新綜合物流施政方案樣本

日本《新綜合物流施政綱領(lǐng)》序言

日本政府曾于1997年4月制訂了《綜合物流施政綱領(lǐng)》(以下簡稱“平成9年綱領(lǐng)”)，該“綱領(lǐng)”要求在前，各相關(guān)政府部門協(xié)調(diào)一致，共同完成“三大目標(biāo)”。經(jīng)過努力，平成9年綱領(lǐng)制訂各項(xiàng)施政已逐步得到落實(shí)。

不過，自平成9年綱領(lǐng)制訂以后，世界經(jīng)濟(jì)一體化和信息化趨勢愈發(fā)顯著，日本圍繞這一新經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，要發(fā)明出一個(gè)在國際上有魅力事業(yè)環(huán)境和生活環(huán)境，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，首先需要加強(qiáng)高效率物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其次還要處理好物流新課題，這就是處理日益嚴(yán)重環(huán)境保護(hù)問題和構(gòu)筑循環(huán)型社會問題。為此，日本內(nèi)閣在12月制訂了“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革和發(fā)明行動(dòng)計(jì)劃”(第三次跟蹤調(diào)查計(jì)劃)，該“計(jì)劃”內(nèi)容中提出修改和重新評價(jià)平成9年綱領(lǐng)方針，并在此基礎(chǔ)上抓緊制訂《新綜合物流施政綱領(lǐng)》(以下簡稱“新綱領(lǐng)”)。

第一部分基礎(chǔ)思緒

一、對平成9年綱領(lǐng)評價(jià)和制訂新綱領(lǐng)必需性

在制訂平成9年綱領(lǐng)時(shí)，曾以降低物流成本、提升物流服務(wù)水平為宗旨，制訂了三大目標(biāo)。一是向亞洲、太平洋地域提供最便利和高度魅力“物流服務(wù)”。此項(xiàng)目標(biāo)正在逐步實(shí)施，并已取得一定效果。然而，亞洲和太平洋地域國際優(yōu)異港口也在不停發(fā)展和進(jìn)步，集裝箱貨物吞吐量顯著增加，而日本國際開放港口集裝箱貨物吞吐量卻在低位中徘徊，而且要適應(yīng)船舶大型化和港灣開放化要求，實(shí)現(xiàn)港口進(jìn)出口手續(xù)電子化、一站式服務(wù)化，仍然需要深入簡化手續(xù)，提升辦事效率。在日本國際港口和高等級公路干線網(wǎng)連接方面，盡管在逐步改善，但公路、港灣、機(jī)場等物流基礎(chǔ)設(shè)施社會資本需要深入充實(shí)，多種運(yùn)輸工具之間接結(jié)點(diǎn)需要深入疏通，城市交通通暢化、物流系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化和低效率商業(yè)通例等全部是以后仍然需要處理課題。這些問題如得不四處理就不能適應(yīng)亞洲和太

平洋地域物流業(yè)快速發(fā)展改變。二是“以不妨礙產(chǎn)業(yè)布局競爭力水平成本，提供物流服務(wù)”?，F(xiàn)在，日本物流成本出現(xiàn)了略微降低傾向，和美國相比雖說不一定高，但在港口手續(xù)費(fèi)方面和亞洲優(yōu)異港口比較還是高。所以，在國際競爭日益激化今天，提升日本國際競爭力，繼續(xù)努力降低物流成本，仍然是十分關(guān)鍵課題。三是“處理好和物流相關(guān)能源問題，環(huán)境問題和交通安全等問題”。為了搞好物資運(yùn)輸，日本政府多年來已經(jīng)在硬件和軟件兩個(gè)方面重視了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)了卡車自營轉(zhuǎn)換，采取了部分控制交通事故方法，取得了一定成效。下一步需要在降低大氣污染物排放、地球環(huán)境保護(hù)、構(gòu)筑循環(huán)型社會等方面加大力度。

在以上三大目標(biāo)取得一定進(jìn)展基礎(chǔ)上，制訂了新施政綱領(lǐng)，以處理以下課題。

(1)加強(qiáng)國際競爭力，適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)一體化新形勢

當(dāng)今時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，原材料采購、企業(yè)生產(chǎn)和銷售等活動(dòng)均跨國界廣泛展開。作為一個(gè)國家，是否含有國際經(jīng)濟(jì)競爭力和支撐這種競爭力經(jīng)濟(jì)社會體系，對這個(gè)國家在國際經(jīng)濟(jì)社會中地位，含有決定性影響。所以，包含物流領(lǐng)域在內(nèi)，必需深入使日本經(jīng)濟(jì)社會體系有利于加強(qiáng)國際競爭力。

近幾年來，亞洲各國進(jìn)口物資不停增加，集裝箱貨物量逐步上升，外國航運(yùn)企業(yè)間競爭猛烈，各國船只趨于大型化，和此同時(shí)，國際航空貨物運(yùn)輸也在快速發(fā)展，盡管日本對應(yīng)加強(qiáng)了關(guān)鍵國際港口和大城市經(jīng)濟(jì)圈物流基地和機(jī)場建設(shè)，但和相鄰國家優(yōu)異國際港口物流設(shè)施和不停大幅增加貨物吞吐量相比，全部迫使日本深入改善和提升國際港口硬件和軟件功效。同時(shí)，大城市經(jīng)濟(jì)圈物流基地和機(jī)場建設(shè)也不可耽擱時(shí)機(jī)。

另外，伴隨外資企業(yè)進(jìn)入，日本流通結(jié)構(gòu)也需要考慮歐美商業(yè)模式帶來影響，中國物流一樣不可忽略經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)展。

在這種新國際環(huán)境中，日本要想進(jìn)而提升國際競爭力，確保經(jīng)濟(jì)連續(xù)向前發(fā)展，必需使物流領(lǐng)域和國際接軌，實(shí)現(xiàn)效率化。

(2)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，構(gòu)筑循環(huán)型社會

1997年，在《相關(guān)氣候改變國際聯(lián)合框架條約》第三次締約國會議上，經(jīng)過了《京全部議定書》，依據(jù)該議定書要求標(biāo)準(zhǔn)。日本以后需要處理包含物流在內(nèi)汽主三氧化碳排放超量問題。因?yàn)槿毡酒噺U氣污染出現(xiàn)了越來越嚴(yán)重情況。要處理好這個(gè)問題必需從源頭做起，要求汽車廢氣排放量，使汽車本身低公害化，加強(qiáng)環(huán)線公路建設(shè)，消除交通堵塞。當(dāng)然單有這些政策還不能達(dá)成最終目標(biāo)，還要結(jié)合運(yùn)輸需要主動(dòng)尋求切實(shí)可行措施。

另外，為了節(jié)省資源和能源，國家制訂了汽多再生資源法規(guī)，對可利用資源進(jìn)行再生利用，在實(shí)現(xiàn)資源再循環(huán)社會過程中，需要構(gòu)筑一個(gè)適應(yīng)環(huán)境保護(hù)要求新型物流體系。

還有一個(gè)一直要處理問題，就是大型卡車事故問題。這種事故往往是大型卡車在高速公路上追尾，造成重大交通事故。對此，需要在物流領(lǐng)域中尋求處理對策，以預(yù)防類似事故發(fā)生。

(3)開發(fā)現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)物流事業(yè)發(fā)展

多年來，信息通訊技術(shù)(1T)得到了快速發(fā)展，大量信息搜集、篩選加工、傳輸并形成網(wǎng)絡(luò)已不難做到。在物流領(lǐng)域，盡管日本已開始靈活利用信息通信技術(shù)，為建立安全、通暢、快捷公路交通網(wǎng)絡(luò)，充足發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施作用引進(jìn)開發(fā)了智能交通系統(tǒng)(1TS)，而且一部分企業(yè)除了在物流電子數(shù)據(jù)交換(EDl)方面取得了進(jìn)展外，在進(jìn)行供給鏈管理(SCU)方面

也取得了豐碩結(jié)果，增強(qiáng)了企業(yè)競爭力。不過從整體物流合理化見解來看，因?yàn)椴糠制髽I(yè)引進(jìn)信息通信技術(shù)滯后、企業(yè)間或運(yùn)輸工具間信息共享、網(wǎng)絡(luò)開放化沒有顯著進(jìn)展，信息通信技術(shù)效果沒能充足顯現(xiàn)，所以，以后應(yīng)主動(dòng)研究開發(fā)新一代信息通信技術(shù)，加速物流領(lǐng)域信息化。

(4)發(fā)展物流業(yè)，滿足國民需求，和國民生活相友好

我們天天生活中需要物資，在從國外和全國各地源源不停地送到每個(gè)家庭過程中，物流作為不可缺乏社會基礎(chǔ)，發(fā)揮著十分關(guān)鍵作用。伴隨信息化社會到來，大家生活方法發(fā)生了重大改變，因?yàn)槿死淆g化和低齡化日趨顯著，作為關(guān)鍵面向消費(fèi)者物流，將愈加向高頻度、少許化方向發(fā)展，所以勞動(dòng)力市場改變問題也要認(rèn)真考慮。要想適應(yīng)日本社會這種新改變，必需在提升物流活動(dòng)效率化同時(shí)，從保障國民日常生活觀念出發(fā)，確保穩(wěn)定而安全物流服務(wù)。尤其從城市生活協(xié)調(diào)化角度來看，在街道建設(shè)過程中，應(yīng)充足考慮物流通暢問題。二、《新綜合物流施政綱領(lǐng)》基礎(chǔ)方向

1、目標(biāo)和著眼點(diǎn)

是平成9年綱領(lǐng)實(shí)施第四個(gè)年頭，為了實(shí)現(xiàn)平成9年綱領(lǐng)確定三大目標(biāo)，政府無疑要繼續(xù)努力工作。和此同時(shí)，還需要處理日益顯現(xiàn)新問題，迎接二十一世紀(jì)，創(chuàng)建符合日本經(jīng)濟(jì)社會要求新物流體系。為了達(dá)成此目標(biāo)，從提供不亞于國際水平物流服務(wù)目標(biāo)出發(fā)，新綱領(lǐng)深入確定，要全方位推進(jìn)各項(xiàng)施政方法，在物流方面，包含物流費(fèi)用在內(nèi)，將構(gòu)筑含有國際競爭力物流市場。同時(shí)，為了處理日益嚴(yán)重環(huán)境污染等社會問題，滿足國民日益增加物質(zhì)需求，政府要在提升物流效率，提供方便、快捷物流服務(wù)方面狠下功夫，努力創(chuàng)建一個(gè)能減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)新物流體系和可循環(huán)型新社會。

以上目標(biāo)爭取盡早完成，至遲不超出(平成)。以后，政府要確定施政關(guān)鍵，明確優(yōu)先次序，重視實(shí)效。擬以下列幾方面問題為著眼點(diǎn)，加速施政落實(shí)實(shí)施。

(1)政府和民間企業(yè)分工合作

在中國外競爭日益猛烈，日本物流領(lǐng)域法規(guī)限制放寬今天，民間企業(yè)在公平、自由競爭條件下，紛紛創(chuàng)建自己高效物流系統(tǒng)。在這種情況下，有很多關(guān)鍵工作要做，比如，劃定物流成本范圍；實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)之間信息共享，以降低浪費(fèi)：深入正確把握物流費(fèi)用，充足利用信息，加強(qiáng)物流標(biāo)準(zhǔn)化；消除過頻運(yùn)輸和限時(shí)配送；提升辦事效率，推進(jìn)物流向共同化和整合化方向發(fā)展。

政府還應(yīng)該充足調(diào)動(dòng)民間企業(yè)主動(dòng)性，加大物流基礎(chǔ)設(shè)施等硬件和物流管理等軟件兩個(gè)方面工作力度，同時(shí)，在努力處理城市交通阻塞、環(huán)境公害等民間企業(yè)難以辦到社會性課題領(lǐng)域發(fā)揮作用。

(2)國家和地方公共團(tuán)體分工合作

國家和地方公共團(tuán)體應(yīng)在既分工又合作情況下推進(jìn)新綱領(lǐng)實(shí)施。首先，國家要負(fù)責(zé)構(gòu)筑含有國家級水平高效物流網(wǎng)絡(luò)，確保交通運(yùn)輸業(yè)多種運(yùn)輸工具法規(guī)統(tǒng)一性：其次，鑒于大家對物流系統(tǒng)和區(qū)域社會協(xié)調(diào)、構(gòu)筑循環(huán)型社會必需性認(rèn)識不停加深，要求在諸如城市交通管制(TDN)等區(qū)域物流領(lǐng)域，國家和地方公共團(tuán)體相互配合，愈加好發(fā)揮地方公共團(tuán)體關(guān)鍵作用。

(3)創(chuàng)建公平競爭物流服務(wù)市場

為了開創(chuàng)含有國際魅力并充滿活力物流事業(yè)環(huán)境，需要深入提升日本物流系統(tǒng)效率，促進(jìn)新企業(yè)參入、新業(yè)種和服務(wù)性企業(yè)誕生和發(fā)展，在從改革舊規(guī)制等制度方面入手同時(shí)，經(jīng)過推進(jìn)信息化和改善商業(yè)通例和方法，促進(jìn)競爭，創(chuàng)建公平競爭物流服務(wù)市場。

(4)關(guān)鍵而有效利用和物流相關(guān)社會資本

要想創(chuàng)建快捷、高效且又低環(huán)境負(fù)荷物流體系，必需主動(dòng)籌措社會資本，方便使多種交通運(yùn)輸工具高效運(yùn)轉(zhuǎn)并做到相互有效轉(zhuǎn)換。為此，在日本財(cái)政預(yù)算窘迫現(xiàn)實(shí)狀況下，需要認(rèn)真研究費(fèi)用效果，使有限經(jīng)費(fèi)在關(guān)鍵工程上發(fā)揮應(yīng)有作用。同時(shí)還有一個(gè)關(guān)鍵步驟，即引進(jìn)新技術(shù)，改善運(yùn)作方法,使現(xiàn)有物流設(shè)施得到充足有效利用。

2、施政方向

(1)全方面構(gòu)筑整體高效運(yùn)行并含有國際競爭力物流體系不管是中國物流還是國際物流，全部要努力縮短供貨時(shí)間，提升按時(shí)性和便捷性，降低總成本，重視環(huán)境保護(hù)。貨主和物流企業(yè)也要努力實(shí)現(xiàn)整體物流高度化、效率化。

A.構(gòu)筑高水平，整體效率化物流系統(tǒng)

政府施政須從強(qiáng)調(diào)整體物流系統(tǒng)效率化出發(fā)，從硬件和軟件兩個(gè)方面同時(shí)入手，創(chuàng)建良好物流環(huán)境，方便愈加好調(diào)動(dòng)民間企業(yè)主動(dòng)性。

具體來講，比如推進(jìn)物流共同化和信息化，尤其在城市里要以收貨人為中心考慮改善物流效率問題。要改變過分高頻率送貨現(xiàn)實(shí)狀況和低效商業(yè)通例做法，促進(jìn)貨主和物流企業(yè)自由組合。為了使民間企業(yè)能夠順利擴(kuò)展業(yè)務(wù)，并擁有一定靈活度，政府應(yīng)緩解物流規(guī)制，簡化行政手續(xù)，提升辦事效率，在研究政策過程中，要考慮實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)效率化所不可缺乏技術(shù)開發(fā)和超常規(guī)綜合物流服務(wù)問題。

為了使高齡工人和女性工人也能勝任物流作業(yè)，確保工作效率，需要在作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中要求，能進(jìn)行托盤化裝載貨物必需利用托盤，在之前，能進(jìn)行托盤化裝載貨物90％以上全部使用托盤，標(biāo)準(zhǔn)托盤利用百分比要運(yùn)輸裝卸等單元化裝載作業(yè)方法不停向前發(fā)展。

在中國區(qū)域物流方面，政府要推行多元化運(yùn)輸模式，讓多種運(yùn)輸形式既競爭又協(xié)作，經(jīng)過貨主自由選擇，形成貨運(yùn)量均衡交通運(yùn)輸體系，以求整體運(yùn)輸效率化。比如，卡車運(yùn)輸效率化，需要建設(shè)好物流據(jù)點(diǎn)，干線公路要網(wǎng)絡(luò)化、干線貨物運(yùn)輸要實(shí)現(xiàn)共同化。沿海運(yùn)輸效率化，需要實(shí)現(xiàn)船舶大型化，行駛高速化等；海運(yùn)效率化則必需考慮船舶運(yùn)輸效率和航行安全一致性，同時(shí)也要形成高效運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。到二十一世紀(jì)初，要經(jīng)過大量建設(shè)內(nèi)貿(mào)倉庫和物流據(jù)點(diǎn)，提升多式聯(lián)運(yùn)百分比，使陸路運(yùn)輸半日往返圈人口覆蓋率提升到90％。鐵路貨運(yùn)，要提升關(guān)鍵鐵路干線運(yùn)輸能力，縮短運(yùn)輸時(shí)間，加強(qiáng)多種運(yùn)輸工具結(jié)點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。在二十一世紀(jì)初，從汽車專用道路出入口在10分鐘之內(nèi)抵達(dá)關(guān)鍵機(jī)場和港口百分比，爭取達(dá)成90％。

在城市物流方面，要緩解嚴(yán)重交通堵塞，提升卡車運(yùn)輸定時(shí)性和速達(dá)性(快速抵達(dá))，擬經(jīng)過環(huán)線公路建設(shè)擴(kuò)大交通容量，同時(shí)主動(dòng)實(shí)施交通流量管理。物流管理部門、市政建設(shè)和公路交通管理部門要相互配合，搞好城市物流據(jù)點(diǎn)布局和城區(qū)集配送據(jù)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)干線公路運(yùn)輸和城區(qū)集配送功效轉(zhuǎn)換。如能做到這一點(diǎn)，到二十一世紀(jì)初，三大城市圈人口稠密地域，早、晚平均行車速度每小時(shí)要達(dá)成25公里，卡車整體裝載效率要提升50％。

B．增強(qiáng)國際物流據(jù)點(diǎn)功效。

對于中國來講，要保持和提升國際競爭力，必需消除瓶頸，增強(qiáng)國際物流據(jù)點(diǎn)功效。為此，要重視關(guān)鍵、中樞國際港口和大城市關(guān)鍵機(jī)場、高等級干線公路網(wǎng)建設(shè)，并使港口、機(jī)場、公路之間通道和相關(guān)物流設(shè)施有機(jī)組合和貫通，同時(shí)還必需利用國際產(chǎn)業(yè)組織新技術(shù)，使現(xiàn)有物流設(shè)施管理高質(zhì)量化和高能力化。

在物流軟件領(lǐng)域，要繼續(xù)強(qiáng)調(diào)港灣物流便捷性，縮短供貨期。深入講，就是提升港口裝卸速度和服務(wù)質(zhì)量，政府和民間緊密合作，建立二十四小時(shí)開放體制。作為運(yùn)輸結(jié)點(diǎn)港口和機(jī)場，平時(shí)因?yàn)檫M(jìn)出口貿(mào)易手續(xù)和使用設(shè)施時(shí)很多步驟紛繁復(fù)雜，而信息化程度直接決定著國際物流率。為此，要在前，實(shí)現(xiàn)上述手續(xù)電子化(無紙化辦公)，而且要

立即做到一站式服務(wù)。和貿(mào)易相關(guān)手續(xù)，即使要合適保留，但也要簡化和提升效率，在改善通關(guān)現(xiàn)實(shí)狀況等多種行政手續(xù)同時(shí)，主動(dòng)促進(jìn)民間企業(yè)引入EDI(電子數(shù)據(jù)交換)和政府、民間企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)貫通。

經(jīng)過以上方法，努力爭取在以前，大幅度縮短船舶從進(jìn)港到申報(bào)時(shí)間，集裝箱貨物從進(jìn)港到運(yùn)出集裝箱貨場時(shí)間，最多不超出兩天。

(2)構(gòu)筑符合社會效益物流系統(tǒng)

A.地球變暖問題

《京全部議定書》對抑制溫室效應(yīng)和降低廢氣排放做出了要求，在物流領(lǐng)域也要遵照實(shí)施。

首先，要提升運(yùn)輸工具單位燃料能量利用率，從提升卡車運(yùn)輸效率出發(fā)，推進(jìn)車輛大型化、信息化和共同利用化，改善干線公路質(zhì)量，確保道路通暢。同時(shí)，政府對物流據(jù)點(diǎn)建設(shè)，也要給必需支持。

其次，努力增強(qiáng)鐵路運(yùn)力，縮短運(yùn)行時(shí)間，實(shí)現(xiàn)多種運(yùn)輸工具間運(yùn)力轉(zhuǎn)換和銜接。盡可能利用環(huán)境負(fù)荷小、運(yùn)力大鐵路運(yùn)輸和沿海航運(yùn)，到前，長途雜貨運(yùn)輸中，鐵路和中國航運(yùn)貨物百分比要超出50%。

另外，政府在環(huán)境保護(hù)方面要盡可能促進(jìn)民間企業(yè)自行管理，比如，選擇對環(huán)境負(fù)擔(dān)小運(yùn)輸工具，貨主和物流企業(yè)自覺降低二氧化碳排放量等。

B．減輕大氣污染對環(huán)境影響

為了降低顆粒物(PM)和氮氧化合物(NOx)排放量，政府各相關(guān)部門要相互幫助，努力創(chuàng)建符合地方要求和含有當(dāng)?shù)靥厣锪飨到y(tǒng)。要加強(qiáng)對污染源汽車廢氣排放量管理。開發(fā)、普及低公害、環(huán)境保護(hù)型汽車，捉高卡車裝載量和運(yùn)輸效率。經(jīng)過環(huán)線公路建設(shè)，擴(kuò)大交通能力，實(shí)施交通量管制。作為降低城市市區(qū)卡車通行量一個(gè)手段，應(yīng)考慮發(fā)展城市鐵路。

C.構(gòu)筑靜脈物流系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)循環(huán)型社會流通

政府和地方公共團(tuán)體協(xié)作，合理配置再生資源物流據(jù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)社會流通良性循環(huán)。比如，充足研究建立高效物流系統(tǒng)可能性，從環(huán)境保護(hù)角度改善物流設(shè)施，同時(shí)從減輕環(huán)境負(fù)荷見解出發(fā)，擴(kuò)大鐵路、海運(yùn)貨運(yùn)百分比。

D．預(yù)防事故發(fā)生，確保物流安全

要加強(qiáng)對運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)行管理，控制大型卡車行駛速度，預(yù)防和避免交通事故發(fā)生。未來，要依據(jù)技術(shù)水平提升程度，適時(shí)修改安全運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。

(3)構(gòu)筑有利于國民生活物流體系

伴隨人口老齡化問題日益突出和電子商務(wù)不停發(fā)展，要求提供能滿足大家多樣化需要高附加值物流服務(wù)，而且還要求改革行政制約，提倡開發(fā)有創(chuàng)意商品。為此，政府應(yīng)在事后確定型市場監(jiān)督條件下，確保穩(wěn)定而通暢物流，方便消費(fèi)者。在城市市區(qū)，因?yàn)椴荒艽_保充足作業(yè)空間，物流作業(yè)往往妨礙交通，也影響物流運(yùn)作效率提升。為此政府以后要在城市建設(shè)、街道布局中充足考慮物流通暢問題，尤其要考慮發(fā)生火災(zāi)情況下怎樣確保市民安全問題。

3、以后推進(jìn)機(jī)制

(1)中央推進(jìn)機(jī)制

現(xiàn)在，中央各省、廳已經(jīng)進(jìn)行了再編和重組，協(xié)調(diào)一致物流行政體制即使業(yè)已形成，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。還必需使各部門在此基礎(chǔ)上深入緊密協(xié)作，以新綱領(lǐng)為準(zhǔn)繩，推進(jìn)綜合化、一體化物流政策。為了扎扎實(shí)實(shí)推行新綱領(lǐng)中各項(xiàng)政策方針，每十二個(gè)月要進(jìn)行一次跟蹤調(diào)查，并向國民公布施政進(jìn)展情況和取得結(jié)果。

(2)地方推進(jìn)機(jī)制

中央政府各省、廳派出機(jī)構(gòu)、地方公共團(tuán)體、物流業(yè)者和貨關(guān)鍵建立聯(lián)絡(luò)體制，依據(jù)當(dāng)?shù)赜驅(qū)嶋H情況，努力落實(shí)實(shí)施新綱領(lǐng)中各項(xiàng)政策方法。在結(jié)合當(dāng)?shù)赜蛱攸c(diǎn)，關(guān)鍵實(shí)施同時(shí)，還要依據(jù)實(shí)際需要，實(shí)施地域和地域之間聯(lián)合和協(xié)調(diào)，努力爭取新綱領(lǐng)有效實(shí)施。(第二部分

具體實(shí)施策略)

依據(jù)新綱領(lǐng)第一部分中提出基礎(chǔ)思緒，確定以下具體政策方法。

一、構(gòu)筑含有國際競爭力社會化高效物流體系

1、構(gòu)筑整體高效物流體系對策

(1)物流一體化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化

要快速提升物流效率，大幅度降低環(huán)境負(fù)荷，必需推進(jìn)物流一體化，在主動(dòng)利用原有結(jié)果同時(shí)，大力推進(jìn)物流信息化和標(biāo)準(zhǔn)化。

在物流EDI(電子數(shù)據(jù)交換)方面，和互聯(lián)網(wǎng)相匹配(結(jié)構(gòu)上和可擴(kuò)張標(biāo)志語言XML一致)日本標(biāo)準(zhǔn)物流EDI(JTRN)在物流業(yè)務(wù)中應(yīng)用十分廣泛，應(yīng)具體了解掌握這種EDI利用情況，努力普及使用。國際物流業(yè)務(wù)要主動(dòng)開發(fā)引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)EDI，生鮮食品等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)EDI普及要抓緊進(jìn)行。另外，和EDI相配套發(fā)貨、運(yùn)輸、接貨作業(yè)通用標(biāo)簽(STAR標(biāo)簽)也要符合JIS標(biāo)準(zhǔn)(日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn))。

在交通信息應(yīng)用方面，要充足發(fā)揮地理信息系統(tǒng)(GIS)作用，建立多種運(yùn)輸工具通用物流綜合信息系統(tǒng)，同時(shí)要促進(jìn)各運(yùn)輸領(lǐng)域信息。

在公路運(yùn)輸領(lǐng)域，要實(shí)現(xiàn)卡車運(yùn)輸高度信息化，主動(dòng)開發(fā)利用ITS(智能交通管理系統(tǒng))，并為從事道路交通信息傳輸民間企業(yè)開創(chuàng)良好市場環(huán)境，使這些企業(yè)能提供正確交通信息服務(wù)（如道路阻塞估計(jì))。在海運(yùn)領(lǐng)

域，要強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸效率和運(yùn)輸安全，促進(jìn)船舶運(yùn)輸智能化和陸路運(yùn)輸支援系統(tǒng)高度功效化，努力構(gòu)筑充足利用IT(信息技術(shù))新一代海上交通運(yùn)輸系統(tǒng)。在航空貨運(yùn)方面，更大力加強(qiáng)貨物信息共享系統(tǒng)(CCS)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)航空貨單信息傳輸電子化，經(jīng)過政府和民間企業(yè)信息系統(tǒng)對接，提升航空貨物運(yùn)輸信息網(wǎng)絡(luò)化效果。

(2)改善商業(yè)通例

開展商業(yè)通例實(shí)態(tài)調(diào)查研究，了解掌握商業(yè)通例做法中，哪些步驟可能有礙物流活動(dòng)效率化。同時(shí)要充足利用物流合理化指導(dǎo)綱領(lǐng)，對物流效率等問題進(jìn)行跟蹤調(diào)查，發(fā)覺問題時(shí)依據(jù)需要加以更正。

相關(guān)物流成本問題，要經(jīng)過各企業(yè)之間或企業(yè)內(nèi)部之間信息共享，在降低整體物流成本上狠下功夫，而不要局限在降低單個(gè)步驟物流成本上，要做到這一點(diǎn)，必需認(rèn)真利用《物流成本計(jì)算活用手冊》和《物流成本實(shí)態(tài)調(diào)查》，方便更確切地把握和管理物流成本。和此同時(shí)，還要充足利用諸如ABC法(基于成本活動(dòng)計(jì)算)等有效物流成本計(jì)算方法，提升掌握

物流成本正確度。

另外，政府還應(yīng)為物流企業(yè)發(fā)明有利環(huán)境條件，激勵(lì)企業(yè)多提合理化提議，不停改善為貨主服務(wù)質(zhì)量。

(3)改革規(guī)制，簡化行政手續(xù)，提升辦事效率

深入鞏固規(guī)制改革結(jié)果，繼續(xù)放寬行業(yè)準(zhǔn)入資格限制，運(yùn)費(fèi)及收費(fèi)項(xiàng)目限制，經(jīng)過自我責(zé)任管理形式擴(kuò)大物流企業(yè)選擇范圍，促進(jìn)物流企業(yè)自主經(jīng)營，具體做法可參考《推進(jìn)規(guī)制改革三年計(jì)劃》，有計(jì)劃，有步驟地展開。

依據(jù)物流技術(shù)進(jìn)步情況，以后要適時(shí)合適地修改物流安全標(biāo)準(zhǔn)，減輕民間物流企業(yè)過重負(fù)擔(dān)。

為了簡化行政手段，提升工作效率，為申報(bào)者提供便利條件，出口航空貨物實(shí)施預(yù)審制，一定金額以下零擔(dān)緊急貨物可采取貨單申報(bào)認(rèn)可制，

特殊車輛通行證申請手續(xù)努力爭取電子化(無紙化)和一站式服務(wù)化。

(4)新技術(shù)開發(fā)和利用

要提升物流速度和效率，必需主動(dòng)開發(fā)和利用新技術(shù)。在公路運(yùn)輸領(lǐng)域，要促進(jìn)道路交通信息通訊系統(tǒng)(VICS)、不停車自動(dòng)交費(fèi)系統(tǒng)(ETC)、現(xiàn)代安全汽車(ASV)、行駛支援系統(tǒng)、新交通管理系統(tǒng)(UTMS)、電子車牌(智能車牌)、互聯(lián)網(wǎng)ITS(智能交通管理系統(tǒng))、傳感信息系統(tǒng)等新技術(shù)開發(fā)和利用。在海運(yùn)領(lǐng)域，要研究開發(fā)新一代內(nèi)航貨船(超級生態(tài)船)，在努力構(gòu)筑應(yīng)用智能技術(shù)超現(xiàn)代化海上交通系統(tǒng)同時(shí)，主動(dòng)推行現(xiàn)代化貨輪海上運(yùn)輸。航空運(yùn)輸領(lǐng)域也要加強(qiáng)新一代航空安全系統(tǒng)建設(shè)。另外，作為貨物和運(yùn)輸機(jī)械電子化管理手段，要引進(jìn)和普及以后可能會廣泛使用狹域通信(DSRC)系統(tǒng)和無線移動(dòng)識別(RFID)技術(shù)。因?yàn)槿毡拘滦徒?jīng)濟(jì)模式須充足考慮空間利用問題，所以，未來在研究構(gòu)筑高效物流體系時(shí)，還應(yīng)結(jié)合日本人文地理和社會科學(xué)原因。

(5)推進(jìn)單元裝載化

在提升物流作業(yè)效率過程中，應(yīng)合適考慮高齡工人和女性工人作業(yè)環(huán)境，為此，首先要促進(jìn)以一貫托盤化為關(guān)鍵單元化裝載方法，對現(xiàn)在情況進(jìn)行普查，其次要大力推行托盤聯(lián)營體系，以利于JIS規(guī)格(日本工業(yè)規(guī)格)托盤共同利用和回收。同時(shí)，還要主動(dòng)引進(jìn)有利于單元化裝載物流機(jī)械，支持單元化裝載物流設(shè)施建設(shè)。

為了促進(jìn)一貫托盤化物流，要繼續(xù)普及以T11型(1100mmX110mm型)托盤為基礎(chǔ)《單元裝載系統(tǒng)通則》，從有利于各行業(yè)實(shí)現(xiàn)單元裝載化見解出發(fā)，根據(jù)JIS(日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn))規(guī)格，使“托盤系統(tǒng)設(shè)計(jì)基準(zhǔn)”實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。還要努力促進(jìn)T11型托盤國際標(biāo)準(zhǔn)化，并在亞洲普及以T11型托盤為基礎(chǔ)規(guī)格JIS標(biāo)準(zhǔn)托盤。

(6)充實(shí)物流社會成本

為了強(qiáng)化國際物流基地功效，使其發(fā)揮更大作用，日本要首先充實(shí)社會物流資本，其次還要充實(shí)地域物流資本和城市物流資本。

當(dāng)?shù)赜蛑g物流方面，應(yīng)采取多個(gè)施策，比如卡車運(yùn)輸，要重視建設(shè)高等級干線公路，連城高效運(yùn)行區(qū)域物流網(wǎng)，關(guān)鍵建設(shè)和此相匹配并能發(fā)揮整體功效區(qū)域高等級公路等干線公路網(wǎng)和連接物流基地通道。另外，為滿足車輛大型化(總重量25噸)需要，要對橋梁進(jìn)行加固，政府各互協(xié)作，推進(jìn)干線卡車運(yùn)輸效率化和共同化，使流通業(yè)務(wù)設(shè)施集約化，高等級干線公路出入口周圍區(qū)域物流基地和道路整體協(xié)調(diào)一致。沿海航運(yùn)要提升船舶航行速度，加強(qiáng)內(nèi)貿(mào)貨運(yùn)基地建設(shè)，以適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)需要。道貨運(yùn)要強(qiáng)化關(guān)鍵鐵路干線貨物運(yùn)輸能力。而且要在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過政府各相關(guān)部門共同協(xié)作，努力構(gòu)筑綜合交通運(yùn)輸體系，關(guān)鍵加強(qiáng)區(qū)域交通基

，依據(jù)攜手共建計(jì)劃，把機(jī)場、港灣、車站等物流基地和高等級干線公路連成網(wǎng)絡(luò)，充足發(fā)揮綜合交通體系作用，推進(jìn)多功效交通網(wǎng)絡(luò)協(xié)作事業(yè)向前發(fā)展。

在城市物流方面，要確保市區(qū)交通順暢，改善卡車定時(shí)運(yùn)輸，加緊行駛速度，制訂城市圈交通通暢綜累計(jì)劃，經(jīng)過環(huán)線公路、輔路建設(shè)、改造交叉路口、人行橫道，加強(qiáng)交通流量管制，確保交通安全等方法，擴(kuò)大交通容量。相關(guān)省廳和地方公共團(tuán)體、民間物流企業(yè)通力合作，加強(qiáng)城市郊區(qū)環(huán)線道路周圍和臨海地域物流基地和城市內(nèi)貨物集配基地建設(shè)。并考慮充足利用商業(yè)繁榮地域共同貨場和便于裝卸貨物路邊停車設(shè)施。制訂停車規(guī)制也要考慮物流合理化。

2、強(qiáng)化國際物流基地功效對策

(1)從充實(shí)國際物流社會資本為關(guān)鍵，提升國際物流功效要構(gòu)筑既高效又安全海上高速航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，追求物流效率化，提升港灣功效，使其達(dá)成和鄰國優(yōu)異港灣相同水平。具體來講，為適應(yīng)國際海上集裝箱運(yùn)量增加和船舶大型化要求，須改善東京港等國際干線航路、中央樞紐國際港、國際海運(yùn)集裝箱終端(終點(diǎn)站)、多功效國際貨運(yùn)終端(終點(diǎn)站)等物流設(shè)施現(xiàn)實(shí)狀況、進(jìn)出口集裝箱陸地運(yùn)輸費(fèi)用。在二十一世紀(jì)初，爭取在現(xiàn)有設(shè)施布局情況下，比制訂平成9年綱領(lǐng)時(shí)降低30％。集裝箱終端(終點(diǎn)站)要經(jīng)過利用現(xiàn)代信息技術(shù)，快速提升作業(yè)效率，和外貿(mào)港口泊位相鄰內(nèi)貿(mào)港口泊位擬有計(jì)劃充實(shí)資本，抓緊建設(shè)，盡早實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)通暢化。為滿足日益增大集裝箱貨物流通加工需要，應(yīng)在港灣地域選址建設(shè)對應(yīng)物流設(shè)施。另外，還應(yīng)利用PFI等手法提升港口運(yùn)行效率、集裝箱終端(終點(diǎn)站)作業(yè)效率、港口裝卸作業(yè)效率，港口多種設(shè)施收費(fèi)也要方便使用者，深入加強(qiáng)服務(wù)。在國際航空貨物運(yùn)輸方面，要加大城市圈機(jī)場物流設(shè)施建設(shè)，以適應(yīng)不停增大航空貨運(yùn)需要。和此同時(shí)，為確保ISO超高大海運(yùn)集裝箱進(jìn)出口貨物陸地運(yùn)輸順暢，須考慮改造公路結(jié)構(gòu)，改建隧道，提升港口、機(jī)場道路通行能力，還要考慮經(jīng)過鐵路運(yùn)輸處理海運(yùn)貨物運(yùn)輸量不停增大問題。

(2)實(shí)現(xiàn)港口二十四小時(shí)開放制

4月，勞資雙方曾達(dá)成協(xié)議，實(shí)施星期日永久裝卸作業(yè)制，包含節(jié)假日和夜間裝卸作業(yè)、縮短年末歲初休假時(shí)間、延長集裝箱終端(終點(diǎn)站)出入口開放時(shí)間等。

為繼續(xù)提升港口裝卸作業(yè)效率和服務(wù)水平，應(yīng)經(jīng)過推進(jìn)信息化和一體化作業(yè)，鞏固事業(yè)基礎(chǔ)，辦理行政手續(xù)也要延長辦公時(shí)間，早日實(shí)現(xiàn)港口二十四小時(shí)開放制。另外，應(yīng)廣泛宣傳預(yù)審制度和3月開始實(shí)施簡易申報(bào)制度，促進(jìn)兩項(xiàng)制度推廣使用，這么有利于加緊通關(guān)手續(xù)辦理。

(3)實(shí)施申辦手續(xù)電子化和一站式服務(wù)化

依據(jù)推進(jìn)規(guī)制改革三年計(jì)劃，在內(nèi)，進(jìn)出口及港口多種手續(xù)申報(bào)，在相關(guān)官廳(政府機(jī)構(gòu))內(nèi)要經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)實(shí)施高效率信息共享。到時(shí)，包含統(tǒng)計(jì)資料在內(nèi)，要根本修改申報(bào)資料格式，使多種申報(bào)手法格式統(tǒng)一化。

繼內(nèi)完成通關(guān)信息處理系統(tǒng)(NACCS)和港口電子數(shù)據(jù)交換(EDI)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)以后，內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)通關(guān)信息處理系統(tǒng)和進(jìn)出口許可、同意手續(xù)(依據(jù)外匯兌換及外國貿(mào)易法要求)系統(tǒng)(JETRAS)相接，通關(guān)信息處理系統(tǒng)、港口電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和船員登陸許可支援系統(tǒng)(暫用名)相接。

航空貨物通關(guān)信息處理系統(tǒng)(Air-NACCS)要更新，并深入增加功效和擴(kuò)大利用范圍。另外，在之前，要實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口手續(xù)電子化，利用基礎(chǔ)物流設(shè)施積累民間資金要有效地用于電子化項(xiàng)目，多種進(jìn)出口手續(xù)申報(bào)系統(tǒng)和貿(mào)易手續(xù)電子化，應(yīng)充足考慮和民間企業(yè)物流信息系統(tǒng)連接起來，同時(shí)要推進(jìn)國際海關(guān)手續(xù)電子化辦公及標(biāo)準(zhǔn)格式化。

另外，向各相關(guān)省廳和港口管理機(jī)關(guān)提供多種電子數(shù)據(jù)要重視方便性，

申報(bào)項(xiàng)目資料整理和項(xiàng)目調(diào)整要不停改善方法，盡早實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。有陸地運(yùn)輸、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和港區(qū)運(yùn)輸?shù)任锪髌髽I(yè)參與國際海洋貨物運(yùn)輸領(lǐng)域，要在促進(jìn)民間企業(yè)引進(jìn)EDI同時(shí)，確保EDI和UN／EDI

FACT整合性，在此基礎(chǔ)上對EDI項(xiàng)目下定義，對中國物流EDI和民間貿(mào)易金融EDI對接給予支持。

二、構(gòu)筑和社會課題相匹配物流系統(tǒng)

為了和處理諸如環(huán)境保護(hù)等社會課題相協(xié)調(diào)，除了構(gòu)筑含有國際競爭力社會化高效物流體系外，還要考慮實(shí)施以下對策。

1、處理地球變暖問題對策

(1)降低運(yùn)輸工具單位耗能對策

充足利用4月設(shè)置綠色環(huán)境保護(hù)稅制度，促進(jìn)低耗油車輛利用，從提升卡車運(yùn)輸效率目標(biāo)出發(fā)，推進(jìn)運(yùn)輸車輛大型化和拖車化運(yùn)輸方法。經(jīng)過義務(wù)安裝大型卡車速度控制裝置，降低大型卡車燃油費(fèi)。

另外，要激勵(lì)引進(jìn)節(jié)能高效環(huán)境保護(hù)生態(tài)船，研制開發(fā)新一代超級環(huán)境保護(hù)生態(tài)船。為了控制廢氣排放量，要在國際范圍內(nèi)探討使用低排放量燃料油(用于國際航班飛機(jī)和遠(yuǎn)洋輪)。

(2)充實(shí)社會資本

提升公路質(zhì)量，加大橋梁承重，以適應(yīng)運(yùn)輸車輛大型化：加強(qiáng)國際海運(yùn)集裝箱貨物轉(zhuǎn)運(yùn)站和多功效國際貨物中轉(zhuǎn)站建設(shè)，方便縮短進(jìn)出口貨物陸地運(yùn)輸距離。

(3)推進(jìn)多種運(yùn)輸方法轉(zhuǎn)換

鐵路貨運(yùn)方面，要增強(qiáng)關(guān)鍵干線鐵路貨運(yùn)能力，縮短運(yùn)輸時(shí)間，提升裝卸作業(yè)效率，以使鐵路貨運(yùn)企業(yè)提供用戶滿意服務(wù)。為了調(diào)動(dòng)鐵路貨運(yùn)企業(yè)主動(dòng)性，改變傳統(tǒng)經(jīng)營方法，應(yīng)早日實(shí)現(xiàn)日本鐵路貨運(yùn)株式會社完全民營化；沿海航運(yùn)方面，應(yīng)充足利用日本運(yùn)輸設(shè)施整備事業(yè)團(tuán)制訂船舶共建制度，多建造能夠轉(zhuǎn)換運(yùn)輸方法船舶，搞好內(nèi)貿(mào)貨物中轉(zhuǎn)站建設(shè)，以適應(yīng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展需要。另外，還要加強(qiáng)服務(wù)，提升港口裝卸效率，深入改善通往火車站和港口道路質(zhì)量。

(4)促進(jìn)民間企業(yè)自覺地重視環(huán)境保護(hù)

為了促進(jìn)貨主和物流企業(yè)自覺地控制二氧化碳排放量，減輕環(huán)境負(fù)擔(dān)，要調(diào)查研究物流對環(huán)境影響和二者之間協(xié)調(diào)問題，并編制和普及指導(dǎo)手冊，讓物流企業(yè)進(jìn)行自我評價(jià)。另外，要考慮貨主和物流企業(yè)協(xié)調(diào)共同提升效率，激勵(lì)使用低耗油運(yùn)輸車輛，設(shè)定降低二氧化碳排放指標(biāo)，促進(jìn)物流企業(yè)遵照實(shí)施。

2、處理大氣污染等環(huán)境保護(hù)問題對策

(1)提升卡車運(yùn)輸效率

在卡車運(yùn)輸方面，要推行共同運(yùn)輸和配送，加強(qiáng)物流基地建設(shè)，提升汽車運(yùn)輸業(yè)魅力，促進(jìn)運(yùn)輸方法自行轉(zhuǎn)換。這么做也有利于提升城市物流效率。

(2)降低卡車廢氣排放量

為了降低卡車對大氣有污染物質(zhì)排放量，必需強(qiáng)化規(guī)制，普及低公害，綠色環(huán)境保護(hù)車。為此，要在充足利用環(huán)境保護(hù)稅制同時(shí)，支持建設(shè)低公害燃料供給設(shè)施，普及電動(dòng)汽車共同利用系統(tǒng)。在以前，除了實(shí)施輕質(zhì)油低硫磺化之外，作為改善現(xiàn)有運(yùn)輸車輛管理對策，要促進(jìn)加裝柴油微顆粒去除裝置(DPF)和低硫磺輕質(zhì)油利用。推廣卡車裝卸貨時(shí)關(guān)閉發(fā)動(dòng)機(jī)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)駕駛方法，降低柴油車輛PM排放量。另外，要利用汽車改造N0x法，對車輛種類進(jìn)行限制，對運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)。

(3)城市交通通暢化

要想處理因?yàn)榭ㄜ囘\(yùn)輸過于集中而排放過量PM、N0x，氣體對城區(qū)和道路兩旁環(huán)境污染，必需改善城市交通現(xiàn)實(shí)狀況。為此，既要搞好交通安全設(shè)施建設(shè)，又要主動(dòng)開發(fā)和利用ITS(智能交通管理系統(tǒng))。經(jīng)過制訂城市圈交通通暢化綜累計(jì)劃，緩解三大城市圈結(jié)構(gòu)性交通阻塞。為了改造環(huán)線公路，避免過路車輛經(jīng)過市區(qū)，消除城市交通瓶頸，須在改善交叉路口和過道口同時(shí)，將集中在住宅區(qū)過密交通轉(zhuǎn)移至設(shè)備地帶，并試行并排道路差異收費(fèi)制“環(huán)境保護(hù)道路擁擠稅”等TDM(交通流量管理)對策。調(diào)整地域汽車流量，利用環(huán)境負(fù)荷小小型卡車運(yùn)輸，推行共同集貨和配送等做法。也是交通流量管理(TDM)對策中方法之一，在制訂城市圈交通通暢化綜累計(jì)劃時(shí)，可考慮充足利用上述試驗(yàn)結(jié)果。另外，還要進(jìn)行貨主和物流企業(yè)聯(lián)手協(xié)作，共同降低PM、N0x等大氣污染排放量方面嘗試。為降低大型卡車造成交通噪音公害，擬在鋪裝低噪音路面、設(shè)置遮音板和環(huán)境保護(hù)設(shè)施帶同時(shí)，依據(jù)《干線公路沿線整備法》，實(shí)施路房住宅隔音化。

(4)調(diào)整物流基地

盡可能將流通業(yè)務(wù)設(shè)施集中一處，并盡可能將物流基地選在城區(qū)外圍環(huán)線公路兩側(cè)或沿海地帶，這么有利于降低卡車過多進(jìn)入市區(qū)，愈加好控制市區(qū)交通總量。為使市區(qū)交通順暢，要在市區(qū)大型建筑內(nèi)設(shè)置貨物裝卸場所，充足利用繁榮商業(yè)區(qū)公用貨場，合適使用路邊停車場供卡車裝卸貨物。停車要求也要考慮方便物流作業(yè)。

(5)有效利用船舶和鐵路

要想提升