中國勞保用品市場現(xiàn)狀調(diào)查研究報告

中國勞保用具市場發(fā)展趨勢及現(xiàn)實狀況調(diào)查匯報伴隨中國經(jīng)濟深入深化和發(fā)展,太陽能光伏行業(yè)，電子技術(shù)產(chǎn)業(yè),精密電子等產(chǎn)業(yè)也如雨后春筍地發(fā)展起來.對應地帶動了勞保用具市場飛速發(fā)展,據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計,中國每十二個月勞保用具市場需求約為300億元.多種防護鞋需求量為9600萬雙,防靜電鞋135萬雙,其它防護鞋萬雙,可見市場需求之大.勞動防護用具是保護勞動者在勞動過程中避免或減輕傷亡事故和職業(yè)危害所配置個體防護裝備，配置勞動防護用具是保護勞動者安全和健康關(guān)鍵方法之一。所以，勞動防護裝備在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中也是一項關(guān)鍵內(nèi)容。有資料表明，全國勞動防護用具生產(chǎn)企業(yè)有數(shù)千家，數(shù)萬人從業(yè)，為安全生產(chǎn)服務。據(jù)全國勞動防護用具安全生產(chǎn)許可證辦公室不完全統(tǒng)計，全國特種勞動防護用具生產(chǎn)企業(yè)800家，已頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證1288個，其中安全帽132家；安全帶74家；防靜電導電鞋112家；防塵口罩42家；保護足趾安全鞋150家；阻燃防護服46家；安全網(wǎng)190家；防靜電工作服158家；耐酸堿皮鞋49家；電絕緣鞋147家等。可見，中國勞動國防護用具已形成一個很大產(chǎn)業(yè)。不過，中國勞動防護用具產(chǎn)業(yè)仍是弱勢產(chǎn)業(yè)，同發(fā)達國家相比，我們還有相當大差距。關(guān)鍵表現(xiàn)為勞動防護產(chǎn)品達標極為落后，產(chǎn)品品種仍有缺口，科技含量不高，質(zhì)量參差不齊，科研投入不夠，更新?lián)Q代較落后等。人民生活水平不停提升，安全生產(chǎn)意識不停增強，對勞動防用具需求越來越大，對產(chǎn)品品種，質(zhì)量要求越來越高，這將為勞動防護用具產(chǎn)業(yè)提供了發(fā)展無限生機，同時也不停提出新挑戰(zhàn)，能夠勞動防護用具產(chǎn)業(yè)是一個有發(fā)展前途產(chǎn)業(yè)，是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，在二十一世紀將有更大發(fā)展?，F(xiàn)在中國勞動防護用具企業(yè)為中小型企業(yè)，據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，70%企業(yè)停留在分散，個體，手工作坊式陳舊生產(chǎn)方法上，資金微弱，生產(chǎn)規(guī)模小，機械化，自動化程度很低，處于低水平，低質(zhì)量，低效率，低效益生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，和中國經(jīng)濟高速發(fā)展不相適應，尤其是中國加入WTO以后，國際上部分大勞動防護用具生產(chǎn)企業(yè)已進入或準備進入中國市場，參與中國勞動防護用具市場競爭。所以，中國勞動防護用具企業(yè)要生存，要發(fā)展，在市場競爭中處于不敗之地，必需提升企業(yè)本身競爭能力，將分散財力，物力，資源進行重新組合，向規(guī)?；瘓F化發(fā)展。勞動防護產(chǎn)品標準向優(yōu)異標準靠攏，和國際標準接軌產(chǎn)品標準是生產(chǎn)勞動防護產(chǎn)品依據(jù)，是度量勞動防護產(chǎn)品質(zhì)量尺度，沒有優(yōu)異愈加嚴密和科學產(chǎn)品標準，就生產(chǎn)不出高質(zhì)量勞動防護用具，就做不到有效地保護勞動者安全和健康。即使我們已經(jīng)有標準等效或采取了國際標準，但仍有些產(chǎn)品還未制訂國家標準，有些標準技術(shù)指標還比較低，有些產(chǎn)品檢驗方法還比較落后。伴隨全球一體化發(fā)展，勞動防護用具產(chǎn)業(yè)肯定要融入國際市場，參與市場競爭，這是不可避免事實。所以，所以必需使產(chǎn)品標準和國際優(yōu)異標準靠攏，和國際接軌，提升產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務，從而在競爭中得到生存和發(fā)展。提升勞動防護用具科技含量，向輕便化，舒適化和多功效化發(fā)展.伴隨科學技術(shù)發(fā)展,全民族安全意識提升,勞動者對勞動防護用具不僅要求產(chǎn)品質(zhì)量,安全防護性能,還要求產(chǎn)品要有舒適感,美感和便感.清便感就是化繁為簡,化粗笨為輕便;美感就是穿著美觀,大方,表現(xiàn)勞動者風度.舒適感就是簡便化和試穿性等.產(chǎn)品多功效性也是以后勞動防護用具質(zhì)量性能一個關(guān)鍵指標.因為生產(chǎn)環(huán)境中有著多個職業(yè)危害原因,不可能做到一個職業(yè)危害配置一個防護用具,要求集產(chǎn)品多個功效于一體,才能真正有效地保護勞動者安全和健康，如石油工人所穿工作服,應含有阻燃,防靜電,防水拒油等多功效要求.所以研究開發(fā)勞動防護產(chǎn)品多功效性,也是有待于開發(fā)研究課題適應勞動防護用具產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，要求高素質(zhì)人才.勞動防護用具現(xiàn)代化發(fā)展，肯定實現(xiàn)機械化，自動化，采取新技術(shù)和新工藝。客觀上要求高素質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營者，才能管理好現(xiàn)代化企業(yè)；要求有文化，高素質(zhì)勞動者，才能管理好現(xiàn)代化企業(yè)；要求有文化，高素質(zhì)勞動者才能駕馭現(xiàn)代化設備，生產(chǎn)出高質(zhì)量產(chǎn)品?，F(xiàn)在作坊式生產(chǎn)方法，家庭式管理模式，文化水平不高，缺乏操作技能勞動者，缺乏現(xiàn)代經(jīng)營管理者是無法參與國際市場競爭，發(fā)展勞動防護用具產(chǎn)業(yè)，首先是生產(chǎn)經(jīng)營者必需轉(zhuǎn)變觀念，樹立現(xiàn)代意識，建立和現(xiàn)代企業(yè)相適應管理制度；其次是提升勞動者文化素質(zhì)和操作技能，提升企業(yè)人員整體素質(zhì)。勞動防護用具市場愈加規(guī)范化和法制化.企業(yè)要生存和發(fā)展，就必需遵照國際通例組織勞動防護用具生產(chǎn)，經(jīng)營和銷售，這是不可改變運作規(guī)則。現(xiàn)在因為勞動防護用具產(chǎn)業(yè)法規(guī)建設滯后和市場經(jīng)濟發(fā)展，部分企業(yè)采取不正當經(jīng)營手段生產(chǎn)和銷售不符合標準，粗制濫造產(chǎn)品，擾亂可正常市場秩序，嚴重危害著勞動者安全和健康。所以，伴隨經(jīng)濟發(fā)展和國家管理職能加強，勞動防護用具市場愈加規(guī)范化和法制化.加緊勞動防護用具產(chǎn)業(yè)法制建設，完善監(jiān)督管理體系。勞動防護用具監(jiān)督管理是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)鍵組成部分和關(guān)鍵內(nèi)容，完善法規(guī)標準建設是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理基礎工作。幾十年來，勞動防護用具產(chǎn)業(yè)在法規(guī)標準建設方面做了大量工作，建設了基礎適應經(jīng)濟發(fā)展法規(guī)標準體系。不過伴隨市場經(jīng)濟發(fā)展需要，尤其是勞動防護產(chǎn)品和新工藝不停出現(xiàn)，加緊法規(guī)標準建設和完善，尤其是勞動防護用具新產(chǎn)品和新工藝不停出現(xiàn)，加緊法規(guī)標準建設是以后一段時間內(nèi)迫切工作任務。深入加緊勞動防護用具是一個特殊產(chǎn)品，是一個保護勞動者生命安全和健康產(chǎn)品。假如勞動防護用具防護性能不能達成標準要求指標，它不僅不能保護勞動者生命安全和健康，反而成為勞動者安全和健康加害物，嚴重危害職員安全和健康。所以，強化勞動防護用具市場監(jiān)督管理是以后工作關(guān)鍵內(nèi)容。其中包含：（1）加大對勞動防護用具安全性能監(jiān)督和管理力度?，F(xiàn)在來看，勞動防護用具市場上大部分產(chǎn)品安全性能是符合標準要求，為保護勞動者安全是安全和健康發(fā)揮了關(guān)鍵作用。不過人有部分產(chǎn)品質(zhì)量不高，以次充好，粗制濫造等現(xiàn)象存在。要深入發(fā)揮檢驗機構(gòu)作用，對勞動防護產(chǎn)品加大抽檢力度，對不符合標準要求產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進行暴光，對不含有生產(chǎn)條件企業(yè)果斷關(guān)閉，對制造劣質(zhì)產(chǎn)品果斷進行打擊。（2）加強對使用單位監(jiān)督管理。為了杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品進入使用步驟，以后將加大對使用單位購置勞動防護用具監(jiān)督管理，并對購置劣質(zhì)勞動防護用具單位企業(yè)依據(jù)相關(guān)要求進行查處。（3）加強對勞動防護用具配置監(jiān)督?，F(xiàn)在有些企業(yè)為省事或節(jié)省開支，將勞動防護用具折發(fā)覺金，或根本不發(fā)放勞動防護用具。尤其需要指出是，建筑業(yè)普片存在著不給工人配置勞動防護用具現(xiàn)象。以后將根據(jù)（安全生產(chǎn)法）要求，對企業(yè)發(fā)放劣質(zhì)勞動防護用具加大監(jiān)督管理力度。（4）強化勞動防護用具報廢制度。每種勞動防護用具全部有她使用期，用人單位必需根據(jù)國家要求和產(chǎn)品使用期限，立即更換到期和失敗產(chǎn)品，尤其是特種勞動防護用具。實施科技進步戰(zhàn)略，強化技術(shù)開發(fā)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，檔次和品種，不停滿足市場需求。中國勞動防護用具生產(chǎn)企業(yè)多為中小型企業(yè)，因為受物力，財力，人力和技術(shù)限制，通常來說產(chǎn)品質(zhì)量不高，產(chǎn)品更新?lián)Q代較慢，制約著勞動防護用具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，應加大科學研究開發(fā)，建立"產(chǎn)學研究"結(jié)合機制，發(fā)揮企業(yè)，高等院校和科研單位專長，優(yōu)勢互補，共同開發(fā)新品種，主動參與和國際市場競爭。加強勞動防護用具基礎知識宣傳，樹立勞動者自我保護意識。勞動防護用具產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展，需要國家，社會關(guān)注和支持，更需要勞動者本身安全意識提升?，F(xiàn)在仍有部分企業(yè)對安全生產(chǎn)關(guān)鍵性認識不清，不愿在勞動防護用具上進行投入，甚至有企業(yè)領導，無視國家法律，法規(guī)，不按要求給工人符合安全要求勞動防護用具，或配置不符合安全要求勞動防護用具。仍有部分工人缺乏自我保護意識，為了有份工作，也不要求企業(yè)配置必需勞動防護用具，甚至配置了勞動防護用具不使用或不能正常使用。所以，要利用多種媒體，宣傳機構(gòu)，充足宣傳安全知識和勞動防護用具知識，按國家要求，對勞動者進行安全意識培訓，提升全民安全意識和勞動者自我保護意識，變"要我安全"為"我要安全""我會安全"，使中國安全生產(chǎn)在良好環(huán)境中發(fā)展，使勞動防護用具產(chǎn)業(yè)有更大發(fā)展。伴隨全球經(jīng)濟一體化和中國改革開放深入擴大，為中國勞動防護用具產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機遇，迎來了新挑戰(zhàn)，讓我們共同行動起來，強化國家監(jiān)督職能，提升企業(yè)管理水平，創(chuàng)建中國勞動防護用具名牌產(chǎn)品，在滿足中國需求不停增加基礎上，將自己產(chǎn)品打入國際市場，為開創(chuàng)中國勞動防護用具產(chǎn)業(yè)新局面而努力奮斗。一、導入語中央電視臺每七天質(zhì)量匯報專欄6月中旬以“頭頂上安全”為標題，反應了一起4月6日發(fā)生在浙江省一建筑工人因一根鋼筋穿過所戴安全帽插進頭顱嚴重事故。在這起事故調(diào)查過程中，安全帽質(zhì)量引發(fā)了調(diào)查組關(guān)注。經(jīng)過調(diào)查證實，這個工人佩戴安全帽是不合格產(chǎn)品。中央電視臺對劣質(zhì)安全帽爆光引發(fā)了國務院領導同志指示，為此，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳于6月28日下發(fā)了《相關(guān)開展勞動防護用具專題監(jiān)督檢驗緊急通知》。勞動防護用具質(zhì)量關(guān)鍵性引發(fā)了社會普遍關(guān)注。這對我們從今年3月份開始進行調(diào)查目前勞保用具市場現(xiàn)實狀況及發(fā)展趨勢工作是一個很好促進，使我們加深認識到做好勞保用具市場調(diào)查不僅能立即向政府相關(guān)部門反應該前在勞保用具市場中存在問題，而且使我們感到只有使勞保用具質(zhì)量問題引發(fā)社會重視關(guān)注，才能有力地打擊假冒偽劣勞保用具，預防假冒偽劣勞保用具流入市場，保障使用者安全和健康，發(fā)明一個良好勞動防護用具市場環(huán)境，從而根據(jù)黨中央提出“以人為本，創(chuàng)建社會主義友好社會”目標前進。二、勞動防護用具概念及發(fā)展歷史勞動防護用具是一個特殊商品，是用于保護人在勞動過程中免遭或減輕事故傷害及職業(yè)危害個人防護裝備。從其防護功效來看，可分為特殊勞動防護用具如安全帽、安全帶、安全鞋、防毒面罩等和通常防護用具如紗布、手套、職業(yè)裝、工作服等。因為特種勞動防護用具質(zhì)量好壞直接影響到勞動者安全，從1991年起，中國開始對部分特種勞動防護用具實施生產(chǎn)許可證制度管理。6月29日國務院第97次常務會議經(jīng)過了《中國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》，溫家寶總理于7月9日以國務院第440號令給予公布。依據(jù)條例要求：“未取得生產(chǎn)許可證不得生產(chǎn)特種勞動防護用具，不得銷售未取得生產(chǎn)許可證特種勞動防護用具。”現(xiàn)在國家實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理特種勞動防護用具共有23種。中國政府一向重視勞動保護工作，提出“安全第一，預防為主”勞動保護工作方針，并把“加強勞動保護，改革勞動條件”作為一項基礎國策寫入《中國憲法》，使得中國勞動保護工作得到加強，勞動防護用具作為勞動者必需勞動防護裝備而得到推廣使用。尤其是在黨十一屆三中全會以后，國家計委等五部委聯(lián)合公布《相關(guān)加強勞動防護用具工作通知》；1989年商業(yè)部等六部局聯(lián)合頒發(fā)了《相關(guān)特種勞動防護用具實施定點經(jīng)營通知》，為確保勞動防護用具質(zhì)量監(jiān)督管理和生產(chǎn)銷售提出了實施意見。各省、直轄市、自治區(qū)商業(yè)廳、局全部相繼同意設置了特種勞動防護用具許可經(jīng)營網(wǎng)絡，為確保特種勞動防護用具質(zhì)量起到了政策性保護作用；7月1日《中國行政許可法》實施，各地特種勞動防護用具定點經(jīng)營行政許可相繼取消。現(xiàn)在特種勞動防護用具流通領域處于放任自流、無人管理狀態(tài)。三、目前工傷事故和職業(yè)病呈上升趨勢現(xiàn)在中國正處于經(jīng)濟快速發(fā)展時期，工傷事故和職業(yè)危害也伴伴隨經(jīng)濟快速發(fā)展而呈上升趨勢。尤其是改革開放近30年，因為體制變更和管理落后，工作中群死群傷事故不停發(fā)生，職業(yè)病也進入高發(fā)期。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，中國每十二個月因為生產(chǎn)安全問題而造成非正常死亡超出20萬人，受傷超出300萬人。中國有相當數(shù)量生產(chǎn)企業(yè)存在不一樣程度職業(yè)危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業(yè)危害職員逾萬人，居世界首位。從煤炭、化工等傳統(tǒng)工業(yè)到計算機、醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在全部存在職業(yè)病危害。中國每十二個月因工傷事故直接損失數(shù)十億元人民幣，職業(yè)病損失近百億。居高不下工傷事故和職業(yè)病發(fā)病率日趨上升態(tài)勢，直接影響社會安定和“以人為本，創(chuàng)建社會主義友好社會”開展。四、勞動防護用具市場調(diào)查關(guān)鍵和形式中國紡織品商業(yè)協(xié)會安全健康防護用具委員會（原勞保專業(yè)委員會）是于1990年經(jīng)國家民政部同意全國性社團組織，是勞保用具流通領域行業(yè)協(xié)會。作為行業(yè)協(xié)會，既要加強行業(yè)自律，又要向政府主管部門反應行業(yè)呼聲。針對現(xiàn)在假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場、低價位無序競爭、政府監(jiān)管不力等關(guān)鍵問題，中國紡織品商業(yè)協(xié)會安全健康防護用具委員會從今年3月份起，開始進行勞動防護用具市場專題調(diào)查，關(guān)鍵是流通領域。我們調(diào)查采取三種形式：（1）問卷調(diào)查。在問卷調(diào)查中前后分三批向會員企業(yè)、交易會展商和專業(yè)觀眾發(fā)出問卷調(diào)查2350份，共收回問卷調(diào)查1115份，其中流通企業(yè)733家，生產(chǎn)型企業(yè)158家，綜合型企業(yè)80家，直接用戶117家，其它類型企業(yè)27家；（2）召開多種形式座談會。我們前后召開安全健康防護用具委員會會議和勞保行業(yè)沙龍，和到山東、山西召開行業(yè)座談會，直接聽取企業(yè)對勞動防護用具市場意見；（3）走訪相關(guān)企業(yè)。我們前后走訪了上海、江蘇、山東、山西勞動防護用具流通及生產(chǎn)企業(yè)，從第一線直接了解市場相關(guān)反應。此次勞動防護用具市場調(diào)查范圍之大、調(diào)查企業(yè)之多、調(diào)查力度之大，是近幾年協(xié)會開展行業(yè)調(diào)查比較全方面一次。五、市場調(diào)查中反應出基礎情況和問題綜合調(diào)查問卷和召開各類座談會意見，現(xiàn)在在勞保用具行業(yè)中存在關(guān)鍵問題以下：（一）中國勞保用具市場呈多元化發(fā)展，產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。伴隨中國改革開放，經(jīng)濟連續(xù)發(fā)展，大批外資、合資企業(yè)在中國建立，和勞動者安全意識不停提升，對勞保用具質(zhì)量、功效、款式及服務全部有了更高要求，勞保用具市場已展現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢。順應市場改變，一批國際著名勞保用具企業(yè)和世界著名品牌如美國3M、梅思安、諾斯、杜邦、金佰利、依格，法國巴固德洛、代爾塔，英國JSP等紛紛進入中國勞保用具市場?，F(xiàn)在外資企業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)占領了中國高端用戶市場。一批為國外企業(yè)加工生產(chǎn)各類出口勞保用具企業(yè)，伴隨掌握出口產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)要求和檢驗設備提升，她們相繼開發(fā)出為中國市場所需一批勞動防護用具。這類產(chǎn)品不管在款式、質(zhì)量、技術(shù)含量上全部有了很大提升，改變了中國勞動防護用具幾十年一貫制老面孔，受到了市場和用戶歡迎。但這類產(chǎn)品品牌著名度低，還需要在市場中深入拓展。占據(jù)中國勞保用具市場最大份額還是一批款式陳舊、質(zhì)量不穩(wěn)、技術(shù)落后、價格低廉勞動防護用具。這類產(chǎn)品充斥著勞保用具低端市場和外包施工、小作坊、小煤窯等私有企業(yè)用戶，這類產(chǎn)品存在也為部分無全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)制造假冒偽劣勞動防護用具提供了機會和條件。（二）勞保用具行業(yè)準入門檻太低，總體水平急待提升。改革開放以來，中國勞保用具行業(yè)從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟，打破了計劃經(jīng)濟年代國有勞保用具企業(yè)一統(tǒng)天下格局。經(jīng)歷了經(jīng)濟體制改革，絕大部分國有經(jīng)濟勞保用具企業(yè)已改制成為民營和股份制企業(yè)，也涌現(xiàn)出一大批新生勞保用具企業(yè)。但因為歷史原因，現(xiàn)在大多數(shù)企業(yè)仍整體水平較低、經(jīng)營規(guī)模偏小、管理水平不高，資金缺乏，經(jīng)營粗放，缺乏現(xiàn)代營銷理念和市場敏感度。同時，企業(yè)追求短期經(jīng)營利潤，忽略企業(yè)長遠經(jīng)濟利益，處于低水平、低質(zhì)量、低效益競爭狀態(tài)，總體水平急待提升。因為勞動防護用具是保護勞動者特殊商品，國家曾出臺一系列政策方法，加強特種勞動防護用具市場監(jiān)管，實施特種勞動防護用具定點銷售，這對規(guī)范勞保用具市場質(zhì)量，提升勞保用具企業(yè)準入條件全部起到了主動作用。自7月1日國家實施《行政許可法》，各地相繼取消了特種勞動防護用具定點經(jīng)營，現(xiàn)在勞保用具經(jīng)營是完全放開，沒有任何門檻。有企業(yè)只憑著多個手套、幾條毛巾就開業(yè)經(jīng)營。只要有工商執(zhí)照，照章納稅，經(jīng)營商品質(zhì)量沒有任何監(jiān)管。更有企業(yè)見利忘義，公然將超出保質(zhì)期勞保用具回收出售。這些企業(yè)占有價格優(yōu)勢，大搞價格戰(zhàn)，擾亂市場價格秩序。尤其應該指出是，各地部分小商品市場里有相當數(shù)量經(jīng)營戶銷售低劣品質(zhì)、假冒名牌勞保用具，只要交了市場費就無人過問。現(xiàn)在，勞保用具市場上，正規(guī)廠家生產(chǎn)產(chǎn)品不如“三無”產(chǎn)品賣得俏。有些人做過粗略統(tǒng)計，現(xiàn)在中國勞保用具市場上，不合格產(chǎn)品約占六七成。據(jù)資料表明，8～10月，相關(guān)部門對北京地域七十多個使用單位勞動保護用具進行聯(lián)合檢驗發(fā)覺，包含安全帽、鞋、安全帶等140組樣品抽查中，總合格率不及50%。貴州省今年對全省建筑行業(yè)進行調(diào)查發(fā)覺，建筑工地“三寶”——安全帽、安全帶、安全網(wǎng)，七成是假冒偽劣產(chǎn)品。（三）勞防用具使用企業(yè)采購招標只講價格，造成市場低價位無序競爭。依據(jù)《勞動防護用具監(jiān)督管理要求》要求，生產(chǎn)經(jīng)營單位應根據(jù)相關(guān)要求和標準，為從業(yè)人員配置勞動防護用具，不得超出使用期限，不得以貨幣或其它物品替換。國家安全生產(chǎn)規(guī)章制度也明確要求：凡從事危險作業(yè)，企業(yè)必需提供合格安全帽、安全帶等必備安全防護用具?！堵殬I(yè)病防治法》明文要求：用人單位必需采取有效職業(yè)病防護設施，并為勞動者提供個人使用職業(yè)病防護用具；用人單位為勞動者個人提供職業(yè)病防護用具必需符合防治職業(yè)病要求；不符合要求，不得使用。然而，這些要求在部分企業(yè)生產(chǎn)工作中并沒有得到真正落實，企業(yè)只是在接收檢驗時做部分相關(guān)勞保用具表面文章，過后仍然我行我故。勞保用具本可成為生產(chǎn)人員“保護神”，可面對這些劣質(zhì)、“帶病”勞保品，一旦發(fā)生事故，這些所謂防護設備不堪一擊，其結(jié)果可想而知。很多生產(chǎn)企業(yè)在招標采購勞保用具時不講質(zhì)量，只看價格，誰報價低就用誰產(chǎn)品。原因一是采購者缺乏相關(guān)知識，二是采購者本身不用，三是在有些使用單位，勞保用具只是應付上級檢驗，產(chǎn)品質(zhì)量合格是否無人過問，四是使用者個體防護意識落后，對部分職業(yè)危害沒有認識。正是使用單位采購人員重價格輕質(zhì)量態(tài)度，造成了勞保用具市場假冒偽劣產(chǎn)品長驅(qū)直入、價格混亂局面。（四）勞保用具行業(yè)市場監(jiān)管弱化，假冒偽劣商品屢禁不止，嚴重危害使用者安全。因為政府職能調(diào)整，對勞保行業(yè)市場管理弱化，造成目前假冒偽劣商品屢禁不止，出現(xiàn)了以下三種情況：（1）工業(yè)生產(chǎn)有些人管，流通領域無人問。據(jù)了解，依據(jù)目前政府部門分工，特種勞動防護用具生產(chǎn)由國家質(zhì)量技術(shù)檢驗檢疫總局負責管理并頒發(fā)“全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證”，其管理比較系統(tǒng)化、規(guī)范化。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)鍵對安全生產(chǎn)實施監(jiān)管，關(guān)鍵是大中型國有企業(yè)安全生產(chǎn)，包含勞動防護用具配置。勞保行業(yè)中流通企業(yè)現(xiàn)在處于無人監(jiān)管狀態(tài)，國家商務部和各地經(jīng)（商）委（廳、局）全部無人管銷售，這也給假冒偽劣產(chǎn)品進入流通領域提供了方便之門。（2）有證企業(yè)有些人管，無證企業(yè)無人問。申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證特種勞動防護用具企業(yè)，每十二個月有復查抽檢，而在河北、山東、河南、浙江等地域無證勞保用具企業(yè)近幾年出現(xiàn)，將大量假冒偽劣勞防用具流入全國各地沖擊市場，危害使用者安全卻無人管理。（3）各地出現(xiàn)小商品市場是假冒偽劣勞保用具集中地，嚴重影響勞保用具市場規(guī)范和管理。這些市場違法行為雖經(jīng)工商、技監(jiān)、安監(jiān)等部門執(zhí)法管理，卻屢禁不止，變換多種手法，繼續(xù)銷售假冒偽劣勞動防護用具，嚴重沖擊正常市場流通秩序。（五）部分省、市行業(yè)協(xié)會以行業(yè)自律形式做好對特種勞動防護用具流通企業(yè)管理。在調(diào)查中我們了解到，部分省、直轄市勞動保護用具行業(yè)協(xié)會在政府管理缺位情況下，主動以行業(yè)自律形式，做好對經(jīng)營特種勞動防護用具流通企業(yè)管理。如上海市勞動保護用具行業(yè)協(xié)會依據(jù)上海市人民政府〔〕27號“批轉(zhuǎn)市整規(guī)辦相關(guān)本市整理和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作意見”中規(guī)范市場競爭關(guān)鍵工作之一，加強特種勞保用具質(zhì)量控制內(nèi)容，采取立案形式，對會員中經(jīng)營特種勞動防護用具流通企業(yè)實施質(zhì)量監(jiān)控。具體做法是流通企業(yè)凡經(jīng)銷由國家實施生產(chǎn)許可證管理23類特種勞動防護用具，需要向協(xié)會進行立案，立案內(nèi)容包含供貨商工商營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)代碼證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品檢測匯報。依據(jù)立案內(nèi)容協(xié)會組織相關(guān)人員進行檢驗驗收，凡符合條件由協(xié)會頒發(fā)“上海市特種勞動防護用具經(jīng)營企業(yè)”證書和印章及產(chǎn)品質(zhì)量承諾書，并由協(xié)會統(tǒng)一在上海市相關(guān)報刊上發(fā)表公告，公布獲證企業(yè)名單。經(jīng)過十二個月多運作，流通經(jīng)營企業(yè)加強了進貨管理，杜絕了假冒偽劣商品進入，用戶企業(yè)在采購招標中首先安排持有“特種勞動防護用具經(jīng)營企業(yè)證書”流通企業(yè)?，F(xiàn)在上海市已經(jīng)有120多家流通企業(yè)取得經(jīng)營證書。經(jīng)過這么運作，加強了對流通行業(yè)經(jīng)營特種勞動防護用具質(zhì)量監(jiān)控，各方反應良好。據(jù)了解，江蘇省勞保用具專業(yè)委員會也已開始此項工作。六、幾點提議和意見在問卷調(diào)查、座談會和走訪企業(yè)過程中，很多企業(yè)對改善現(xiàn)在勞保行業(yè)現(xiàn)實狀況提出了寶貴意見和提議。如對會員企業(yè)問卷調(diào)查中，有99家企業(yè)期望政府能夠監(jiān)督企業(yè)使用合格勞保產(chǎn)品，占被調(diào)查會員企業(yè)數(shù)量83%。選擇“嚴禁銷售和使用‘三無’產(chǎn)品”企業(yè)有99家，占76%。在交易會參展商問卷調(diào)查中，有68家和90家選擇了上述兩個問題，分別占參展商問卷11%和14%。綜合調(diào)查結(jié)果，結(jié)合勞保行業(yè)特點，我們提出以下提議，僅供參考：提議一：政府部門應該加大監(jiān)管力度，各職能部門相互配合，堵塞監(jiān)管漏洞?，F(xiàn)在，政府相關(guān)部門出臺了部分相關(guān)勞保用具生產(chǎn)、使用、管理等方面法律和法規(guī)。不過，因為歷史沉淀和人員、財力缺乏，政策實施不到位，監(jiān)管力度有限。為了落實地改變現(xiàn)在勞保用具行業(yè)現(xiàn)實狀況，保護勞動者安全和健康，構(gòu)建友好社會，提議政府各部門應聯(lián)合起來，采取更有效方法進行監(jiān)管。具體方法包含：（1）商務部應加強對流通企業(yè)監(jiān)管，提升勞保用具流通企業(yè)準入門檻；（2）質(zhì)監(jiān)部門應果斷打擊無全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)特種勞保用具行為；（3）工商部門應采取重罰或吊銷執(zhí)照方法，取締各地小商品市場中銷售假冒偽劣特種勞保用具經(jīng)營戶；（4）安監(jiān)部門