農(nóng)村集體“三資”使用管理工作專項(xiàng)檢查工作方案

農(nóng)村集體“三資”使用管理工作專項(xiàng)檢查工作方案前言農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)，其使用和管理情況直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益、農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果。為了加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理，提高使用效益，防止腐敗和侵害群眾利益的行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件精神，特制定本專項(xiàng)檢查工作方案。一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村集體“三資”管理的決策部署，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過專項(xiàng)檢查，全面摸清農(nóng)村集體“三資”底數(shù)，規(guī)范使用管理流程，建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障農(nóng)民合法權(quán)益，營造風(fēng)清氣正的農(nóng)村基層政治生態(tài)環(huán)境。（二）工作目標(biāo)1.全面清查：全面清查農(nóng)村集體“三資”的存量、分布、使用情況，確保底數(shù)清、賬目明。2.規(guī)范管理：發(fā)現(xiàn)并糾正“三資”使用管理中的問題，推動建立健全規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化、信息化管理。3.強(qiáng)化監(jiān)督：加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，建立健全監(jiān)督體系，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的監(jiān)督格局。4.防范風(fēng)險(xiǎn)：及時(shí)發(fā)現(xiàn)并防范“三資”使用管理中的風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障集體資產(chǎn)安全完整。5.促進(jìn)發(fā)展：通過專項(xiàng)檢查，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。二、檢查范圍與內(nèi)容（一）檢查范圍本次專項(xiàng)檢查的范圍包括全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）及其所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)檢查2021年以來（可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)向前追溯）的“三資”使用管理情況。（二）檢查內(nèi)容1.資金管理-檢查集體資金收支管理是否規(guī)范，是否存在侵占、挪用、私分集體資金，私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”等行為。-檢查村級行政事務(wù)零招待制度執(zhí)行情況，是否存在違規(guī)吃喝、送禮等支出。-檢查集體資金是否按規(guī)定用途使用，是否存在違規(guī)出借資金、購買理財(cái)產(chǎn)品等行為。-檢查集體資金收益分配是否公平合理，是否存在收益分配不規(guī)范等問題。2.資產(chǎn)管理-檢查集體資產(chǎn)登記是否完整，臺賬管理是否規(guī)范，是否與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部清產(chǎn)核資系統(tǒng)數(shù)據(jù)保持一致。-檢查固定資產(chǎn)出租合同手續(xù)是否齊全，合同內(nèi)容是否合理合法，是否存在違規(guī)處置和交易集體資產(chǎn)的行為。-檢查扶貧資產(chǎn)或銜接資金項(xiàng)目資產(chǎn)是否按規(guī)定程序移交并規(guī)范管理。-檢查是否存在擅自用集體財(cái)產(chǎn)為他人提供擔(dān)保，無償占用集體資產(chǎn)從事盈利活動等問題。3.資源管理-檢查集體資源性資產(chǎn)的承包經(jīng)營是否經(jīng)過民主決策，承包合同是否齊全、合法。-檢查資源管理中是否履行招投標(biāo)程序，是否存在不簽訂合同或簽署虛假合同、陰陽合同、不完全合同等問題。-檢查是否存在超期發(fā)包、低價(jià)發(fā)包，以及違規(guī)占有、暗箱操作、為本人或者他人謀取私利等問題。4.財(cái)務(wù)公開與民主管理-檢查民主理財(cái)是否正常開展，村級財(cái)務(wù)公開的時(shí)間是否及時(shí)，公開的內(nèi)容是否真實(shí)、全面、完整。-檢查是否存在財(cái)務(wù)公開程序不合規(guī)、公開不及時(shí)、形式單一、內(nèi)容不統(tǒng)一、不詳實(shí)、不全面等問題。-檢查是否嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村集體“三資”重大事項(xiàng)決策施行“四議兩公開”議事制度的相關(guān)要求。5.工程項(xiàng)目與債務(wù)管理-檢查農(nóng)村集體工程項(xiàng)目采購或招投標(biāo)、后期管理是否規(guī)范，是否存在暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)、拆分項(xiàng)目等行為。-檢查村干部是否利用工程項(xiàng)目套取資金、收受賄賂、優(yōu)親厚友、違規(guī)承攬和轉(zhuǎn)包本村工程。-檢查村級債務(wù)管理是否規(guī)范，是否存在舉債興辦公益事業(yè)、以虛假債務(wù)沖抵不合理開支、長期掛賬不還等行為。-檢查是否建立健全債務(wù)管理制度，規(guī)范舉債程序，嚴(yán)控新增債務(wù)。三、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)分工（一）組織機(jī)構(gòu)成立農(nóng)村集體“三資”使用管理工作專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由縣（市、區(qū)）黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作協(xié)調(diào)和督促檢查。（二）職責(zé)分工1.紀(jì)檢監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作的組織實(shí)施和督促落實(shí)，查處違紀(jì)違法行為。2.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村集體“三資”清查登記、臺賬管理、制度建設(shè)等工作。3.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”的財(cái)務(wù)監(jiān)督、資金管理等工作。4.審計(jì)部門：負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體“三資”使用管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體“三資”使用管理工作的組織實(shí)施和日常監(jiān)管。四、工作步驟與要求（一）動員部署階段（1個(gè)月）1.召開動員大會，傳達(dá)學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，明確工作目標(biāo)和要求。2.成立專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工。3.制定具體實(shí)施方案，細(xì)化工作措施和進(jìn)度安排。（二）自查自糾階段（2個(gè)月）1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）按照實(shí)施方案要求，認(rèn)真開展自查自糾工作。2.充分利用農(nóng)村集體資產(chǎn)清查成果，結(jié)合當(dāng)前開展化解村級債務(wù)工作，對照整治內(nèi)容逐項(xiàng)逐條全面自查。3.建立問題臺賬，制定整改措施和計(jì)劃，邊查邊改、集中整改。（三）監(jiān)督檢查階段（3個(gè)月）1.領(lǐng)導(dǎo)小組組織專班對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）的“三資”使用管理工作進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。2.通過查閱賬簿、憑證、合同等資料，實(shí)地查看項(xiàng)目現(xiàn)場等方式進(jìn)行檢查。3.廣泛收集群眾舉報(bào)和反映的問題線索，開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。（四）整改落實(shí)階段（2個(gè)月）1.對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)），提出整改意見和建議。2.相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）按照整改要求制定整改方案，明確整改時(shí)限和責(zé)任人。3.領(lǐng)導(dǎo)小組督促推動整改工作落實(shí)，確保問題整改到位。（五）總結(jié)評估階段（1個(gè)月）1.對專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行全面總結(jié)評估，形成總結(jié)報(bào)告。2.通報(bào)專項(xiàng)檢查結(jié)果和整改情況，對表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。3.建立健全長效監(jiān)管機(jī)制，鞏固整改成果。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）要高度重視本次專項(xiàng)檢查工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，確保工作落到實(shí)處。（二）堅(jiān)持問題導(dǎo)向在專項(xiàng)檢查過程中要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)做到對資金、資產(chǎn)、資源、財(cái)務(wù)公開、合同簽訂、村辦企業(yè)等管理情況可能存在的問題苗頭進(jìn)行嚴(yán)格、細(xì)致檢查，杜絕形式主義、敷衍了事。（三）嚴(yán)肅工作紀(jì)律各檢查組要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律和廉潔自律規(guī)定，確保檢查過程公正、公平、公開。對發(fā)現(xiàn)的問題要深究到底，不徇私情，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法行為。（四）注重宣傳引導(dǎo)要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道廣泛宣傳專項(xiàng)檢查工作的意義、目的和成果，營造良好的輿論氛圍。（五）建立長效機(jī)制在集中整治突出問題的同時(shí)要注重源頭治理和長效機(jī)制建設(shè)。督促嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”和村級黨務(wù)、村（居）務(wù)、財(cái)務(wù)“三務(wù)”公開制度；嚴(yán)格落實(shí)民主管理；建立責(zé)任追究機(jī)制；構(gòu)建完善的農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管體系