《政務(wù)信息化項(xiàng)目服務(wù)成本度量規(guī)范第1部分：系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)》編制說明

政務(wù)信息化項(xiàng)目服務(wù)成本度量規(guī)范

第1部分：系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)

編制說明

《政務(wù)信息化項(xiàng)目服務(wù)成本度量規(guī)范第1部分：系統(tǒng)業(yè)務(wù)

運(yùn)營服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)編制組

2023年11月

目錄

1.工作簡況....................................................................................1

1.1.任務(wù)來源........................................................................1

1.2.對(duì)分部分標(biāo)準(zhǔn)的說明....................................................1

1.3.起草單位........................................................................2

2.目的和意義................................................................................2

3.編制原則及過程.........................................................................3

3.1.編制原則........................................................................3

3.2.編制過程........................................................................3

4.標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容.........................................................................4

5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況說明.....................................................................5

6.與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系..................5

7.重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù).............................................5

8.標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議.........................................................................5

9.標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議............................................................................5

10.其他應(yīng)說明的事項(xiàng)...................................................................6

1.工作簡況

1.1.任務(wù)來源

根據(jù)《廣東省電子政務(wù)協(xié)會(huì)關(guān)于<政務(wù)信息化項(xiàng)目服務(wù)成本度量

規(guī)范第1部分：系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)>等6項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)公告》（粵

政務(wù)協(xié)會(huì)〔2021〕83號(hào)）相關(guān)要求，《政務(wù)信息化項(xiàng)目服務(wù)成本度

量規(guī)范第1部分：系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由廣東省電子政務(wù)

協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)歸口與發(fā)布，以廣東省電子政務(wù)協(xié)會(huì)牽頭負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

1.2.對(duì)分部分標(biāo)準(zhǔn)的說明

政務(wù)信息化項(xiàng)目按照具體服務(wù)內(nèi)容分為系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)、第三

方服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、軟件開發(fā)服務(wù)、運(yùn)行維護(hù)服務(wù)和安全服務(wù)，

共6類。在以往政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施過程中，缺乏規(guī)范和統(tǒng)一的

服務(wù)成本度量標(biāo)準(zhǔn)作為約束和依據(jù)，存在同類項(xiàng)目成本度量出現(xiàn)失真

和差異化現(xiàn)象。因此，需形成《政務(wù)信息化項(xiàng)目服務(wù)成本度量規(guī)范》

系列標(biāo)準(zhǔn)，作為后序開展政務(wù)信息化項(xiàng)目成本估算工作的依據(jù)和參考。

因不同類型服務(wù)的成本度量方法不同，《政務(wù)信息化項(xiàng)目服務(wù)成

本度量規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)分為6個(gè)部分。第1部分為系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)，

主要規(guī)范了系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)的服務(wù)成本度量標(biāo)準(zhǔn)。第2部分為第三

方服務(wù)，主要規(guī)范了第三方服務(wù)的服務(wù)成本度量標(biāo)準(zhǔn)。第3部分為基

礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，主要規(guī)范了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的服務(wù)成本度量標(biāo)準(zhǔn)。第4部

分為軟件開發(fā)服務(wù)，主要規(guī)范了軟件開發(fā)服務(wù)的服務(wù)成本度量標(biāo)準(zhǔn)。

第5部分為運(yùn)行維護(hù)服務(wù)，主要規(guī)范了運(yùn)行維護(hù)服務(wù)的服務(wù)成本度量

標(biāo)準(zhǔn)。第6部分為安全服務(wù)，主要規(guī)范了安全服務(wù)的服務(wù)成本度量標(biāo)

1

準(zhǔn)。

本部分為該系列標(biāo)準(zhǔn)的第1部分。

1.3.起草單位

起草單位擬包括：廣東省電子政務(wù)協(xié)會(huì)、廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、

廣東省計(jì)算技術(shù)應(yīng)用研究所、廣東省電信規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司、廣東

艾發(fā)信創(chuàng)設(shè)計(jì)院有限公司、深圳市高亞弘信息咨詢有限公司、廣東天

粵工程管理有限公司、湖南新星項(xiàng)目管理有限公司、工業(yè)和信息化部

電子第五研究所、廣東中達(dá)檢測(cè)檢驗(yàn)中心有限公司、永道科技有限公

司、廣州賽寶聯(lián)睿信息科技有限公司、廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院、

廣東數(shù)字政府研究院、廣州智縱慧聯(lián)信息咨詢有限公司等。

2.目的和意義

隨著數(shù)字政府建設(shè)的持續(xù)深化，系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目逐漸增多，

使得對(duì)其服務(wù)成本的精確度量和控制顯得尤為關(guān)鍵。此規(guī)范旨在為政

務(wù)信息化項(xiàng)目的系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)確定統(tǒng)一的服務(wù)成本度量標(biāo)準(zhǔn)，從

而確保各項(xiàng)目在成本核算與預(yù)算環(huán)節(jié)都能遵循一致性的標(biāo)準(zhǔn)。主要意

義如下：

1．統(tǒng)一性：所有政府部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)都能在系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)

項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算編制、成本控制及后期審核環(huán)節(jié)中基于這一統(tǒng)一的評(píng)價(jià)

標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作；

2．效率性：通過本規(guī)范，可以確保系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

的高效利用，降低不必要的資源浪費(fèi)；

2

3．可比性：不同的政府部門或項(xiàng)目能夠依據(jù)本規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)業(yè)

務(wù)運(yùn)營服務(wù)成本效益的對(duì)比分析，從中挖掘最佳實(shí)踐并分享經(jīng)驗(yàn)和知

識(shí)。

3.編制原則及過程

3.1.編制原則

本標(biāo)準(zhǔn)制定遵循以下原則：

(1)協(xié)調(diào)性

本標(biāo)準(zhǔn)遵循國家、省、市有關(guān)政策和法律法規(guī)，密切結(jié)合現(xiàn)代信

息技術(shù)發(fā)展情況、廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)要求、以及政務(wù)信息化行

業(yè)發(fā)展對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)成本度量的高標(biāo)準(zhǔn)高要

求，本標(biāo)準(zhǔn)與國家政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及行業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)相適應(yīng)。

(2)實(shí)用性

本標(biāo)準(zhǔn)在編制的過程中，廣泛結(jié)合電子政務(wù)發(fā)展實(shí)際情況、現(xiàn)有

政務(wù)信息化項(xiàng)目系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)成本度量的實(shí)踐基礎(chǔ)等，在系統(tǒng)業(yè)

務(wù)運(yùn)營服務(wù)分類、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面進(jìn)行規(guī)范，并進(jìn)行充分的調(diào)查研究

和必要驗(yàn)證工作，具有實(shí)用性、合理可行、切實(shí)可用。

(3)規(guī)范性

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)

化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》規(guī)定的格式進(jìn)行編寫。

3.2.編制過程

2023年9月13日-2023年9月24日，成立標(biāo)準(zhǔn)編制組，在前期

資料搜集和初步調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成標(biāo)準(zhǔn)制定工作方案和內(nèi)容大綱，

3

包括基本原則與要求、計(jì)劃進(jìn)度、人員的工作分工等。

2023年9月25日-2023年10月26日，根據(jù)計(jì)劃開展標(biāo)準(zhǔn)草案

編制工作，包括收集整理相關(guān)資料、開展調(diào)研論證等工作，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)框

架和相關(guān)技術(shù)內(nèi)容反復(fù)進(jìn)行了研討，形成了標(biāo)準(zhǔn)初稿。

2023年10月27日-2023年11月28日，標(biāo)準(zhǔn)編制組先后組織進(jìn)

行兩次組內(nèi)審稿，并咨詢相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙庖姾徒ㄗh，對(duì)少部分存在異

議的內(nèi)容進(jìn)行討論研究，經(jīng)修改完善后形成《政務(wù)信息化項(xiàng)目服務(wù)

成本度量規(guī)范第1部分：系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)》（征求意見稿）。

4.標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

本部分標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了廣東省政務(wù)信息化項(xiàng)目系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)成

本度量的術(shù)語和定義、分類、服務(wù)內(nèi)容與成本度量標(biāo)準(zhǔn)。本部分適用

于納入廣東省數(shù)字政府改革建設(shè)范圍內(nèi)、屬于省本級(jí)財(cái)政資金采購的

政務(wù)信息化項(xiàng)目系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)的服務(wù)成本度量。

（1）業(yè)務(wù)服務(wù)運(yùn)營：主要包括業(yè)務(wù)管理服務(wù)、專項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)、

宣傳管理服務(wù)、客服熱線服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）數(shù)據(jù)服務(wù)運(yùn)營：主要包括數(shù)據(jù)治理咨詢與培訓(xùn)服務(wù)、數(shù)據(jù)

規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、數(shù)據(jù)處理服務(wù)、數(shù)據(jù)共享與開放服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用服

務(wù)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)運(yùn)營：主要包括網(wǎng)絡(luò)設(shè)施運(yùn)營服務(wù)、政務(wù)云

平臺(tái)運(yùn)營服務(wù)、領(lǐng)域?qū)ｎ}運(yùn)營服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）安全服務(wù)運(yùn)營：主要包括安全管理服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)、

4

數(shù)據(jù)安全服務(wù)、專項(xiàng)安全檢查服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）其他服務(wù)運(yùn)營：其他服務(wù)運(yùn)營的取費(fèi)參考。

5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況說明

本標(biāo)準(zhǔn)不涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

6.與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)均不存在沖突。

7.重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

無重大分歧意見。

8.標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議

本標(biāo)準(zhǔn)作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

9.標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議

本標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，盡快將本標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)信息通告編制小組

成員單位及其他有關(guān)單位，并盡快將規(guī)范的正式文本發(fā)送給使用單位。

積極組織本標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹，做好宣傳培訓(xùn)，使涉及到政務(wù)信

息化項(xiàng)目系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)成本度量的相關(guān)單位與管理人員熟悉了

解本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、特點(diǎn)，加強(qiáng)示范推廣，保證本標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施，使

標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用真正落到實(shí)處。

5

為全面掌握本標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，鼓勵(lì)使用單位和相關(guān)單位將本標(biāo)

準(zhǔn)的執(zhí)行情況以及所發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋到歸口團(tuán)體或本標(biāo)準(zhǔn)的起

草單位，為標(biāo)準(zhǔn)完善工作做好準(zhǔn)備，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、合理性、

協(xié)調(diào)性和可操作性。

10.其他應(yīng)說明的事項(xiàng)

無。

6

目錄

1.工作簡況....................................................................................1

1.1.任務(wù)來源........................................................................1

1.2.對(duì)分部分標(biāo)準(zhǔn)的說明....................................................1

1.3.起草單位........................................................................2

2.目的和意義................................................................................2

3.編制原則及過程.........................................................................3

3.1.編制原則........................................................................3

3.2.編制過程........................................................................3

4.標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容.........................................................................4

5.知識(shí)產(chǎn)權(quán)情況說明.....................................................................5

6.與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系..................5

7.重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù).............................................5

8.標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議.........................................................................5

9.標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建議............................................................................5

10.其他應(yīng)說明的事項(xiàng)...................................................................6

1.工作簡況

1.1.任務(wù)來源

根據(jù)《廣東省電子政務(wù)協(xié)會(huì)關(guān)于<政務(wù)信息化項(xiàng)目服務(wù)成本度量

規(guī)范第1部分：系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)>等6項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)公告》（粵

政務(wù)協(xié)會(huì)〔2021〕83號(hào)）相關(guān)要求，《政務(wù)信息化項(xiàng)目服務(wù)成本度

量規(guī)范第1部分：系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)由廣東省電子政務(wù)

協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)歸口與發(fā)布，以廣東省電子政務(wù)協(xié)會(huì)牽頭負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)編制工作。

1.2.對(duì)分部分標(biāo)準(zhǔn)的說明

政務(wù)信息化項(xiàng)目按照具體服務(wù)內(nèi)容分為系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)、第三

方服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、軟件開發(fā)服務(wù)、運(yùn)行維護(hù)服務(wù)和安全服務(wù)，

共6類。在以往政務(wù)信息化項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施過程中，缺乏規(guī)范和統(tǒng)一的

服務(wù)成本度量標(biāo)準(zhǔn)作為約束和依據(jù)，存在同類項(xiàng)目成本度量出現(xiàn)失真

和差異化現(xiàn)象。因此，需形成《政務(wù)信息化項(xiàng)目服務(wù)成本度量規(guī)范》

系列標(biāo)準(zhǔn)，作為后序開展政務(wù)信息化項(xiàng)目成本估算工作的依據(jù)和參考。

因不同類型服務(wù)的成本度量方法不同，《政務(wù)信息化項(xiàng)目服務(wù)成

本度量規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)分為6個(gè)部分。第1部分為系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)，

主要規(guī)范了系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)的服務(wù)成本度量標(biāo)準(zhǔn)。第2部分為第三

方服務(wù)，主要規(guī)范了第三方服務(wù)的服務(wù)成本度量標(biāo)準(zhǔn)。第3部分為基

礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，主要規(guī)范了基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的服務(wù)成本度量標(biāo)準(zhǔn)。第4部

分為軟件開發(fā)服務(wù)，主要規(guī)范了軟件開發(fā)服務(wù)的服務(wù)成本度量標(biāo)準(zhǔn)。

第5部分為運(yùn)行維護(hù)服務(wù)，主要規(guī)范了運(yùn)行維護(hù)服務(wù)的服務(wù)成本度量

標(biāo)準(zhǔn)。第6部分為安全服務(wù)，主要規(guī)范了安全服務(wù)的服務(wù)成本度量標(biāo)

1

準(zhǔn)。

本部分為該系列標(biāo)準(zhǔn)的第1部分。

1.3.起草單位

起草單位擬包括：廣東省電子政務(wù)協(xié)會(huì)、廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、

廣東省計(jì)算技術(shù)應(yīng)用研究所、廣東省電信規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司、廣東

艾發(fā)信創(chuàng)設(shè)計(jì)院有限公司、深圳市高亞弘信息咨詢有限公司、廣東天

粵工程管理有限公司、湖南新星項(xiàng)目管理有限公司、工業(yè)和信息化部

電子第五研究所、廣東中達(dá)檢測(cè)檢驗(yàn)中心有限公司、永道科技有限公

司、廣州賽寶聯(lián)睿信息科技有限公司、廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院、

廣東數(shù)字政府研究院、廣州智縱慧聯(lián)信息咨詢有限公司等。

2.目的和意義

隨著數(shù)字政府建設(shè)的持續(xù)深化，系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目逐漸增多，

使得對(duì)其服務(wù)成本的精確度量和控制顯得尤為關(guān)鍵。此規(guī)范旨在為政

務(wù)信息化項(xiàng)目的系統(tǒng)業(yè)務(wù)運(yùn)營