負責指揮我市特別重大、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件詳細應對工作，指引、檢查區(qū)（縣）開展較大、普通突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作；（3）分析總結我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作籌劃；（4）負責市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部所屬專業(yè)應急救援隊伍建設和管理；（5）承辦市應急委交辦其她事項。2.1.2總指揮與副總指揮市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部總指揮由市政府分管副市長擔任，負責市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部領導工作，統(tǒng)一指揮突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對工作，對重大問題進行決策。市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部副總指揮由市政府分管副秘書長和市衛(wèi)生局局長擔任，執(zhí)行副總指揮由衛(wèi)生局常務副局長擔任。市政府分管副秘書長負責協(xié)助總指揮做好關于工作，協(xié)調解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件重大問題，檢查各項工作貫徹狀況。市衛(wèi)生局局長負責協(xié)助總指揮開展關于工作，組織成員單位開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件詳細應對工作和市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室領導工作；市衛(wèi)生局常務副局長負責詳細貫徹各項衛(wèi)生應急工作。2.2辦事機構及其職責市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室為市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部常設辦事機構，設在市衛(wèi)生局。依照市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部決定，負責組織、協(xié)調、指引、檢查我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件防止和應對工作。其重要職責是：組織貫徹市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部決定，協(xié)調和調動成員單位應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關工作；組織制定、修訂與市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部職能有關專項應急預案，指引區(qū)（縣）制定、修訂和實行突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項應急預案；組建與完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預警系統(tǒng)；收集分析工作信息，及時上報重要信息；負責發(fā)布藍色、黃色預警信息，向市應急辦提出發(fā)布橙色、紅色預警信息建議；負責我市應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件宣教與培訓；組織對公共衛(wèi)生和醫(yī)療救濟專業(yè)人員進行關于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識和處置技術培訓；負責我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演習；負責我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患排查和應急資源管理工作；負責我市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮技術系統(tǒng)建設與管理工作；承辦救災、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛(wèi)生問題組織協(xié)調工作；對突發(fā)重大人員傷亡事件組織緊急醫(yī)療救護工作；協(xié)助和指引區(qū)（縣）應對其她突發(fā)事件傷病救治；負責市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部專家顧問組聯系工作；承擔市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部尋常工作。各區(qū)（縣）政府要參照市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部常設辦事機構設立及職責，結合本地實際狀況，組建區(qū)（縣）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部常設辦事機構，負責防止和應對本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件和尋常管理工作。2.3成員單位及其職責成員單位涉及市關于部門、單位和各區(qū)（縣）政府，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件職責分工如下：（1）市委宣傳部：按照《北京市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》關于規(guī)定，負責組織指引市屬新聞媒體對較大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件宣傳報道工作，組織協(xié)調較大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件及處置狀況新聞發(fā)布工作，組織市屬新聞單位進行有關衛(wèi)生知識宣傳，加強對互聯網信息管理。（2）市發(fā)展改革委：負責維護市場價格秩序，保持物價基本穩(wěn)定。（3）市教委:與衛(wèi)生行政部門密切配合，組織實行各類學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制辦法，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在學校內發(fā)生，做好在校學生、教職工宣教和自我防護工作。（4）市科委：依照實際狀況和需要，負責制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急防治技術研究方案，組織科研力量開展應急防治技術科研攻關，統(tǒng)一協(xié)調、解決檢測技術、藥物、疫苗研發(fā)和應用中科技問題。（5）市公安局：密切注視與疫情關于社會動態(tài)，依法、及時、妥善地處置與疫情關于突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。協(xié)助衛(wèi)生行政部門依法貫徹強制隔離辦法。（6）市民政局：配合地方政府做好緊急轉移群眾安頓工作，負責對特困群眾開展生活救濟和醫(yī)療救濟；組織、協(xié)調關于部門和社會團隊開展社會接受捐贈工作，做好救災捐贈款物接受、分派和發(fā)放工作。組織和動員城鄉(xiāng)社區(qū)力量，參加群防群治。協(xié)調做好死亡人員火化和其她善后工作。（7）市財政局：負責安排市級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置所需經費，并做好經費和捐贈資金使用監(jiān)督管理工作。（8）市勞動保障局：負責組織制定并會同關于部門貫徹好參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作人員工傷待遇政策。（9）市建委：負責協(xié)助衛(wèi)生行政部門組織實行建委系統(tǒng)建筑工地應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件防止控制辦法，做好建筑工地工人宣教和自我防護工作，必要時組織實行工地封閉式管理并貫徹詳細辦法。（10）市市政管委：負責組織生活垃圾無害化解決，保障市容清潔。（11）市交通委：負責協(xié)助衛(wèi)生部門對乘坐我市客運車輛、水路交通工具乘客進行檢疫、查驗工作；負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件中處置人員以及防治藥物、器械等急用物資和關于標本運送工作。（12）市商務局：在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，負責組織生活必須品市場供應，維護市場秩序；組織做好商務局主辦外經貿活動參加人員宣傳、登記、觀測工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在外經貿活動期間跨地區(qū)傳播擴散。（13）市衛(wèi)生局：負責組織制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控技術方案；統(tǒng)一組織實行應急醫(yī)療救治工作和各項防止控制辦法，并進行檢查、督導；依照防止控制工作需要，依法提出隔離、封鎖關于地區(qū)和啟動應急指揮系統(tǒng)等建議；及時發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；在職責范疇內組織開展食品安全事故查處，做好應急救援工作組織協(xié)調；負責組織全市開展愛國衛(wèi)生運動；負責與軍事醫(yī)學科學院、中華人民共和國疾病防止控制中心等中央在京單位建立應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救援合伙機制。（14）市工商局：負責在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，依法查處流通環(huán)節(jié)無照食品經營行為；對涉嫌食品依法采用行政辦法。（15）市質量技術監(jiān)督局：負責應急物資產品質量并制定相應原則；負責對食品生產環(huán)節(jié)質量監(jiān)管。（16）市環(huán)保局：負責組織非生物環(huán)境污染質量監(jiān)測，提出非生物環(huán)境污染防控辦法建議，配合關于部門實行處置。（17）市農業(yè)局：負責動物疫病（涉及陸生和水生動物）防治工作，開展對于人類接觸密切動物人畜共患傳染病監(jiān)測和管理工作。（18）市園林綠化局：組織開展野生動物有關傳染病監(jiān)測和基本調查；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織專家分析和提出關于野生動物活動范疇和趨勢等預警信息。（19）市藥物監(jiān)督局：在職責范疇內組織開展藥物、醫(yī)療器械重大案件查處；負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置藥物、醫(yī)療器械儲備并保障供應。（20）市旅游局：組織旅游行業(yè)認真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件防止和應急處置工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，及時發(fā)布旅游警示信息，指引旅游團隊做好防止辦法，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在海內外旅游團隊中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴散。（21）市政府外辦（市政府港澳辦）：負責協(xié)調突發(fā)公共衛(wèi)生事件中涉及港澳臺及外國在京機構和人員應急處置工作；負責協(xié)助關于部門針對外國及港澳在京媒體擬定新聞發(fā)布口徑，召開狀況吹風會或組織關于采訪。（22）市信息辦：負責為全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供電子政務專網、800兆無線政務網保障工作。（23）市通信管理局：負責組織、協(xié)調各電信運營公司為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮提供通信保障工作。（24）北京鐵路局：負責組織對進出火車站和乘坐火車人員進行檢疫、查驗工作，將發(fā)現傳染病人和疑似傳染病人移送指定醫(yī)療機構處置，防止傳染病通過鐵路運送環(huán)節(jié)傳播。保證鐵路安全暢通，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置人員以及防治藥物、器械等急用物資和關于標本運送，做好疫區(qū)鐵路交通管理工作。（25）北京出入境檢查檢疫局：負責組織做好發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時海關口岸出入境衛(wèi)生檢疫、傳染病監(jiān)測、衛(wèi)生監(jiān)督和衛(wèi)生處置工作，負責發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時對口岸出入境人員健康申報、體溫檢測、醫(yī)學巡邏、疾病監(jiān)測、疫情報告、病人控制、消毒解決、流行病學調查；及時收集和提供國外傳染病疫情信息和宣教。（26）民航華北地區(qū)管理局：組織協(xié)調有關單位對乘機旅客進行檢疫、查驗工作，防止傳染病通過航空運送傳播。督促、檢查民航各單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案貫徹，做好應急處置人員、防治藥物器械等物資航空運送保障工作，保證“綠色通道”暢通。（27）市紅十字會：負責組織開展群眾性衛(wèi)生健康防病知識宣教及自救互救技能培訓；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間，組織紅十字應急救援隊、服務隊協(xié)助開呈現場救援；組織動員群眾參加免費獻血；依照突發(fā)公共衛(wèi)生事件詳細狀況向社會發(fā)出呼吁，接受國內外組織和個人捐贈，為抗災及災后救濟提供必要人道主義援助。（28）總后勤部衛(wèi)生部：負責軍隊駐京單位突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，協(xié)調軍隊關于衛(wèi)生資源，增援北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。（29）武警部隊后勤部衛(wèi)生部：負責組織指揮武警部隊參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置行動，配合公安機關做好事件現場控制工作。（30）各區(qū)（縣）政府：按照屬地為主、分級負責原則，負責轄區(qū)內突發(fā)公共衛(wèi)生事件防止與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動。制定本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案；建立專業(yè)處置隊伍，并組織培訓和演習；對轄區(qū)內容易引起公共衛(wèi)生事件危險源進行管理；采用突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置辦法或防范性、保護性辦法；組織開展恢復重建工作；負責安排本地區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置所需經費。2.4應急聯動機制建立健全與駐京部隊（涉及武警）、中央國家機關及在京國家專業(yè)技術機構、周邊?。▍^(qū)、市）以及周邊國家和關于國際組織信息溝通及聯動機制，在將要發(fā)生或已經發(fā)生特別重大或重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，實行統(tǒng)一指揮協(xié)調，共同應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2.5專家征詢委員會及其職責市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部負責組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家征詢委員會。專家征詢委員會重要職責：（1）對擬定突發(fā)公共衛(wèi)生事件級別以及采用相應重要辦法提出建議。（2）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備提出征詢建議。（3）參加制定、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和技術方案。（4）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置進行技術指引。（5）對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應終結、后期評估提出征詢意見。（6）承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部及其辦公室交辦其她工作。區(qū)（縣）衛(wèi)生局可依照本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作需要，組建突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專家征詢委員會。2.6專業(yè)技術處置機構及其職責各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專業(yè)技術機構，涉及醫(yī)療機構、疾病防止控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構、出入境檢查檢疫機構、采供血機構、心理干預機構。各機構要結合本單位職責開展專業(yè)技術人員處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓和演習，提高迅速應對能力和技術水平。發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，要服從市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部統(tǒng)一指揮和安排，開展應急處置工作。2.6.1醫(yī)療機構重要負責病人現場急救、運送、診斷、治療、醫(yī)院內感染控制，檢測樣本采集，配合進行病人流行病學調查以及應急醫(yī)療隊組建。2.6.2疾病防止控制機構重要負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告，現場流行病學調查解決(涉及對關于人員采用觀測和隔離辦法，采集病人、關于人員和環(huán)境標本，環(huán)境和物品衛(wèi)生學解決等)，開展病因現場迅速檢測和實驗室檢測，加強疾病和健康監(jiān)測。協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督機構對食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行調查取證（病人流行病學調查、現場迅速檢測、采樣檢查，并及時出具檢測報告）。市疾病防止控制中心對區(qū)（縣）疾病防止控制工作進行技術指引和支持。2.6.3衛(wèi)生監(jiān)督機構重要協(xié)助衛(wèi)生行政部門對事件發(fā)生地區(qū)食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機構疫情報告、醫(yī)療救治、傳染病防治等進行衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。負責食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告，依法對現場進行調查取證（現場迅速檢測、采樣送檢，現場流行病學調查、現場監(jiān)督檢查），采用行政控制辦法，對違法行為依法進行行政懲罰。市衛(wèi)生監(jiān)督所負責組織實行全市性衛(wèi)生監(jiān)督工作，對區(qū)（縣）衛(wèi)生監(jiān)督工作進行業(yè)務指引。2.6.4出入境檢查檢疫機構重要負責發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時對口岸出入境人員健康申報、體溫監(jiān)測、醫(yī)學巡邏、疾病監(jiān)測、疫情報告、病人控制、消毒解決、流行病學調查和宣教等。2.6.5采供血機構負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件受傷人員臨床急救供血，建立應急采供血機制，加強對稀有血型獻血者隊伍管理，保證血液安全、足量、及時供應。2.6.6心理干預機構負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公眾心理反映及其影響因素監(jiān)測、分析、評估，制定恰當心理危機干預方略，對不同目的人群采用有針對性干預辦法。3

監(jiān)測、預警3.1

監(jiān)測市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測工作管理和監(jiān)督，按照國家統(tǒng)一規(guī)定和規(guī)定，結合我市實際狀況，組織開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件積極監(jiān)測。各級醫(yī)療、疾病防止控制、衛(wèi)生監(jiān)督和出入境檢查檢疫等突發(fā)公共衛(wèi)生事件尋常監(jiān)測機構，按照國家統(tǒng)一突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預警與報告網絡體系，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件尋常監(jiān)測工作；依照突發(fā)公共衛(wèi)生事件類別，制定監(jiān)測籌劃；科學分析、綜合評價監(jiān)測數據；收集分析國內外關于信息，充分發(fā)揮專家作用，定期進行趨勢研判。3.2

預警3.2.1預警級別市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室依照醫(yī)療機構、疾病防止控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構提供監(jiān)測成果和國內外突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生狀況，及時分析其對我市公眾身心健康危害限度、發(fā)展趨勢，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，由低到高依次采用藍色、黃色、橙色和紅色四個預警級別加以表達。（1）藍色預警：依照公共衛(wèi)生監(jiān)測成果，有發(fā)生普通突發(fā)公共衛(wèi)生事件也許，事態(tài)不會導致社會影響。（2）黃色預警：依照公共衛(wèi)生監(jiān)測成果，有發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件也許，事態(tài)也許導致一定社會影響。（3）橙色預警：依照公共衛(wèi)生監(jiān)測成果，有發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件也許，事態(tài)也許導致較大社會影響。（4）紅色預警：依照公共衛(wèi)生監(jiān)測成果，有發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件也許，事態(tài)也許導致重大社會影響。3.2.2預警發(fā)布與解除（1）藍色、黃色預警：由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室負責發(fā)布或解除預警信息，并報市應急辦備案。（2）橙色預警：由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室提出發(fā)布或解除建議，報市應急辦，經市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部總指揮批準后，由市應急辦或授權市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室發(fā)布或解除。（3）紅色預警：由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室提出發(fā)布或解除建議，報市應急辦，經市應急委重要領導批準后，由市應急辦或授權市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室發(fā)布或解除。3.2.3預警響應（1）藍色預警響應：市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室及時做好預警信息解釋和有關狀況通報工作，組織開展有針對性健康教誨，宣傳普及防止知識；事發(fā)區(qū)（縣）衛(wèi)生局突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急小分隊做好應對準備。（2）黃色預警響應：在藍色預警響應基本上，事發(fā)區(qū)（縣）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急小分隊趕赴現場開展調查核算，并采用相應防止控制辦法；關于成員單位做好預警響應準備。（3）橙色預警響應：在黃色預警響應基本上，在全市范疇內采用必要防止控制辦法；市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急小分隊趕赴現場協(xié)助區(qū)（縣）開展調查核算工作；各成員單位做好預警響應準備。（4）紅色預警響應：在橙色預警響應基本上，在全市范疇內采用相應防止控制辦法；市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急小分隊趕赴現場與區(qū)（縣）應急小分隊一起開展調查核算工作；各成員單位按照職責做好應急響應準備。4應急響應4.1應急響應原則發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，市、區(qū)（縣）應急管理機構及有關部門按照分級響應原則，遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展客觀規(guī)律，結合防止控制工作實際需要，采用有效控制辦法，減少危害和影響。依照不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質和特點，注重分析事件發(fā)展趨勢，對事態(tài)和影響不斷擴大事件，應當及時提高反映級別；對范疇局限、不會進一步擴散事件，應當相應減少反映級別。對在學校、涉外或敏感場合、區(qū)域性或者全市性重大活動期間等發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要高度注重，可相應提高報告和反映級別，保證迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護社會穩(wěn)定。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置要采用邊調查、邊處置、邊急救、邊核算方式，以有效控制事態(tài)發(fā)展。事件發(fā)生地之外區(qū)（縣）政府或突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部及其辦事機構接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件狀況通報后，要及時告知相應醫(yī)療衛(wèi)生機構，組織做好應急處置所需人員與物資準備，采用必要防止控制辦法，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在本行政區(qū)域內發(fā)生，并服從市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部統(tǒng)一指揮和調度，增援突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地應急處置工作。4.2基本響應4.2.1市、區(qū)（縣）突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮部（1）組織協(xié)調關于部門參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置。（2）組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家征詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行評估，提出啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置級別。（3）依照突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，調集本行政區(qū)域內各類人員、物資、交通工具和有關設施、設備參加應急處置工作。涉及危險化學品管理和運送安全，協(xié)調監(jiān)督關于部門嚴格執(zhí)行有關規(guī)定，防止次生事故發(fā)生。（4）劃定控制區(qū)域。甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，區(qū)（縣）級人民政府報經市人民政府決定，可以宣布疫區(qū)范疇并實行相應控制辦法；對重大食物中毒事故，依照污染食品擴散波及范疇，劃定控制區(qū)域；封鎖都市疫區(qū)或者封鎖跨出我市疫區(qū)，以及封鎖疫區(qū)導致中斷干線交通，應報國務院決定。（5）事件發(fā)生地區(qū)（縣）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部在本行政區(qū)域內實行疫情控制，可以采用如下辦法：限制或者停止集市、集會、游園、燈會、影劇院表演、體育比賽，以及其她人群匯集活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染公共飲用水源、食品以及有關物品等緊急辦法；暫時征用房屋、交通工具以及有關設施和設備。（6）對流動人口采用防止工作，貫徹控制辦法，對傳染病病人、疑似病人采用就地隔離、就地觀測、就地治療辦法，對密切接觸者依照狀況采用集中或者居家醫(yī)學觀測。（7）組織鐵路、交通、民航、質檢等部門在交通站點和出入境口岸設立暫時交通衛(wèi)生檢疫站，實行交通衛(wèi)生檢疫，指引交通站點做好交通工具消毒工作，對出入境、進出疫區(qū)和運營中交通工具及其乘運人員和物資、宿積極物進行檢疫查驗，對病人、疑似病人及其密切接觸者實行暫時隔離、留驗和向市、區(qū)（縣）衛(wèi)生局指定機構移送，對查獲活體禽畜進行留置，并向市、區(qū)（縣）動物防疫機構移送。（8）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，組織關于部門按照規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時、積極、精確，實事求是，對的引導輿論，注重社會效果。（9）組織街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及居委會、村委會協(xié)助衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療機構和其他部門，群防群治，做好衛(wèi)生知識宣傳和疫情信息收集、報告、人員分散隔離及公共衛(wèi)生辦法實行。（10）維護社會穩(wěn)定：組織關于部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴肅打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安行為。4.2.2市、區(qū)（縣）衛(wèi)生局（1）組織醫(yī)療機構、疾病防止控制機構和衛(wèi)生監(jiān)督機構開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件調查與處置。（2）依照需要組織開展應急疫苗接種、防止服藥等應急控制辦法。（3）市衛(wèi)生局組織對全市或者重點區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作進行督導和檢查。區(qū)（縣）衛(wèi)生局負責對本行政區(qū)域內應急處置工作進行督察和指引。（4）依照衛(wèi)生部授權，市衛(wèi)生局及時向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息或者公示。（5）市衛(wèi)生局及時向市關于部門和區(qū)（縣）衛(wèi)生局，以及駐京部隊關于部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件狀況。（6）負責組織開展新發(fā)現突發(fā)傳染病、不明因素群體性疾病、重大中毒事件等技術原則和規(guī)范培訓工作。（7）針對事件性質，開展衛(wèi)生知識宣教普及工作,提高公眾健康意識和自我防護能力，消除公眾心理障礙，開展心理危機干預工作。（8）組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置狀況進行綜合評估，涉及事件概況、現場調查處置概況、病人救治狀況、所采用辦法、效果評價等。4.2.3醫(yī)療機構（1）開展病人接診、收治和轉運工作，實行重癥和普通病人分開管理，對疑似病人及時排除或者確診。市緊急醫(yī)療救援中心承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件受傷人員現場急救、分類、轉運工作。（2）協(xié)助疾病防止控制機構人員開展標本采集、流行病學調查工作。（3）做好醫(yī)院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和污水解決工作，防止院內交叉感染和污染。（4）做好傳染病和中毒病人報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件而引起身體傷害病人，任何醫(yī)療機構不得回絕接診。（5）對群體性不明因素疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結，積累診斷治療經驗。重大中毒事件，按照現場救援、病人轉運、后續(xù)治療相結合原則進行處置。（6）開展與突發(fā)事件有關診斷試劑、藥物、防護用品等方面研究和交流。4.2.4醫(yī)療救治基地建立傳染病、化學中毒、燒傷、核輻射、創(chuàng)傷病人應急醫(yī)療救治基地，負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件傷病人員醫(yī)療救治技術支持和重點病人救治；負責有關應急物資以及藥物儲備；對有關事件醫(yī)療救治進行科學研究；承擔有關醫(yī)療救治培訓和市衛(wèi)生局交辦其她工作。4.2.5市、區(qū)（縣）疾病防止控制機構（1）市、區(qū)（縣）疾病防止控制機構做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息收集、報告與分析工作。（2）疾病防止控制機構人員到達現場后，盡快制定流行病學調查籌劃和方案，本地專業(yè)技術人員按照籌劃和方案，開展對突發(fā)事件累及人群發(fā)病狀況、分布特點進行調查分析，提出并實行有針對性防止控制辦法；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查，查明傳播鏈，并向有關疾病防止控制機構通報狀況。（3）市疾病防止控制機構指定專業(yè)技術機構在本地專業(yè)機構配合下，按照關于技術規(guī)范采集足量、足夠標本，分送市和國家應急處置功能網絡實驗室檢測，查找致病因素。（4）市疾病防止控制機構詳細負責開展全市性疾病防止控制機構突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專業(yè)技術人員應急培訓和指引。（5）開展與突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關診斷試劑、疫苗、消毒辦法、醫(yī)療衛(wèi)生防護用品等方面研究。開展國際合伙，加快病源查尋和病因診斷。4.2.6市、區(qū)（縣）衛(wèi)生監(jiān)督機構（1）開展對醫(yī)療機構、疾病防止控制機構突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置各項辦法貫徹狀況督導、檢查。（2）環(huán)繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，開展食品衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。（3）協(xié)助衛(wèi)生行政部門根據關于法律、法規(guī)和規(guī)章，調查處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作中違法行為。4.2.7出入境檢查檢疫機構（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，調動出入境檢查檢疫機構技術力量，配合衛(wèi)生行政部門做好口岸應急處置工作。（2）及時上報口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息和狀況變化。4.2.8采供血機構、心理干預機構依照突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質、規(guī)模和人員傷亡狀況，履行各自職責，及時采用有效應對辦法。4.2.9非事件發(fā)生地區(qū)應急響應辦法未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件地區(qū)應依照其她地區(qū)發(fā)生事件性質、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及也許性和限度，重點做好如下工作：（1）密切保持與事件發(fā)生地區(qū)聯系，及時獲取有關信息。（2）組織做好本行政區(qū)域應急處置所需人員與物資準備。（3）加強有關疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時，建立專門報告制度。（4）加強重點人群、重點場合和重點環(huán)節(jié)監(jiān)測和防止控制工作，防患于未然。（5）加強防治知識宣傳和健康教誨，提高公眾自我保護意識和能力。（6）依照上級人民政府及其關于部門決定，開展交通衛(wèi)生檢疫等。4.3分級響應4.3.1普通突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）應急響應（1）區(qū)（縣）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部負責組織各關于部門開展對普通突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。區(qū)（縣）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部接到普通突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，應及時組織專家進行調查確認，并對疫情進行評估，同步，迅速組織醫(yī)療機構、疾病防止控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構等關于部門開展應急處置工作。（2）市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室依照工作需要，組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地區(qū)（縣）進行技術指引，提供技術支持。4.3.2較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）應急響應。（1）發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，經市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室或屬地區(qū)（縣）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部重要負責同志批準，啟動Ⅲ級應急響應，由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室或屬地區(qū)（縣）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部重要負責同志負責指揮處置。必要時，市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部副總指揮或市應急辦派人到場，協(xié)調關于部門開展處置工作。（2）區(qū)（縣）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部結合本區(qū)（縣）實際，組織、協(xié)調有關部門開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。迅速組織開展流行病學調查，組織專家調查確認，對疫情進行綜合評估。組織各關于部門做好疫情信息收集、病人及密切接觸者隔離、傷員救治和人員疏散，環(huán)境生物樣品采集和消毒解決等緊急控制辦法；及時做好輿論宣傳與引導工作；依法進行疫區(qū)擬定與封鎖、隔離和輿論宣傳等工作；調集和征集關于人員、物資、交通工具以及有關設施、設備，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置所需醫(yī)療救治和防止用防護設備、藥物、醫(yī)療器械等物資供應。（3）市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室依照處置工作需要，負責組織、協(xié)調各關于部門共同開展處置工作。開展對突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生地應急處置工作督導，及時組織專業(yè)技術處置機構對本地應急處置工作提供技術指引和支持，適時向我市關于地區(qū)發(fā)出通報，及時采用防控辦法，嚴密防范事態(tài)進一步發(fā)展。4.3.3重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）應急響應（1）發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部經總指揮批準，啟動Ⅱ級應急響應。由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部總指揮領導指揮重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作。必要時，市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部總指揮或副總指揮到現場進行指揮處置。（2）市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部負責緊急調集和征集關于人員、物資、交通工具以及有關設施、設備；進行現場隔離、疫區(qū)擬定與封鎖；保證應急處置所需物資、經費；組織有關部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門進行病人及密切接觸者隔離、傷員救治和人員疏散；及時做好輿論宣傳與引導工作。必要時，祈求衛(wèi)生部予以支持，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作順利進行。（3）市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室接到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，及時組織專家調查確認，對疫情進行綜合評估；組織各專業(yè)技術處置機構迅速派出應急救治隊伍和關于人員到達事件現場，進行采樣與檢測、流行病學調查與分析，開展醫(yī)療救治、病人隔離、人員疏散等疫情控制辦法，同步分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)展趨勢，提出應急處置工作建議，按照規(guī)定及時報告狀況；及時向其她關于部門、毗鄰和也許波及省市省級衛(wèi)生行政部門通報關于狀況；向社會發(fā)布本行政區(qū)域內突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。（4）區(qū)（縣）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部在市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部統(tǒng)一領導和指揮下，結合本地區(qū)實際狀況，按照規(guī)定認真履行職責，貫徹關于控制辦法。4.3.4特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）應急響應（1）市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室接到特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，及時上報市應急委，由市應急委報經國務院或者國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后啟動Ⅰ級應急響應。必要時，市應急委重要領導或市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部總指揮到現場進行指揮處置。（2）特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國務院或國務院衛(wèi)生行政部門和關于部門組織實行。按照國務院或國務院衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一布置，市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部結合我市詳細狀況，組織協(xié)調全市關于部門，開展各項應急處置工作。4.4響應終結當突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或者有關危險因素消除，或者最后一例傳染病病例發(fā)生后普通經最長潛伏期無新病例浮現時，響應終結。特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應終結由國務院或者國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部批準后實行。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應終結由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部組織專家進行分析論證，提出終結應急響應建議，報市應急辦，經市應急委重要領導批準后實行，并向衛(wèi)生部報告。較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應終結由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室組織專家進行分析論證，提出終結應急響應建議，報市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部總指揮或副總指揮批準后實行，并向市應急辦報告。普通突發(fā)公共衛(wèi)生事件由區(qū)（縣）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部組織專家進行分析論證，提出終結應急響應建議，報區(qū)（縣）應急委批準后實行，并向市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室報告。市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室可依照區(qū)（縣）突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部祈求，及時組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應終結分析論證提供技術指引和支持。5信息報告與發(fā)布5.1信息報告任何單位和個人均有權向國務院衛(wèi)生行政部門和各級人民政府及其關于部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權向上級人民政府部門舉報不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置職責部門、單位及個人。5.1.1責任報告單位和責任報告人（1）責任報告單位區(qū)（縣）以上各級衛(wèi)生行政部門指定突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構、衛(wèi)生行政部門、區(qū)（縣）以上地方人民政府和檢查檢疫機構、食品監(jiān)督管理機構、藥物監(jiān)督管理機構、環(huán)保監(jiān)測機構、教誨機構等關于單位為突發(fā)公共衛(wèi)生事件責任報告單位。（2）責任報告人執(zhí)行職務各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生。5.1.2報告時限和程序突發(fā)公共衛(wèi)生事件責任報告單位及其他單位發(fā)現突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應當在2小時內盡快向所在區(qū)（縣）衛(wèi)生局報告。接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告區(qū)（縣）衛(wèi)生局應當及時組織進行現場調查確認，在2小時內盡快向本級人民政府報告，同步向市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室報告，并及時采用辦法，隨時報告事態(tài)進展狀況。市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室在接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告后，及時組織關于部門進行調查確認，同步組織采用相應防控或救援辦法，并在2小時內向衛(wèi)生部和市應急辦報告。對初期發(fā)現潛在隱患以及也許發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應當按照本預案規(guī)定報告程序和時限及時上報。對于某些事件自身比較敏感或發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間，或也許演化為較大以上突發(fā)公共事件信息，不受分級原則限制，應及時向市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室報告。市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室應及時向衛(wèi)生部和市應急辦報告。對也許導致重大社會影響突發(fā)公共衛(wèi)生事件，區(qū)（縣）衛(wèi)生局可直接上報市應急辦或衛(wèi)生部。有關區(qū)（縣）衛(wèi)生行政部門應視狀況及時互相通報信息。5.1.3報告內容（1）初次報告內容涉及事件名稱、初步鑒定事件類別和性質、發(fā)生地點、發(fā)生時間、涉及地區(qū)范疇、發(fā)病人數、死亡人數、重要臨床癥狀、也許因素、已采用辦法、報告單位、報告人員及通訊方式等。（2）進程報告內容涉及事件發(fā)展與變化、處置進程、事件診斷和因素或也許因素，勢態(tài)評估、控制辦法等。同步，對初次報告《突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關信息報告卡》進行補充和修正。較大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件至少按日進行進程報告。（3）結案報告較大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件結束后一周內，由相應級別突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部或其辦公室組織對事件發(fā)生和處置狀況進行總結，分析其因素和影響因素，并提出此后對類似事件防范和處置建議。5.1.4突發(fā)公共衛(wèi)生事件網絡直報醫(yī)療機構和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院可直接通過《突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告管理信息系統(tǒng)》報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關信息，提高信息報告及時性。區(qū)（縣）級以上各級疾病防止控制機構接到報告信息后，應逐級及時審核信息、保證信息精確性，并匯總記錄、分析，按照關于規(guī)定報告本級人民政府衛(wèi)生行政部門。5.2信息發(fā)布5.2.1信息發(fā)布原則及時積極原則。第一時間發(fā)布公共衛(wèi)生事件信息，對的引導輿論，避免或減少不必要猜測和歪曲性報道。精確把握原則。及時收集、分析輿論狀況，避免多頭發(fā)布信息相左狀況，用通俗、易懂、簡潔語言發(fā)布事件關于核心信息，涉及事件真相，公眾應采用態(tài)度和辦法等。注重效果原則。依照突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生、發(fā)展不同階段，針對不同人群，采用不同信息傳播方略。在發(fā)布信息同步，宣傳黨和政府及各部門所采用防止控制辦法及有關科普知識。5.2.2信息發(fā)布內容突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要對外發(fā)布信息重要涉及：事件性質、因素，發(fā)生地及范疇，發(fā)病、傷亡及涉及人員范疇，處置辦法和控制狀況，發(fā)生地強制辦法實行與解除狀況等。5.2.3普通突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室組織發(fā)布；較大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，在市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作協(xié)調小組領導下，市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室牽頭組織關于部門成立新聞發(fā)布工作組，及時向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息或者公示；組織起草新聞發(fā)布稿和突發(fā)公共衛(wèi)生事件狀況告示。對于也許產生國際影響突發(fā)公共衛(wèi)生事件，對外報道應當由市委宣傳部、市應急辦、市政府外辦、市外宣辦等部門共同組織。6善后恢復6.1后期評估較大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件結束后，市、區(qū)（縣）衛(wèi)生局應當在本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部領導下，組織關于人員及時開展事件評估。事件評估內容重要涉及事件概況、現場調查處置概況、病人救治狀況、所采用辦法效果評價、應急處置過程中存在問題和獲得經驗及改進建議。在事件處置結束20天內，由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室將評估報告上報衛(wèi)生部和市應急委。6.2社會救濟（1）突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，必要時由市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部啟動社會募捐機制，動員社會各界提供援助，為社會救濟工作開展提供更加充實物資和資金保障。（2）加強與國際紅十字會等國際組織交流與合伙，積極吸納國際捐贈救濟款物。市紅十字會、慈善協(xié)會等社會公益性組織應在各自工作職責范疇內開展互助互濟和經常性救災捐贈活動。市、區(qū)（縣）民政主管部門按照關于政策以及我市有關應急保障預案，做好社會各界提供救災物資及資金接受、分派和使用。6.3獎勵市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部協(xié)調市人事局負責組織對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置做出貢獻先進集體和個人進行聯合表揚；市民政局對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作中英勇獻身人員，按關于規(guī)定追認烈士。6.4責任對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件防止、報告、調查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職、失職等行為，根據《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》及關于法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，追究當事人責任。6.5撫恤和補貼市政府組織關于部門對因參加應急處置工作致病、致殘、死亡人員，按照國家工傷保險關于規(guī)定，貫徹工傷保險待遇；對參加應急處置一線工作專業(yè)技術人員應當依照工作需要制定合理補貼原則，予以補貼。6.6征用物資、勞務補償突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作結束后，市、區(qū)（縣）政府應當組織關于部門相應急處置期間緊急調集、征用關于單位、公司、個人物資和勞務進行合理評估，予以補償。7保障辦法7.1技術保障市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急決策指揮系統(tǒng)信息技術平臺，承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件及有關信息收集、解決、分析、發(fā)布和傳遞等工作。在充分運用既有資源基本上建設醫(yī)療衛(wèi)生救治信息網絡，實現衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療救治機構和疾病防止控制機構之間信息共享。7.2隊伍保障7.2.1疾病防止控制體系加快市、區(qū)（縣）疾病防止控制機構和基層防止保健組織建設，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構疾病防止控制責任；建立功能完善、反映迅速、運轉協(xié)調突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制；健全覆蓋城鄉(xiāng)、敏捷高效、迅速暢通疫情信息網絡；改進疾病防止控制機構基本設施和實驗室設備條件；加強疾病控制專業(yè)隊伍建設，提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測檢查能力。7.2.2應急醫(yī)療救治體系按照“分級負責、統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結合、因地制宜、合理布局”原則，在全市范疇內建立符合實際、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反映敏捷、運轉協(xié)調、持續(xù)發(fā)展醫(yī)療救治體系。7.2.3衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系按照衛(wèi)生部規(guī)定，建立全市統(tǒng)一衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系。明確職能，貫徹責任，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督行為，加強衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設。對衛(wèi)生監(jiān)督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度，全面提高衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督能力和水平。7.2.4應急醫(yī)療衛(wèi)生救援隊伍（1）組建原則市、區(qū)（縣）衛(wèi)生局按照“平戰(zhàn)結合、因地制宜、分類管理、分級負責、統(tǒng)一管理、協(xié)調運轉”原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救治隊伍。（2）組建方式和種類市、區(qū)（縣）衛(wèi)生局依照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急需要分別組建市、區(qū)（縣）級應急衛(wèi)生救治隊伍。重要涉及傳染病、食物中毒、生物恐怖、群體性不明因素疾病、核事故和突發(fā)放射事件、職業(yè)中毒和化學污染中毒應急衛(wèi)生救援隊伍。應急衛(wèi)生救治隊伍依照其應對事件類型，在我市疾病防止控制機構、醫(yī)療機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構、醫(yī)學高等院校以及軍隊關于單位，選取年富力強，具備實際工作能力和發(fā)展?jié)摿ΜF場流行病學、實驗室檢測、微生物學、臨床救治、信息網絡等專業(yè)人員構成。（3）管理與培訓市、區(qū)（縣）衛(wèi)生局建立應急衛(wèi)生救治隊伍資料庫，依照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置狀況，對隊伍進行及時調節(jié)，定期開展培訓和演習，提高應急救治能力。組織市疾病防止控制中心及綜合力量較強、專業(yè)特點符合應急救治需要醫(yī)療機構承擔應急衛(wèi)生救治隊伍培訓任務。7.3物資保障市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室組織制定藥物、試劑、疫苗、醫(yī)療器械、救護設備和防護用品等衛(wèi)生應急物資儲備目錄和儲備籌劃。市財政局保障物資儲備經費。對較為稀缺衛(wèi)生應急物資采用實物儲備形式，經常使用衛(wèi)生應急物資可適量進行實物儲備。對市場供應充分衛(wèi)生應急物資可采用資金儲備形式。依照衛(wèi)生應急工作需要，對某些應急物資采用生產能力儲備，對其研發(fā)和生產進行系統(tǒng)規(guī)劃和投入，以便在短時間內可以迅速開展大規(guī)模生產，以滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時對此類應急物資緊急大量需求。7.4經費保障市、區(qū)（縣）發(fā)展改革部門應保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急基本設施項目建設經費。市、區(qū)（縣）財政部門按照規(guī)定貫徹對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專業(yè)技術機構財政補貼政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置經費，所需資金已在部門預算核定應按照關于迅速撥款程序及時撥付；未在部門預算核定，通過調節(jié)部門預算內部支出構造和追加預算等方式，及時安排和撥付。7.5通信與交通保障各級醫(yī)療衛(wèi)生應急救治隊伍要依照實際工作需要配備通訊設備和交通工具，對通訊設備和交通工具加強尋常維護和管理。在應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，為保證應急車輛迅速到達現場，交通管理部門應為執(zhí)行應急任務車輛提供必要通行保障。7.6科學研究和交流市衛(wèi)生局及我市關于部門應有籌劃地開展應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關防治科學研究，涉及現場流行病學調查辦法、實驗室病因檢測技術、藥物治療、疫苗和應急反映裝備、中醫(yī)藥及中西醫(yī)結合防治等，特別是開展新發(fā)、罕見傳染病迅速診斷辦法、診斷試劑以及有關疫苗研究，做到技術上有所儲備。同步，開展應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置技術國內外交流和合伙，引進先進技術、裝備和辦法，提高我市應對公共衛(wèi)生事件整體水平。8宣教、培訓和應急演習8.1宣教市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室負責制定應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件宣教籌劃，編制社會和公眾應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件各種宣傳材料與應急手冊；充分運用電視、廣播、報紙、互聯網等各種傳媒形式，對社會公眾廣泛開展健康教誨和健康增進活動；宣傳衛(wèi)生科普知識，普及突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急常識，指引社會公眾樹立科學行為方式，增強健康保護意識和應急基本能力。宣教要充分發(fā)揮關于社會團隊在普及衛(wèi)生應急知識和衛(wèi)生科普知識方面作用。8.2培訓市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室制定培訓籌劃，定期組織各級領導、應急管理人員、應急救援人員、醫(yī)療衛(wèi)生技術人員開展有關知識培訓，定期組織應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件專業(yè)性和綜合性崗前培訓、常規(guī)性培訓，更新知識，提高應急準備和應急響應能力。8.3應急演習市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部辦公室要依照我市實際狀況和工作需要，結合各類應急預案，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實行、分級負責、突出重點、適應需求”原則，采用定期和不定期相結合形式，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急演習，對演習成果進行評估和總結。通過應急演習，培訓應急隊伍，貫徹崗位責任，熟悉應急工作指揮機制、決策、協(xié)調和處置程序，評價應急準備狀態(tài)，檢查預案可行性，改進和完善應急預案。9附則9.1名詞術語（1）重大傳染病疫情：是指某種傳染病在短時間內發(fā)生、波及范疇廣泛，浮現大量病人或者死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年發(fā)病率水平狀況。（2）群體性不明因素疾?。菏侵冈诙虝r間內，某