經(jīng)濟法視域下治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法治保障

經(jīng)濟法視域下治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法治保障

一、背景與問題的提出

（一）背景

綜觀人類文明的發(fā)展史，可謂是一部與

突發(fā)公共衛(wèi)生事件作斗爭的的對抗史。人類

不斷總結(jié)過往對抗疫情的經(jīng)驗與教訓，才能

更好地謀求社會及經(jīng)濟的進一步發(fā)展。經(jīng)濟

法作為“發(fā)展促進法”、“風險防控法”，

在防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過程中發(fā)揮著重

要作用；同時，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理

亦對經(jīng)濟發(fā)展影響巨大，因而可以通過經(jīng)濟

法等相關(guān)部門法的制度安排，在財稅、競爭、

金融、計劃等方面為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治

理提供經(jīng)濟與法律的支撐。由上，筆者擬從

經(jīng)濟法的視角對治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法

治保障問題做一探討，以求教于方家。

（二）問題的提出

按照現(xiàn)代危機管理理論，危機的發(fā)展可

分為三個階段，分別是危機事件發(fā)生前的預(yù)

防和準備、危機事件中的積極應(yīng)對及危機事

件消除后的社會秩序恢復(fù)與重建。羅森豪爾

特認為，危機事件一般具有突發(fā)性和緊急性、

高度不確定性、影響的社會性和決策的非程

序化等特征，突發(fā)公共衛(wèi)生事件由于其突發(fā)

性、緊急性、高度不確定性及其社會性的影

響，顯然可作為一種典型的危機事件，其歷

程自然符合危機事件發(fā)展的一般規(guī)律。對此，

可將突發(fā)公共衛(wèi)生事件分為前期的預(yù)防階段、

中期的應(yīng)對階段以及后期的恢復(fù)階段。針對

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的前期、中期及后期三個

階段，通過經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論的檢省以及現(xiàn)實

制度設(shè)計的探析，不斷在經(jīng)濟法治框架下探

索突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形成原因、應(yīng)對策略

以及保障體系，進而形成現(xiàn)代化的突發(fā)公共

衛(wèi)生事件防控法治保障體系。

二、理論檢?。和话l(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)濟法治

困境

（一）本體論：“二元結(jié)構(gòu)”下的政府

與市場、宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法

在經(jīng)濟法制度生成與發(fā)展的歷程中，政

府與市場關(guān)系自始至終是無法繞開的核心問

題，對兩者邊界的不斷厘定逐漸形成經(jīng)濟法

本體的“二元結(jié)構(gòu)”——宏觀調(diào)控關(guān)系與市

場規(guī)制關(guān)系，并由此，逐漸發(fā)展出經(jīng)濟法的

兩大制度構(gòu)成——宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制法,

經(jīng)濟法本體論在發(fā)展的過程中日臻成熟。對

于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，經(jīng)濟法本體論的理念

價值可謂如影隨形，而在緊急應(yīng)對突發(fā)公共

衛(wèi)生事件的不同階段中，政府與市場的作用

得以“輕重變易”、宏觀調(diào)控法與市場規(guī)制

法的效用在“治亂離合”的過程中得以較好

發(fā)揮。

作為“理性人”，追求自身利益最大化

可謂本性，正如布坎南所言，“個人的行動

天生要使效用最大化，一直到他們受到抑制

為止”；同時，根據(jù)“集體行動”的邏輯，

由于私人之間達成合作的成本非常高昂，個

體并不會采取行動以實現(xiàn)他們共同的或集團

的利益，誠如亞里士多德所指出的，“凡是

屬于最多數(shù)人的公共事務(wù)常常是最少受人照

顧的東西，人們關(guān)懷著自己的所有，而忽視

公共的事物；對于公共的一切，他至多只留

心到其中對他個人多少有些相關(guān)的事物。”

因此，追求個人利益最大化而忽視社會公共

利益在一定程度上是符合作為“理性人”的

價值判斷以及“集體行動”的行動邏輯的，

然而在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，過分追求個人

利益最大化而忽視公共利益是需要進行規(guī)制

的。此時可通過大量運用宏觀調(diào)控法與市場

規(guī)制法的調(diào)制手段，維持社會經(jīng)濟的良性運

行，例如，通過價格法、消費者權(quán)益保護法

對哄抬物價的行為予以打擊；通過產(chǎn)品質(zhì)量

法對制假售假行為進行規(guī)制；通過財政法、

稅法以及金融法對地方政府、企業(yè)以及個人

予以財政支持、稅收減免與金融扶持來支持

疫情后的恢復(fù)重建工作。然而，仍需承認的

是，針對突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，應(yīng)以此為

契機，更加機動地對“政府與市場關(guān)系”進

行界定，并為宏觀調(diào)控法與市場調(diào)控法更好

地發(fā)揮“合力作用”而提供日臻完善的制度

供給。

（二）價值論：“價值權(quán)衡”中的自由

與秩序、發(fā)展與安全

自由與秩序作為經(jīng)濟法的一對重要價值,

一直受到經(jīng)濟法治的保障。然而這對價值本

身亦是一對矛盾，在日常的實踐生活中市場

需要不斷對其進行取舍以尋求平衡。在應(yīng)對

突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，這對價值間的沖撞更

激烈，亟待在突發(fā)情形下予以平衡。這里的

自由與秩序大致可分為“經(jīng)濟自由與市場秩

序、監(jiān)管秩序”以及“個人自由與公共秩序”。

就前者而言，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中期應(yīng)

對階段，市場秩序、監(jiān)管秩序顯然比在平時

被給予較多關(guān)注的經(jīng)濟自由更重要；就后者

而言，突發(fā)公共衛(wèi)生事件前期預(yù)防與中期應(yīng)

對階段（防控期間）所采取的一系列“封禁”

措施已顯然看出在緊急時刻公共秩序的重要

性較之個人自由更甚。發(fā)展與安全在突發(fā)公

共衛(wèi)生事件的恢復(fù)階段值得更多的關(guān)注，經(jīng)

濟發(fā)展與公共安全的平衡幾乎是當下整個國

家與社會重點關(guān)注的問題，這對價值的平衡

從各地政府打出的“一手抓疫情防控，一手

抓復(fù)產(chǎn)復(fù)工”標語便可窺見一斑。經(jīng)濟法的

價值取舍與平衡貫穿在預(yù)防、應(yīng)對與恢復(fù)三

階段，不同價值間的平衡將不斷豐富經(jīng)濟法

的價值理論，而最終影響著我國治理水平與

治理能力的現(xiàn)代化。因此，面對突發(fā)公共衛(wèi)

生事件，應(yīng)將治理該事件所展現(xiàn)的時代經(jīng)驗

與內(nèi)涵更好地“內(nèi)嵌”于經(jīng)濟法的價值權(quán)衡

過程之中。

（三）基本原則：“原則貫徹”里的平

衡協(xié)調(diào)、責權(quán)利相統(tǒng)一

平衡協(xié)調(diào)原則作為經(jīng)濟法的基本原則，

其從社會整體利益出發(fā)，調(diào)整具體經(jīng)濟關(guān)系，

促進、引導或強制實現(xiàn)社會整體目標與個人

利益目標的統(tǒng)一。如前所述，突發(fā)公共衛(wèi)生

事件的形成在很大程度上是因為個人利益目

標與社會整體目標----個體營利性與社會公

益性——難以實現(xiàn)平衡協(xié)調(diào)，進而導致政府

與市場的雙重失靈。與此同時，市場經(jīng)濟規(guī)

律與政府價格執(zhí)法之間也應(yīng)當取得良好平衡

協(xié)調(diào)，然而事與愿違，忽視市場經(jīng)濟規(guī)律、

無視經(jīng)濟利益協(xié)調(diào)的行為卻時有發(fā)生。當下，

如何實現(xiàn)生命安全與經(jīng)濟發(fā)展的平衡協(xié)調(diào)依

舊是亟待我們解決的重要問題。因此，平衡

協(xié)調(diào)原則理念的貫徹，應(yīng)滲透至治理突發(fā)公

共衛(wèi)生事件的事前、事中及事后各階段。

責權(quán)利相統(tǒng)一原則作為中國經(jīng)濟法一項

根本性原則，在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的事中與

事后即應(yīng)對與恢復(fù)重建階段發(fā)揮著重要的作

用。責權(quán)利相統(tǒng)一原則要求權(quán)責相當，不能

失衡、畸輕畸重，以免權(quán)重責輕專權(quán)擅權(quán)，

或者輕權(quán)責重令人畏縮不前。在治理突發(fā)公

共衛(wèi)生事件的事中階段，應(yīng)合理配置權(quán)責，

使得政府官員與執(zhí)法人員果斷擔當、敢作敢

為；而在治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的事后階段，

應(yīng)對表現(xiàn)突出的人予以表彰，而對違背角色

擔當，又沒有很好說明回應(yīng)的人員予以嚴肅

問責。質(zhì)言之，責任的追究作為現(xiàn)代治理機

制與治理手段的重要組成部分，使得人類應(yīng)

對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力大大提高，但這

類治理本身又會帶來新的風險與問題，如制

度化風險，使得責任的追究因被異化而導致

處理結(jié)果的“事與愿違”，這是我們今后在

治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時需要予以規(guī)避的。

三、現(xiàn)實進路：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的經(jīng)濟法治

保障

如前所述，筆者通過對突發(fā)公共衛(wèi)生事

件的經(jīng)濟法治困境進行理論層面的檢省，通

過本體論重點解析突發(fā)公共衛(wèi)生事件產(chǎn)生的

原因，即政府與市場的“雙重失靈”；通過

價值論重點解析應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的

價值權(quán)衡；通過基本原則重點解析貫穿在突

發(fā)公共衛(wèi)生事件治理全過程中的經(jīng)濟法治理

念。后文筆者將繼續(xù)遵循前文分析思路，結(jié)

合經(jīng)濟法理論的三方面以及突發(fā)公共衛(wèi)生事

件治理的三階段，通過實踐層面的探析，為

今后治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供經(jīng)濟法治保

障。

（一）輕重變易，治亂離合一一“輕重

變易”下的政府與市場關(guān)系

2013年11月，黨的十八屆三中全會通

過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大

問題的決定》將市場在資源配置中的“基礎(chǔ)

性作用”修改為“決定性作用”，首次提出

“使市場在資源配置中起決定性作用和更好

發(fā)揮政府作用”。這是我國經(jīng)濟市場化和政

治民主化改革進程的重大進步，意義重大。

“市場決定論”已成為我國發(fā)展中國特色社

會主義市場經(jīng)濟的總基調(diào)，在促進經(jīng)濟社會

發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。歷史經(jīng)驗證明，在

這種突發(fā)公共事件上中央權(quán)威的確立與保持,

是一個國家社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮乃至民主建

設(shè)順利進行的根本保障。質(zhì)言之，特殊時期

政府與市場關(guān)系的“輕重變易”并不與“市

場決定論”相沖突，反而還互為補充，不斷

深化并完善我國“市場決定論”這一經(jīng)濟法

治理論的時代內(nèi)涵?；诖?，筆者從不同階

段，解析在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的政府與市

場關(guān)系，不斷理清政府與市場在治理突發(fā)公

共衛(wèi)生事件中的邊界。

首先，在預(yù)防階段，正因政府與市場陷

入雙重失靈，而導致個體營利性與社會公益

性難以得到平衡，市場主體基于“理性人”

的思維謀取自身利益最大化而在一定程度上

罔顧社會公共利益，政府亦基于“公共選擇”

的理念思維使其缺乏足夠動力采取及時、充

分、有效的防控措施。因此在今后的預(yù)防階

段，應(yīng)傾向于政府與市場作用的雙重發(fā)揮。

第一，政府執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)吸取經(jīng)驗，加強監(jiān)管。

首先對易成為突發(fā)公共衛(wèi)生事件傳播源頭的

動植物進行嚴格且細致的篩查，并對易造成

突發(fā)公共衛(wèi)生事件傳播的行為加強監(jiān)督，對

其進行嚴格的管控；其次一旦發(fā)現(xiàn)違反監(jiān)管

要求，從事違反相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控

法律法規(guī)規(guī)定的行為時，要堅決予以取締并

給予處罰；最后當突發(fā)公共衛(wèi)生事件初現(xiàn)端

倪時，需及時且充分進行信息公開、對人口

大規(guī)模流動的行為進行及時控制，盡己所能，

強化政治擔當，將突發(fā)公共衛(wèi)生事件可能產(chǎn)

生的危害控制在最低程度與最小范圍。第二，

應(yīng)注重市場主體作用的發(fā)揮，作為“理性人”

的市場主體，不僅對自身經(jīng)濟利益的追求最

大化，同時對其生命健康安全的維護亦格外

關(guān)注。當市場主體發(fā)現(xiàn)政府壓制輿論、不公

開信息、不采取有效防控措施時，應(yīng)集體借

助輿論的力量，促使政府充分公開信息并及

時采取防控措施，切實維護自身以及社會公

共利益。

其次，在應(yīng)對階段，政府作為普遍性和

強制性的社會經(jīng)濟組織，天然具有一致行動

的優(yōu)勢，因而在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對階

段，應(yīng)著重政府作用的發(fā)揮，市場主體理性

的自利選擇就是支持政府的管制，以得以實

現(xiàn)人人“帕累托最優(yōu)”，乃至社會效率最優(yōu)

狀態(tài)。正所謂“亂世用重典”，應(yīng)對措手不

及的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，亦可謂是應(yīng)對階段

性的“亂世”，許多違法犯罪行為容易在此

時爆發(fā)。例如，囤貨居奇、哄抬物價、制假

販假、散布謠言等一系列危害社會經(jīng)濟穩(wěn)定

的行為如雨后春筍般涌現(xiàn)，易造成社會混亂。

此階段市場作用的發(fā)揮余地相對較小，亦或

說單純發(fā)揮市場的作用已于事無補，政府應(yīng)

通過強制力打擊違法犯罪行為。從經(jīng)濟法的

角度來看，政府應(yīng)綜合運用宏觀調(diào)控法與市

場規(guī)制法來維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定運行。如利用

價格法、競爭法來打擊囤貨居奇、哄抬物價

的行為，同時也應(yīng)當容忍防疫用品價格適當

上漲，展開溫情價格執(zhí)法；運用消費者權(quán)益

保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法來打擊制假販假的行為，

等等。

最后，在恢復(fù)重建階段，當社會環(huán)境相

對穩(wěn)定后，“市場決定論”應(yīng)充分發(fā)揮其本

質(zhì)作用，充分發(fā)揮市場規(guī)律的作用。疫情期

間，市場主體損失慘重，此時各主體會加緊

復(fù)產(chǎn)復(fù)工，搶回損失的利益；同時，遵循市

場規(guī)律展開自由競爭，也可實現(xiàn)疫情之后市

場主體的“優(yōu)勝劣汰”，實現(xiàn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

的“優(yōu)化升級”；此外具有社會責任感的企

業(yè)，會利用自身生產(chǎn)經(jīng)營的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)型生產(chǎn)

防疫物品，在緩解防疫壓力的同時也盡力謀

求自身更好轉(zhuǎn)型發(fā)展。

由上，突發(fā)公共衛(wèi)生事件不同治理階段

政府與市場作用的“輕重變易”（參見表1）

皆沒有改變“市場決定論”——“市場在資

源配置中發(fā)揮決定性作用并更好發(fā)揮政府作

用”——這一社會主義市場經(jīng)濟的基本論斷

與經(jīng)濟法本體論的理論內(nèi)涵，對突發(fā)公共衛(wèi)

生事件治理中政府與市場作用的輕重發(fā)揮，

反而是對本體論中政府與市場邊界界定方法

的良性拓補，使得理論更具生命力、自洽性。

正所謂“灰色的理論來源于常青的實踐”，

理論的創(chuàng)設(shè)就是為了更好地指導實踐，實踐

的變通運用也是為更好地拓補理論，使得理

論更具有生命力。通過經(jīng)濟法本體論在治理

疫情中的實際運用，可以不斷提高政府與市

場在治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的水平。

表1治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件不同階段中政

府與市場關(guān)系的“輕重變易”

治理政府作用市場作用

階段

預(yù)防細致篩查、加強監(jiān)管、嚴格準入市場主體強化輿論監(jiān)督，勇作“吹哨人”

階段▲▲

應(yīng)對強化管制、保障安全、維護穩(wěn)定市場作用的發(fā)揮相對受限

▲

階段

恢復(fù)較好發(fā)揮政府作用“市場決定論”，復(fù)產(chǎn)復(fù)工、恢復(fù)經(jīng)濟

階段▲

（注：表示政府或市場作用的著重發(fā)揮）

（二）權(quán)衡利弊，分清主次一一“價值

權(quán)衡'’中的安全與發(fā)展、自由與秩序

正所謂“兩利相權(quán)取其重，兩害相權(quán)取其

輕”，自古人們便懂得利益和價值的權(quán)衡之

術(shù)。平衡協(xié)調(diào)原則作為經(jīng)濟法的基本原則，

亦將各種利益----尤其是經(jīng)濟利益-----的平

衡視為己任；而自由與秩序、安全與發(fā)展是

經(jīng)濟法固有的價值追求，在本次突發(fā)公共衛(wèi)

生事件的治理過程中，各種價值之間的權(quán)衡

更是貫穿整個疫情的發(fā)展始末，尤以對自由

與秩序以及安全與發(fā)展這兩對價值之間的平

衡為代表。

首先，在預(yù)防階段，安全與發(fā)展的價值

權(quán)衡潛藏于政府管理與市場運行的過程之中。

維護人的生命健康安全并促進經(jīng)濟健康發(fā)展

是政府的職責所在；市場運行的好壞與否，

也將直接決定經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。但是，在預(yù)

防階段，我們應(yīng)更多地將關(guān)注點轉(zhuǎn)移到安全

這一價值層面上，誠如前文所述，在預(yù)防階

段，應(yīng)秉持“細致篩查、加強監(jiān)管、嚴格準

入”的要求，將風險盡量規(guī)范在可控的范圍

之內(nèi)，將對人生命安全的威脅降到盡可能低

的程度，在此基礎(chǔ)上，追求經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)

展。易言之，發(fā)展的價值追求蘊藏于保障安

全的價值之中，在疫情治理的預(yù)防階段，安

全價值作為基礎(chǔ)性的價值追求，是經(jīng)濟發(fā)展

是否高質(zhì)的重要影響因素，只有在保障安全

的前提之下，才能追求經(jīng)濟的發(fā)展。

其次，在應(yīng)對階段，自由與秩序的價值

權(quán)衡是最先被公眾注意的。自由感驅(qū)使人類

去從事那些旨在發(fā)展其能力和促進其個人幸

福的有目的的活動，人類痛恨那些沒有正當

理由便破壞上述目的的對自由的限制，秩序

是為人們更好地追求自由所提供的外部環(huán)境。

在沒有發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，對于自由

的追求是每個人的權(quán)利，應(yīng)受到充分的保障。

但當突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，對穩(wěn)定秩序

的追求會在一定程度上限制對自由的追求。

從經(jīng)濟法的角度出發(fā)，自由與秩序更偏重于

經(jīng)濟自由與市場秩序、監(jiān)管秩序。從疫情這

類突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對階段一系列停產(chǎn)停

工舉措以及對于囤貨居奇、哄抬物價所采取

的打擊策略來看，此時的經(jīng)濟自由在一定程

度上讓位于穩(wěn)定的市場秩序與監(jiān)管秩序。另

外，對于穩(wěn)定秩序的追求也是為了創(chuàng)造安全

的外部環(huán)境，因此，維護秩序的穩(wěn)定與安全

外部環(huán)境的追求具有內(nèi)在的一致性。

最后，在恢復(fù)重建階段，安全與發(fā)展的

價值權(quán)衡將再次成為社會關(guān)注的重點。追求

安全的欲望促使人類去尋求公共保護，以抵

制對一個人的生命、肢體、名譽和財產(chǎn)所為

的非法侵略。同時根據(jù)馬斯洛的需求理論，

安全需求是人類最原始和最基本的需求，只

有在安全需求滿足的基礎(chǔ)上，人才能進行物

質(zhì)利益乃至更高層次如自我價值實現(xiàn)的追求。

因此，對于安全的追求可謂出自人性之本能，

政府無須做過多干預(yù)，只需對一些惡意危害

他人安全及公共安全的行為做相應(yīng)規(guī)制便可，

更多的執(zhí)法資源及制度資源應(yīng)投至發(fā)展之中，

尤其是投入到經(jīng)濟及民生的發(fā)展之中。此次

疫情作為一場危機，危中有機，應(yīng)抓住本次

疫情所帶來的世界政治經(jīng)濟格局變革的機會，

搶抓機遇，迎難而上，奮力發(fā)展經(jīng)濟?；?/p>

此，安全與發(fā)展的平衡在公民與政府的協(xié)力

配合下----公民對安全的本能追求及政府承

擔發(fā)展的天然職責——便可實現(xiàn)較好平衡。

另外，對于經(jīng)濟發(fā)展的追求，是以市場主體

自由競爭與市場經(jīng)濟自由發(fā)展為前提的，因

此發(fā)展與自由的價值內(nèi)涵亦具有內(nèi)在的一致

性。由上，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不同治理階

段體現(xiàn)著不同價值之間的權(quán)衡（見表2）o

表2治理突發(fā)公共衛(wèi)生事件時價值之間的

“利弊權(quán)衡”

值追求自由秩序安卷

治理階

預(yù)防階段保障安全

▲

應(yīng)對階段穩(wěn)定秩序優(yōu)先同時維井

▲

公共安全

恢復(fù)階段同時追求

經(jīng)濟自由,

（注：“▲”表示某種價值更為優(yōu)先，“?”表示該價值與優(yōu)

（三）平衡協(xié)調(diào)，科學問責一一“原則

貫徹”里的平衡協(xié)調(diào)、責權(quán)利相統(tǒng)一

1.平衡協(xié)調(diào)原則的貫穿

平衡協(xié)調(diào)原則作為經(jīng)濟法的基本原則，

在平時正常的經(jīng)濟秩序中可消弭個體追求利

益所生流弊，促進社會在競爭基礎(chǔ)之上的團

結(jié)合作。另外，通過經(jīng)濟法的平衡協(xié)調(diào)，才

能創(chuàng)造并維護一個令市場機制和政府得以發(fā)

揮作用的良好外部環(huán)境。該原則在治理突發(fā)

公共衛(wèi)生事件的整個過程中，亦發(fā)揮重要作

用。在預(yù)防階段，發(fā)揮政府與市場的合力，

平衡協(xié)調(diào)個體營利性與社會公益性；與此同

時，平衡安全與發(fā)展之間的關(guān)系，在確保人

的生命健康安全的基礎(chǔ)之上追求經(jīng)濟的高質(zhì)

發(fā)展。在應(yīng)對階段，平衡協(xié)調(diào)自由與秩序的

價值追求，充分發(fā)揮政府的作用，營造穩(wěn)健

的市場秩序與監(jiān)管秩序。在恢復(fù)重建階段，

需再次平衡協(xié)調(diào)安全與發(fā)展的兩者價值，充

分遵循個體本能與市場作用，發(fā)揮“市場決

定論”的作用，搶抓經(jīng)濟發(fā)展與民生保障的

機遇，進一步減少經(jīng)濟負面效應(yīng)。

2.完善科學問責機制

經(jīng)濟法兼具積極的鼓勵促進作用與消極

的限制禁止作用，理應(yīng)對于優(yōu)異表現(xiàn)積極鼓

勵，同時也應(yīng)當對消極懈怠、規(guī)避責任的行

為予以限制禁止，同時給予一定的問責。面

對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，在恢復(fù)重建的階段應(yīng)

著重關(guān)注科學問責機制的構(gòu)建，使得教訓得

以吸取、經(jīng)驗得以沉淀、官員積極性得以激

發(fā)。對于科學問責機制的構(gòu)建，應(yīng)遵循三段

式----“角色