當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出困難問題及對策建議【六篇】

當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出困難問題及對策建議【六篇】當(dāng)前鄉(xiāng)村振興面臨的突出困難問題及對策建議【六篇】導(dǎo)讀鄉(xiāng)村因其特性，在振興進程中難免遇到難點，暴露出傳統(tǒng)生產(chǎn)方式競爭力較弱、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)資源、區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃滯后、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制不完善、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范等問題。提升短板，對癥治療，鄉(xiāng)村振興不僅需要頂層設(shè)計，也需要地方的積極推動、因地制宜。“振興鄉(xiāng)民”，不僅是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)導(dǎo)向也是其根本邏輯。鄉(xiāng)村振興是以農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為基礎(chǔ)，因而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興排在了五大振興目標(biāo)之首。而改革開放40年來，盡管中央對“三農(nóng)”問題非常重視，連續(xù)十多年都出臺了“一號”文件和一系列惠農(nóng)政策，但在這40年的改革開放過程之中，并未對鄉(xiāng)村進行根本性變革，中國鄉(xiāng)村又重新走上了以家庭為經(jīng)營單位的小、散、弱的小農(nóng)經(jīng)濟和低端農(nóng)業(yè)的老路，尤其是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常滯后。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在的問題一是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式競爭力較弱。眾所周知，中國傳統(tǒng)的單家獨戶的小農(nóng)經(jīng)濟生產(chǎn)方式，其生產(chǎn)效率較低，生產(chǎn)成本較高，投入產(chǎn)出比較低，與發(fā)達國家相比缺乏較強的市場競爭力。如中國大豆單產(chǎn)為300多公斤，而美國達到了500多公斤;2023年中國每生產(chǎn)一噸小麥、玉米的成本分別為375美元、334美元，美國生產(chǎn)一噸小麥、玉米的成本卻只有224美元和142美元;2023年中國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易總額為1998.2億美元，貿(mào)易逆差卻達到了495.4億美元。由此可見，采用傳統(tǒng)生產(chǎn)方式生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力較弱。二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)資源。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到技術(shù)、資金、人才、信息、市場、渠道、法律、法規(guī)等方方面面，而且鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目投資較大、見效較慢、周期較長，投資回收期一般都需要5年左右。而中國長期以來受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。如2023年中國農(nóng)村居民人均可支配收入為13432元，只有城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(36396元)的36.91%等。此外，從實地調(diào)研情況來看，中國村民與村干部大多文化素質(zhì)較低，意識理念比較落后，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)素養(yǎng)不高，缺乏相應(yīng)的戰(zhàn)略眼光和各種資源。因此，目前鄉(xiāng)村缺乏技術(shù)、資金、人才、信息、市場、渠道等相關(guān)資源，使中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到了較大約制。三是區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃滯后。雖然中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義、總體要求、戰(zhàn)略規(guī)劃、重點任務(wù)、保障措施等作出了全面部署和安排。發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑以及需要采取的策略、辦法和措施等不明確。這對中國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略極為不利。四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制不完善。對于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無論是從事特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)或鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)，都需要從上游、中游、下游等各個環(huán)節(jié)形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，才能實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，進而做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)附加值。而要形成比較完善的產(chǎn)業(yè)鏈，需要完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制作保障。從實地調(diào)研來看，中國有不少區(qū)縣的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制還有待完善：一是缺乏《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施細(xì)則》;二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策不配套，如農(nóng)業(yè)資金主要用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對其它產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的支持與扶持較少等;三是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資機制不完善，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目的融資非常困難;四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機制、保障機制等有待進一步完善。五是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。加快土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。但土地問題涉及到村民的切身利益，特別是作為弱勢群體的村民來說，其土地權(quán)益在流轉(zhuǎn)過程之中難以得到有效保障。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前中國在土地流轉(zhuǎn)過程之中有不少問題沒有規(guī)范，如土地流轉(zhuǎn)形式如何選擇、流轉(zhuǎn)價格如何確定、土地如何折股量化、流轉(zhuǎn)風(fēng)險如何防患、事中事后如何監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境如何保護、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺如何建立、流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費如何收取、糾紛調(diào)解仲裁體系如何建設(shè)等，都還沒有具體的相關(guān)規(guī)定。這就導(dǎo)致村民的土地權(quán)益不能得到有效保護，如土地租賃，有的地方每年每畝收費800-1000元，有的地方每年每畝只收200-500元等。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的建議及意義1.轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式。要加快中國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展步伐，必須改變單家獨戶的傳統(tǒng)低效的小農(nóng)經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營方式，從傳統(tǒng)的種植業(yè)擴展到“農(nóng)、林、牧、漁、旅”的大農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，延長鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。一是加快構(gòu)建以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系;二是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)大戶、青年村民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)村民、復(fù)員軍人、大學(xué)生等興辦家庭農(nóng)場、農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;三是以農(nóng)產(chǎn)品為載體，建立和形成產(chǎn)供銷一體化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條;四是依托生態(tài)農(nóng)業(yè)、自然資源、人文資源及區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需整合社會資源。由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展最缺乏的技術(shù)、資金、人才、信息、市場、渠道等資源，恰好是工商企業(yè)擁有的優(yōu)勢。因而應(yīng)利用工商企業(yè)的這些優(yōu)勢，與鄉(xiāng)村的自然資源、土地資源、特色資源、人力資源等進行有機融合，走出一條農(nóng)工商貿(mào)旅相結(jié)合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。一是引導(dǎo)動員工商企業(yè)和民間資本下鄉(xiāng)，組織成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，推行“公司+基地+農(nóng)戶”的模式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);二是由區(qū)縣干部牽頭，利用血脈親情和鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁，動員離鄉(xiāng)人才中的企業(yè)家和優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈;三是制定《非農(nóng)村人員去鄉(xiāng)村任職管理辦法》，鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位的中青年、大學(xué)生、離鄉(xiāng)人才到鄉(xiāng)村任職，帶動村民發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);四是鼓勵身體健康的具有專業(yè)技術(shù)特長的離退休人員到鄉(xiāng)村咨詢指導(dǎo)，發(fā)揮余熱，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)人才支持。3.制定區(qū)縣《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》。要推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各區(qū)縣應(yīng)盡快制定《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》。一旦有了《規(guī)劃》，各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)就能有方向、有目標(biāo)、有計劃、有步驟地穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)村干部和村民就能凝心聚力地擼著袖子加油干。這對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有重要的現(xiàn)實意義。首先，需要通過全面深入的調(diào)研和論證，確定各區(qū)縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。其次，需要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的具體情況，進行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和戰(zhàn)略目標(biāo)。第三，需要圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，選擇實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的具體路徑，制定各階段應(yīng)采取的策略、措施及辦法。第四，在《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》出臺之前，應(yīng)組織相關(guān)的專家、學(xué)者、政府官員和企業(yè)家進行科學(xué)論證。第五，該《規(guī)劃》應(yīng)滿足幾點要求：一是科學(xué)、合理、可行;二是遵循“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的生態(tài)要求;三是重視高科技和新技術(shù)的應(yīng)用;四是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)應(yīng)向科技化、智能化、信息化、生態(tài)化和三產(chǎn)融合化方向發(fā)展。4.完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制。首先，各區(qū)縣應(yīng)盡快制定《鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興實施細(xì)則》，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義、原則、方式、方法、模式、流程、負(fù)面清單、組織領(lǐng)導(dǎo)、績效考核、保障措施等進行明確規(guī)定;其次，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及到的技術(shù)、資金、人才、信息、市場、渠道、土地、法規(guī)、稅費等方面，進一步完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策;再次，發(fā)揮中國的體制優(yōu)勢，建立社會資源整合機制，以農(nóng)工商貿(mào)旅相結(jié)合的方式發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);第四，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資機制，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資渠道;第五，建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵機制和協(xié)調(diào)機制，以調(diào)動社會資源從事鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，并對出現(xiàn)的相關(guān)問題與矛盾進行協(xié)調(diào);第六，建立農(nóng)業(yè)生態(tài)效益補償機制，對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證進行監(jiān)督，并加大政策扶持，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無害化和市場化發(fā)展;第七，制定《農(nóng)村閑置民宅改造置換辦法》，引進民間資本合作經(jīng)營，打造一批精品民宿;第八，鼓勵成立各種行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律和行業(yè)管理。5.嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。土地流轉(zhuǎn)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提條件，而為了規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保障村民的合法權(quán)益，各區(qū)縣應(yīng)制定《土地流轉(zhuǎn)管理實施細(xì)則》，對土地流轉(zhuǎn)形式、土地流轉(zhuǎn)年限、土地流轉(zhuǎn)價格的確定方法、土地折股量化辦法、土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防患、土地流轉(zhuǎn)的事中事后監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)費用收取、糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)等予以具體明確的規(guī)定。這對嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)管理體系，建立土地流轉(zhuǎn)招拍掛制度、履約風(fēng)險保證金制度、監(jiān)測分級備案制度和鑒證制度，以及引導(dǎo)和加快土地流轉(zhuǎn)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都具有重要的現(xiàn)實意義。為摸清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施元年中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本情況，20XX年初，課題組開展了鄉(xiāng)村振興專項調(diào)查，收集了25個省262個村的經(jīng)濟社會發(fā)展情況。根據(jù)對樣本村經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟發(fā)展情況和集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。一、鄉(xiāng)村中人的問題突出，三農(nóng)帶頭人亟待培養(yǎng)村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低,性別比失衡情況普遍。農(nóng)村老齡化形勢嚴(yán)峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總?cè)丝诘谋戎鼐^10%的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)線，其中尤以東北(29.8%)華北(23.1%)地區(qū)農(nóng)村老齡化程度最深。農(nóng)村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學(xué)歷的勞動力占比超過20%的分別是華東(23.6%)華北(23.4%)華南(23.3%)東北(20.3%),最低的是西南地區(qū)(14.0%)。村內(nèi)人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區(qū)域農(nóng)村男性人數(shù)均多于女性人數(shù)。農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)與非農(nóng)選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化，華北西北東北的務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)接近或超過非農(nóng)勞動力數(shù)的一倍。樣本村中,華北、西北、東北的務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)接近或超過非農(nóng)勞動力數(shù)的一倍:華北村均務(wù)農(nóng)勞動力639人，非農(nóng)勞動力335人;華東、華南、西南的務(wù)農(nóng)勞動力小幅超過非農(nóng)勞動力，華東村均務(wù)農(nóng)勞動力580人，非農(nóng)勞動力507人;華中村均務(wù)農(nóng)勞動力514人，少于村均非農(nóng)勞動力600人。在非農(nóng)勞動力中，村均外出打工人數(shù)華南、西南地區(qū)最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人;村均外來人口數(shù)西北、華南、華東地區(qū)較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區(qū)最少，平均54人。黨的十八大以來，赫章縣始終堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和“第一民生工程”來抓，全縣287個貧困村全部出列，21萬人貧困人口全部脫貧摘帽。全縣減貧摘帽后，為全力鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興工作，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，制定了《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興的實施方案》《赫章縣強化防貧預(yù)警監(jiān)測和幫扶機制鞏固拓展脫貧成果工作方案》《赫章縣分級分類推進鄉(xiāng)村振興實施方案》等工作措施，將全縣30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分為8個引領(lǐng)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、13個重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、9個夯實基礎(chǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），將481個村（社區(qū)）分為145個引領(lǐng)示范村（社區(qū)）、276個重點推進村（社區(qū)）、100個重點夯實村（社區(qū)），實行分級分類管理，結(jié)合省市縣“1＋5”行動方案，重點在農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村污水治理和村容村貌整體提升等方面加強治理，有序推進鄉(xiāng)村振興工作。但作為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，還面臨不少困難問題，主要有：一是防返貧監(jiān)測工作任務(wù)重。脫貧摘帽后，全縣脫貧戶（43895戶210741人）、脫貧不穩(wěn)定戶（1535戶7844人）、邊緣易致貧戶（1606戶7717人）、突發(fā)嚴(yán)重困難戶（7戶40人）“三類人員”，脫貧人口和監(jiān)測對象基數(shù)大，防貧監(jiān)測和幫扶工作任務(wù)較重，部分基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平還比較薄弱，“兩不愁三保障”存在動態(tài)變化。少數(shù)義務(wù)教育階段適齡兒童存在失學(xué)輟學(xué)風(fēng)險，“動態(tài)清零”需要長期鞏固。脫貧人口中文盲半文盲占8.08％，小學(xué)文化占31.92％，部分脫貧人口綜合素質(zhì)較弱，內(nèi)生動力不強。脫貧人口中患長期慢性病的占3.81％，殘疾占4.97％，部分農(nóng)戶存在因病因殘返貧致貧風(fēng)險。二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠強。主要存在的問題為：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)少，引領(lǐng)帶動能力不夠強，農(nóng)產(chǎn)品精深加工環(huán)節(jié)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不長，示范帶動效應(yīng)不足。其原因為：赫章位于貴州省西北部的赫章縣，是典型的喀斯特巖溶山區(qū)，是貴州省原16個深度貧困縣之一、13個同步小康經(jīng)濟發(fā)展困難縣之一、12個國有企業(yè)結(jié)對幫扶重點縣之一；總面積3250平方公里，轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）481個行政村（居），總?cè)丝?5.91萬人，境內(nèi)最高海拔2900.6米，最低海拔1230米，平均海拔1996米。較大規(guī)模的發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品困難極大。三是易地搬遷后續(xù)扶持面臨新挑戰(zhàn)。脫貧攻堅期內(nèi)，赫章雖然將易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅的重中之重，自2023年國家實施易地扶貧搬遷政策以來，全力推進3個縣城安置點和11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）12個集鎮(zhèn)安置點的9747戶51156人易地扶貧搬遷“五個體系”建設(shè)，制定了《赫章縣易地搬遷后續(xù)工作實施方案》，并完善安置點教育、醫(yī)療等配套基礎(chǔ)設(shè)施，全力解決搬遷群眾就學(xué)就醫(yī)問題，但大數(shù)搬遷群眾來自不同村寨，生活能力、文化素質(zhì)、就業(yè)思路均存在較大的差距，雖在脫貧攻堅期內(nèi)實現(xiàn)了1戶1人就業(yè)的目標(biāo)，但在后續(xù)鞏固提升階段，無法滿足高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，還需再進一下擴大就業(yè)面，加強勞動力就業(yè)培養(yǎng)培訓(xùn)，制定科學(xué)有效的政策措施有效激發(fā)內(nèi)生動力。四是鄉(xiāng)村振興人才隊伍還需不斷壯大。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏吸納人才能力，很多有文化、有知識、懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村常住人口大多成為留守老人、留守婦女、留守兒童，農(nóng)村人口的年齡構(gòu)成、科學(xué)文化水平和素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，加之體制機制障礙以及農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面與城市的差距，鼓勵人才下鄉(xiāng)存在諸多因素制約，鄉(xiāng)村人才總體發(fā)展水平與鄉(xiāng)村振興的要求之間存在較大差距。針對上述存在的困難問題，對國家層面的期盼和建議為：一是期盼國家繼續(xù)加大對重點幫扶縣的政策傾斜和資金支持力度，幫助重點幫扶縣持續(xù)鞏固提升脫貧成果，建議過渡期內(nèi)把鞏固拓展脫貧攻堅成果同有效銜接列為重大政治工程，有序推進鄉(xiāng)村振興。多渠道幫助重點幫扶縣困難群眾提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機遇，有效促進困難群體穩(wěn)定增收。三是期盼國家層面在財政銜接資金使用投向上制定出臺特殊困難家庭“防返貧應(yīng)急救資金池”政策，建議明確由各級鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和管理，針對特殊困難群眾家庭給予臨時性“輸血”救助，解決特殊困難群眾基本生產(chǎn)生活問題，有效防止返貧致貧的風(fēng)險。四是期盼國家層面建立脫貧戶有序退出機制，以減少系統(tǒng)維護、結(jié)對幫扶工作量，減輕基層負(fù)擔(dān)，集中更多的幫扶力量和幫扶資源，加大對新增“脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶”等三類人員的幫扶力度，建議對脫貧成效明顯增強、家庭生產(chǎn)生活條件優(yōu)越的脫貧戶及“三類”監(jiān)測對象實施有序退出機制。目前，**村正在開展風(fēng)貌提升精品示范村建社，這是鄉(xiāng)村振興的重要工作。鄉(xiāng)村振興工作是在座所有黨員的職責(zé)。這里我跟大家談?wù)勦l(xiāng)村振興涉及的相關(guān)話題。一、說說六個方面1.中心：為了推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加強和改進鄉(xiāng)村治理,增進鄉(xiāng)村居民福祉,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國。2.內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興,城鄉(xiāng)融合發(fā)展。3.目標(biāo)：實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。4.保障：干部配備上優(yōu)先考慮,要素配置上優(yōu)先滿足,資金投入上優(yōu)先保障,公共服務(wù)上優(yōu)先安排。5.要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕,統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。6.原則:（1）堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),黨始終總攬全局。（2）堅持以人民為中心,切實保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利,走共同富裕道路。（3）堅持人與自然和諧共生。（4）堅持改革創(chuàng)新。（5）堅持因地制宜、循序漸進,規(guī)劃先行、注重特色、分類實施、有序推進。二、談?wù)勈湓挼谝痪湓挘簣猿洲r(nóng)村土地集體所有制,完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,健全鄉(xiāng)村治理制度。第二句話：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,促進集體資產(chǎn)保值增值,確保農(nóng)民受益。第三句話：依法劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)域。第四句話：國家嚴(yán)格保護耕地,建立農(nóng)用地分類管理制度,確保耕地數(shù)量不減少。第五句話：支持特色農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)和鄉(xiāng)村物流、電子商務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第六句話：國家鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展經(jīng)濟,保障農(nóng)民從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權(quán)利。第七句話：推進移風(fēng)易俗,創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明家庭,建設(shè)誠信鄉(xiāng)村,普及科學(xué)知識,培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。推進鄉(xiāng)村綠化美化,優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。第八句話：加強農(nóng)村住房建設(shè)管理和服務(wù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村住房建設(shè)許可審批工作,充實農(nóng)村住房建設(shè)管理力量。國家建立農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理制度和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。因地制宜安排村莊布局、編制村莊規(guī)劃,結(jié)合村莊實際,分類推進村莊建設(shè)。第九句話：黨組織領(lǐng)導(dǎo)下自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理,建立充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。第十句話：健全農(nóng)村土地管理制度,節(jié)約集約用地,提高土地使用效率。依法采取措施盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地,激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn),完善農(nóng)村新增建設(shè)用地保障機制,滿足鄉(xiāng)村振興的用地需求。三、明白如何落實鄉(xiāng)村振興是國家戰(zhàn)略，從中央到地方到鄉(xiāng)村都必須確保工作落實。1.中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實,五級書記抓。2.地方各級黨委和人民政府主要負(fù)責(zé)人、農(nóng)村基層黨組織書記是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人。3.建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度。4.考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。5.進行評估。6.逐級匯報7.國務(wù)院開展監(jiān)督檢查。8.不履行或者不正確履行鄉(xiāng)村振興促進工作職責(zé)的,依法給予處分。違反有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、環(huán)境保護、土地管理等法律法規(guī)的,依法處罰;構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任?！皣欢氈?，曰重富，重富者強”。農(nóng)業(yè)強不強、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著鄉(xiāng)村振興的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興不可能一蹴而就，需要長期的實踐探索。一、當(dāng)前鄉(xiāng)村振興存在的主要問題（一）產(chǎn)業(yè)短板當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興普遍面臨產(chǎn)業(yè)鏈單一、農(nóng)產(chǎn)品種類少、多而不優(yōu)、銷路不暢，現(xiàn)代裝備應(yīng)用不足、科技支撐能力不強，優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才短缺，基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善，電子商務(wù)發(fā)展動力不足、市場化適應(yīng)能力弱等產(chǎn)業(yè)短板問題。例如：基層引進并規(guī)?；N植經(jīng)濟作物，規(guī)模大、產(chǎn)量高、質(zhì)量好，但受市場價格的影響，收購商不履行收購協(xié)議，低于協(xié)議價收購或是不收購，加之供過于求，導(dǎo)致經(jīng)濟作物滯銷或低價銷售，造成了較大的經(jīng)濟損失。（二）人才短板當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨人力資本短缺、人才綜合素質(zhì)不高，農(nóng)村在家勞動力不足、勞動力均齡偏大，人才引進機制不健全、引進激勵政策吸引力不夠，后備干部和技術(shù)性人才儲備不足等，致使鄉(xiāng)村發(fā)展人力資源難以保障。例如：五珠鄉(xiāng)全鄉(xiāng)人才庫共計923人。其中，后備儲備干部24人，技藝技能類20人，商企業(yè)技術(shù)應(yīng)用與推廣類43人，經(jīng)營能手類27人，35歲以上人才占52%，本科及以上學(xué)歷人才占62%。（三）文化短板當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨公共文化設(shè)施不健全、管理不規(guī)范，農(nóng)村文化人才隊伍薄弱、傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和紅色文化傳承難，紅色文化、優(yōu)秀文化及民族特色文化挖掘難，文化活動形式單一、內(nèi)容枯燥等短板問題。如：苗族的手工織布與刺繡文化正在漸漸的消逝，年輕苗族女性會織手工布和刺繡的人寥寥無幾，加之受機械化帶來的極大沖擊，純手工刺繡效率低的劣勢更加凸顯，給傳統(tǒng)技藝的傳承帶來了更大的困難。（四）生態(tài)短板當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨生態(tài)建設(shè)投入不足、群眾生態(tài)環(huán)境保護意識不強、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與綠色發(fā)展可持續(xù)發(fā)展要求差距大，農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)繁重，高污染企業(yè)逐漸向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移等短板問題。例如：受生活習(xí)慣、生態(tài)意識和環(huán)保意識等影響，農(nóng)村人居環(huán)境整治仍然面臨較大困難，主要表現(xiàn)為說一說、動一動、掃一掃、清一清的“木頭人”現(xiàn)象較為普遍，村規(guī)民約執(zhí)行難、保持環(huán)境清潔常態(tài)化難。（五）組織短板農(nóng)村組織活動場所年久失修情況突出、桌椅凳子配套不足、黨員群眾開會自帶凳子等；外出務(wù)工黨員較多，流動黨員管理難，村組黨支部組織活動難，黨員參與率低。二、存在問題的原因分析一是發(fā)展資金投入不足。各級財政困難，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民各方面的發(fā)展投入不足；農(nóng)民自我累積不足，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)生動力不足；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資大、見效慢、回報率低，對工商資本和社會資金的吸引力不夠；新型經(jīng)營主體準(zhǔn)入門檻過高，貸款難、融資貴，難以發(fā)展等等。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才保障、文化保護與傳承、生態(tài)建設(shè)和組織建設(shè)等體制機制不完備，各地未能因地制宜的制定和完善符合本地發(fā)展的相關(guān)體制機制，各項工作的開展缺乏足夠的根據(jù)和制度保障。三是鄉(xiāng)村青壯年外流嚴(yán)重。有人才能發(fā)展，有人才能創(chuàng)造財富。隨著現(xiàn)代化發(fā)展，農(nóng)村極大部分青壯年常年外出打工，只有過年過節(jié)才回家一趟，常年在家的只有受教育程度低的留守老人和小孩，農(nóng)村的發(fā)展力量被城市抽走，農(nóng)村越來越空心化，難以發(fā)展致富。四是鄉(xiāng)村發(fā)展動力不足?；鶎游茨苋轿话l(fā)掘鄉(xiāng)村自生發(fā)展動力，或是未能為鄉(xiāng)村發(fā)展制造動力；另外，鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃滯后，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境問題等原因也制約著鄉(xiāng)村的進一步發(fā)展。三、對策建議產(chǎn)業(yè)振興方面:實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，要立足本地實際，瞄準(zhǔn)發(fā)展定位，激發(fā)內(nèi)生動力，發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)，大力推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化；以科技創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)；以城鄉(xiāng)融合激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力；以適度規(guī)模經(jīng)營補齊產(chǎn)業(yè)短板。人才振興方面:實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，要堅持黨管人才，強化對人才工作的指導(dǎo)；以財政項目和人力資本開發(fā)為抓手，創(chuàng)新人才引進方式，建全人才引進機制、優(yōu)化人才引進機制和環(huán)境，搭建人才服務(wù)平臺，建立人才智庫，留住農(nóng)村優(yōu)秀人才、吸引外出人才回鄉(xiāng)，支持和鼓勵一部分社會優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)，內(nèi)外合力實現(xiàn)人才、智力回歸；培育新型農(nóng)民，培養(yǎng)鄉(xiāng)村干部，吸納優(yōu)秀鄉(xiāng)賢，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力，提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興。文化振興方面:實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，要以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育挖掘鄉(xiāng)土文化人才，弘揚主旋律和社會正氣，傳承和發(fā)揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化與本地紅色文化；培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，激發(fā)自覺參與的內(nèi)生力，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢鄉(xiāng)紳的引領(lǐng)力；大力移風(fēng)易俗，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。生態(tài)振興方面:實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，要堅決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。提高群眾環(huán)保意識；嚴(yán)守生態(tài)保護紅線；全面落實河（湖）長制；嚴(yán)厲打擊亂占耕地建房違法行為；推進小流域綜合治理，強化源頭治理；加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，切實實施生態(tài)保護與修復(fù)工程；實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管常態(tài)化。組織振興方面:實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興，增強基層黨組織力量，要充分發(fā)揮廣大黨員先鋒模范作用；嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度，結(jié)合“萬名黨員進黨?！薄包h課開講啦”、黨史學(xué)習(xí)教育等，強化對黨員的培訓(xùn)教育，提升黨員隊伍素養(yǎng)；增加基層黨建工作經(jīng)費投入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，修繕活動場所，規(guī)范活動場所建設(shè)，確保活動開展有保障，按照“五個基本”規(guī)范化建設(shè)要求，全面增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決“三農(nóng)”問題作出了總體布局，即按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求來加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在政策推動下，近年來中國鄉(xiāng)村旅游取得了很大的發(fā)展。為掌握鄉(xiāng)村振興工作推進情況，2023年國家統(tǒng)計局對各地鄉(xiāng)村振興進展進行了調(diào)研，分析發(fā)展中存在的問題，為扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供決策參考，以下為中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展存在的主要問題及解決建議。1.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重道遠(yuǎn)(1)鄉(xiāng)村垃圾、污水處理能力仍嚴(yán)重不足調(diào)研顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村層面的集中供水、供氣設(shè)施和垃圾集中處理只能覆蓋部分住戶。農(nóng)村改廁和污水處理的任務(wù)更重，部分農(nóng)戶生活污水直接排放到河溝。第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，26.1%的村全部生活垃圾沒有進行集中處理，82.6%的村全部生活污水沒有進行集中處理。(2)農(nóng)村改廁任務(wù)艱巨調(diào)研顯示，農(nóng)村新一輪改廁工作尚處于起步階段。改廁資金主要來源于政府和農(nóng)戶，由政府投資配套污水處理體系設(shè)備，農(nóng)戶投資完成本戶廁所改造。(3)農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施條件差仍是短板在生產(chǎn)設(shè)施方面，各地反映最突出的就是水利灌溉問題，水利系統(tǒng)不健全，灌溉成本高，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在生活設(shè)施方面，農(nóng)村的水、電、氣、路、教育、文化和網(wǎng)絡(luò)依然存在供給不足的問題，特別是在欠發(fā)達地區(qū)、集中連片特困地區(qū)和偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)。2.脫貧攻堅出現(xiàn)新問題需高度關(guān)注(1)部分貧困戶缺乏內(nèi)生動力調(diào)研顯示，貧困戶脫貧致富主體作用發(fā)揮不夠。少數(shù)貧困戶吃慣了“救濟糧”，花慣了“便宜錢”，失去了脫貧致富的主觀能動性，不想著主動脫貧致富奔小康，而是將脫貧希望寄托于各級政府、幫扶部門和結(jié)對干部給錢給物。(2)部分非貧困戶群體對扶貧政策和工作存在意見貧困戶享受“建房、看病、小孩讀書、生產(chǎn)”等基本不花錢的幫扶措施，而處于貧困邊緣的其他農(nóng)戶則享受不到政策的幫扶，越來越多的非貧困戶群體對扶貧政策和工作產(chǎn)生不滿，為基層干部推進脫貧工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增加了難度，也不利于貧困戶和非貧困戶群體自食其力脫貧致富。(3)傳統(tǒng)孝道文化受到?jīng)_擊部分農(nóng)戶把老人分出去單獨立戶，且不贍養(yǎng)，找政府要求解決其“貧困戶待遇”。這種狀況呈現(xiàn)蔓延趨勢，沖擊中華民族傳統(tǒng)敬老、愛老、孝老文化，開始成為基層政府抓“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的難點。3.資金人才技術(shù)等要素支撐力不足(1)資金不足鄉(xiāng)村振興千頭萬緒，基層反映的共性問題就是資金不足。如安徽淮北市百善鎮(zhèn)有200多個自然村，有效治理污水需要鋪設(shè)排水管網(wǎng)，資金投入巨大，百善鎮(zhèn)財政無力承擔(dān)。(2)人才匱乏調(diào)研顯示，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提升與需要匹配的專業(yè)技術(shù)型人才已經(jīng)形成剪刀差，年輕人不愿意來，來了也留不住人，基層農(nóng)技隊伍知識嚴(yán)重老化，年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、梯次結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象普遍，推廣新技術(shù)的人才尤其缺乏。(3)貸款難辦調(diào)研中不少省份反映，金融機構(gòu)存在融資手續(xù)繁雜，時間長、可抵押擔(dān)保物少、貸款數(shù)額小、周期短等問題。為破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難、融資貴”的問題，安徽宿州市與農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司合作探索創(chuàng)新“政、銀、擔(dān)”金融支農(nóng)服務(wù)機制，在全市推廣“勸耕貸”模式，但宿州市種植戶仍反映，“勸耕貸”存在不到位的情況。4.基層組織建設(shè)和帶動力弱(1)農(nóng)村基層組織力量薄弱調(diào)研顯示，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后的落后村，其村“兩委”班子能力薄弱,“無人管事、無人干事、無錢辦事”現(xiàn)象突出。農(nóng)村“兩委”班子目前普遍存在年齡老化、知識結(jié)構(gòu)不合理等問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。(2)缺乏對村干部和致富帶頭人的激勵機制目前村干部收入較低，普遍在1000～3000元/月，遠(yuǎn)低于外出打工收入。此外，村干部政治和榮譽方面的待遇少，缺乏激勵機制，年輕人普遍不愿意留在村里做村干部，影響了村干部隊伍的穩(wěn)定性，制約鄉(xiāng)村“人才振興”的實施。5.部分領(lǐng)域融合發(fā)展不夠(1)一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不深調(diào)研顯示，目前“農(nóng)業(yè)+”發(fā)展的廣度深度不足，與工業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及物流業(yè)融合不緊密。同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈過短，農(nóng)業(yè)研發(fā)能力弱，加工主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節(jié)，倉儲，冷鏈物流體系不健全，多數(shù)地區(qū)沒有形成科研、生產(chǎn)、加工和銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈。(2)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接難調(diào)研顯示，大多數(shù)貧困村落后的主要原因是從事分散的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)未能與大市場進行有效對接，農(nóng)產(chǎn)品的附加值不能得到充分提高。這些落后地區(qū)都存在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育不足，品牌建設(shè)力度不夠，產(chǎn)業(yè)布局較為分散，缺少農(nóng)產(chǎn)品電商銷售平臺等問題。(3)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通不順暢目前，部分發(fā)達省份通過建立新型農(nóng)村電商綜合服務(wù)平臺，為城市與農(nóng)村的雙向互通打造綠色通道，推動著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟圈發(fā)展。但當(dāng)前城市優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)仍缺乏有效聯(lián)結(jié)渠道和承接平臺，支持鼓勵資本下鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機制還不夠健全，不利于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化“共贏”、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的良好局面。幾點思考和建議1.特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興(1)加快推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)小城鎮(zhèn)介于城市和農(nóng)村之間，是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通的承接平臺。加快小城鎮(zhèn)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治工程;以“因地制宜、突出特色”為原則，推動小城鎮(zhèn)發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)品、特色經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合;建設(shè)休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、民俗文化傳承等特色小鎮(zhèn);以小城鎮(zhèn)為中心加強村莊規(guī)劃，引導(dǎo)適當(dāng)集中居住，制定農(nóng)村遺棄房屋處置政策，帶動農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。(2)推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以縣級行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范，鼓勵社會資本投入，培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體。2.以基層黨組織和領(lǐng)頭人為抓手，推動鄉(xiāng)村組織振興和人才振興(1)提高基層組織能力建議開展基層黨組織“星級化”創(chuàng)建工作，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障政策，深入推進黨務(wù)村務(wù)政務(wù)公開;創(chuàng)新基層管理體制機制，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”綜合服務(wù)平臺;在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系;大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。(2)強化基層黨組織隊伍建設(shè)實施農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升工程和后備干部培養(yǎng)工程，健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度;加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度。建立健全鄉(xiāng)村致富帶頭人的激勵機制，考慮鄉(xiāng)村致富帶頭人合理的政治待遇需求，發(fā)揮好以村黨支部書記為代表的農(nóng)村發(fā)展“領(lǐng)頭羊”的作用，打造穩(wěn)定一支政治過硬、年富力強、扎根基層、群眾擁護的農(nóng)村干部隊伍。(3)發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用產(chǎn)業(yè)項目的投資要按市場化運作，鼓勵引導(dǎo)民間工商資本參與鄉(xiāng)村振興，每個鄉(xiāng)每個村都有鄉(xiāng)賢，通過鄉(xiāng)賢們的人脈、資源，對接產(chǎn)業(yè)項目，吸引產(chǎn)業(yè)資金回歸鄉(xiāng)村。(4)培養(yǎng)和引進人才將留在農(nóng)村的年輕人培育成新型農(nóng)民。財政設(shè)立專門的青年農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金。加強對青年農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，每年在農(nóng)閑季節(jié)選拔青年農(nóng)民到農(nóng)業(yè)院校進行相關(guān)專業(yè)的專門培訓(xùn)。鼓勵農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)院校的學(xué)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。出臺技術(shù)人員離崗或在崗返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、工商業(yè)者返鄉(xiāng)投身鄉(xiāng)村振興的鼓勵扶持政策。3.以精準(zhǔn)脫貧為抓手，全面提升鄉(xiāng)村自我發(fā)展能力(1)深入實施精準(zhǔn)扶貧方略從調(diào)研情況看，扶貧的根本還是在于扶志和扶產(chǎn)業(yè)，沒有產(chǎn)業(yè)支撐的貧困戶即使脫貧也難以持續(xù)。堅持開發(fā)式扶貧與保障性扶貧并重，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升、特色產(chǎn)業(yè)培育、安全住房建設(shè)為抓手，因人施策落實幫扶措施，鞏固提升脫貧成果，確保穩(wěn)定增收不返貧。(2)壯大村集體經(jīng)濟提高扶貧能力調(diào)研顯示，村集體經(jīng)濟強的村，貧困問題相對較少，村集體組織的強大能夠彌補貧困戶個人能力的不足。抓住農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”制度以及農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的機遇，結(jié)合資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展旅游業(yè)，建立合作社、建立農(nóng)業(yè)科技示范園，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。(3)強化脫貧攻堅責(zé)任監(jiān)督強化扶貧資金監(jiān)管，提高使用效益。對弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的嚴(yán)肅查處