瀾湄合作機(jī)制下的國(guó)際減貧合作

瀾湄合作機(jī)制下的國(guó)際減貧合作

瀾滄江-湄公河地區(qū)資源豐富，為亞洲乃至全球最具發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一。但由于歷史和社會(huì)等多方面的原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡，工業(yè)化信息化水平較低，各國(guó)以合作促發(fā)展意愿強(qiáng)烈。20世紀(jì)90年代以來(lái)，瀾湄流域區(qū)域合作機(jī)制逐漸多元化，目前已有瀾滄江-湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、東盟-湄公河流域開(kāi)發(fā)合作、湄公河委員會(huì)等合作機(jī)制。其中，中國(guó)一直積極參與和大力推進(jìn)的“瀾滄江-湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”，對(duì)促進(jìn)次區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到了積極的作用。多邊合作機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，需要協(xié)調(diào)各方意見(jiàn)，達(dá)成一致才行動(dòng)，因此一些多邊機(jī)制往往程序繁雜、進(jìn)展緩慢。2014年11月，在第17次中國(guó)-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國(guó)倡導(dǎo)建立瀾滄江-湄公河合作機(jī)制；2015年11月六國(guó)外長(zhǎng)齊聚云南景洪正式啟動(dòng)瀾湄合作。從倡議到籌建僅用了一年多時(shí)間，彰顯出各方緊迫的合作愿望和高效的行動(dòng)協(xié)調(diào)。2015年11月，瀾湄合作首次外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表了《瀾湄合作概念文件》和《聯(lián)合新聞公報(bào)》，宣布啟動(dòng)瀾湄合作進(jìn)程。各方就瀾湄合作未來(lái)方向和機(jī)制架構(gòu)等達(dá)成廣泛共識(shí)，把政治安全、經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)人文確立為重點(diǎn)合作領(lǐng)域，優(yōu)先開(kāi)展互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧合作。經(jīng)濟(jì)落后、貧困問(wèn)題突出一直是阻礙瀾湄地區(qū)加強(qiáng)區(qū)域合作的最大問(wèn)題，其中柬埔寨、老撾、緬甸目前仍是世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家。減貧工作直接惠及民生問(wèn)題，政治敏感度低，如何有效緩解貧困問(wèn)題是瀾湄地區(qū)六國(guó)普遍關(guān)心和迫切需要解決的問(wèn)題之一，也是最容易取得合作成果的優(yōu)先領(lǐng)域。因此，當(dāng)前形勢(shì)下，在瀾湄合作機(jī)制下開(kāi)展國(guó)際減貧開(kāi)發(fā)合作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。一瀾湄地區(qū)貧困問(wèn)題的現(xiàn)狀貧困作為一種社會(huì)狀態(tài)，有著不同的衡量指標(biāo)，貧困的標(biāo)準(zhǔn)和尺度是一個(gè)動(dòng)態(tài)和歷史發(fā)展的過(guò)程，因民族文化的不同而有著很大的差異。聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（UNCSD）把貧困指標(biāo)以“驅(qū)動(dòng)力—狀態(tài)—響應(yīng)”為框架分成三部分。驅(qū)動(dòng)力主要是指失業(yè)率，狀態(tài)指標(biāo)指貧困指數(shù)、收入不均的基尼系數(shù)和貧困差距指數(shù)等，響應(yīng)指標(biāo)沒(méi)有給出具體的內(nèi)容。（一）瀾湄合作國(guó)家貧困指數(shù)、人均國(guó)民收入和貧困差距指數(shù)貧困指數(shù)是一個(gè)國(guó)家中，處于貧困線以下的人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤?。貧困指?shù)越大，說(shuō)明貧困問(wèn)題越嚴(yán)重，對(duì)應(yīng)的貧困人口也就越多，反之亦然。瀾湄合作國(guó)家貧困指數(shù)見(jiàn)表1。表1瀾湄合作國(guó)家貧困指數(shù)統(tǒng)計(jì)人均國(guó)民收入是指一個(gè)國(guó)家按人口平均的國(guó)民收入占有量，統(tǒng)計(jì)時(shí)間通常為一年，在一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民的富裕程度。瀾湄合作國(guó)家人均國(guó)民收入情況見(jiàn)表2。表2瀾湄合作國(guó)家人均國(guó)民收入統(tǒng)計(jì)貧困差距指數(shù)是指貧困人口實(shí)際收入與國(guó)家貧困線的比例，比例越大說(shuō)明該國(guó)的貧困差距越大，貧困人口就越多。世界銀行通常按照每人每天收入1.25美元和2美元兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。本文以1.25美元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，瀾湄合作國(guó)家貧困差距指數(shù)詳見(jiàn)表3。表3瀾湄合作國(guó)家貧困差距指數(shù)統(tǒng)計(jì)從以上三組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，不論是貧困指數(shù)，還是人均國(guó)民收入和貧困差距指數(shù)，緬甸、老撾、柬埔寨貧困程度明顯均比較嚴(yán)重。從區(qū)域國(guó)家對(duì)比看，越南經(jīng)過(guò)革新開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持較快發(fā)展，減貧措施得力，效果明顯。泰國(guó)和中國(guó)從人均國(guó)民收入看，已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列，但由于區(qū)域發(fā)展不平衡，貧困人口基數(shù)仍然較大。（二）瀾湄合作國(guó)家失業(yè)率按照聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)的定義，勞動(dòng)力人口又稱(chēng)經(jīng)濟(jì)活力人口，是社會(huì)失業(yè)人口和適齡就業(yè)人口的總和；而失業(yè)率則是失業(yè)人口占經(jīng)濟(jì)活力人口的比例。這里統(tǒng)計(jì)的總勞動(dòng)力人口是指15～64歲的人口，失業(yè)率是總勞動(dòng)力人口中未就業(yè)的人數(shù)比例。失業(yè)率是資本市場(chǎng)的重要指標(biāo)，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率具有反向的對(duì)應(yīng)變動(dòng)關(guān)系，失業(yè)率增加是經(jīng)濟(jì)疲軟的信號(hào)。瀾湄合作國(guó)家人口和經(jīng)濟(jì)活力人口情況見(jiàn)表4，瀾湄合作國(guó)家失業(yè)率見(jiàn)表5。表4瀾湄合作國(guó)家人口和經(jīng)濟(jì)活力人口統(tǒng)計(jì)續(xù)表表5瀾湄合作國(guó)家失業(yè)率統(tǒng)計(jì)（三）瀾湄合作國(guó)家基尼系數(shù)基尼系數(shù)是指在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入所占的比例。國(guó)際上通常把0.4作為貧富差距的警戒線，大于這一數(shù)值容易出現(xiàn)社會(huì)動(dòng)蕩?；嵯禂?shù)越小則收入分配越平均，反之則越不平均。[1]瀾湄合作國(guó)家基尼系數(shù)見(jiàn)表6。表6瀾湄合作國(guó)家基尼系數(shù)統(tǒng)計(jì)二瀾湄地區(qū)開(kāi)展的國(guó)際減貧活動(dòng)二戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，瀾湄地區(qū)一直是國(guó)際社會(huì)開(kāi)展減貧工作的重點(diǎn)區(qū)域，不僅域外國(guó)家如日本、美國(guó)、韓國(guó)等國(guó)家紛紛對(duì)瀾湄地區(qū)施以援手，一些國(guó)際組織如世界銀行、聯(lián)合國(guó)、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等也以多種形式，為瀾湄地區(qū)應(yīng)對(duì)貧困問(wèn)題付出了諸多的努力，取得了不同程度的效果。（一）域外國(guó)家在瀾湄地區(qū)開(kāi)展的國(guó)際減貧活動(dòng)1.日本二戰(zhàn)以來(lái)，日本已經(jīng)成為湄公河地區(qū)最大的援助國(guó)和投資國(guó)，主要形式有官方發(fā)展援助（ODA）、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作等。早在1993年，日本首相宮澤喜一在曼谷提出針對(duì)柬老越三國(guó)的“共同合作式援助”，舉辦印度支那綜合開(kāi)發(fā)論壇（FCDI）。在此期間，越南和柬埔寨成為日本援助的重點(diǎn)對(duì)象國(guó)。1996年，日本設(shè)立“大湄公河開(kāi)發(fā)計(jì)劃協(xié)會(huì)”，專(zhuān)門(mén)制定和實(shí)施區(qū)域開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。2003年12月，日本與東盟10國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表了《東京宣言》《日本-東盟行動(dòng)計(jì)劃》《湄公河地區(qū)開(kāi)發(fā)的新觀點(diǎn)》，承諾3年內(nèi)提供15億美元用于湄公河地區(qū)的開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展援助領(lǐng)域、充實(shí)援助內(nèi)容。2004年，日本成立了“柬、老、越、緬四國(guó)產(chǎn)業(yè)合作援助研究會(huì)”（CLMV），按照各國(guó)國(guó)情制定了詳細(xì)的援助計(jì)劃，加快“東西走廊建設(shè)”。2008年舉辦“日本-湄公河國(guó)家外長(zhǎng)會(huì)議”，承諾首批支付2000萬(wàn)美元建設(shè)東西走廊物聯(lián)網(wǎng)。2009年11月，第一屆“日本與湄公河流域國(guó)家各國(guó)首腦會(huì)議”在東京舉辦，發(fā)表了《東京宣言》和“63個(gè)項(xiàng)目的行動(dòng)計(jì)劃”，日本承諾出資50億美元用于湄公河流域開(kāi)發(fā)，3年內(nèi)向GMS五國(guó)提供5000億日元的官方發(fā)展援助。作為亞洲開(kāi)發(fā)銀行的最大出資國(guó)，日本還最大限度地利用亞洲開(kāi)發(fā)銀行的日本特別基金積極參與GMS合作，把經(jīng)濟(jì)合作旗艦項(xiàng)目作為日本援助湄公河地區(qū)的重心。[2]。2.美國(guó)隨著美國(guó)“重返東南亞政策”的推進(jìn)，美國(guó)和東盟于2009年召開(kāi)“美國(guó)-湄公河下游部長(zhǎng)會(huì)議”，緊接著國(guó)務(wù)卿希拉里在泰國(guó)會(huì)見(jiàn)越、老、柬、泰四國(guó)外長(zhǎng)時(shí)提出“湄公河倡議”，并從2009年預(yù)算中專(zhuān)門(mén)撥款1.61億美元用于湄公河流域開(kāi)發(fā)，其中700萬(wàn)美元用于環(huán)保項(xiàng)目，1.38億美元用于健康項(xiàng)目，1600萬(wàn)美元用于教育合作。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬2010年9月在聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)會(huì)議上提出新的“全球發(fā)展戰(zhàn)略”，呼吁各國(guó)改變以往只出錢(qián)或提供救助物資的做法，而是協(xié)助受援國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高受援國(guó)自我發(fā)展能力，以新的手段推動(dòng)全球除貧。此后，美國(guó)一直加大對(duì)湄公河地區(qū)的官方援助和投資。2016年2月，在美國(guó)加州安納伯格莊園舉行的東盟領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，加強(qiáng)了美國(guó)與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，推動(dòng)擴(kuò)大雙方經(jīng)濟(jì)交往議程，在東盟框架下美國(guó)進(jìn)一步強(qiáng)化了同區(qū)域各國(guó)的合作。3.韓國(guó)2009年，韓國(guó)加入對(duì)外援助俱樂(lè)部（DevelopmentAssistanceCommittee，DAC），并于2010年制定了《國(guó)際發(fā)展合作框架法》，根據(jù)國(guó)際社會(huì)對(duì)外援助及本國(guó)國(guó)情制定了為期五年的國(guó)際合作發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，韓國(guó)把自身的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)融入對(duì)外援助中，以幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。援助主要集中在韓國(guó)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，如教育、衛(wèi)生、通信等。在援助過(guò)程中，韓國(guó)以商業(yè)開(kāi)發(fā)為主，通過(guò)企業(yè)、非政府組織在柬埔寨、越南和老撾開(kāi)展衛(wèi)生和教育項(xiàng)目的援助，重視與非政府組織、商業(yè)組織和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，組織志愿者和大學(xué)生到受援國(guó)參加調(diào)研和社會(huì)志愿服務(wù)。日、美、韓三國(guó)對(duì)瀾湄合作國(guó)家開(kāi)展的雙邊援助凈流量見(jiàn)表7。表7日、美、韓三國(guó)對(duì)瀾湄合作國(guó)家開(kāi)展的雙邊援助凈流量統(tǒng)計(jì)（三）國(guó)際組織在瀾湄地區(qū)開(kāi)展的減貧工作1.世界銀行世界銀行是全球最大的多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，下設(shè)5個(gè)成員組織：國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行（IBRD）、國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)（IDA）、國(guó)際金融公司（IFC）、多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（MIGA）和解決投資爭(zhēng)端國(guó)際中心（ICSID）。世界銀行的宗旨是通過(guò)擔(dān)?；蚬┙o會(huì)員國(guó)長(zhǎng)期貸款，促進(jìn)會(huì)員國(guó)資源的開(kāi)發(fā)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易長(zhǎng)期均衡增長(zhǎng)及維持國(guó)際收支平衡，“在一代人時(shí)間內(nèi)終結(jié)極度貧困、促進(jìn)共享繁榮”，最終實(shí)現(xiàn)“沒(méi)有貧困的世界”。[3]世界銀行全部工作都是圍繞這兩大目標(biāo)開(kāi)展的：可持續(xù)地消除極端貧困——2030年前將全球極端貧困人口降至3%——促進(jìn)共享繁榮——提高各國(guó)收入最低40%人口的收入。在2015/2016財(cái)年，世界銀行在亞太地區(qū)批準(zhǔn)了57個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)63億美元，其中IBRD貸款45億美元，IDA承諾資金18億美元（見(jiàn)表8）。IBRD承諾向中國(guó)借款18.22億美元，IDA承諾向越南和緬甸分別借款7.84億美元和7億美元。通過(guò)世界銀行的借款，越南十年城市升級(jí)項(xiàng)目改善了750萬(wàn)人的生活，包括生活在芹苴、海防、胡志明市和南定省200個(gè)低收入社區(qū)的200萬(wàn)人的生活，更好地連接了排水與污水管道，并改善了道路、下水道、湖泊和橋梁，幫助受影響的社區(qū)設(shè)計(jì)并實(shí)施地方項(xiàng)目；2006～2014年，越南北部與中部超過(guò)3200公里的農(nóng)村公路得以修建，生活在全天候公里2公里以?xún)?nèi)的人口比例由76%提高至87%。緬甸實(shí)施的農(nóng)業(yè)、水利、交通和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的1億美元項(xiàng)目將使數(shù)百萬(wàn)依靠伊洛瓦底江生存的窮人受益。不僅如此，緬甸與世界銀行共同制定了2015～2017年新的國(guó)家伙伴框架，根據(jù)這一戰(zhàn)略，IDA提供16億美元優(yōu)惠貸款和技術(shù)援助，IFC提供10億美元投資與2000萬(wàn)美元技術(shù)援助（見(jiàn)表9），MIGA為緬甸私營(yíng)貸款與投資者提供了政治風(fēng)險(xiǎn)保障。30多年來(lái)，中國(guó)利用世界銀行貸款承諾額超過(guò)498.09億美元，建設(shè)了425個(gè)項(xiàng)目。[4]貸款規(guī)模在世界銀行成員國(guó)中位居前列，覆蓋了幾乎所有省、自治區(qū)和直轄市，同時(shí)對(duì)中國(guó)的減貧事業(yè)提供了技術(shù)和設(shè)備支持，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)和越南的減貧成效也被世界銀行稱(chēng)為減貧典范?？梢哉f(shuō)，世界銀行對(duì)包括瀾滄江流域各國(guó)在內(nèi)的世界減貧事業(yè)做出了積極貢獻(xiàn)。但世界銀行的管理由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，在政策制定過(guò)程中發(fā)展中國(guó)家表決權(quán)有限，在消除世界貧困方面有不足之處，隨著世界銀行改革的推進(jìn)，世界銀行對(duì)非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的介入有加深之勢(shì)，存在著政治化傾向。表82006～2016年IBRD和IDA對(duì)瀾湄合作國(guó)家開(kāi)展的工程項(xiàng)目及資金投入統(tǒng)計(jì)表92000～2015年IFC對(duì)瀾湄合作國(guó)家開(kāi)展的項(xiàng)目數(shù)統(tǒng)計(jì)2.聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)包括聯(lián)合國(guó)自身以及被稱(chēng)為方案、基金和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的多個(gè)附屬組織。聯(lián)合國(guó)各方案和基金通過(guò)自愿捐助而非分?jǐn)倳?huì)費(fèi)獲得資金。各專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的國(guó)際組織，并通過(guò)自愿捐助和分?jǐn)倳?huì)費(fèi)獲得資金。這些方案和機(jī)構(gòu)主要包括聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國(guó)婦女署、聯(lián)合國(guó)人居署、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等，與世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)直接開(kāi)展工作，在維護(hù)國(guó)際和平與安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、保護(hù)人權(quán)、維護(hù)國(guó)際法和進(jìn)行人道主義援助等國(guó)際議題方面扮演著不可替代的角色。2000年以來(lái)，在聯(lián)合國(guó)的推動(dòng)下，有著八項(xiàng)核心目標(biāo)的千年發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)多數(shù)實(shí)現(xiàn)，被認(rèn)為是歷史上最成功的反貧推動(dòng)力，改善了數(shù)十億人的生活。隨著千年發(fā)展目標(biāo)2015目標(biāo)年的結(jié)束，聯(lián)合國(guó)計(jì)劃在此倡議基礎(chǔ)上繼續(xù)2015年后發(fā)展議程，并把消除貧困和饑餓、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、不斷增加居民收入和提高居民生活水平作為重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)先發(fā)展方向之一。[5]3.亞洲開(kāi)發(fā)銀行亞洲開(kāi)發(fā)銀行作為亞洲和太平洋地區(qū)的區(qū)域性多邊開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，旨在通過(guò)發(fā)展援助幫助亞太地區(qū)發(fā)展中國(guó)家消除貧困，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)“沒(méi)有貧困的亞太地區(qū)”的目標(biāo)。亞洲開(kāi)發(fā)銀行主要通過(guò)提供貸款、股本投資、聯(lián)合融資擔(dān)保、技術(shù)援助等多種形式支持成員國(guó)在能源、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。[6]1992年，在亞洲開(kāi)發(fā)銀行的倡議和牽頭下，大湄公河次區(qū)域六國(guó)共同發(fā)起了大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。[7]在減貧目標(biāo)下優(yōu)先發(fā)展重要的公共服務(wù)項(xiàng)目。[8]僅在1992～2011年的20年間，亞洲開(kāi)發(fā)銀行次區(qū)域總投資達(dá)到140.56億美元，其中越南、老撾、柬埔寨和中國(guó)承擔(dān)了81個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。通過(guò)這些項(xiàng)目的建設(shè)，形成了以中國(guó)昆明—泰國(guó)曼谷、中國(guó)昆明—越南河內(nèi)、中國(guó)昆明—越南海防構(gòu)成的南北經(jīng)濟(jì)走廊和以越南峴港—緬甸毛淡棉構(gòu)成的東西經(jīng)濟(jì)走廊。[9]截至2013年年底，大湄公河次區(qū)域計(jì)劃投資項(xiàng)目已動(dòng)員166億美元投資和3.3080億美元技術(shù)援助，其中亞洲開(kāi)發(fā)銀行支持60億美元的投資和1.1510億美元的技術(shù)援助，重點(diǎn)投資項(xiàng)目包括農(nóng)業(yè)、能源、環(huán)境保護(hù)、人力資源開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸、旅游和貿(mào)易。[10]可以說(shuō)，在GMS合作進(jìn)程中，亞洲開(kāi)發(fā)銀行既是出資方和融資方，又是協(xié)調(diào)人，同時(shí)作為中介和誠(chéng)實(shí)的經(jīng)紀(jì)人促使項(xiàng)目的參與國(guó)聚集在一起并就關(guān)鍵問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。[11]GMS在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困和改善民生等方面起到了顯著作用，成為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)整合和轉(zhuǎn)型最成功的范例之一。雖然基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，但亞洲開(kāi)發(fā)銀行的工作畢竟為該次區(qū)域內(nèi)的所有國(guó)家提供了一個(gè)較好的心理預(yù)期和現(xiàn)實(shí)手段。三瀾湄次區(qū)域國(guó)際減貧合作存在的問(wèn)題外援是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減少貧困的有利外部條件，而國(guó)內(nèi)改革、對(duì)外開(kāi)放則是發(fā)展變化的根本內(nèi)部原因。盡管瀾湄地區(qū)的國(guó)際扶貧合作取得了一定成績(jī)，但貧困問(wèn)題仍然突出。究其原因，除了瀾湄地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱外，各種合作機(jī)制在本地區(qū)的相互競(jìng)爭(zhēng)、域外大國(guó)在本地區(qū)的角力、各國(guó)政局復(fù)雜、項(xiàng)目合作面臨環(huán)評(píng)壓力以及合作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和評(píng)估等因素也影響著瀾湄次區(qū)域國(guó)際減貧合作的開(kāi)展。（一）多重機(jī)制相互競(jìng)爭(zhēng)大湄公河次區(qū)域優(yōu)越的地緣優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)合作的開(kāi)放性，加之人口和資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使該地區(qū)成為亞洲多種合作機(jī)制交叉重疊的熱點(diǎn)地區(qū)，在次區(qū)域存在著湄公河委員會(huì)、東盟自由貿(mào)易區(qū)、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)、東盟與中日韓（10+3）、東盟-湄公河流域開(kāi)發(fā)合作、中老緬泰“黃金四角”、橫河-湄公河合作、孟中印緬合作、中國(guó)-東盟合作等多種機(jī)制。貧困是一個(gè)復(fù)雜而多維的現(xiàn)象，常常是多種導(dǎo)致被剝奪感的因素疊加的結(jié)果。[12]各種機(jī)制并存的狀況客觀上對(duì)參與國(guó)家本身的發(fā)展提供了便利條件和優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在各種機(jī)制的不同利益取向，在一定程度上會(huì)對(duì)普通民眾造成剝離感，影響減貧合作的成效。（二）域外大國(guó)的角力與競(jìng)爭(zhēng)由于區(qū)域發(fā)展?jié)摿O大，各大國(guó)出于政治、經(jīng)濟(jì)、外交、軍事的需要，爭(zhēng)相將區(qū)域各國(guó)變成其外交的重要經(jīng)營(yíng)區(qū)和角力場(chǎng)，尤其是出于防范和遏制中國(guó)的“冷戰(zhàn)思維”的現(xiàn)實(shí)需要，美國(guó)、日本等國(guó)相繼推出了“亞太再平衡”“價(jià)值觀外交”等戰(zhàn)略，提升了對(duì)外援助和經(jīng)濟(jì)合作水平。而對(duì)外援助作為國(guó)家海外利益的延伸，既是“國(guó)內(nèi)政治的拓展”，又是“國(guó)家推行其外交政策的工具”[13]。區(qū)域各國(guó)在與中國(guó)加強(qiáng)減貧合作的過(guò)程中，難免會(huì)受到相關(guān)大國(guó)的干擾和利益誘惑。（三）各國(guó)政治轉(zhuǎn)型帶來(lái)的困擾貧困不僅是經(jīng)濟(jì)概念，更是一種權(quán)利關(guān)系的反映。其實(shí)質(zhì)是一種權(quán)利和能力的貧困，很大程度上是基本能力缺失造成的。試圖改變貧困和不平等現(xiàn)狀的策略必須要考慮到權(quán)力關(guān)系和權(quán)利行使的需要。在政治轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，湄公河五國(guó)的政治現(xiàn)代化也面臨著挑戰(zhàn)。越南和老撾作為共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會(huì)主義國(guó)家，長(zhǎng)期存在著被和平演變的風(fēng)險(xiǎn)。最早實(shí)現(xiàn)民主化的泰國(guó)卻陷入了政治轉(zhuǎn)型的困境，自2006年9月以來(lái)泰國(guó)已發(fā)生了3次軍人政變。在柬埔寨2013年的大選中，救國(guó)黨異軍突起，對(duì)人民黨構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，不排除2018年以后柬埔寨出現(xiàn)政黨輪替的可能。以昂山素季為首的民盟于2016年3月上臺(tái)組建新一屆政府，但緬甸的民主政體管理能力還比較低，未來(lái)走向還有待觀察。[14]（四）項(xiàng)目合作面臨環(huán)境壓力貧困是一種狀態(tài)，也是一種環(huán)境。[15]在推進(jìn)減貧合作和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的同時(shí)，次區(qū)域地區(qū)也面臨著日益嚴(yán)重的土地污染、土壤退化、生物多樣性減少和自然資源消耗等環(huán)境壓力，對(duì)依賴(lài)自然資源生存的地區(qū)而言，將增加貧困和農(nóng)村人口在面對(duì)自然災(zāi)害、食物匱乏和社會(huì)分裂等危險(xiǎn)時(shí)候的脆弱性，可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題也成為各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。比如在緬甸大選前，中國(guó)在緬甸投資被指是“與軍政府單方面簽訂合同”“不透明”“不公開(kāi)”，以及“損害緬甸人民的利益”。[16]在緬甸國(guó)內(nèi)外勢(shì)力不斷炒作污染問(wèn)題的背景下，中國(guó)在緬甸的三大標(biāo)志性項(xiàng)目中的密松電站項(xiàng)目和萊比塘銅礦項(xiàng)目相繼被叫停，碩果僅存的中緬油氣管道，也備受一些NGO的指責(zé)，聲稱(chēng)管道引發(fā)強(qiáng)制拆遷、破壞環(huán)境及侵犯人權(quán)等問(wèn)題。[17]（五）合作缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和評(píng)估不論是西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)區(qū)域各國(guó)的發(fā)展援助，還是國(guó)際機(jī)構(gòu)和各國(guó)自身的努力，相互之間缺乏配套的相關(guān)政策和制度，難免造成資源的相對(duì)浪費(fèi)，缺乏效率。關(guān)于區(qū)域減貧的合作僅限于能源、基建、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的合作機(jī)制和評(píng)估體系，更多的是國(guó)家之間的雙向援助，沒(méi)有形成專(zhuān)門(mén)的區(qū)域減貧合作制度。（六）湄公河流域國(guó)家對(duì)于瀾湄合作機(jī)制的認(rèn)可和接受程度低在過(guò)去的合作中，湄公河流域國(guó)家已經(jīng)表現(xiàn)出既不希望全面倒向中國(guó)，又對(duì)西方國(guó)家在本地區(qū)的活動(dòng)保持警惕的傾向。一方面，湄公河地區(qū)國(guó)家一直通過(guò)推行“大國(guó)平衡”策略獲取利益并提高自身地位，通過(guò)積極參與各種機(jī)制來(lái)獲得資金和技術(shù)的支持。今后，各國(guó)必然不會(huì)放棄這一策略去全力支持瀾湄合作機(jī)制的建設(shè)。另一方面，次區(qū)域國(guó)家之間存在著多重矛盾以及利益之爭(zhēng)。各參與方不可能同意讓渡主權(quán)，更不愿意建立強(qiáng)制性的制度安排。[18]如何增強(qiáng)瀾湄減貧合作機(jī)制對(duì)于下游湄公河國(guó)家的吸引力，切實(shí)讓湄公河國(guó)家從合作中得到實(shí)惠，這是推進(jìn)瀾湄合作機(jī)制面臨的一個(gè)突出問(wèn)題。四瀾湄合作機(jī)制下中方推進(jìn)瀾湄地區(qū)國(guó)際減貧合作的思考約翰·梅納德·凱恩斯提出了富裕中的貧困現(xiàn)象：盡管?chē)?guó)民和社會(huì)在自由放任的資本主義條件下相當(dāng)富裕，但由于投資不足和消費(fèi)低迷，社會(huì)有效需求不足，就業(yè)不充分，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)會(huì)導(dǎo)致貧困差距的不斷擴(kuò)大。一是會(huì)產(chǎn)生新的貧困，二是會(huì)加劇原本貧困人口的貧困狀況。因此，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不能自動(dòng)解決貧困問(wèn)題，貧困必須依靠人們的主動(dòng)力量去解決。[19]因此，消除貧困是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要齊心協(xié)力、綜合治理；在時(shí)間上也不是一朝一夕就能達(dá)到的，需要參與各方持之以恒的努力。（一）做好國(guó)際減貧合作的頂層設(shè)計(jì)1.合作定位和原則以瀾湄流域貧困人口脫貧為主要目標(biāo)，將瀾湄流域作為一個(gè)整體扶貧區(qū)域，成立統(tǒng)一的減貧協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，把流域開(kāi)發(fā)、利用和改善人民生活結(jié)合起來(lái)，把生態(tài)環(huán)境的改善和重建放在重點(diǎn)位置，制定瀾湄合作機(jī)制下的國(guó)際減貧合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃；根據(jù)各國(guó)貧困族群和區(qū)域，制定操作性強(qiáng)的長(zhǎng)期減貧戰(zhàn)略，以項(xiàng)目示范為中心，以機(jī)構(gòu)能力建設(shè)為基礎(chǔ)，以構(gòu)建資金來(lái)源體系多元可持續(xù)為保障，提升組織服務(wù)和監(jiān)督能力，消除貧困，縮小區(qū)域各國(guó)的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和共同繁榮，為世界減貧事業(yè)做出貢獻(xiàn)。在合作原則上，要做到以下幾點(diǎn)。第一，要尊重《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法，堅(jiān)持領(lǐng)土主權(quán)和領(lǐng)土完整的原則。“親仁善鄰，國(guó)之寶也”，在減貧合作中不能損害各國(guó)的核心利益，要尊重各國(guó)自身的政治制度和人民生活方式，尊重各國(guó)在自主發(fā)展和減貧方面所做的努力。第二，堅(jiān)持睦鄰友好、平等互利原則。參與合作的各國(guó)不論國(guó)家大小，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)弱，都應(yīng)被視為平等的一員。要在相互幫助的基礎(chǔ)之上，推進(jìn)雙邊和多邊友好合作和互利共贏。第三，堅(jiān)持協(xié)商一致、統(tǒng)籌規(guī)劃原則。區(qū)域減貧涉及的國(guó)家眾多，內(nèi)容和范圍十分復(fù)雜，在合作過(guò)程中應(yīng)該根據(jù)事項(xiàng)的輕重緩急、難易程度、合作環(huán)境和條件成熟度循序漸進(jìn)地推進(jìn)，突出重點(diǎn)、量力而行。第四，堅(jiān)持以人為本、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)為先的原則。各國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和發(fā)展差異巨大，都積累了各種經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，在合作中要包容并蓄，積極借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際援助，切忌閉門(mén)造車(chē)；要尊重人民的首創(chuàng)精神，以貧困人民的福祉為出發(fā)點(diǎn)；要尊重自然規(guī)律、重視科學(xué)技術(shù)對(duì)減貧開(kāi)發(fā)的推動(dòng)作用，將援助與投資、貿(mào)易結(jié)合起來(lái)。2.合作目標(biāo)瀾湄合作國(guó)家可以緊密結(jié)合成員國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，從貧困人群最需要做的事情入手，制訂切實(shí)可行的區(qū)域減貧合作路徑和方式，以減貧項(xiàng)目整合資源，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，力爭(zhēng)使各國(guó)貧困人口盡快脫貧。如近期可以在瀾湄合作機(jī)制下建立和完善減貧合作機(jī)制（PovertyReductionMechanism），完成區(qū)域貧困信息調(diào)研，建立信息檔案庫(kù)，建立健全工作機(jī)制，建立減貧經(jīng)驗(yàn)交流、減貧基金、人員培訓(xùn)等平臺(tái)，成立瀾湄減貧合作中心，擬定瀾湄減貧合作規(guī)劃行動(dòng)綱要，制訂相關(guān)的規(guī)章制度和操作規(guī)范，在區(qū)域和國(guó)際社會(huì)開(kāi)展瀾湄減貧合作宣傳，確立區(qū)域減貧合作的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域，選定并實(shí)施首批減貧合作項(xiàng)目，力爭(zhēng)出示范、見(jiàn)成效。在中期，進(jìn)一步完善相關(guān)減貧規(guī)章制度和操作規(guī)范，完善與國(guó)家機(jī)構(gòu)和國(guó)際社會(huì)的減貧合作路徑，確保資金的可持續(xù)投入，通過(guò)區(qū)域減貧開(kāi)發(fā)和合作示范項(xiàng)目，培養(yǎng)本土NGO、企業(yè)、政府等社會(huì)力量，力爭(zhēng)使區(qū)域貧困人口基本脫貧，提高貧困地區(qū)和貧困人口的自身可持續(xù)發(fā)展能力。在遠(yuǎn)期，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程，拓展區(qū)域公共服務(wù)領(lǐng)域，提升公共需求供給水平。作為減貧合作的配套，形成三個(gè)國(guó)際示范機(jī)制：生態(tài)環(huán)境保護(hù)和開(kāi)發(fā)的成熟國(guó)際合作機(jī)制、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害救援機(jī)制、瀾滄江-湄公河水資源共享和分配機(jī)制；建成中國(guó)-東盟合作的國(guó)際生態(tài)示范區(qū)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，形成經(jīng)濟(jì)繁榮、政治穩(wěn)定、社會(huì)和諧、民族和睦的“國(guó)際范兒”，為世界可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。3.合作重點(diǎn)與重點(diǎn)合作國(guó)別地區(qū)、對(duì)象就國(guó)別而言，泰國(guó)和越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，地理位置優(yōu)越，貧困程度較低，貧困面相對(duì)較小。為了縮小貧富差距，合作重點(diǎn)應(yīng)該放在緬甸、老撾、柬埔寨、中國(guó)云南。從重點(diǎn)扶貧地區(qū)來(lái)說(shuō)，各國(guó)的邊境地區(qū)都距離各國(guó)經(jīng)濟(jì)中心較遠(yuǎn)，而且地處山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，民族眾多，社會(huì)矛盾突出，因此應(yīng)該把重點(diǎn)放在各國(guó)交界的邊境結(jié)合部，如“四北”地區(qū)，即老北、緬北、越北、泰北四地。重點(diǎn)合作領(lǐng)域：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，“要致富，先修路”，完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是減貧工作的前提，可以考慮在貧困地區(qū)優(yōu)先實(shí)施水、電、路“三通”。二是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)合作，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)器械的推廣運(yùn)用；大力推進(jìn)勞動(dòng)密集型制造業(yè)的發(fā)展，增加勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)；區(qū)域民族風(fēng)情各異，自然和人文資源多樣，氣候多樣，可以規(guī)劃扶持旅游業(yè)的發(fā)展。三是重視和加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)和治理，減少環(huán)境引發(fā)的災(zāi)害致貧，增強(qiáng)貧困人口和地區(qū)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。四是強(qiáng)化制度建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為跨國(guó)勞工和勞務(wù)合作提供便利。五是加大減貧資金和政策投入，提升人力資源開(kāi)發(fā)水平。重點(diǎn)合作對(duì)象：加強(qiáng)和減貧國(guó)際組織、NGO和各級(jí)地方政府的合作，做好政策協(xié)調(diào)和輿論宣傳，提高項(xiàng)目實(shí)施的效率。（二）完善國(guó)際減貧合作機(jī)制1.開(kāi)展貧困信息調(diào)研，交流減貧經(jīng)驗(yàn)作為減貧合作的前提，構(gòu)筑減貧合作平臺(tái)至關(guān)重要?？梢韵乳_(kāi)展貧困信息調(diào)研，建立統(tǒng)一的減貧數(shù)據(jù)庫(kù)和項(xiàng)目庫(kù)，找出貧困人口和致貧原因，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)貧困狀況，仔細(xì)甄別扶貧目標(biāo)群體，綜合分析貧困群體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)等狀況，并在此基礎(chǔ)上制定項(xiàng)目指導(dǎo)手冊(cè)，規(guī)范減貧項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作，為后期用好扶貧資金、科學(xué)決策和項(xiàng)目合作打好基礎(chǔ)。區(qū)域各國(guó)可以立足本國(guó)國(guó)情，積極學(xué)習(xí)借鑒世界其他國(guó)家和地區(qū)減貧經(jīng)驗(yàn)和措施，積極開(kāi)展扶貧案例研究，追蹤探討發(fā)展和扶貧領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題，在政策領(lǐng)域形成一種反貧困合作機(jī)制。作為瀾湄合作的倡導(dǎo)者，中國(guó)在減貧方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在減貧合作過(guò)程中，可因地制宜地推介中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)和NGO的合作，為中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)的植入營(yíng)造良好的外部環(huán)境。在條件成熟的情況下，可以依托中國(guó)國(guó)際扶貧交流中心成立瀾湄減貧論壇，開(kāi)展扶貧研究和經(jīng)驗(yàn)交流，貢獻(xiàn)減貧領(lǐng)域的“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。2.開(kāi)展減貧項(xiàng)目規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際項(xiàng)目的監(jiān)督和評(píng)估項(xiàng)目作為合作的載體，承載著各方的利益，是各方利益連接的紐帶。為此，在項(xiàng)目合作中一是要做好減貧項(xiàng)目的戰(zhàn)略性規(guī)劃，確定可行性和主次性，條件成熟的先走，推進(jìn)有難度的后做；二是要實(shí)現(xiàn)利益的共享性，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、均衡發(fā)展。在對(duì)外援助管理方面，發(fā)達(dá)國(guó)家越來(lái)越注重發(fā)展援助政策的制定、執(zhí)行和產(chǎn)出的評(píng)估。[20]瀾湄減貧合作要根據(jù)區(qū)域現(xiàn)狀和特點(diǎn)，積極引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)際組織的成功經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的減貧項(xiàng)目檢測(cè)評(píng)估體系和情況通報(bào)制度。首先，可以引入專(zhuān)業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定和完善減貧項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建要符合效率性、綜合性、動(dòng)態(tài)性、地域性、民族性、人文關(guān)懷、可行性等方面的要求，對(duì)減貧項(xiàng)目的立項(xiàng)、管理、財(cái)務(wù)支出、效果等方面實(shí)行全過(guò)程管理，增強(qiáng)減貧資金的使用效果，提高減貧的工作效率。其次，可以建立減貧合作日常機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各國(guó)政策，適時(shí)處理減貧項(xiàng)目中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。（三）加強(qiáng)減貧行動(dòng)與政策的協(xié)調(diào)1.加強(qiáng)與區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)政策領(lǐng)域和區(qū)域其他機(jī)制的溝通協(xié)調(diào)消除貧窮和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要通過(guò)各級(jí)政府建立有效機(jī)制來(lái)促進(jìn)政策整合。只有加強(qiáng)各方在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)，強(qiáng)化同當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)和民眾的合作，才能形成消除貧困的共識(shí)。通過(guò)減貧目標(biāo)群眾的廣泛參與，全程強(qiáng)化貧困人口的主體意識(shí)，不斷提高貧困人口的自我發(fā)展能力。在西南沿邊地區(qū)，僅靠農(nóng)業(yè)替代種植無(wú)法從根本上取代長(zhǎng)期以來(lái)獲利極大的毒品種植，也無(wú)法解決一系列社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。只有通過(guò)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作，開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，延伸資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈，提升資源產(chǎn)品的附加值，才能增加這些地區(qū)人民的收入，減輕當(dāng)?shù)氐呢毨С潭?。在減貧議題上，啟動(dòng)區(qū)域相關(guān)法律、法規(guī)和政策建設(shè)，強(qiáng)化組織建設(shè)，啟動(dòng)相關(guān)減貧項(xiàng)目計(jì)劃、設(shè)計(jì)、科研、評(píng)估、實(shí)施工作，啟動(dòng)相關(guān)的減貧實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目，在環(huán)境保護(hù)、民族文化、勞工出入境等各方面采取建設(shè)性舉措，可以更好地支援和服務(wù)于減貧工作。在瀾湄合作區(qū)域，已經(jīng)形成了多層次的合作格局，大致可以分為以下四種類(lèi)型：（1）國(guó)際組織推動(dòng)的合作，如亞洲開(kāi)發(fā)銀行主導(dǎo)的大湄公河次區(qū)域合作機(jī)制；（2）次區(qū)域國(guó)家間的合作，如湄公河委員會(huì)（MRC）、東盟-湄公河流域開(kāi)發(fā)合作（AMBDC）、中老緬泰毗鄰地區(qū)黃金四角機(jī)制（QEC）；（3）區(qū)域外國(guó)家主導(dǎo)和參與的合作，如美國(guó)的湄公河下游計(jì)劃等；（4）國(guó)際非政府組織參與的合作，如東南亞河流網(wǎng)絡(luò)。[21]在減貧議題上，要充分利用現(xiàn)有機(jī)制，處理好中國(guó)-東盟“10+1”合作機(jī)制、云南-老北合作機(jī)制、云南-越北合作機(jī)制、云南-泰北合作機(jī)制等雙邊合作機(jī)制，在瀾湄合作機(jī)制下建立和完善減貧相關(guān)議題的聯(lián)系制度，強(qiáng)化協(xié)調(diào)溝通，提高效率，減少各種機(jī)制的相互碰撞和干擾。2.加強(qiáng)區(qū)域各國(guó)在國(guó)際政經(jīng)組織中的協(xié)調(diào)合作及與相關(guān)大國(guó)的溝通協(xié)調(diào)從維護(hù)世界和平、促進(jìn)發(fā)展，到為國(guó)際