對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

國有資產(chǎn)是各級事業(yè)單位認真落實黨中央有關決策部署、完成工作任務和事業(yè)發(fā)展目標、保障黨和國家各項事業(yè)平穩(wěn)有序開展的物質(zhì)基礎,管理好、使用好各項國有資產(chǎn)是事業(yè)單位領導和每位工作人員的重要責任。近年來,事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量日益增多，種類不斷增加,管理方式日益規(guī)范化，管理水平明顯提高,但仍存在些許不足。依據(jù)《政府會計制度》及《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》有關規(guī)定,各級事業(yè)單位需要認真關注國有資產(chǎn)的核算和使用過程中所出現(xiàn)的問題,提供合理有效的處理方法,從而維護各項國有資產(chǎn)的安全完整,努力提升國有資產(chǎn)的使用價值。一、加強國有資產(chǎn)管理的重要意義加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理意義重大。一是重視國有資產(chǎn)管理是落實政府“過緊日子”的要求。2023年1月28日，財政部公布了修訂后的《事業(yè)單位財務規(guī)則》，其中增加了“艱苦奮斗，厲行節(jié)約”“從嚴從簡，勤儉辦一切事業(yè)”等要求，這就需要各事業(yè)單位進一步摸清資產(chǎn)底數(shù)，有效盤活事業(yè)單位國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益。二是重視國有資產(chǎn)管理是資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的要求。近年來，財政部門結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標準和財政承受能力等因素，嚴格審核事業(yè)單位新購資產(chǎn)預算申報。資產(chǎn)購置實行以存量定增量的原則，事業(yè)單位提交資產(chǎn)購置預算申請時需要一并提交本單位的資產(chǎn)存量表，財政部門則會根據(jù)各單位的資產(chǎn)存量情況批復資產(chǎn)采購預算，同時要求各事業(yè)單位嚴格按照預算批復配置國有資產(chǎn)，做到無預算不采購。三是重視國有資產(chǎn)管理是加大審計外部監(jiān)督的要求。審計監(jiān)督在國家監(jiān)督體系中發(fā)揮著重大作用，結(jié)合目前各級巡視巡察工作情況來看，各事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面的問題逐漸暴露出來。比如，國有資產(chǎn)的取得方式或資金來源不規(guī)范，資產(chǎn)使用存在隨意性，資產(chǎn)管理過程不規(guī)范，國有資產(chǎn)存在流失風險等，迫切需要各事業(yè)單位扛起保障國有資產(chǎn)安全完整的主體責任。二、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀在國有資產(chǎn)管理工作中，事業(yè)單位暴露出側(cè)重購置而疏于管理，家底不清，賬實不符等問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。（一）事業(yè)單位對國有資產(chǎn)管理重視不足2021年2月1日，國務院頒布了《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，明確規(guī)定了各部門所屬單位負責本單位行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體管理，實現(xiàn)實物管理與價值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與財務管理相結(jié)合，明確管理責任，規(guī)范使用流程，加強產(chǎn)權(quán)保護。但就現(xiàn)實情況來看，部分事業(yè)單位領導對國有資產(chǎn)的管理意識并不強，存在重視資產(chǎn)的購置和使用，而忽視資產(chǎn)管理的問題[1]。部分單位甚至未指定責任領導和資產(chǎn)管理員，未將資產(chǎn)管理分工落實到人，因此嚴格落實一物一卡、資產(chǎn)定期盤點等相關工作也存在一定缺口和空白，從而導致資產(chǎn)家底不清的情況，存在很大的資產(chǎn)流失風險。（二）事業(yè)單位專業(yè)資產(chǎn)管理人員配備不足部分事業(yè)單位對資產(chǎn)管理工作重視度不夠，具體表現(xiàn)在資產(chǎn)管理人員配備不足，缺乏認真專業(yè)的資產(chǎn)管理人員。部分事業(yè)單位雖然安排了專人管理，卻是兼職人員。還有的單位安排即將退休的人員，人員年齡偏大，對財政資產(chǎn)管理系統(tǒng)操作不熟練，無法適應現(xiàn)行的數(shù)字化、網(wǎng)絡化資產(chǎn)管理。更普遍存在的情況是資產(chǎn)管理人員缺乏責任心，未定期進行國有資產(chǎn)盤點；出現(xiàn)工作崗位變動時，未履行交接手續(xù)，工作銜接不到位；資產(chǎn)管理人員對相關政策文件把握不到位，不能正確領會傳達文件精神，導致資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)混亂局面。（三）事業(yè)單位內(nèi)部控制不到位一是事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全。很多事業(yè)單位并未建立國有資產(chǎn)管理方面的相關制度，或者是為應付資產(chǎn)領域?qū)ｍ棛z查制定了制度，但制度不符合本單位的實際情況，可操作性不強，無法執(zhí)行落實。二是國有資產(chǎn)的控制程序不完善。部分事業(yè)單位采購資產(chǎn)時不執(zhí)行政府采購制度，應集中采購時卻選擇自行采購、應采用競爭性采購方式而未進行采購比價；資產(chǎn)入庫時手續(xù)不完整，無入庫清單和驗收人員簽字；資產(chǎn)領用時無相關人員簽字，不登記資產(chǎn)領用臺賬，這些現(xiàn)象引發(fā)了較大的資產(chǎn)流失風險。還有部分事業(yè)單位在合并或者分立時，只移交實物資產(chǎn)而未在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中調(diào)撥對應資產(chǎn)卡片，造成國有資產(chǎn)賬實不符。三是事業(yè)單位無有效的內(nèi)部監(jiān)督制度。部分事業(yè)單位資金支出未嚴格落實“三重一大”制度，存在“一支筆”簽字現(xiàn)象，外加單位未形成有效的內(nèi)部監(jiān)督管理機制，采用的資產(chǎn)管理模式不科學、不精細，內(nèi)部控制措施不到位[2]。三、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的種種現(xiàn)狀，導致事業(yè)單位在資產(chǎn)管理具體業(yè)務方面，存在如下比較突出的問題。（一）資產(chǎn)管理與預算管理未有效結(jié)合部分事業(yè)單位預算管理與資產(chǎn)管理未做到有效結(jié)合，而是相互脫節(jié)，出現(xiàn)了“兩張皮”的現(xiàn)象。一是無預算購置資產(chǎn)。業(yè)務部門未提前制定項目資產(chǎn)購置計劃，在單位編制下年度預算時未提出購置資產(chǎn)的需求，在第二年項目實施過程中，迫于項目完成需要臨時購置資產(chǎn)，導致出現(xiàn)無預算購置資產(chǎn)的現(xiàn)象。二是未編制資產(chǎn)購置等資本性支出預算，使用專用材料費、辦公費等商品和服務類支出預算購買資產(chǎn)，在政府會計制度雙基礎記賬的要求下，財務會計使用固定資產(chǎn)等資產(chǎn)類科目記賬，而預算會計無法使用資本性支出類科目記賬，只能使用專用材料費、辦公費等科目記賬，使得財務會計與預算會計賬務處理不一致。三是資產(chǎn)處置結(jié)果與預算安排不銜接，未編制資產(chǎn)處置非稅收入，資產(chǎn)出租收入不上繳國庫，未執(zhí)行收支兩條線，資產(chǎn)處置存在隨意性。（二）資產(chǎn)采購未按規(guī)定執(zhí)行政府采購手續(xù)部分事業(yè)單位對于達到政府采購限額的采購項目，為規(guī)避履行政府采購手續(xù)而自行拆分采購資金；辦公設備等應采用集中采購方式的項目而擅自選擇自行采購的方式；存在不按規(guī)定抽取政府采購社會代理機構(gòu)的問題；存在政府采購項目中標后，采購人遲遲不與中標單位簽訂采購合同，或者采購合同未及時備案等情況。（三）長期不進行資產(chǎn)清理處置部分事業(yè)單位長期不進行資產(chǎn)清理報廢。比如，部分事業(yè)單位的一批臺式機購置時間已20～30年，設備老化嚴重，甚至嚴重損壞無法修復，無使用價值。單位將此類資產(chǎn)長期閑置在倉庫，不進行清理報廢處置，但又購置了同類資產(chǎn)用于日常辦公，造成資產(chǎn)配置嚴重超標。（四）國有資產(chǎn)處置不按規(guī)定程序報批部分事業(yè)單位沒有經(jīng)過有關部門的批準，沒有履行必要的審批手續(xù)，未經(jīng)資產(chǎn)評估，擅自處置國有資產(chǎn)；還有部分事業(yè)單位為避免資產(chǎn)配置超過標準，對尚未達到報廢年限的資產(chǎn)提前進行報廢，或者是對達到了報廢年限但尚能使用的國有資產(chǎn)進行報廢，但報廢后仍繼續(xù)使用，僅為了空出資產(chǎn)配置指標而新購資產(chǎn)，此舉不僅造成賬實不符的現(xiàn)象，還極大地浪費了國有資產(chǎn)，也給資產(chǎn)管理人員和財務人員在今后工作中帶來不便。（五）國有資產(chǎn)賬務處理不及時國有資產(chǎn)賬務處理不及時是普遍問題，對于實行了財務集中核算的單位來說，這樣的情況更為常見。原因是資產(chǎn)管理人員和財務人員分屬兩個不同單位，容易出現(xiàn)溝通不暢或是手續(xù)交接不及時的問題。主要表現(xiàn)如下：一是新購資產(chǎn)不按規(guī)定登記入賬。新購入的資產(chǎn)已完成驗收手續(xù)卻遲遲不通知財務人員登記入賬或是使用專用設備預算采購通用設備，造成入賬科目使用錯誤。二是資產(chǎn)報廢處置完畢、資產(chǎn)盤盈盤虧后不及時通知財務人員進行賬務處理，造成賬實不符。三是在建工程達到預定可使用狀態(tài)后不進行竣工驗收；在建工程完成了竣工驗收，已投入使用，但資產(chǎn)管理人員未將驗收手續(xù)交財務人員進行轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)賬務處理；四是往來款長期掛賬，存在大量的預付賬款和其他應收款，不及時進行清理催收，造成資產(chǎn)呆賬和壞賬隱患。（六）房屋出租未履行報批程序，未按要求出租一是部分事業(yè)單位房屋出租不履行報批手續(xù)，或者報批后還未得到財政部門批復就編制國有資產(chǎn)有償使用收入預算，出租房屋數(shù)量或者金額較大，更有甚者將辦公用房進行出租，存在很大的風險隱患。二是部分事業(yè)單位出租房屋時沒有委托中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，也不進行公開招租，將房屋按明顯低于市場行情的價格出租給熟人或是關系戶[3]，并且出租期限較長，時間超過5年，造成嚴重的國有資產(chǎn)流失。四、優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有效策略（一）增強責任意識事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)的控制主體，在進行國有資產(chǎn)會計核算和使用管理過程中，必須提高對國有資產(chǎn)管理的關注度，單位領導必須轉(zhuǎn)變觀念，把注意力從購買資產(chǎn)向注重資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)移，同時把這種理念和責任意識傳達給每一位工作人員。一是加強資產(chǎn)管理主體責任。事業(yè)單位需要明確分管資產(chǎn)管理的責任領導，指派專門的資產(chǎn)管理人員，通過召開資產(chǎn)領域?qū)ｍ棇W習會的形式，組織單位全體職工系統(tǒng)學習資產(chǎn)領域相關文件，使全體職工認識到每個人對資產(chǎn)管理方面應負擔的責任，全面了解資產(chǎn)管理工作的具體內(nèi)容和管理流程，簽訂責任狀或者承諾書，提高單位整體對國有資產(chǎn)管理的重視程度。二是建立資產(chǎn)管理方面的績效考核制度。堅持“花錢必問效、無效必問責”,將資產(chǎn)管理工作與績效考核掛鉤，將國有資產(chǎn)使用及管理作為基礎指標,將資產(chǎn)管理方面的工作任務合理地分配給相應人員，確保其了解自身基本的工作職責。實行獎懲措施，調(diào)動資產(chǎn)管理人員工作熱情，發(fā)揮其主觀能動性，保證單位國有資產(chǎn)管理工作順利推進。三是落實責任到人制度。本著國有資產(chǎn)誰使用誰負責的理念，強化每位資產(chǎn)使用人員的管理責任，可適當設置相應的懲罰措施，使相應人員認識到資產(chǎn)管理的重要性[4]，增強全體職工保護和愛護國有資產(chǎn)的意識。（二）做好基礎性工作一是事業(yè)單位要在落實相關政策文件要求的基礎上，進一步做好資產(chǎn)清查。厘清各項國有資產(chǎn)的資金來源、原始取得價值、資產(chǎn)類型、攤銷年限、具體使用人等情況，明確責任領導和專門的資產(chǎn)管理員，做好卡片登記管理，保證一物一卡，資產(chǎn)分類準確，使用落實到人，無賬外資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)信息完整。二是要對資產(chǎn)出入庫和領用建立臺賬。資產(chǎn)需要經(jīng)驗收及簽字確認后方可入庫，資產(chǎn)領用和交回環(huán)節(jié)，也需要履行必要的簽字確認手續(xù)，保證資產(chǎn)交接手續(xù)的完整性。三是資產(chǎn)管理人員要做好國有資產(chǎn)定期盤點對賬工作，對盤盈或是盤虧的國有資產(chǎn)，按照《政府會計制度》相關要求及時上報處置方案，并對接財務人員及時做好賬務處理，保證資產(chǎn)賬實相符、賬賬相符。四是資產(chǎn)管理人員要嚴格落實資產(chǎn)月度折舊制度，嚴格按照規(guī)定時間做好資產(chǎn)的折舊和攤銷工作。實行財務集中核算的事業(yè)單位，要基于一個單位管物、一個單位管賬的現(xiàn)狀，做好溝通協(xié)助工作，資產(chǎn)管理人員月底及時從資產(chǎn)管理系統(tǒng)中將月度折舊表推送至會計核算系統(tǒng)，以便財務人員進行折舊和攤銷的賬務處理。（三）完善內(nèi)部控制體系事業(yè)單位資產(chǎn)管理與單位內(nèi)部控制有著較為緊密的聯(lián)系，逐步完善內(nèi)部控制機制對推動國有資產(chǎn)管理工作順利開展有著重要的作用。首先,建立健全事業(yè)單位國有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位要建立符合本單位實際情況、操作性強的內(nèi)控制度，重視資產(chǎn)管理的流程規(guī)范。通常情況下，內(nèi)部控制制度包括預算管理制度、資產(chǎn)管理制度、政府采購制度、人員績效考核制度等方面，各環(huán)節(jié)要有具體的流程圖，梳理相應的風險點，加強對資產(chǎn)管理事前、事中和事后各環(huán)節(jié)的控制。其次，加強內(nèi)控制度的落實。內(nèi)控制度只有在執(zhí)行過程中才能檢驗出是否符合單位實際情況，是否有效防范風險。單位領導層應該以身作則，帶頭執(zhí)行內(nèi)控制度，逐漸形成全員自覺執(zhí)行各項制度的良好風氣，使內(nèi)控制度的約束作用真正起效。最后，強化內(nèi)部監(jiān)督作用[5]。事業(yè)單位應組建內(nèi)部監(jiān)督工作小組，加大對國有資產(chǎn)全生命周期的監(jiān)督力度，發(fā)揮內(nèi)部控制和監(jiān)督的切實效果，防止發(fā)生國有資產(chǎn)損失問題。（四）注重人員能力提升事業(yè)單位需要培養(yǎng)資產(chǎn)管理業(yè)務能力強、綜合素質(zhì)高的專業(yè)人才。一是重視對資產(chǎn)管理人員的選派。資產(chǎn)管理人員年齡結(jié)構(gòu)要合理，并具備一定的計算機操作能力，勤奮好學，細心嚴謹，絕不能選派兼職人員。二是提升資產(chǎn)管理人員和財務人員的能力。針對與時俱進的業(yè)務工作需要，事業(yè)單位應適時對這兩方面人員開展業(yè)務培訓，提高