《應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)規(guī)范》編制說明

為貫徹落實《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架

（2018-2022年）》，加快構(gòu)建新形勢新任務(wù)下的應(yīng)急指揮通信保

障體系，規(guī)范各級應(yīng)急管理部門應(yīng)急指揮通信保障工作，提升

各級應(yīng)急管理部門應(yīng)急指揮通信保障能力，應(yīng)急管理部科技和

信息化司組織起草了《應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)規(guī)范》（以

下簡稱《規(guī)范》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、必要性

我國突發(fā)事件易發(fā)多發(fā)，是世界上災(zāi)害最為嚴重的國家之

一?，F(xiàn)階段各級應(yīng)急管理部門應(yīng)急指揮通信保障能力仍存在建

設(shè)不規(guī)范、關(guān)鍵裝備不足等短板，無法滿足新時代應(yīng)急管理工

作需要，迫切需要健全體系、完善機制、配強裝備、規(guī)范工作，

切實加強應(yīng)急指揮通信保障力量建設(shè)。本規(guī)范作為各級應(yīng)急管

理部門應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，對于建立健

全各級應(yīng)急管理部門應(yīng)急指揮通信保障工作機制，滿足大震巨

災(zāi)應(yīng)急指揮通信保障工作需要，確保應(yīng)急指揮科學(xué)高效、通信

安全暢通，具有重要的指導(dǎo)作用和現(xiàn)實意義。

二、起草過程

（一）技術(shù)規(guī)范制定

2018年12月下旬啟動技術(shù)規(guī)范編制工作，2019年3月通

過了合規(guī)性審查和技術(shù)評審。2019年4月以應(yīng)急管理部科技和

信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室名義印發(fā)各省和有關(guān)單位，試行使

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用。

（二）意見反饋完善階段

2020年3月先后征求了指揮中心、救援協(xié)調(diào)局、防汛抗旱

司、原部消防救援局、原部森林消防局等有關(guān)司局、各省級應(yīng)

急管理部門、通信重點企業(yè)、有關(guān)裝備主流廠商意見。2020年

6月組織了研討會，最大化采納吸取各方意見對規(guī)范進行了修改

完善，形成了標(biāo)準(zhǔn)討論稿。

（三）成立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草小組

2020年9月行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃下達后，成立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草小組，

制定工作計劃，商討后續(xù)具體工作安排與任務(wù)。

（四）進一步修改完善

分別于2020年10月、11月兩次組織通信重點企業(yè)就裝備

類型、功能需求等內(nèi)容進行討論完善，并征求國家綜合性消防

救援隊伍意見，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

2020年12月-2022年7月通過收集各方面的意見結(jié)合技術(shù)

規(guī)范試行情況對征求意見稿進一步修改完善。

（五）公開征求意見

2022年8月-2022年9月通過在應(yīng)急部官網(wǎng)公示以及向原

部消防救援局、原部森林消防局，部機關(guān)有關(guān)司局、相關(guān)部屬

事業(yè)單位、高校、科院院所、企事業(yè)單位發(fā)函的方式發(fā)送征求

意見稿，征求各方意見，收到17家單位反饋的88條意見，其

中全部采納42條，部分采納32條，不采納14條，編制組按照

反饋意見修改完善。

（六）第二次征求意見

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2022年10月-2023年3月，編制組結(jié)合應(yīng)急指揮通信保障

最新要求對《規(guī)范》進行重新梳理及修改完善。

2023年4月，以發(fā)函的方式向各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急

管理廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局、國家消防救援局

辦公室、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心發(fā)送征求意見稿，征求各

方意見，收到18家單位反饋的39條意見，其中采納17條，部

分采納8條，不采納14條，編制組按照反饋意見進行修改完善，

形成2023年版標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

三、《規(guī)范》的主要內(nèi)容

《規(guī)范》（征求意見稿）共有14章、1個規(guī)范性附錄、2個

資料性附錄，主要包含范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、

縮略語、能力體系說明、能力建設(shè)目標(biāo)、能力要求、技術(shù)手段、

通信網(wǎng)絡(luò)、保障力量建設(shè)、裝備建設(shè)與儲備、預(yù)案演練、相關(guān)

制度建設(shè)的要求，以及能力評估體系。

（一）范圍。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)體

系與建設(shè)目標(biāo)，明確了能力要求、技術(shù)手段、通信網(wǎng)絡(luò)、保障

力量、裝備建設(shè)與儲備、預(yù)案演練以及相關(guān)制度建設(shè)的要求，

制訂了應(yīng)急指揮通信保障能力評估體系。適用于各級應(yīng)急管理

部門應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)。其他救援力量及縣級以下災(zāi)

害事故應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)可參照執(zhí)行。

（二）規(guī)范性引用文件。本標(biāo)準(zhǔn)主要參考應(yīng)急管理部發(fā)布

的相關(guān)文件，如應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018—2022

年）、災(zāi)害事故現(xiàn)場音視頻裝備采集和傳輸技術(shù)規(guī)范、應(yīng)急管理

衛(wèi)星通信系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范、應(yīng)急管理部視頻會商系統(tǒng)通用技術(shù)規(guī)

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范、應(yīng)急管理信息化術(shù)語等，因此沒有引用國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)

準(zhǔn)。

（三）能力體系說明。應(yīng)急指揮通信保障能力體系包含應(yīng)

急指揮通信保障能力建設(shè)目標(biāo)、能力要求分級、技術(shù)手段、業(yè)

務(wù)應(yīng)用通信網(wǎng)絡(luò)、保障力量建設(shè)、應(yīng)急指揮通信裝備建設(shè)與儲

備、預(yù)案演練、制度機制建設(shè)、能力評估等內(nèi)容。

（四）能力建設(shè)目標(biāo)。該章節(jié)提出應(yīng)急指揮通信保障能力

建設(shè)的原則——“實戰(zhàn)導(dǎo)向、分級建設(shè)”，圍繞指揮協(xié)同、現(xiàn)場

處置、情報獲取以及社會面指揮四方面開展應(yīng)急指揮通信保障

能力建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急救援行動中“統(tǒng)一指揮、專長兼?zhèn)?、反?yīng)

靈敏、上下聯(lián)動”。

（五）能力分級及要求。該章節(jié)對應(yīng)急指揮通信保障能力

進行了分級，分為國家級、區(qū)域中心級、省級、市級、縣級五

個級別，并分別對每個級別的應(yīng)急指揮通信保障能力提出具體

要求。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），可根據(jù)實際建設(shè)應(yīng)

急通信保障力量。

（六）技術(shù)手段。該章節(jié)對應(yīng)急指揮通信保障能力的支持

手段進行劃分，包含3大類13小類，并對每小類手段提出應(yīng)用

場景及具體能力要求。

（七）通信網(wǎng)絡(luò)。該章節(jié)按業(yè)務(wù)場景對通信網(wǎng)絡(luò)劃分為4

個類型，即視頻指揮通信網(wǎng)絡(luò)、語音指揮通信網(wǎng)絡(luò)、救援現(xiàn)場

感知網(wǎng)絡(luò)、北斗保底指揮網(wǎng)絡(luò)，并提出需采用的技術(shù)手段。

（八）力量建設(shè)。該章節(jié)對國家級、區(qū)域中心級、省級、

市級、縣級應(yīng)急指揮通信保障力量，以及應(yīng)急救援隊伍自有通

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信保障力量提出要求，包含力量組建來源、崗位設(shè)置以及該崗

位承擔(dān)的任務(wù)。

（九）裝備建設(shè)與儲備。該章節(jié)對應(yīng)急指揮通信裝備目錄

進行梳理，并提出裝備儲備的要求。

（十）預(yù)案演練。該章節(jié)對應(yīng)急預(yù)案和實戰(zhàn)演練提出要求。

（十一）制度機制建設(shè)。該章節(jié)對應(yīng)急指揮通信保障力量

的管理制度、工作規(guī)范、聯(lián)動機制提出具體要求。

（十二）能力評估。該章節(jié)提出應(yīng)急指揮通信保障能力的

評估原則、評估內(nèi)容與指標(biāo)、評估方法、評估結(jié)論及判定。

四、重要問題研討論證

（一）適用范圍。本文件適用于國家級、區(qū)域中心級、省

級、市級、縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)急指揮信息化與通信保障能力

建設(shè)。其他救援隊伍及縣級以下災(zāi)害事故應(yīng)急指揮信息化與通

信保障能力建設(shè)可參照執(zhí)行。本文件不適用于港澳臺地區(qū)。

（二）能力分級。以應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)的4個目

標(biāo)為基礎(chǔ)，對能力層級進行劃分，即國家級、區(qū)域中心級、省

級、市級、縣級、以及縣級以下。圍繞4個建設(shè)目標(biāo)，分別提

出上述層級的具體建設(shè)要求，區(qū)分每個能力層級的差異化要求。

五、與現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本文件與現(xiàn)行法律法規(guī)和政策及其它強制性標(biāo)準(zhǔn)沒有矛

盾。

《突發(fā)事件應(yīng)對法》第三十三條規(guī)定“國家建立健全應(yīng)急

通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線與無線相結(jié)合、基

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礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保突發(fā)

事件應(yīng)對工作的通信暢通”，本文件將為貫徹落實上述規(guī)定提

供技術(shù)支撐。

本文件與《災(zāi)害事故現(xiàn)場音視頻裝備采集和傳輸技術(shù)規(guī)范》

同步制定，有關(guān)內(nèi)容和要求相互引用、互相銜接、互為支撐。

六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無。

七、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)建議

本文件適用于國家級、區(qū)域中心級、省級、市級、縣級應(yīng)

急管理部門應(yīng)急指揮通信保障能力建設(shè)。其他救援隊伍及縣級

以下災(zāi)