水電行業(yè)政策分析報(bào)告

頁第一章水電行業(yè)基本情況第一節(jié)水電行業(yè)定義和分類一、水電行業(yè)定義水力發(fā)電系利用河川、湖泊等位於高處具有位能的水流至低處，將其中所含之位能轉(zhuǎn)換成水輪機(jī)之動(dòng)能，再用水輪機(jī)作為原動(dòng)機(jī)，推動(dòng)發(fā)電機(jī)產(chǎn)生電能。因水力發(fā)電廠所發(fā)出的電力其電壓低，要輸送到遠(yuǎn)距離的用戶，必須將電壓經(jīng)過變壓器提高后，再由架空輸電路輸送到用戶集中區(qū)的變電所，再次降低為適合於家庭用戶、工廠之用電設(shè)備之電壓，并由配電線輸電到各工廠及家庭用戶。水力發(fā)電依其開發(fā)功能及運(yùn)轉(zhuǎn)型式可分為慣常水力發(fā)電與抽蓄水力發(fā)電兩種。二、水電行業(yè)分類根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類（GB/T4754-2002），水電行業(yè)屬于D門類（電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）下屬的44大類（電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)）中的441中類（發(fā)電）中的4412小類。國統(tǒng)局電力行業(yè)分類統(tǒng)計(jì)表行業(yè)及代碼子行業(yè)及代碼行業(yè)描述發(fā)電（441）火電（4411）煤電、氣電、油電等水電（4412）包括常規(guī)機(jī)組和抽水蓄能機(jī)組核電（4413）核能轉(zhuǎn)化成熱能在轉(zhuǎn)化成電能其他（4419）以風(fēng)電為主，太陽能、潮汐、地?zé)釣檩o電網(wǎng)（4420）電網(wǎng)（4420）電力供應(yīng)行業(yè)，包括輸電和配供電資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局，世經(jīng)未來整理如表中所示，水電行業(yè)與火電、核電和其他能源發(fā)電并列屬于發(fā)電行業(yè)。發(fā)電和電網(wǎng)行業(yè)又并列處于電力行業(yè)。發(fā)電行業(yè)的各個(gè)子行業(yè)之間存在一些替代關(guān)系，尤其是水電行業(yè)和新能源發(fā)電行業(yè)對(duì)火電的替代作用。

第二節(jié)水電行業(yè)地位一、近期裝機(jī)份額從下表中容易看出，中國水電行業(yè)占據(jù)的地位十分重要，而且越來越重要，除了火電約74%的裝機(jī)外，剩余的基本都是水電裝機(jī)，占據(jù)近22%的份額。從發(fā)展趨勢(shì)上看，隨著未來一年核電沒有投產(chǎn)的局面，核電的份額將有小幅下降，水電則繼續(xù)上升，保守預(yù)計(jì)這種高速發(fā)展這種勢(shì)頭可以持續(xù)5-10年。2002年以來清潔能源類型裝機(jī)的統(tǒng)計(jì)單位：萬千瓦中性條件預(yù)測(cè)2002200320042005200620072008期末全口徑總裝機(jī)35657391414423951718622007132979253水電期末裝機(jī)8607.49489.610524.211738.8128751452617152水電期末裝機(jī)份額24.14%24.24%23.79%22.70%20.70%20.36%21.64%資料來源：中電聯(lián)、世經(jīng)未來整理二、近期行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全國GDP比重水電行業(yè)在電力行業(yè)中的比例比火電行業(yè)少的多，因此在國民經(jīng)濟(jì)體系中的份額就更顯得低，2006年行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全國GDP的比重尚有0.4%，而從2007-2008年的情況來看水電行業(yè)占的比重降到0.37-0.38%的水平。但是水電行業(yè)的重要作用要比這一比例來的大。從趨勢(shì)上看，2008年和2007年底的份額像差不多，而且略有下降，中長(zhǎng)期內(nèi)，水電占比應(yīng)該有較大幅度的上升。2003-2008年清潔能源行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全國GDP比重單位：億元國內(nèi)生產(chǎn)總值（現(xiàn)價(jià)）增長(zhǎng)率水電行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)率工業(yè)產(chǎn)值比重2004136875.99.52005183217.410.42006211923.511.6849.608.730.40%200724661911.4938.2620.880.38%200830067091113.4923.50.37%數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局，世經(jīng)未來整理第二章2008年水電行業(yè)發(fā)展環(huán)境分析第一節(jié)2008年宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析一、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境（一）經(jīng)濟(jì)換檔減速四季度下滑明顯2008年我國的GDP增速是9%，比上年回落4個(gè)百分點(diǎn)，打破了自2003年以來我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年保持的兩位數(shù)增長(zhǎng)的上升通道，經(jīng)濟(jì)開始換檔減速。從季度經(jīng)濟(jì)增速看，一季度增長(zhǎng)10.6%，二季度增長(zhǎng)10.1%，三季度增長(zhǎng)9.0%，四季度增長(zhǎng)6.8%，呈現(xiàn)出明顯的持續(xù)回落態(tài)勢(shì)，其中四季度GDP增速僅有6.8%，是2000年以來的最低季度增長(zhǎng)水平，顯示去年四季度經(jīng)濟(jì)的急速降溫。從三次產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)情況看，第一產(chǎn)業(yè)增加值34000億元，增長(zhǎng)5.5%，提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)增加值146183億元，增長(zhǎng)9.3%，回落5.4個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值120487億元，增長(zhǎng)9.5%，回落4.3個(gè)百分點(diǎn)。因此，二、三產(chǎn)業(yè)增速的放慢下拉了整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐。從我國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較看，2008年三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為11.3%、48.6%、40.1%，其中，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重比上年分別提高了0.2、0.1個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)比重比上年回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局2006年以來我國季度GDP增速（二）外貿(mào)增速近六年來首次回落至20%以下2008年全年我國的外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到2.56萬億美元，同比增長(zhǎng)17.8%，自2002年連續(xù)六年保持在20%以上的增速去年開始首次回落至20%以下區(qū)間。實(shí)現(xiàn)貿(mào)易順差2955億美元，同比增長(zhǎng)12.5%，增速同比回落35.2個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)一步來看，去年我國的外貿(mào)運(yùn)行有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是四季度以來尤其是11月份，我國的出口、進(jìn)口增速雙雙出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)，出口增速的顯著回落表明金融危機(jī)對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體的影響正不斷的擴(kuò)散和加深，去年二、三季度以來三大經(jīng)濟(jì)體的不斷衰退使得外需的疲軟在四季度表現(xiàn)的尤其明顯。11、12月份，我國對(duì)美國、歐盟的出口額同比開始負(fù)增長(zhǎng)。而進(jìn)口增速的更快回落則是原材料價(jià)格回落以及進(jìn)口需求萎縮的共同影響。二是一般貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)順差持續(xù)攀升。從不同貿(mào)易方式進(jìn)出口增長(zhǎng)看，與2007年不同的是，去年一般貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)順差持續(xù)擴(kuò)大，到12月份達(dá)到了178億美元的近期新高。觀察一般貿(mào)易進(jìn)口和出口規(guī)模可以看到，下半年以來雖然兩者都呈持續(xù)縮小態(tài)勢(shì)，但進(jìn)口規(guī)模減少的幅度明顯高于出口規(guī)模，由此使得一般貿(mào)易方式實(shí)現(xiàn)順差持續(xù)擴(kuò)大。而一般貿(mào)易方式進(jìn)口額的減少是國內(nèi)投資需求減弱和大宗商品價(jià)格回落的綜合影響。資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局1999-2008年我國進(jìn)出口總額情況（三）消費(fèi)實(shí)際增速有所提高居民收入增速放緩2008年全年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額108488億元，比上年增長(zhǎng)21.6%，提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。從扣除物價(jià)因素后的實(shí)際消費(fèi)增長(zhǎng)情況看，由于去年全年的商品零售價(jià)格漲幅尚未公布，我們按去年前11個(gè)月的商品零售價(jià)格上漲情況計(jì)算，實(shí)際增速較上年有明顯提高，在14%以上，考慮到去年12月份物價(jià)總體仍呈回落態(tài)勢(shì)，因此，去年消費(fèi)的實(shí)際增速同比提高幅度預(yù)計(jì)將在2個(gè)百分點(diǎn)左右。從居民收入增長(zhǎng)來看，去年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15781元，實(shí)際增長(zhǎng)8.4%，回落3.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民人均純收入4761元，實(shí)際增長(zhǎng)8.0%，回落1.5個(gè)百分點(diǎn)。資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局1999-2008年我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額情況（四）投資實(shí)際增速回落房地產(chǎn)開發(fā)投資增速明顯下滑2008年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資172291億元，比上年增長(zhǎng)25.5%，增速加快0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資148167億元，增長(zhǎng)26.1%，加快0.3個(gè)百分點(diǎn)。2008年的投資增速總體看來比較平穩(wěn)，波動(dòng)不大。但從固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)來看，去年顯著上升，前三季度累計(jì)漲幅達(dá)到10.3%。由于去年全年的數(shù)據(jù)尚未公布，考慮到去年四季度以來主要價(jià)格指數(shù)的顯著回落，我們預(yù)計(jì)全年的固定資產(chǎn)投資價(jià)格漲幅將在10%以下，但明顯高于去年3.9%的水平。因此從扣除價(jià)格因素的實(shí)際投資增速看，我們預(yù)計(jì)在20%以下，明顯低于2003年以來的平均年度投資實(shí)際增速。去年在固定資產(chǎn)投資當(dāng)中占有重要比重的房地產(chǎn)開發(fā)投資增速大幅下滑，累計(jì)增速回落至20.9%，與2007年相比回落幅度達(dá)9.3個(gè)百分點(diǎn)。資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局2006-2008年我國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速情況（五）CPI先揚(yáng)后抑通縮逐漸逼近2008年全年我國的居民消費(fèi)價(jià)格上漲了5.9%，漲幅比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)，也高于去年4.8%的預(yù)期目標(biāo)。5.9%的CPI漲幅創(chuàng)下了1997年以來的新高。從結(jié)構(gòu)分析，5.9%的物價(jià)漲幅，食品價(jià)格上漲貢獻(xiàn)了79%，居住類價(jià)格上漲貢獻(xiàn)了14%，兩者合計(jì)拉動(dòng)CPI上漲5.5個(gè)百分點(diǎn)，是拉動(dòng)物價(jià)上漲的主力。從與2007年的比較來看，食品價(jià)格上漲對(duì)CPI的拉動(dòng)率提高了0.65個(gè)百分點(diǎn)。居住類價(jià)格上漲對(duì)CPI的拉動(dòng)率提高了0.15個(gè)百分點(diǎn)。從翹尾因素和新漲價(jià)因素角度分析，去年的翹尾因素有3.4個(gè)百分點(diǎn)，比上年提高1.7個(gè)百分點(diǎn)，新漲價(jià)因素有2.5個(gè)百分點(diǎn)，比上年回落0.6個(gè)百分點(diǎn)。由此看出，由于2007年有10個(gè)月份的物價(jià)環(huán)比漲幅均為正值，對(duì)2008年的翹尾影響較大，是去年物價(jià)漲幅較上年提高的主要原因。資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局2005年以來月度CPI走勢(shì)情況（六）信貸投放集中在兩頭儲(chǔ)蓄存款大幅增加2008年全年的金融運(yùn)行數(shù)據(jù)顯示，貨幣供應(yīng)量增速高位回落，M1增速由年初的20.72%回落至9.06%，M2增速由年初的18.94%回落至17.82%。從信貸投放來看，人民幣貸款按可比口徑增加4.91萬億元，同比多增1.28萬億元。信貸增速為18.76%，同比提高了2.66個(gè)百分點(diǎn)。資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局2007年以來M1、M2月度增速進(jìn)一步分析，我們認(rèn)為金融運(yùn)行數(shù)據(jù)當(dāng)中有以下幾個(gè)特點(diǎn)值得關(guān)注：一是信貸投放集中在年初和年尾兩頭。從信貸投放來看，去年四個(gè)季度的信貸投放量都在1萬億元以上，其中四季度最多，達(dá)到1.43萬億元。一季度次之，規(guī)模為1.33萬億元。信貸的大規(guī)模投放主要集中在年初和年尾兩頭。這與往年的信貸投放主要集中在上半年有所不同，從原因看主要是由于去年11、12月份在保增長(zhǎng)的政策措施下，寬松貨幣政策開始落實(shí)，金融機(jī)構(gòu)加大了一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目的貸款投放以刺激經(jīng)濟(jì)。二是票據(jù)融資是信貸同比多增的主力。從新增的信貸結(jié)構(gòu)看，居民戶貸款增加了7010億元，同比減少4790億元，而非金融性公司及其他部門貸款增加了4.21萬億元，同比多增1.76萬億元，這表明去年信貸規(guī)模的多增，非金融性公司及其他部門是主力軍，而居民戶貸款受房市低迷的影響，信貸增加較少。進(jìn)一步的，在非金融性公司及其他部門當(dāng)中，同比增加較多的主要是票據(jù)融資和中長(zhǎng)期貸款，票據(jù)融資增加額為6461億元，同比增加10875億元，中長(zhǎng)期貸款增加額為2.11萬億元，同比增加4600億元，由此看出，票據(jù)融資規(guī)模的顯著擴(kuò)大是去年信貸同比多增的主要貢獻(xiàn)力量。三是儲(chǔ)蓄資金大幅增加。與2007年明顯不同的是，去年全年儲(chǔ)蓄存款增加了4.5萬億元，是近年來的新高。儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到了近22萬億元。從結(jié)構(gòu)看，儲(chǔ)蓄存款定期化趨勢(shì)明顯，定期存款增加了3.4萬億元，占總增加額的比重達(dá)到76%，活期存款增加了1.1萬億元，占總增加額的比重僅為24%。受股市、樓市顯著調(diào)整、經(jīng)濟(jì)減速等的影響，儲(chǔ)蓄資金明顯回流銀行。資料來源：國家統(tǒng)計(jì)局1999-2008年我國金融機(jī)構(gòu)信貸投放情況（七）匯率分析2008年，日元、美元和人民幣表現(xiàn)最為搶眼，美元特殊的地位令其擺脫了多年的疲軟；日元異乎尋常的強(qiáng)勁表現(xiàn)，超出了所有投資者的預(yù)期；由于中國外貿(mào)出口形勢(shì)急速惡化，人民幣兌美元加速升值的趨勢(shì)在2008年年中被市場(chǎng)突然"叫停"，由于事實(shí)上的"盯住美元"，人民幣兌非美貨幣保持升勢(shì)。人民幣匯率的變動(dòng)，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的多方面將產(chǎn)生不同的影響，其變動(dòng)也受到多種因素的制約。2009年人民幣匯率走勢(shì)依然將持續(xù)面臨人民幣升值的外壓和促進(jìn)國內(nèi)出口增長(zhǎng)的貶值內(nèi)壓，最終的走向必然是內(nèi)外因素博弈下的選擇。從全球情況與中國的實(shí)際情況出發(fā)，2009年人民幣保持穩(wěn)定是最佳的選擇，大幅貶值或者繼續(xù)快速升值都不利于我國經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定。2008年人民幣對(duì)美元中間價(jià)走勢(shì)資料來源：人民銀行2008年人民幣對(duì)歐元中間價(jià)走勢(shì)（八）2009年宏觀經(jīng)濟(jì)政策預(yù)期財(cái)政政策由穩(wěn)健轉(zhuǎn)為積極：2009年財(cái)政政策將由穩(wěn)健轉(zhuǎn)為積極，重點(diǎn)要以擴(kuò)大消費(fèi)需求為核心，以加快改革為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用各種財(cái)政手段，配合金融政策和其他手段，來改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。首先，加大對(duì)民生的投資力度。其次，通過優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。第三，積極減稅，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。貨幣政策從緊縮向適度寬松轉(zhuǎn)變：財(cái)政政策和貨幣政策是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)最重要的兩大政策工具，在宏觀經(jīng)濟(jì)面臨不利的外部環(huán)境和較大滑坡風(fēng)險(xiǎn)情況下，國家決定實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策。就適度寬松貨幣政策的內(nèi)涵而言，實(shí)際上是適度放松銀根，降低融資成本，為企業(yè)提供較為寬松的融資環(huán)境，以此來促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在具體的實(shí)施手段上，將從以下幾方面入手：首先，合理擴(kuò)大銀行信貸規(guī)模。其次，進(jìn)一步拓寬企業(yè)的融資渠道。加快發(fā)展企業(yè)債、公司債、短期融資券和中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務(wù)融資工具，擴(kuò)寬企業(yè)融資渠道。再次，繼續(xù)下調(diào)利率和存款準(zhǔn)備金率。最后，實(shí)施差別化貨幣政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。投資政策總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并重：目前中央政府推出了總額達(dá)4萬億元的投資相關(guān)計(jì)劃，各地方政府相關(guān)計(jì)劃投資額合計(jì)也超過了18萬億元，實(shí)行擴(kuò)張性的投資政策將是明年政策的主基調(diào)，同時(shí)注重投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。投資政策趨向?qū)?jiān)持既有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；既有利于拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；既有效擴(kuò)大投資，又積極拉動(dòng)消費(fèi)。其中，投資重點(diǎn)主要在以下幾個(gè)領(lǐng)域。首先，交通設(shè)施相關(guān)項(xiàng)目。其次，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。再次，加大社會(huì)保障和重大民生工程投資力度。最后，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投向生態(tài)環(huán)境建設(shè)等其他政府鼓勵(lì)領(lǐng)域。消費(fèi)政策：增收、減負(fù)雙管齊下：對(duì)我國這樣一個(gè)人口眾多、內(nèi)需龐大的發(fā)展中大國而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更應(yīng)立足于擴(kuò)大國內(nèi)需求，尤其是在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩的大背景下。而擴(kuò)大居民消費(fèi)需求則應(yīng)當(dāng)成為內(nèi)需擴(kuò)張的重點(diǎn)，因?yàn)橥顿Y需求最終還是需要依靠居民消費(fèi)來支撐和拉動(dòng)的。擴(kuò)大消費(fèi)一方面要想方設(shè)法增加城鄉(xiāng)居民收入，使居民有錢消費(fèi)，另一方面應(yīng)當(dāng)努力改善消費(fèi)環(huán)境，積極拓展新的消費(fèi)熱點(diǎn)，使居民有處消費(fèi)。首先，增加城鄉(xiāng)居民收入。其次，進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等各項(xiàng)社會(huì)保障制度。再次，努力消除制約消費(fèi)的制度和政策障礙。最后，積極拓展新的消費(fèi)熱點(diǎn)。外貿(mào)政策促進(jìn)出口平穩(wěn)增長(zhǎng)：美國次貸危機(jī)引起的全球經(jīng)濟(jì)衰退和外部需求下降，對(duì)我國外貿(mào)進(jìn)出口帶來的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)，我國出口增長(zhǎng)逐步放緩，未來外部需求仍存在不確定性，我國的外貿(mào)出口形勢(shì)仍很嚴(yán)峻。從穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度說，盡管面對(duì)外需不足的局面，我國還要采取措施穩(wěn)定出口增長(zhǎng)，避免下滑勢(shì)頭過快。首先，綜合運(yùn)用出口退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、財(cái)政貼息等政策措施，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品和大型機(jī)械設(shè)備以及農(nóng)輕紡等有競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，支持企業(yè)開展?fàn)I銷、研發(fā)和并購，加快實(shí)施出口市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略。其次，促進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。再次，鼓勵(lì)企業(yè)到境外投資。最后，通過調(diào)整進(jìn)口關(guān)稅、擴(kuò)大進(jìn)口信貸規(guī)模、設(shè)立進(jìn)口融資擔(dān)保等政策，積極擴(kuò)大國內(nèi)需要的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進(jìn)口，增加重要戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。價(jià)格政策，逐步擴(kuò)大由市場(chǎng)定價(jià)的商品和服務(wù)范圍：我國絕大部分商品已經(jīng)形成了市場(chǎng)定價(jià)，政府主要是進(jìn)行有效的價(jià)格監(jiān)管，防止價(jià)格欺詐和市場(chǎng)失靈；對(duì)于部分關(guān)系國計(jì)民生和老百姓切身利益的商品，目前仍然實(shí)行政府定價(jià)制度，如部分資源性產(chǎn)品、公共品、壟斷企業(yè)產(chǎn)品等。此外，在特殊時(shí)期，政府為維持社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，可能會(huì)實(shí)行暫時(shí)性的價(jià)格管制。未來我國價(jià)格改革的目標(biāo)是建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合的價(jià)格管理管控體制，具體方向如下：首先，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，逐步擴(kuò)大由市場(chǎng)定價(jià)的商品和服務(wù)范圍。其次，對(duì)于壟斷行業(yè)價(jià)格要加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化成本約束。再次，對(duì)于資源類產(chǎn)品，要在考慮社會(huì)承受能力的基礎(chǔ)上推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革。最后，繼續(xù)清理整頓涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)農(nóng)村政策，促農(nóng)民增收以激活農(nóng)村內(nèi)需：我國擴(kuò)大內(nèi)需最大潛力在農(nóng)村。長(zhǎng)期以來，我國城鄉(xiāng)二元格局拉大了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距，2007年我國城鄉(xiāng)居民收入比已擴(kuò)大到3.33∶1，絕對(duì)差距達(dá)到9646元。農(nóng)民的收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市居民，消費(fèi)需求很難得到滿足。只有激活7億農(nóng)民的消費(fèi)需求，我國內(nèi)需才能真正地、持久地得以擴(kuò)大。因此，要把擴(kuò)大農(nóng)村需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)，及時(shí)出臺(tái)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。首先，繼續(xù)加大三農(nóng)投入力度。其次，增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模。就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)：第三季度以來，企業(yè)用工需求出現(xiàn)明顯下滑，農(nóng)民工返鄉(xiāng)正逐漸增加；預(yù)計(jì)2009年失業(yè)率將繼續(xù)上升，就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻。就業(yè)問題一直是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可忽視的大問題，就業(yè)矛盾如果進(jìn)一步惡化，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，而且將對(duì)社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生深刻影響。創(chuàng)業(yè)是最積極、最主動(dòng)的就業(yè)，它不僅能解決勞動(dòng)者的自身就業(yè)，還能通過帶動(dòng)就業(yè)產(chǎn)生倍增效應(yīng)。首先，完善創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)機(jī)制。其次，完善面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)體系。最后，進(jìn)一步整合創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)和孵化基地，提高創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)質(zhì)量。區(qū)域政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展：盡管近兩年來，中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較快，但是相對(duì)于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中西部地區(qū)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾回旋余地較小，金融危機(jī)造成的沖擊可能會(huì)更大。政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控政策和區(qū)域政策在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的積極作用，在制定實(shí)施宏觀調(diào)控和區(qū)域政策時(shí)，要充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域差異性。首先，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)和政策支持。其次，繼續(xù)做好區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施，推動(dòng)形成合理有序的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)改革政策，清理不利于內(nèi)需擴(kuò)大的政策和制度障礙：我國經(jīng)濟(jì)改革將圍繞擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)重點(diǎn)，以增收、減負(fù)、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，清理投資、消費(fèi)、外貿(mào)、民生等領(lǐng)域不利于內(nèi)需擴(kuò)大的政策障礙，大力支持自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，從制度上保障經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。改革將力爭(zhēng)在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破：首先，從2009年元旦起，在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，以降低企業(yè)設(shè)備投資的稅收負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。其次，加快改革醫(yī)療衛(wèi)生及文化教育體制。第三，推進(jìn)政府行政管理管控體制改革，提高辦事效率。第四，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅、投資體制改革。第五，深化金融體制改革。最后，加快建立國有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，合理分配和切實(shí)用好國有資本收益。二、國際宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境受美國金融海嘯的沖擊，2008年全球經(jīng)濟(jì)增速大幅放緩。據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）11月最新預(yù)測(cè)，2008年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將下降到3.7％，遠(yuǎn)低于07年全球5%的增長(zhǎng)率。（一）美國“次貸”危機(jī)演變成經(jīng)濟(jì)危機(jī)2008年美國“次貸危機(jī)”演變成金融危機(jī)，并向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延。根據(jù)美國商務(wù)部11月25日公布的初步修正數(shù)據(jù)，美國經(jīng)濟(jì)08年第三季度增長(zhǎng)按年率計(jì)算為負(fù)0.5％，下降幅度大于原來估計(jì)的0.3％，是2001年第三季度以來的最差表現(xiàn)。美國勞工部數(shù)據(jù)顯示，美國失業(yè)率上升至6.5%，為1994年以來的最高值。（二）歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)再度駛?cè)肼嚨涝诮?jīng)歷了短短兩年的強(qiáng)勁復(fù)蘇后，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)08年再度駛?cè)肼嚨?。受企業(yè)投資減少，消費(fèi)者購買力趨弱等因素影響，歐元區(qū)08年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)倒退，第二季度歐元區(qū)GDP下滑0.2%，為歐元問世以來首見。歐盟統(tǒng)計(jì)局11月14日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)第三季度GDP比第二季度下降0.2%。因此，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)在技術(shù)上已經(jīng)衰退（GDP連續(xù)兩個(gè)季度下滑），這是歐元區(qū)自成立以來首次陷入經(jīng)濟(jì)衰退。（三）日本經(jīng)濟(jì)正式陷入衰退受出口疲軟和企業(yè)開支急劇萎縮等因素影響，世界第二大經(jīng)濟(jì)體日本正式陷入經(jīng)濟(jì)衰退，這是七年來日本經(jīng)濟(jì)第二次出現(xiàn)衰退。日本內(nèi)閣府統(tǒng)計(jì)速報(bào)顯示，扣除物價(jià)變動(dòng)因素，2008年第三季度日本實(shí)際GDP較上季度下滑0.1％。（四）新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟(jì)增速回落在全球經(jīng)濟(jì)一體化和各國金融體系聯(lián)系日漸加強(qiáng)的背景下，全球金融危機(jī)的蔓延和惡化使新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟(jì)增速下滑。IMF在11月最新的一期報(bào)告中將新興市場(chǎng)及發(fā)展中國家2008年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期從6.9%下調(diào)至6.6%。綜上所述，美國、歐元區(qū)和日本將在2008年首次同時(shí)陷入經(jīng)濟(jì)衰退，受此影響，新興市場(chǎng)國家經(jīng)濟(jì)增速放緩，全球經(jīng)濟(jì)下行。為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，各國政府聯(lián)合救市，大幅降息，向金融領(lǐng)域注資，并推出一系列經(jīng)濟(jì)刺激相關(guān)計(jì)劃。07年10月以來，美聯(lián)儲(chǔ)已將基準(zhǔn)利率從5.25%大幅下調(diào)至1％，向金融體系注資超過1萬億美元，并將推出為期兩年總規(guī)模高達(dá)5000億-7000億美元的經(jīng)濟(jì)刺激相關(guān)計(jì)劃。08年歐洲央行利率累計(jì)下調(diào)了75個(gè)基點(diǎn)，歐元區(qū)的救市資金累計(jì)高達(dá)2萬億美元，歐盟委員會(huì)還公布了一項(xiàng)總額達(dá)2000億歐元的龐大經(jīng)濟(jì)刺激相關(guān)計(jì)劃。11月初，英國央行將基準(zhǔn)利率大幅下調(diào)1.5個(gè)百分點(diǎn)至3%后，并公布了一項(xiàng)總額為200億英鎊、以減稅為核心的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激相關(guān)計(jì)劃。日本更是7年來再次將基準(zhǔn)利率下調(diào)至0.3％，并公布了一攬子刺激經(jīng)濟(jì)相關(guān)計(jì)劃。三、宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)水電行業(yè)影響隨著宏觀經(jīng)濟(jì)增速的大幅回落，全國用電量增速大幅度回落，用電減速對(duì)發(fā)電行業(yè)影響很大。2008年10月單月的用電量開始轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，發(fā)電量增速也轉(zhuǎn)為負(fù)值，到了11月份，降幅更加劇列，甚至連核電也開始下降。從總的發(fā)電量來看，2008年10月和11月發(fā)電量增速的下降幅度基本和用電降幅相當(dāng)。總之，第四季度三個(gè)月里發(fā)電量的大幅度下降拖累了前三個(gè)季度的增長(zhǎng)業(yè)績(jī)，導(dǎo)致全年全口徑發(fā)電增速非常低。具體的看，2008年，全國全口徑發(fā)電量34334億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)5.18%。其中，水電5633億千瓦時(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)和電力行業(yè)的相關(guān)度密切，預(yù)計(jì)未來1-2年里，電力行業(yè)將陪伴中國宏觀經(jīng)濟(jì)度過一段低迷期，作為電力行業(yè)中重要的一部分，水電行業(yè)也將面臨一些壓力。然而，水電行業(yè)的發(fā)電情況相對(duì)要比火電行業(yè)有優(yōu)勢(shì)，主要是因?yàn)槠潆妰r(jià)低而且擁有優(yōu)先調(diào)度權(quán)。2008年第四季度逐月發(fā)電量構(gòu)成情況和增速統(tǒng)計(jì)表單位：億度時(shí)間月份總量水電水電份額10月份發(fā)電量2632.56442.8216.82%同比增速-5.35%-3.25%-11月份發(fā)電量2587.96477.4318.45%同比增速-7.42%42.09%-資料來源：中電聯(lián)，世經(jīng)未來整理上表是2008年10月和11月水電行業(yè)發(fā)電量對(duì)比情況。從上表中不難看出，10月份水電同比下降，但是11月份就大幅上升，這種波動(dòng)更多的體現(xiàn)了這兩個(gè)月來水情況的變動(dòng)，而同宏觀經(jīng)濟(jì)情況關(guān)聯(lián)較小。因此，水電行業(yè)是電力行業(yè)中比較能夠抵抗用電下滑風(fēng)險(xiǎn)的子行業(yè)之一。

第二節(jié)2008年水電行業(yè)政策環(huán)境分析一、2008年水電及相關(guān)行業(yè)重點(diǎn)政策及其核心思想?yún)R總2008年水電及其相關(guān)行業(yè)重點(diǎn)政策及其核心思想統(tǒng)計(jì)表正式頒布時(shí)間政策名稱或舉措核心思想2008.1《關(guān)于轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式、加快電網(wǎng)建設(shè)的意見》加快電網(wǎng)發(fā)展2008.1《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》節(jié)約用地，可持續(xù)發(fā)展2008.1《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》鞏固廠網(wǎng)分開，規(guī)范投資2008.3《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》促進(jìn)可再生能源發(fā)展2008.3《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例(征求意見稿)》促進(jìn)環(huán)保2008.3《2007年1-9月可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼和配額交易合適的方案》促進(jìn)可再生能源發(fā)展2008.3《發(fā)電權(quán)交易監(jiān)管暫行辦法》節(jié)能環(huán)保、結(jié)構(gòu)調(diào)整2008.6《國家發(fā)展改革委關(guān)于提高電力價(jià)格有關(guān)問題的通知》疏導(dǎo)價(jià)格矛盾2008.6《關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)的若干意見》抗災(zāi)能力2008.8《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006－2020)》保護(hù)耕地，優(yōu)化土地利用2008.8《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》災(zāi)后恢復(fù)重建2008.8《關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)區(qū)水電站恢復(fù)重建導(dǎo)則的通知》水電設(shè)施恢復(fù)重建2008.9《四川省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于落實(shí)直購電試點(diǎn)工作的通知》直購電試點(diǎn)2008.9《2007年電價(jià)執(zhí)行情況監(jiān)管報(bào)告》電價(jià)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)2008.10《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)白皮書》減少溫室氣體排放2008.11《2007年電力企業(yè)節(jié)能減排情況通報(bào)》節(jié)能減排資料來源：各部委，世經(jīng)未來整理二、2008年水電行業(yè)重點(diǎn)政策及重大事件分析（一）轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式、加快電網(wǎng)建設(shè)對(duì)水電的影響2008年初，主管部門頒布了《關(guān)于轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式、加快電網(wǎng)建設(shè)的意見》，電網(wǎng)公司對(duì)相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)做出的預(yù)測(cè)通常是保守的，也就是說其規(guī)劃的相關(guān)項(xiàng)目多半會(huì)按時(shí)完成，個(gè)別相關(guān)項(xiàng)目甚至?xí)崆巴瓿?。國家電網(wǎng)在08年初提出的這份相關(guān)計(jì)劃也是如此。到了2020年，國網(wǎng)區(qū)域內(nèi)四橫六縱特高壓電網(wǎng)傳輸網(wǎng)絡(luò)完全落成值得期待。這些網(wǎng)架的搭建對(duì)于西南地區(qū)水電外送有著決定性的作用，會(huì)大大降低全國水電市場(chǎng)輸送瓶頸帶來的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于水電行業(yè)整體發(fā)展具有重大的意義。

關(guān)于轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式、加快電網(wǎng)建設(shè)的意見政策法規(guī)名稱關(guān)于轉(zhuǎn)變電網(wǎng)發(fā)展方式、加快電網(wǎng)建設(shè)的意見合適的內(nèi)容屬性關(guān)鍵詞電網(wǎng)建設(shè)-發(fā)展方式效力屬性關(guān)鍵詞意見，國家電網(wǎng)辦[2008]1號(hào)，2008年1月14日公布政策法規(guī)淵源科學(xué)發(fā)展觀主要合適的內(nèi)容主要方面具體合適的內(nèi)容影響或評(píng)價(jià)發(fā)展方式加快建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為骨干網(wǎng)架、各級(jí)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)國家電網(wǎng)，全面推進(jìn)“一特三大”戰(zhàn)略。徹底解決電網(wǎng)建設(shè)滯后、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)薄弱問題，適應(yīng)電力需求快速增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。根本轉(zhuǎn)變就地平衡觀念，促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置。依靠自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步，推進(jìn)電網(wǎng)技術(shù)升級(jí)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建設(shè)世界一流電網(wǎng)。充分發(fā)揮電網(wǎng)的能源輸送和網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)功能，著力構(gòu)建安全、可靠、清潔、可持續(xù)的能源供應(yīng)體系，為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)可靠電力保障特高壓電網(wǎng)相關(guān)計(jì)劃將在很大程度上改善我國電力供需局面“十一五”總體建設(shè)目標(biāo)全面建成特高壓交流試驗(yàn)示范和特高壓直流示范工程，初步形成華北—華中—華東特高壓同步電網(wǎng)，基本建成西北750千伏主網(wǎng)架，公司經(jīng)營(yíng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全部聯(lián)網(wǎng)，跨國電力合作取得重大突破。“十一五”公司電網(wǎng)投資12150億元。到2010年，公司220千伏及以上交直流線路達(dá)到38.9萬公里，變電容量達(dá)到16.4億千伏安，跨區(qū)、跨國輸電容量達(dá)到8500萬千瓦，交換電量達(dá)到3800億千瓦時(shí)這一相關(guān)計(jì)劃反映出，到了2010年西南和西北等地的水火電外送通道仍然沒有徹底打通“十二五”、“十三五”總體建設(shè)目標(biāo)特高壓電網(wǎng)全面發(fā)展，形成以華北、華中、華東為核心，聯(lián)結(jié)各大區(qū)電網(wǎng)、大煤電基地、大水電基地和主要負(fù)荷中心的堅(jiān)強(qiáng)網(wǎng)架。到2020年，建成特高壓交流變電站53座，變電容量3.36億千伏安，線路長(zhǎng)度4.45萬公里；建成直流輸電工程38項(xiàng)，輸電容量1.91億千瓦，線路長(zhǎng)度5.23萬公里。特高壓及跨區(qū)、跨國電網(wǎng)輸送容量達(dá)到3.73億千瓦。電網(wǎng)技術(shù)裝備和運(yùn)行指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平2010年到2020年，特高壓電網(wǎng)全面鋪開，國網(wǎng)區(qū)域內(nèi)窩點(diǎn)現(xiàn)象將得到根本性的緩解2008年總體建設(shè)目標(biāo)全年相關(guān)計(jì)劃開工330千伏及以上交直流線路3.2萬公里、變電容量1.9億千伏安，相關(guān)計(jì)劃投產(chǎn)線路1.5萬公里、變電容量0.97億千伏安，投資2532億元。其中，特高壓、750千伏及跨區(qū)電網(wǎng)相關(guān)計(jì)劃開工線路1.7萬公里、變電容量1.0億千伏安，相關(guān)計(jì)劃投產(chǎn)線路2450公里、變電容量1620萬千伏安08年建設(shè)力度明顯加大特高壓及跨區(qū)電網(wǎng)建設(shè)日程超前開展用地、主設(shè)備采購和建設(shè)準(zhǔn)備工作，加快工程設(shè)計(jì)，提前開展工程招標(biāo)。高嶺背靠背、中俄直流背靠背工程，2008年建成投產(chǎn)。靈寶背靠背擴(kuò)建、淮南-上海特高壓線路工程、南陽特高壓站擴(kuò)建主變工程，2009年建成投產(chǎn)。加快建設(shè)向家壩-上?！?00千伏直流示范工程，確保2010年投產(chǎn)。開工建設(shè)錦屏-蘇南±800千伏直流，寧東-山東±660千伏直流，三滬二回、德寶、呼遼、山西-江蘇等±500千伏直流，青藏±400千伏直流等工程2010年，川滬直流特高壓工程可能竣工投產(chǎn)，這對(duì)于川電東送意義重大資料來源：國家電網(wǎng)公司，世經(jīng)未來整理

（二）關(guān)于集約用地和土地利用總體規(guī)劃的政策2008年主管部門相繼頒布了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》和《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006－2020)》等土地利用方面的政策。在土地使用方面，國家的政策趨向于嚴(yán)格，2008年，溫家寶總理多次強(qiáng)調(diào)，一定要保證18億畝耕地的最低要求不動(dòng)搖。8月13日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，會(huì)議審議并原則通過的《全國土地利用總體規(guī)劃綱要(2006-2020年)》提出要堅(jiān)守18億畝耕地紅線的目標(biāo)，到2010年全國耕地保有量分別保持在18.18億畝，相比“十一五”規(guī)劃的18億畝上調(diào)了1%。國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知政策法規(guī)名稱國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知合適的內(nèi)容屬性關(guān)鍵詞集約用地效力屬性關(guān)鍵詞通知，國發(fā)[2008]3號(hào)，2008年1月3日頒布，即日?qǐng)?zhí)行政策法規(guī)淵源科學(xué)發(fā)展觀主要合適的內(nèi)容主要方向電力行業(yè)相關(guān)合適的內(nèi)容影響或評(píng)價(jià)審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)要按照合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)土地資源電力用地審批將更為嚴(yán)格提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。引導(dǎo)和鼓勵(lì)將適宜建設(shè)的未利用地開發(fā)成建設(shè)用地。鼓勵(lì)開發(fā)利用地上地下空間。鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)提高土地利用效率。原址重建，未開發(fā)土地上的電力相關(guān)項(xiàng)目將更容易獲批發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長(zhǎng)效機(jī)制除軍事、社會(huì)保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對(duì)國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會(huì)事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對(duì)其中的經(jīng)營(yíng)性用地先行實(shí)行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行市場(chǎng)配置，有償使用。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。電力相關(guān)項(xiàng)目用地需要交納更多的出讓費(fèi)，電力建設(shè)成本上升強(qiáng)化農(nóng)村土地管理管控，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用利用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃，納入年度相關(guān)計(jì)劃，并依法審批。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。需要占用農(nóng)地的電力相關(guān)項(xiàng)目審批更為嚴(yán)格資料來源：國務(wù)院，世經(jīng)未來整理事件解讀：國務(wù)院關(guān)于集約用電的通知頒布時(shí)間要早于土地利用規(guī)劃，但是其政策精神基本一致。從合適的內(nèi)容上看關(guān)于集約用地的通知強(qiáng)調(diào)了能源水利等基建設(shè)施要實(shí)行有償使用制度，這意味著未來電力相關(guān)項(xiàng)目的征地費(fèi)用更大。

（三）關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見2008年初，主管部門頒布了《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》，主要合適的內(nèi)容如下。關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見政策法規(guī)名稱關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見合適的內(nèi)容屬性關(guān)鍵詞職工持股-發(fā)電企業(yè)效力屬性關(guān)鍵詞意見，國資發(fā)改革[2008]28號(hào)，2008年1月28日公布政策法規(guī)淵源關(guān)于“十一五”深化電力體制改革實(shí)施意見的通知（國辦發(fā)〔2007〕19號(hào)）主要合適的內(nèi)容主要方面具體合適的內(nèi)容影響或評(píng)價(jià)指導(dǎo)原則電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平和誠實(shí)守信、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的原則，依法享有投資者權(quán)益。國有電力企業(yè)不得以企業(yè)名義組織各類職工投資活動(dòng)集資活動(dòng)失去名分電網(wǎng)企業(yè)職工持有發(fā)電企業(yè)股權(quán)地（市）級(jí)電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省級(jí)以上電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)度人員、財(cái)務(wù)人員、中層以上管理管控人員，不得直接或間接持有本?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán)，已持有本?。▍^(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)股權(quán)的，應(yīng)自本意見印發(fā)之日起1年內(nèi)全部予以清退或轉(zhuǎn)讓，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購，電網(wǎng)企業(yè)其他職工自本意見印發(fā)之日起不得增持本省（區(qū)、市）電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán)，自愿清退或轉(zhuǎn)讓已持有股權(quán)的，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購。存在電網(wǎng)企業(yè)職工持股行為的發(fā)電企業(yè)應(yīng)依照有關(guān)法規(guī)規(guī)定披露電力交易信息，自覺接受電力監(jiān)管等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查明顯可能出現(xiàn)關(guān)聯(lián)交易，導(dǎo)致利益輸送等腐敗行為的行為將被限制發(fā)電企業(yè)職工投資發(fā)電企業(yè)發(fā)電企業(yè)職工不得直接投資于共用同一基礎(chǔ)設(shè)施或同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理管控系統(tǒng)的發(fā)電機(jī)組，不得在水壩溢流洞、泄洪洞投資安裝發(fā)電機(jī)組。已持有共用同一基礎(chǔ)設(shè)施、同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理管控系統(tǒng)的不同發(fā)電機(jī)組股權(quán)的，應(yīng)自本意見印發(fā)后逐步予以清退或轉(zhuǎn)讓，發(fā)電企業(yè)可以優(yōu)先回購。國有發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對(duì)共用同一基礎(chǔ)設(shè)施或同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理管控系統(tǒng)的不同發(fā)電機(jī)組，制定合理分?jǐn)偢黜?xiàng)費(fèi)用和合理分配對(duì)外供熱比例的具體辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)禁侵占和損害國有權(quán)益-監(jiān)督檢查國有資產(chǎn)監(jiān)督管理管控機(jī)構(gòu)、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)本意見貫徹執(zhí)行情況的督促檢查-資料來源：國資委、發(fā)改委，世經(jīng)未來整理事件解讀：電網(wǎng)高管人員具有影響電廠上網(wǎng)電量的權(quán)利，因此他們將不能持有發(fā)電廠股份，此外，通過職工集資投資，然后低價(jià)清退職工股是國有資產(chǎn)流失的一種重要途徑，07年山東魯能集團(tuán)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)計(jì)劃因涉及上述問題而被輿論關(guān)注，后被迫改變?cè)嚓P(guān)計(jì)劃。四川啟明星，貴州金元等企業(yè)也處在相似的地位，這一政策提出的先期清退將會(huì)影響到許多既得利益人員，執(zhí)行起來難度很大，因此，這個(gè)政策成功與負(fù)的關(guān)鍵在于執(zhí)行。

（四）可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃事件描述：中國可再生能源事業(yè)發(fā)展迅猛，部分相關(guān)項(xiàng)目超出了主管部門和大多數(shù)人的預(yù)期。因此，國家在出臺(tái)了中長(zhǎng)期規(guī)劃以后，又結(jié)合08年最新的發(fā)展情況制定了“十一五”規(guī)劃，對(duì)部分電源相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃目標(biāo)做出了調(diào)整。具體合適的內(nèi)容如下。可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃政策法規(guī)名稱可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃合適的內(nèi)容屬性關(guān)鍵詞可再生能源-“十一五”規(guī)劃效力屬性關(guān)鍵詞規(guī)劃，發(fā)改能源[2008]610號(hào)，2008年3月3日頒布，即日?qǐng)?zhí)行政策法規(guī)淵源《可再生能源法》《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改能源[2007]2174號(hào)）主要合適的內(nèi)容主要方面規(guī)劃目標(biāo)變動(dòng)或評(píng)價(jià)水電裝機(jī)目標(biāo)“十一五”全國新增水電7300萬千瓦，其中抽水蓄能電站1300萬千瓦，到2010年裝機(jī)容量達(dá)到1.9億千瓦，其中大中型常規(guī)水電1.2億千瓦，小水電5000萬千瓦，抽水蓄能電站2000萬千瓦與中長(zhǎng)期規(guī)劃比較沒有變化常規(guī)水電開發(fā)率已建常規(guī)水電裝機(jī)容量占全國水電技術(shù)可開發(fā)裝機(jī)容量的31％地區(qū)分布不均規(guī)劃布局到2010年，西部常規(guī)水電達(dá)到9500萬千瓦，占55%，開發(fā)程度21.5%。中部，5000，占30%，開發(fā)程度68%。東部，2500，15%，基本開發(fā)完畢。抽水蓄能東部2/3，中部1/3西部開發(fā)速度將會(huì)遠(yuǎn)快于其他地區(qū)小水電規(guī)劃建成8個(gè)小水電強(qiáng)?。▍^(qū)）(成川、福建、廣東、云南、浙江、湖北、廣西、湖南)和15個(gè)小水電基地(廣東韶關(guān)、清遠(yuǎn)，福建三明、龍巖、寧德，浙江麗水，四川雅安、阿壩、涼山，湖北十堰、恩施、宜昌，湖南郴州，廣西桂林和江西贛州)小水電開發(fā)將逐步規(guī)范水電技術(shù)加強(qiáng)300米級(jí)高壩及復(fù)雜地質(zhì)條件下高壩筑壩技術(shù)、大型地下洞室及高邊坡錨固技術(shù)、高水頭大流量泄洪消能關(guān)鍵技術(shù)等壩工技術(shù)研究；開展6萬千瓦以上貫流式、百萬千瓦級(jí)混流式水輪發(fā)電機(jī)組和30萬千瓦以上抽水蓄能機(jī)組的設(shè)計(jì)、制造技術(shù)研究，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的水電設(shè)備制造技術(shù)水電技術(shù)將精益求精流域調(diào)度進(jìn)行流域優(yōu)化調(diào)度政策研究，制定流域電站的優(yōu)化調(diào)度機(jī)制配置更加優(yōu)化水電相關(guān)項(xiàng)目前期提高水庫淹沒補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大后期扶持力度。嚴(yán)格執(zhí)行河流水電規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水電相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度水電成本上升生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)2010年，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)550萬千瓦，“十一五”，農(nóng)業(yè)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)新增120萬千瓦。加上已有180萬千瓦蔗渣等發(fā)電廠，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦。2010年，建成林業(yè)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)100萬千瓦，沼氣發(fā)電裝機(jī)容量100萬千瓦，垃圾發(fā)電裝機(jī)容量50萬千瓦與中長(zhǎng)期規(guī)劃比較沒有變化風(fēng)電裝機(jī)目標(biāo)“十一五”新增裝機(jī)約900萬千瓦，2010年，總裝機(jī)達(dá)1000萬千瓦，其中，小型風(fēng)機(jī)達(dá)30萬臺(tái)，總?cè)萘窟_(dá)7.5萬千瓦目標(biāo)翻一番，達(dá)到1000萬風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能目標(biāo)2010年，整機(jī)產(chǎn)能達(dá)500萬千瓦，零部件配套產(chǎn)能達(dá)800萬千瓦，其中，小型風(fēng)機(jī)生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)8000臺(tái)可能有所低估風(fēng)電布局重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)左右10萬千瓦以上的大型風(fēng)電場(chǎng)和5個(gè)百萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，甘肅、內(nèi)蒙古和蘇滬沿海規(guī)劃千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，開展近海風(fēng)能資源勘察評(píng)價(jià)和試點(diǎn)示范工程的前期準(zhǔn)備工作，建設(shè)1～2個(gè)10萬千瓦級(jí)近海風(fēng)電場(chǎng)試點(diǎn)相關(guān)項(xiàng)目開發(fā)速度加快風(fēng)機(jī)技術(shù)“十一五”時(shí)期，掌握1.5兆瓦及以上風(fēng)電機(jī)組集成制造技術(shù)，開發(fā)3兆瓦級(jí)的海上風(fēng)電機(jī)組，培育風(fēng)電設(shè)備配套零部件制造產(chǎn)業(yè)兆瓦級(jí)成主流太陽能發(fā)電2010年，太陽能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到30萬千瓦，進(jìn)行兆瓦級(jí)并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電示范工程和萬千瓦級(jí)太陽能熱發(fā)電試驗(yàn)和試點(diǎn)工作。利用戶用光伏發(fā)電系統(tǒng)和小型光伏電站，積極解決西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆等邊遠(yuǎn)地區(qū)無電戶的基本生活用電問題，建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)10萬千瓦。開展光伏屋頂、陽光照明等光伏發(fā)電應(yīng)用，到2010年，城市太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)用達(dá)到5萬千瓦。在西藏、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、甘肅等太陽能資源豐富、利用條件好的地區(qū)，建設(shè)大型并網(wǎng)光伏電站，總?cè)萘窟_(dá)到5萬千瓦。在內(nèi)蒙古鄂爾多斯高地沿黃河平坦荒漠、甘肅河西走廊平坦荒漠、新疆哈密地區(qū)、西藏拉薩或北京周邊選擇適宜地區(qū)，開展太陽能熱發(fā)電試點(diǎn)，總裝機(jī)容量約5萬千瓦。與中長(zhǎng)期規(guī)劃比較沒有變化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系盡快掌握高純度多晶硅材料的生產(chǎn)技術(shù)和工藝，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)。通過試點(diǎn)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)和消化吸收再創(chuàng)新，掌握太陽能熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)。開展太陽能資源調(diào)查，研究制定太陽能資源評(píng)價(jià)方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)自主化程度將有大幅度提高農(nóng)村可再生能源利用小水電、光伏發(fā)電、風(fēng)電等可再生能源技術(shù)，積極解決西藏、青海、內(nèi)蒙古、新疆、云南、甘肅等邊遠(yuǎn)地區(qū)無電人口的基本生活用電問題。落實(shí)農(nóng)村沼氣建設(shè)、小水電代燃料、生物質(zhì)固體成型燃料等農(nóng)村可再生能源建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼，保證足額及時(shí)到位農(nóng)村小水電有望獲得更多補(bǔ)貼資料來源：國家發(fā)改委，世經(jīng)未來整理與中長(zhǎng)期規(guī)劃相比，“十一五”規(guī)劃主要將2010年風(fēng)力發(fā)電的裝機(jī)容量大幅上調(diào)，從原來的500萬千瓦調(diào)整到1000萬千瓦，而按照現(xiàn)在的風(fēng)電投資和吊裝速度，到了2010年，風(fēng)電吊裝量可達(dá)2000萬千瓦，投入商用量也將在1500萬千瓦以上?？稍偕茉窗l(fā)展“十一五”規(guī)劃水電重點(diǎn)相關(guān)項(xiàng)目“十一五”時(shí)期重點(diǎn)開發(fā)流域及重點(diǎn)開工水電站相關(guān)項(xiàng)目重點(diǎn)流域重點(diǎn)相關(guān)項(xiàng)目金沙江向家壩、白鶴灘、觀音巖、魯?shù)乩?、龍盤、梨園、阿海等水電站瀾滄江景洪、糯扎渡、功果橋、里底、黃登等水電站大渡河大崗山、長(zhǎng)河壩、瀘定、雙江口、猴子巖等水電站雅礱江錦屏二級(jí)、官地、兩河口、牙根等水電站黃河上游積石峽、羊曲、班多、茨哈、瑪爾擋等水電站烏江思林、沙沱、銀盤等水電站怒江中下游六庫水電站紅水河光照、董箐、馬馬崖等水電站資料來源：國家發(fā)改委，世經(jīng)未來整理水電也是國家政策大力鼓勵(lì)的可再生能源相關(guān)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)未來幾年將會(huì)獲得更大的發(fā)展，國內(nèi)電力巨頭紛紛跑馬圈地，流域開發(fā)權(quán)成了寶貴的資源。各大電力集團(tuán)主要流域開發(fā)權(quán)對(duì)應(yīng)關(guān)系如下圖所示。從五大，到三峽，再到國開投等企業(yè)均在西部水電開發(fā)中分到一杯羹。

主要流域開發(fā)公司介紹河流名主要涉及省份流域發(fā)電能力(萬千瓦）獲準(zhǔn)開發(fā)的公司（2008）大渡河四川3147.55國電大渡河水電開發(fā)公司烏江貴州1399.41貴州烏江水電開發(fā)公司(華電控股）瀾滄江云南3240.04華能瀾滄江水電開發(fā)公司甘孜南部六縣四川150-200大唐四川水電開發(fā)有限公司長(zhǎng)江上游干支流云南四川重慶7674.53中國長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司紅水河廣西1000-1300大唐廣西分公司（桂冠電力）黃河主干流河段青海甘肅寧夏3400黃河上游水電開發(fā)公司（中電投）雜谷腦河四川200-300四川華電雜谷腦水電開發(fā)公司雅礱江四川3466.08二灘水電開發(fā)XX資料來源：國家發(fā)改委，世經(jīng)未來整理光伏發(fā)電是因此與風(fēng)電和生物質(zhì)能發(fā)電的新能源。08年發(fā)展改革委批準(zhǔn)了內(nèi)蒙和上海兩個(gè)光伏相關(guān)項(xiàng)目高達(dá)4元每度的上網(wǎng)電價(jià)，這個(gè)電價(jià)是通?；螂娚暇W(wǎng)電價(jià)的十倍，但是盡管如此，這兩個(gè)相關(guān)項(xiàng)目的盈利情況也不容可觀，可能還需要地方政府的補(bǔ)貼才能勉強(qiáng)獲利。下表是包括光伏發(fā)電在內(nèi)的所有太陽能發(fā)電規(guī)劃。這一規(guī)劃通過不斷努力是可能實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)榻刂沟?007年，我國已有太陽能裝機(jī)10萬千瓦?？稍偕茉窗l(fā)展“十一五”規(guī)劃太陽能開發(fā)相關(guān)項(xiàng)目太陽能發(fā)電重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域技術(shù)類別規(guī)劃目標(biāo)（萬千瓦）重點(diǎn)地區(qū)1、并網(wǎng)光伏發(fā)電10西藏、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、甘肅等城市屋頂系統(tǒng)和大型標(biāo)志性建筑5北京、上海、廣東、江蘇、山東等光伏電站5拉薩、敦煌和鄂爾多斯等2、邊遠(yuǎn)地區(qū)供電15西藏、青海、甘肅、新疆、云南、四川等地3、太陽能熱發(fā)電5內(nèi)蒙古等合計(jì)30-資料來源：國家發(fā)改委，世經(jīng)未來整理

（五）規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例(征求意見稿)事件描述：2008年3月，環(huán)保部發(fā)布了環(huán)評(píng)條例，這是基于環(huán)評(píng)法的一個(gè)具體的操作規(guī)范，雖然合適的內(nèi)容還不是十分具體。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例(征求意見稿)政策法規(guī)名稱規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例(征求意見稿)合適的內(nèi)容屬性關(guān)鍵詞環(huán)境評(píng)價(jià)效力屬性關(guān)鍵詞征求意見稿，條例，環(huán)保部，2008年3月27日公布，處于征求意見階段政策法規(guī)淵源《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》主要合適的內(nèi)容主要方向電力行業(yè)相關(guān)合適的內(nèi)容影響或評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)范圍國務(wù)院有關(guān)部門、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門組織編制的土地利用的有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱綜合規(guī)劃），以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)的有關(guān)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)規(guī)劃），應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)電力行業(yè)必須進(jìn)行環(huán)評(píng)考慮要素規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)相關(guān)區(qū)域、流域、海域生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的整體性影響；規(guī)劃實(shí)施可能對(duì)環(huán)境和人體健康產(chǎn)生的累積性影響；規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與環(huán)境效益之間的關(guān)系水電主要對(duì)流域有影響，火電對(duì)大氣和水有影響相關(guān)項(xiàng)目審查審查小組的專家應(yīng)當(dāng)從專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中，以隨機(jī)抽取的方式確定。但是，參與環(huán)境影響報(bào)告書編制的專家，不得作為該環(huán)境影響報(bào)告書審查小組的成員，審查小組中專家人數(shù)不得少于審查小組總?cè)藬?shù)的二分之一。審查小組對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書的審查，應(yīng)當(dāng)采取會(huì)議等形式進(jìn)行。必要時(shí)，可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，審查小組應(yīng)當(dāng)客觀、公正、獨(dú)立地對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書提出審查意見。審查意見應(yīng)當(dāng)經(jīng)審查小組四分之三以上成員同意，方可通過。審查趨向于嚴(yán)格相關(guān)項(xiàng)目重審條件規(guī)劃實(shí)施后可能產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響，需要進(jìn)一步論證的；引用資料、數(shù)據(jù)失實(shí)，或者分析、預(yù)測(cè)方法選擇不當(dāng)?shù)模活A(yù)防或者減輕重大不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施存在嚴(yán)重缺陷的；環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不明確的；其他在合適的內(nèi)容上有重大缺陷或者遺漏的。判斷的方法論進(jìn)一步完善相關(guān)項(xiàng)目否決條件環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論明顯不合理或者錯(cuò)誤的；規(guī)劃實(shí)施可能造成重大不良環(huán)境影響，且確實(shí)無法提出切實(shí)可行的預(yù)防或者減輕對(duì)策和措施的。-跟蹤評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)告規(guī)劃審批機(jī)關(guān)，并通報(bào)有關(guān)環(huán)境保護(hù)主管部門，規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響、環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)及其與環(huán)境影響報(bào)告書結(jié)論的比較分析；規(guī)劃實(shí)施中所采取的預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的有效性分析；對(duì)規(guī)劃實(shí)施的意見與改進(jìn)措施。環(huán)評(píng)擴(kuò)展到相關(guān)項(xiàng)目建成后資料來源：環(huán)保部，世經(jīng)未來整理事件解讀：隨著經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，區(qū)域開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自然資源開發(fā)利用所造成的環(huán)境影響越來越突出，特別是因有關(guān)政策和規(guī)劃所造成的各種環(huán)境問題已經(jīng)成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大問題。近幾十年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史表明，政府及其有關(guān)部門制定的某些政策和規(guī)劃，相對(duì)于具體的建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目來說，實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響更加巨大、持久，范圍也更加廣泛。諸多事實(shí)說明，如果有關(guān)部門在提出有關(guān)政策和規(guī)劃的時(shí)候能夠慎重考慮相關(guān)的環(huán)境影響，并采取相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)措施，不僅可以防止其可能帶來的環(huán)境破壞，也可大大減少事后治理所帶來的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)矛盾。進(jìn)入90年代后，國家開始提出逐步開展政策和規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的任務(wù)。世界上一些國家積極開展了以政策和規(guī)劃為評(píng)價(jià)對(duì)象的“戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)（SEA）”的研究和推廣工作，進(jìn)一步促進(jìn)了環(huán)境污染的預(yù)防，成為全球環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的發(fā)展趨勢(shì)。我國一些地區(qū)對(duì)區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃等也逐步開展了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的建立進(jìn)行了有益的探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和做法，有必要將環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍，由單純地評(píng)價(jià)建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目，擴(kuò)大到評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境有影響的一些政策和規(guī)劃。為了達(dá)到這一目的，僅靠修改原有的有關(guān)法律和法規(guī)是不夠的，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例(征求意見稿)》等一系列專項(xiàng)法律法規(guī)便應(yīng)運(yùn)而生。早在2003年，中國就實(shí)行了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，多年的執(zhí)行過程中積累了很多成功和失敗的經(jīng)驗(yàn)，總的來看還是取得了巨大的進(jìn)步。例如山東乳山紅石頂相關(guān)項(xiàng)目就應(yīng)為環(huán)評(píng)問題引起了輿論關(guān)注，截至2008年8月，該相關(guān)項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)尚未辦理。環(huán)評(píng)乃至于輿論的力量逐漸體現(xiàn)，這對(duì)于中國環(huán)保事業(yè)和科學(xué)發(fā)展意義很大。

（六）關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)的若干意見事件描述：2008年6月底，發(fā)改委電監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)的若干意見，主要合適的內(nèi)容如下。關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)的若干意見政策法規(guī)名稱關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)的若干意見合適的內(nèi)容屬性關(guān)鍵詞電力系統(tǒng)-抗災(zāi)能力效力屬性關(guān)鍵詞意見，發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)，2008年6月25日公布政策法規(guī)淵源08年初冰雪災(zāi)害政策法規(guī)關(guān)聯(lián)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》主要合適的內(nèi)容主要方面具體合適的內(nèi)容影響或評(píng)價(jià)加強(qiáng)電力建設(shè)規(guī)劃工作，優(yōu)化電源和電網(wǎng)布局電力建設(shè)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃的原則，統(tǒng)籌考慮水源、煤炭、運(yùn)輸、土地、環(huán)境以及電力需求等各種因素，處理好電源與電網(wǎng)、輸電與配電、城市與農(nóng)村、電力內(nèi)發(fā)與外供、一次系統(tǒng)與二次系統(tǒng)的關(guān)系，合理布局電源，科學(xué)規(guī)劃電網(wǎng)關(guān)鍵在于執(zhí)行是否到位電力規(guī)劃要充分考慮自然災(zāi)害的影響，在低溫雨雪冰凍、地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)建設(shè)電力工程，要充分論證、慎重決策。要根據(jù)電力資源和需求的分布情況，優(yōu)化電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局，合理確定輸電范圍，實(shí)施電網(wǎng)分層分區(qū)運(yùn)行和無功就近平衡。要科學(xué)規(guī)劃發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，適度配置備用容量，堅(jiān)持電網(wǎng)、電源協(xié)調(diào)發(fā)展。高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的建設(shè)成本可能提高，這對(duì)電網(wǎng)影響遠(yuǎn)大于電廠電源建設(shè)要與區(qū)域電力需求相適應(yīng)，分散布局，就近供電，分級(jí)接入電網(wǎng)。鼓勵(lì)以清潔高效為前提，因地制宜、有序開發(fā)建設(shè)小型水力、風(fēng)力、太陽能、生物質(zhì)能等電站，適當(dāng)加強(qiáng)分布式電站規(guī)劃建設(shè)，提高就地供電能力。結(jié)合西部地區(qū)水電開發(fā)和負(fù)荷增長(zhǎng)，積極推進(jìn)“西電東送”，根據(jù)煤炭、水資源分布情況，合理實(shí)施煤電外送。進(jìn)一步優(yōu)化火電、水電、核電等電源構(gòu)成比例，加快核電和可再生能源發(fā)電建設(shè)，緩解煤炭生產(chǎn)和運(yùn)輸壓力分布式電源發(fā)展重新抬頭，預(yù)計(jì)這一次發(fā)渣潛力較大受端電網(wǎng)和重要負(fù)荷中心要多通道、多方向輸入電力，合理控制單一通道送電容量，要建設(shè)一定容量的支撐電源，形成內(nèi)發(fā)外供、布局合理的電源格局。重要負(fù)荷中心電網(wǎng)要適當(dāng)規(guī)劃配置應(yīng)對(duì)大面積停電的應(yīng)急保安電源，具備特殊情況下“孤網(wǎng)運(yùn)行”和“黑啟動(dòng)”能力。充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組對(duì)受端電網(wǎng)的支撐作用，鼓勵(lì)在熱負(fù)荷條件好的地區(qū)建設(shè)背壓型機(jī)組或大型燃煤抽凝式熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，嚴(yán)禁建設(shè)凝汽式小火電機(jī)組對(duì)電網(wǎng)建設(shè)要求高，短期內(nèi)難以完全實(shí)現(xiàn)電力設(shè)施選址要盡量避開自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)和設(shè)施維護(hù)困難地區(qū)。電網(wǎng)輸電線路要盡可能避免跨越大江大河、湖泊、海域和重要運(yùn)輸通道，確實(shí)無法避開的要采取相應(yīng)防范措施。同一方向的重要輸電通道要盡可能分散走廊，減少同一自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)重要輸電通道的數(shù)量相應(yīng)成本提升加強(qiáng)區(qū)域、省內(nèi)主干網(wǎng)架和重要輸電通道建設(shè)，提高相互支援能力。位于覆冰災(zāi)害較重地區(qū)的輸電線路，要具備在覆冰期大負(fù)荷送電的能力。位于洪水災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的輸電線路，要對(duì)桿塔基礎(chǔ)采取防護(hù)加固措施。必須穿越地震帶等地質(zhì)環(huán)境不安全地區(qū)的輸電線路，要對(duì)桿塔及其基礎(chǔ)采取抗震防護(hù)措施相應(yīng)成本提升加強(qiáng)電力規(guī)劃管理管控，促進(jìn)輸電網(wǎng)與配電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。國家電力主管部門負(fù)責(zé)全國電力規(guī)劃工作，組織編制330千伏以上和重點(diǎn)地區(qū)電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃；省級(jí)電力主管部門根據(jù)國家電力規(guī)劃，組織編制220千伏以下電網(wǎng)規(guī)劃并報(bào)國家電力主管部門備案統(tǒng)一規(guī)劃有利于取得規(guī)模效益地方政府在制訂當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要為電網(wǎng)建設(shè)預(yù)留合適的輸電通道和變電站站址，統(tǒng)一規(guī)劃城市管線走廊，協(xié)調(diào)解決電網(wǎng)建設(shè)中的問題對(duì)地方政府的監(jiān)督是一個(gè)難點(diǎn)調(diào)整電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)電力抗災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新積極推進(jìn)電力抗災(zāi)技術(shù)創(chuàng)新，及時(shí)分析總結(jié)各種自然災(zāi)害對(duì)電力系統(tǒng)的影響，兼顧安全性和經(jīng)濟(jì)性，修訂和完善適合我國國情的電力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范-科學(xué)確定電網(wǎng)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)骨干電源送出線路、骨干網(wǎng)架及變電站、重要用戶配電線路等重要電力設(shè)施，要在充分論證的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)跨越主干鐵路、高等級(jí)公路、河流航道、其他輸電線路等重要設(shè)施的局部線路，以及位于自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)、氣候條件惡劣地區(qū)和設(shè)施維護(hù)困難地區(qū)的局部線路，要適當(dāng)提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)城市配電網(wǎng)主干線路采用入地電纜-氣象、地震、環(huán)保、國土和水利等部門要將與電網(wǎng)安全相關(guān)的數(shù)據(jù)納入日常監(jiān)測(cè)范圍，提高災(zāi)害預(yù)測(cè)和預(yù)警能力。高度重視工程建設(shè)質(zhì)量管理管控-鼓勵(lì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)加大電力抗災(zāi)、救災(zāi)的科研投入，加快電力抗災(zāi)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用。加強(qiáng)新型防冰雪、防污閃涂料和新型導(dǎo)地線、絕緣材料等新技術(shù)和新產(chǎn)品的研究開發(fā)與推廣應(yīng)用。進(jìn)一步優(yōu)化桿塔、金具等電網(wǎng)設(shè)施設(shè)計(jì)-鼓勵(lì)研究和推廣輸電設(shè)施在線監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警、故障測(cè)距和應(yīng)急保護(hù)等技術(shù)-資料來源：發(fā)改委，世經(jīng)未來整理事件解讀：這次政策的頒布很大程度上是對(duì)年初冰雪災(zāi)害和5月份大地震的相應(yīng)。經(jīng)過這兩次自然災(zāi)害的考驗(yàn)，電力系統(tǒng)尤其是電網(wǎng)系統(tǒng)在安全方面的問題暴露了出來，上述意見有利于中國電力系統(tǒng)安全性的提高，同時(shí)也會(huì)對(duì)電力行業(yè)整體發(fā)展帶來一定的影響，總的來說短期內(nèi)成本可能上升，但是長(zhǎng)期來看利大于弊。（七）關(guān)于四川地震災(zāi)后重建的一攬子政策2008年5月，四川地震災(zāi)后，為了有序快速的災(zāi)區(qū)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主管部門制定了一系列重建政策，分在8-10月間迅速出臺(tái)了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》、《關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)區(qū)水電站恢復(fù)重建導(dǎo)則的通知》、《四川省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于落實(shí)直購電試點(diǎn)工作的通知》和《關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)區(qū)電網(wǎng)恢復(fù)重建導(dǎo)則的通知》等政策?？傮w規(guī)劃圍繞用三年左右時(shí)間使災(zāi)區(qū)的基本生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展達(dá)到或超過災(zāi)前水平的重建目標(biāo)，提出了災(zāi)后恢復(fù)重建的主要任務(wù)。一是根據(jù)資源環(huán)境承載能力，科學(xué)安排恢復(fù)重建的空間布局，將規(guī)劃區(qū)的國土空間劃分為適宜重建、適度重建、生態(tài)重建三類，并分別明確這三類重建區(qū)城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)布局和人口安置的基本原則。二是根據(jù)城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)和消費(fèi)的不同特點(diǎn)，明確居民住房恢復(fù)重建的要求和相關(guān)政策。三是按照恢復(fù)完善功能、統(tǒng)籌安排的要求，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，增強(qiáng)防災(zāi)能力，改善人居環(huán)境。四是與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)相結(jié)合，恢復(fù)重建農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)糧油、特色經(jīng)濟(jì)等生產(chǎn)基地。五是根據(jù)城鄉(xiāng)布局和人口規(guī)模，推進(jìn)教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、自然遺產(chǎn)、就業(yè)和社會(huì)保障等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。六是根據(jù)地質(zhì)地理?xiàng)l件和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)交通、通信、能源、水利設(shè)施，增強(qiáng)安全保障能力。七是合理引導(dǎo)受災(zāi)企業(yè)原地重建、異地新建和關(guān)停并轉(zhuǎn)，支持發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。八是加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系和綜合減災(zāi)能力建設(shè)，提高災(zāi)害預(yù)防和緊急救援能力。九是尊重自然、尊重規(guī)律、尊重科學(xué)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。十是弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神和中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，重塑災(zāi)區(qū)群眾積極樂觀向上的精神面貌，搶救和保護(hù)具有歷史價(jià)值、民族特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。而根據(jù)《關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)區(qū)水電站恢復(fù)重建導(dǎo)則的通知》，地震對(duì)水電站的影響涉及岷江流域、涪江流域、青衣江流域和嘉陵江流域、大渡河流域，受損最嚴(yán)重為震區(qū)的岷江流域?；謴?fù)重建合適的方案應(yīng)進(jìn)行防震抗震設(shè)計(jì)。而位于風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等國家和地方禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)的水電站，已經(jīng)損毀報(bào)廢的，原則上不再恢復(fù)重建。按照導(dǎo)則規(guī)定，對(duì)于震損輕微的水電站，經(jīng)同意先行恢復(fù)發(fā)電的須報(bào)省發(fā)改委備案，并進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)和抗震設(shè)計(jì)復(fù)核。對(duì)震損較重、震損嚴(yán)重的水電站，要進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)和抗震設(shè)計(jì)復(fù)核，編制恢復(fù)重建合適的方案并審查后恢復(fù)重建。其中，震損輕微短時(shí)間修復(fù)使用，損壞嚴(yán)重，基本喪失運(yùn)行功能的3年之內(nèi)修復(fù)使用。而《四川省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)關(guān)于落實(shí)直購電試點(diǎn)工作的通知》更是為四川省直購電試點(diǎn)改革帶來了巨大推動(dòng)。四川以前曾經(jīng)出臺(tái)過地方性的直購電試點(diǎn)，一度被中央叫停，此次借助地震后中央對(duì)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的支持，直購電試點(diǎn)正式鋪開。2008年7-12月全省直購電總量控制在90億千瓦時(shí)。電力用戶及發(fā)電企業(yè)參與直購的電量，按省政府年度實(shí)施合適的方案中確定的原則控制。參照近幾年直購電實(shí)際執(zhí)行情況，設(shè)立最高及最低限價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。水電廠最高限價(jià)為批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)（執(zhí)行豐枯浮動(dòng)后，下同）的85%（龔嘴、銅街子兩電廠為95%），火電廠為批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)95%；水、火電廠的最低限價(jià)均為批復(fù)上網(wǎng)電價(jià)的50%?？傊鸷蟠罅康姆鲋舱邔?duì)四川省電力行業(yè)迅速走出災(zāi)害陰影，在恢復(fù)到震前水平的基礎(chǔ)上繼續(xù)快速發(fā)展起到了巨大的作用。（八）關(guān)于部分可再能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)的核定事件描述：2008年7月，發(fā)改委公布了兩座光伏示范電站的上網(wǎng)電價(jià)和新的一批風(fēng)電場(chǎng)上網(wǎng)電價(jià)，具體合適的內(nèi)容如下。內(nèi)蒙古鄂爾多斯、上海崇明光伏電站上網(wǎng)電價(jià)政策法規(guī)名稱國家發(fā)展改革委關(guān)于內(nèi)蒙古鄂爾多斯、上海崇明太陽能光伏電站上網(wǎng)電價(jià)的批復(fù)合適的內(nèi)容屬性關(guān)鍵詞上網(wǎng)電價(jià)-全國分?jǐn)?地方補(bǔ)貼效力屬性關(guān)鍵詞批復(fù)，發(fā)改價(jià)格[2008]1868號(hào)，2008年7月21日公布，自相關(guān)項(xiàng)目投入商運(yùn)日起執(zhí)行政策法規(guī)關(guān)聯(lián)關(guān)于內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)XX205千瓦太陽能聚光光伏示范電站上網(wǎng)電價(jià)的請(qǐng)示關(guān)于核定上海崇明前衛(wèi)村太陽能光伏電站上網(wǎng)電價(jià)的請(qǐng)示主要合適的內(nèi)容主要方面具體合適的內(nèi)容影響或評(píng)價(jià)上網(wǎng)電價(jià)核定內(nèi)蒙古鄂爾多斯伊泰集團(tuán)205千瓦太陽能聚光光伏電站和上海崇明前衛(wèi)村太陽能光伏電站上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)4元（含稅）這一電價(jià)和發(fā)電成本差距不大，盈利能力堪憂攤銷和補(bǔ)貼以上電價(jià)自光伏電站投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)之日起執(zhí)行，高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分納入全國分?jǐn)?。若相關(guān)項(xiàng)目運(yùn)行成本高于核定的上網(wǎng)電價(jià)水平，當(dāng)?shù)卣刹扇∵m當(dāng)方式給予補(bǔ)貼，或納入當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)銷售電價(jià)統(tǒng)籌解決。如果地方政府和電網(wǎng)也有相應(yīng)的支持，光伏相關(guān)項(xiàng)目的收益將更有保障資料來源：發(fā)改委，世經(jīng)未來整理中國光伏發(fā)電電站的成本較高，平均就在3-4元，因此，08年7月國家審批的4元每度的電價(jià)還不能保證光伏電站盈利。光伏電站只有大幅度降低自身成本才有可能獲得快速發(fā)展。

黑龍江馬鞍山、遼寧阜新等風(fēng)電相關(guān)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)政策法規(guī)名稱國家發(fā)展改革委關(guān)于核定黑龍江馬鞍山、遼寧阜新等風(fēng)電相關(guān)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)的批復(fù)合適的內(nèi)容屬性關(guān)鍵詞風(fēng)電-上網(wǎng)電價(jià)效力屬性關(guān)鍵詞批復(fù)，發(fā)改價(jià)格[2008]1876號(hào)，2008年7月23日公布，自相關(guān)項(xiàng)目投入商運(yùn)日起執(zhí)行政策法規(guī)淵源《可再生能源法》《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾砉芸卦囆修k法》主要合適的內(nèi)容主要方面具體合適的內(nèi)容影響或評(píng)價(jià)上網(wǎng)電價(jià)根據(jù)各地區(qū)風(fēng)電相關(guān)項(xiàng)目投資平均成本和風(fēng)資源狀況，核定并公布黑龍江馬鞍山、遼寧阜新一期、吉林大崗子一期、河北滿井三期、山西左云五路山、湖北九宮山一期、內(nèi)蒙古赤峰克旗達(dá)里四期、河南南陽方城、甘肅白銀撿財(cái)塘、山東中電長(zhǎng)島、福建平潭長(zhǎng)江澳二期等風(fēng)力發(fā)電相關(guān)項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)水平。具體為：黑吉遼河南山東山西湖北0.61元/度，河北蒙東甘肅0.54，蒙西最低為0.51，福建0.585風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)有升高的趨勢(shì)電價(jià)分段計(jì)量各風(fēng)電場(chǎng)累計(jì)等效滿負(fù)荷發(fā)電30000小時(shí)之前，按批復(fù)的上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行；等效滿負(fù)荷發(fā)電30000小時(shí)之后，按當(dāng)?shù)貙脮r(shí)平均上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，具體價(jià)格由國務(wù)院價(jià)格主管部門確定-地方招標(biāo)電價(jià)確定國家發(fā)改委已經(jīng)制定統(tǒng)一風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)的地區(qū)，省級(jí)發(fā)展改革部門組織招標(biāo)的風(fēng)電特許權(quán)相關(guān)項(xiàng)目?jī)r(jià)格不得高于政府定價(jià)水平地方政府也可以組織招標(biāo)，但是電價(jià)將受到限制資料來源：發(fā)改委，世經(jīng)未來整理目前，國內(nèi)現(xiàn)行的風(fēng)電電價(jià)主要有招標(biāo)和核準(zhǔn)兩種模式。相關(guān)政策規(guī)定高于5萬千瓦的相關(guān)項(xiàng)目需要國家發(fā)改委批準(zhǔn)，其它相關(guān)項(xiàng)目由地方政府批準(zhǔn)，即為核準(zhǔn)電價(jià)。風(fēng)電特許權(quán)相關(guān)項(xiàng)目招標(biāo)始于2003年，迄今開展的五期招標(biāo)共15個(gè)相關(guān)項(xiàng)目，總裝機(jī)容量330萬千瓦。但從前五期招標(biāo)結(jié)果來看，由于價(jià)格戰(zhàn)因素，特許權(quán)相關(guān)項(xiàng)目?jī)r(jià)格都低于一般相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)價(jià)格。由于現(xiàn)行的兩種電價(jià)都存在很大的不確定性，固定電價(jià)將成為未來我國風(fēng)電電價(jià)機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)。風(fēng)電價(jià)格形成機(jī)制是近年來風(fēng)電產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)，從行業(yè)發(fā)展的角度來看，如果采用固定電價(jià)更有利。國家是想通過招標(biāo)定價(jià)為未來確定風(fēng)電電價(jià)做參考，但目前即使同等條件的風(fēng)電場(chǎng)，招標(biāo)電價(jià)相差很大。固定電價(jià)更有利于產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但需要一個(gè)形成過程，且各地資源不同，可以根據(jù)不同區(qū)域的情況實(shí)行不同的價(jià)格，即使實(shí)行固定電價(jià)，南方和北方也應(yīng)該有所區(qū)別。廣東省在2007年12月１日起率先實(shí)行風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，開啟了國家風(fēng)電固定電價(jià)的先河。目前暫定為0.689元/千瓦時(shí)，原上網(wǎng)電價(jià)高于這一標(biāo)準(zhǔn)的維持原有標(biāo)準(zhǔn)不變，其中實(shí)行招標(biāo)的相關(guān)項(xiàng)目按照招標(biāo)確定的價(jià)格執(zhí)行。這個(gè)價(jià)格相對(duì)于廣東省內(nèi)的風(fēng)電資源情況是比較合理的，基本上就是在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上加價(jià)0.25元/千瓦時(shí)，等同于國家發(fā)展改革委規(guī)定的生物質(zhì)能發(fā)電加價(jià)政策。根據(jù)《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾砉芸卦囆修k法》，風(fēng)電電價(jià)高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分，由可再生能源電價(jià)附加支付，高出部分由全國分?jǐn)??？稍偕茉措妰r(jià)附加按照0.001元/千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)在銷售電價(jià)中征收。廣東風(fēng)電實(shí)現(xiàn)標(biāo)桿電價(jià)將使行業(yè)合理盈利得到保障，有利于吸引更多的投資者參與投資。（九）中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)白皮書事件描述：國務(wù)院新聞辦公室10月２９日發(fā)表《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，全面介紹了氣候變化對(duì)中國的影響、中國減緩和適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng)，以及中國對(duì)此進(jìn)行的體制機(jī)制建設(shè)。白皮書中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了中國應(yīng)對(duì)氣候變化堅(jiān)持如下原則：1、在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對(duì)氣候變化。氣候變化是在發(fā)展中產(chǎn)生的，也必須在發(fā)展過程中解決。要在應(yīng)對(duì)氣候變化過程中促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏。2、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則。這是《氣候公約》的核心原則。不論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都有采取減緩和適應(yīng)氣候變化措施的責(zé)任，但是由于各國歷史責(zé)任、發(fā)展水平、發(fā)展階段、能力大小和貢獻(xiàn)方式不同，發(fā)達(dá)國家要對(duì)其歷史累計(jì)排放和當(dāng)前高人均排放承擔(dān)責(zé)任，率先減少排放，同時(shí)要向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)；發(fā)展中國家要在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困的過程中，采取積極的適應(yīng)和減緩措施，盡可能少排放，為共同應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)。3、減緩和適應(yīng)并重。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩個(gè)有機(jī)組成部分。減緩是一項(xiàng)相對(duì)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，而適應(yīng)則更為現(xiàn)實(shí)、緊迫，對(duì)發(fā)展中國家尤為重要。減緩與適應(yīng)必須統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)平衡、同舉并重。4、公約和議定書是應(yīng)對(duì)氣候變化的主渠道?！稓夂蚬s》和《議定書》奠定了應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作的法律基礎(chǔ)，凝聚了國際社會(huì)的共識(shí)，是目前最具權(quán)威性、普遍性、全面性的應(yīng)對(duì)氣候變化國際框架。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定不移地維護(hù)《氣候公約》和《議定書》作為應(yīng)對(duì)氣候變化核心機(jī)制和主渠道的地位。其他多邊和雙邊的合作，都應(yīng)該是《氣候公約》和《議定書》的補(bǔ)充和輔助。5、依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。應(yīng)對(duì)氣候變化要靠技術(shù)，技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)轉(zhuǎn)讓是應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)和支撐。發(fā)達(dá)國家有義務(wù)在推動(dòng)本國開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，促進(jìn)國際技術(shù)合作與轉(zhuǎn)讓，切實(shí)履行向發(fā)展中國家提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)的承諾，使發(fā)展中國家拿得到所需資金，用得上氣候友好技術(shù)，提高減緩和適應(yīng)氣候變化能力。6、全民參與和廣泛國際合作。應(yīng)對(duì)氣候變化需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，需要全社會(huì)的廣泛參與。中國努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，營(yíng)造政府引導(dǎo)、企業(yè)參加和公眾自愿行動(dòng)的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和公眾的全球環(huán)境意識(shí)。氣候變化是全球共同面臨的挑戰(zhàn)，必須通過全球的廣泛合作和共同努力才能解決，中國將一如既往地積極開展和參與一切有利于應(yīng)對(duì)氣候變化的國際合作。事件分析：2007年6月中國政府發(fā)布《應(yīng)對(duì)氣候變化國家合適的方案》，提出了到2010年中國應(yīng)對(duì)氣候變化的總體目標(biāo)，即：控制溫室氣體排放政策措施取得明顯成效，適應(yīng)氣候變化的能力不斷增強(qiáng)，氣候變化相關(guān)研究水平不斷提高，氣候變化科學(xué)研究取得新的進(jìn)展，公眾的氣候變化意識(shí)得到較大提高，應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的體制機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)。一年以后的今天，中國政府又編寫并發(fā)布了這個(gè)《中國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書。這一系列措施反映了中國政府對(duì)氣候變化問題的重視。上述白皮書中更是直接反映了中國政策在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上的原則?？偟膩砜矗腥缦聨讉€(gè)關(guān)鍵詞，可持續(xù)發(fā)展、累積排放、人均排放、減緩變化、適應(yīng)變化。介于2012年以后《京都議定書》中確定的CDM機(jī)制將要到期，以美歐為首的歷史污染大國開始把關(guān)注點(diǎn)放在中國、印度和巴西等新興市場(chǎng)國家的減排義務(wù)上面來，預(yù)計(jì)未來中國在承擔(dān)減排義務(wù)方面將會(huì)承受越來越大的壓力。（十）關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見事件描述：2008年7月22日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了發(fā)改委制定的“關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見”。主要合適的內(nèi)容如下表所示。2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作對(duì)電力行業(yè)的影響分析政策法規(guī)名稱關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見合適的內(nèi)容屬性關(guān)鍵詞深化-經(jīng)濟(jì)體制改革效力屬性關(guān)鍵詞意見，國辦發(fā)[2008]103號(hào)，2008年7月22日公布政策法規(guī)淵源科學(xué)發(fā)展觀主要合適的內(nèi)容主要改革方向電力行業(yè)相關(guān)部分預(yù)計(jì)對(duì)電力行業(yè)的影響加快行政管理管控體制改革--深化財(cái)稅體制改革研究開征環(huán)境保護(hù)稅加重電力企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)深化金融投資體制改革完善企業(yè)投資相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)制約束政府審批權(quán)力推進(jìn)國企改革和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快中央企業(yè)調(diào)整重組步伐電企整合啟動(dòng)加快推動(dòng)中央企業(yè)股份制改革電網(wǎng)上市步伐加快穩(wěn)步實(shí)施電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革輔助分離主體工作啟動(dòng)完善區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)試點(diǎn)深化農(nóng)村水電體制改革讓利于農(nóng)民的管理管控體制推進(jìn)要素市場(chǎng)建設(shè)規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)電力相關(guān)項(xiàng)目用地審批難度加大深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)農(nóng)村水電工程設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革小水電產(chǎn)權(quán)有望理順建立健全資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)機(jī)制落實(shí)差別電價(jià)、小火電降價(jià)、脫硫加價(jià)電力工業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化完善促進(jìn)可再生能源發(fā)展的電價(jià)機(jī)制可再生電價(jià)體系更為成熟基本實(shí)現(xiàn)商業(yè)與一般工業(yè)用電同價(jià)電網(wǎng)收入略有減少開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點(diǎn)電網(wǎng)收入略有減少二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)火電廠多了一項(xiàng)可選項(xiàng)完善支持風(fēng)電等可再生能源發(fā)展政策風(fēng)電等行業(yè)獲得更多支持固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審查電力行業(yè)投資接受更多審查加快社會(huì)體制改革--深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革簡(jiǎn)化外商投資審批程序，下放審批權(quán)限外資相關(guān)項(xiàng)目更容易獲批貫徹實(shí)施新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化健全外資并購安全審查機(jī)制外資并購電力企業(yè)程序更多資料來源：國家發(fā)改委，世經(jīng)未來整理事件解讀：經(jīng)濟(jì)體制改革是實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生重大變革的促進(jìn)因素，改革的方向和方式將深遠(yuǎn)的影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)所面臨的政策和環(huán)境約束力。對(duì)于年度的經(jīng)濟(jì)體制改革工作合適的方案來說，其對(duì)電力行業(yè)的直接影響有限，但是其政策導(dǎo)向?qū)е滦鲁雠_(tái)或者修訂一批與電力行業(yè)直接相關(guān)的法律法規(guī)政策條約條款，這些下層政策將會(huì)對(duì)電力行業(yè)運(yùn)行帶來直接影響。具體的來案，2008年經(jīng)濟(jì)體制改革方向朝著環(huán)保更加重視，調(diào)控更加嚴(yán)格的方向發(fā)展。企業(yè)環(huán)保成本進(jìn)一步上升的壓力越來越大。高耗能部門繼續(xù)受到抑制，固定資產(chǎn)投資評(píng)估更為嚴(yán)格，土地審批和用水等方面也面臨著越來越大的壓力?？偟膩砜?，2008年中國企業(yè)投資環(huán)境在壓力中升級(jí)，在升級(jí)中調(diào)整，產(chǎn)業(yè)環(huán)境更為嚴(yán)峻，但是企業(yè)的生存能力在繼續(xù)上升。三、政策發(fā)展趨勢(shì)分析和預(yù)測(cè)縱觀2008年，國家頒布的與電力行業(yè)相關(guān)的政策繼續(xù)奉行了節(jié)能環(huán)保可持續(xù)的主導(dǎo)思想。在這一思想的作用下，近年來我國在這些方面出臺(tái)了許多配套政策，政策的執(zhí)行也取得了明顯的成效。在電源類型結(jié)構(gòu)方面，國家將仍然堅(jiān)持強(qiáng)化發(fā)展非火電源的思想。尤其是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展減速，電力供需局勢(shì)全面轉(zhuǎn)向過剩的條件下，調(diào)整電源結(jié)構(gòu)和容量結(jié)構(gòu)將更為便利。預(yù)計(jì)國家將會(huì)鼓勵(lì)發(fā)展水電、其他可再生能源發(fā)電、核電等等。目前，可再生能源發(fā)電的政策鼓勵(lì)體系已經(jīng)基本建立，未來可能出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)化政策，或者調(diào)整性政策。新的水電鼓勵(lì)政策有望進(jìn)一步出臺(tái)，尤其是明確小水電和微水電的相關(guān)權(quán)益義務(wù)和發(fā)展規(guī)劃。西藏水電開發(fā)規(guī)劃有望在2010年前明確。

第三節(jié)2008年電力行業(yè)自然和社會(huì)環(huán)境分析一、自然和社會(huì)環(huán)境對(duì)水電行業(yè)影響綜述同輕工業(yè)產(chǎn)品不同，電力產(chǎn)品同質(zhì)性強(qiáng)，不存在客戶個(gè)人偏好帶來的對(duì)產(chǎn)品差異化的要求，社會(huì)風(fēng)俗，文化等等都會(huì)電力行業(yè)沒有什么影響。唯一影響嚴(yán)重的是自然災(zāi)害因素和人們的節(jié)能節(jié)電意識(shí)。隨著民眾節(jié)能意識(shí)的提高和政府的大力倡導(dǎo)，人們?cè)谙M(fèi)品選購時(shí)會(huì)強(qiáng)調(diào)節(jié)能環(huán)保，這從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看會(huì)降低用電增速，同樣的意識(shí)如果發(fā)生在工業(yè)企業(yè)上，影響更為重大，例如電廠本身已經(jīng)開始采用新型輔機(jī)以大幅度降低廠用電率。二、2008年重大自然和社會(huì)事件分析（一）自然災(zāi)害對(duì)水電行業(yè)的影響分析中國地域廣大，自然條件復(fù)雜多樣，年年都有程度不同的災(zāi)情出現(xiàn)，而2008年無疑是巨災(zāi)嚴(yán)重的年份。從年初的南方冰雪災(zāi)害，到5月的四川地震災(zāi)害，給中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的電力行業(yè)發(fā)展帶來了巨大的破壞和影響。據(jù)民政部初步核定，發(fā)生在今年1月中旬到