歐盟的發(fā)展?fàn)顩r及趨勢

一、歐洲聯(lián)盟的形成和發(fā)展（一）歐洲聯(lián)盟的形成和發(fā)展歐洲聯(lián)盟（簡稱歐盟）是在歐洲共同體基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。歐洲共同體包括歐洲煤鋼共同體、歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體，其中以歐洲經(jīng)濟(jì)共同體最為重要。1951年4月18日，法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡在巴黎簽訂了建立歐洲煤鋼共同體條約。1957年3月25日，六國又在羅馬簽訂了建立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約和歐洲原子能共同體條約，統(tǒng)稱《羅馬條約》。1965年4月8日，六國簽訂《布魯塞爾條約》，決定將三個共同體的機(jī)構(gòu)合并，統(tǒng)稱歐洲共同體，但三個組織仍各自存在，以獨(dú)立的名義活動。1991年12月11日，歐共體馬斯特里赫特首腦會議通過了以建立歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟和歐洲政治聯(lián)盟為目標(biāo)的《歐洲聯(lián)盟條約》（通稱《馬斯特里赫特條約》，簡稱“馬約”）?！榜R約”于1993年11月1日正式生效，歐洲聯(lián)盟成立。

歐盟的發(fā)展歷史1952年歐洲煤炭共同體1958年歐洲經(jīng)濟(jì)共同體1958年歐洲原子能共同體1965年歐洲共同體1993年歐盟歐洲聯(lián)盟的形成和發(fā)展自1967年歐洲共同體正式成立以來，經(jīng)歷了六次擴(kuò)大。1973年英國、愛爾蘭和丹麥加入；1981年希臘加入；1986年西班牙和葡萄牙加入；1995年奧地利、芬蘭和瑞典加入；2004年5月1日,波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、斯洛文尼亞、塞浦路斯和馬耳他10國入盟。2007年1月1日，羅馬尼亞、保加利亞入盟。至此，歐盟已擴(kuò)大成為一個擁有27個成員國的區(qū)域性多國聯(lián)盟。此外，2005年10月，歐盟啟動了與克羅地亞、土耳其的入盟談判。2005年12月，馬其頓被接納為歐盟候選國。2006年6月，阿爾巴尼亞與歐盟簽署了《穩(wěn)定與聯(lián)系協(xié)議》。

（一）歐洲聯(lián)盟的形成和發(fā)展歐盟的27國是：奧地利、比利時、保加利亞、塞浦路斯、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、法國、德國、希臘、匈牙利、愛爾蘭、意大利、拉脫維亞、羅馬尼亞、立陶宛、盧森堡、馬耳他、荷蘭、波蘭、葡萄牙、斯洛伐克、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典、英國。歐盟人口為4.89億(2006年)，面積432.2萬平方公里，國內(nèi)生產(chǎn)總值13.6萬億美元（2005年，按當(dāng)前價格和匯率計(jì)算），人均約為2.8萬美元?？偛吭O(shè)在比利時首都布魯塞爾，盟旗為藍(lán)底上12顆金色五星構(gòu)成的圓環(huán)，盟歌為貝多芬第九交響曲中《歡樂頌》的主旋律。歐盟的宗旨

《羅馬條約》申明，各成員國“決心在歐洲各國人民之間建立愈益密切的聯(lián)合基礎(chǔ)”，“消除分裂歐洲的壁壘”，“保證它們國家的經(jīng)濟(jì)和社會的進(jìn)步”?！安粩喔纳迫嗣竦纳詈途蜆I(yè)的條件”，“保證穩(wěn)定”，并“通過共同貿(mào)易政策”，“為逐步廢止國際交換的限制作出貢獻(xiàn)”。

1991年12月歐共體首腦會議通過進(jìn)一步修改《羅馬條約》的“馬約”指出，聯(lián)盟的宗旨是“通過建立無內(nèi)部邊界的空間，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立最終實(shí)行統(tǒng)一貨幣的經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟，促進(jìn)（各成員國的）經(jīng)濟(jì)和社會的均衡，持久進(jìn)步”，并“通過實(shí)行最終包括共同防務(wù)政策的共同外交和安全政策，在國際舞臺上弘揚(yáng)聯(lián)盟的個性?！?/p>

（二）歐盟的組織機(jī)構(gòu)1、歐洲理事會，即歐盟首腦會議，負(fù)責(zé)確定大政方針，通常每半年舉行兩次會議。理事會實(shí)行主席國輪任制，任期半年。順序基本按本國文字書寫的國名字母排列。2、部長理事會。歐盟的決策機(jī)構(gòu)，擁有歐盟的絕大部分立法權(quán)。部長理事會根據(jù)委員會的建議，作出有關(guān)歐盟政策的各項(xiàng)重大決策，并根據(jù)歐洲聯(lián)盟條約，負(fù)責(zé)共同外交和安全政策、司法、內(nèi)政等方面的政府間合作事宜。部長理事會主席國的任期及輪任順序與歐洲理事會相同。理事會總秘書處設(shè)在比利時首都布魯塞爾，任期五年。

3、委員會。常設(shè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施歐盟有關(guān)條約和理事會做出的決定，向理事會和歐洲議會提出報告和立法動議，監(jiān)督共同體法律的實(shí)施，處理歐盟日常事務(wù)，負(fù)責(zé)歐盟對外經(jīng)貿(mào)談判和部分對外聯(lián)系事宜。委員會總部設(shè)在比利時首都布魯塞爾。（二）歐盟的組織機(jī)構(gòu)4、歐洲議會。歐盟的監(jiān)督、咨詢機(jī)構(gòu)。歐洲議會有部分預(yù)算決定權(quán)，并可以2/3多數(shù)彈劾委員會，迫其集體辭職。《歐洲單一文件》，尤其是“馬約”，加強(qiáng)了歐洲議會在某些領(lǐng)域內(nèi)的立法職能?！榜R約”規(guī)定了在內(nèi)部市場、保護(hù)消費(fèi)者、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域由歐洲議會和理事會“共同決策”的程序。在另一些重要領(lǐng)域，如簽署國際協(xié)議、任命委員會成員、新成員國加入歐盟等方面，理事會必須征得歐洲議會的同意。5、歐洲法院。歐盟的仲裁機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審理和裁決在執(zhí)行各項(xiàng)有關(guān)條約和規(guī)定中發(fā)生的各種爭執(zhí)以及對條約的解釋。法院設(shè)在盧森堡。6、歐洲審計(jì)院。審計(jì)院負(fù)責(zé)審計(jì)歐盟及其各機(jī)構(gòu)的帳目，審查歐盟收支狀況，并確保對歐盟財政進(jìn)行正常管理。其所在地為盧森堡。

（三）歐盟的發(fā)展前景及面臨的挑戰(zhàn)1、歐盟的國際地位和作用第一，歐洲聯(lián)盟已成為世界經(jīng)濟(jì)最重要的內(nèi)部市場。經(jīng)過50多年的發(fā)展，歐盟已先后建立了關(guān)稅同盟，實(shí)行共同外貿(mào)、農(nóng)業(yè)和漁業(yè)政策，統(tǒng)一了內(nèi)部大市場，基本實(shí)現(xiàn)了商品、人員、資本和服務(wù)的自由流通，建立了經(jīng)濟(jì)與貨幣聯(lián)盟。歐洲聯(lián)盟奉行對世界開放的貿(mào)易政策。它主張面向市場經(jīng)濟(jì)的世界經(jīng)濟(jì)秩序，并在世界貿(mào)易組織（WTO）的范圍內(nèi)遵循這些貿(mào)易政策目標(biāo)。歐盟在WTO中和美國一起起著領(lǐng)導(dǎo)作用。它同第三國的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系建立在它與眾多的國家及國家集團(tuán)（例如在地中海地區(qū)、在東南亞和在中南美洲以及在原蘇聯(lián)領(lǐng)域里）簽訂的一系列貿(mào)易、合作與聯(lián)系協(xié)定的基礎(chǔ)上。同發(fā)展中國家伙伴合作的核心部分是同非洲、加勒比海以及太平洋70國簽訂的洛美協(xié)定。

（三）歐盟的發(fā)展前景及面臨的挑戰(zhàn)第二，歐盟將對世界經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮重要作用。根據(jù)馬斯特里赫特條約的規(guī)定，歐元已于1999年1月1日正式啟用。目前，歐元已取代歐元區(qū)13國貨幣，成為區(qū)內(nèi)唯一法定貨幣。歐元作為貿(mào)易貨幣、投資貨幣和儲備貨幣將成為除美元外新的全球主導(dǎo)貨幣。有了歐元，歐洲將更有能力提高在進(jìn)一步塑造世界貿(mào)易和世界金融制度過程中的發(fā)言權(quán)，對改善歐洲在國際上的地位來說，是十分重要的。歐元資本市場將在支付能力、深度和廣度方面占世界第二位。2006年，歐盟經(jīng)濟(jì)整體增長勢頭明顯，歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長分別為2.8%和2.6%，為六年來最高。歐盟加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會改革，加快《里斯本進(jìn)程》實(shí)施，以增加研發(fā)投入，加強(qiáng)創(chuàng)新為核心，提升歐盟經(jīng)濟(jì)競爭力。預(yù)計(jì)2007年歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長分別為2.4%和1.7%。

（三）歐盟的發(fā)展前景及面臨的挑戰(zhàn)第三，歐盟正在逐漸發(fā)展成為一個政治聯(lián)盟。聯(lián)盟的一個成員國的每一個國民同時又是聯(lián)盟公民。聯(lián)盟公民的身份首先賦予他在一定的條件下在聯(lián)盟的所有成員國自由活動和居留的權(quán)利。有參加歐洲議會的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。聯(lián)盟公民享有在其祖國在那里沒有代表機(jī)構(gòu)的第三國通過其他歐盟成員國的使館或領(lǐng)事館要求領(lǐng)事保護(hù)的權(quán)利。歐盟進(jìn)一步加強(qiáng)司法與內(nèi)政合作，建立歐洲警察署，強(qiáng)化外部邊境管理，設(shè)立反恐協(xié)調(diào)員，并決定加快建立統(tǒng)一司法區(qū)。歐盟還制定了首部《歐洲憲法條約》，但因遭法國、荷蘭兩國公民否決，被迫推遲批準(zhǔn)期限。各成員國于2007年3月歐盟特別首腦會議達(dá)成共識，將于2009年歐洲議會選舉前重啟批約進(jìn)程。歐盟在共同外交與安全建設(shè)上取得進(jìn)展，任命了共同外交與安全政策高級代表，出臺了《歐洲安全戰(zhàn)略》和《反恐戰(zhàn)略》。成立了歐洲軍備局，組建了軍事及民事行動計(jì)劃小組、歐洲戰(zhàn)斗群。（三）歐盟的發(fā)展前景及面臨的挑戰(zhàn)在對外關(guān)系方面，近年來，隨著綜合實(shí)力的增強(qiáng)，歐盟在國際事務(wù)中的影響日益增大。歐盟強(qiáng)調(diào)維護(hù)聯(lián)合國的地位和作用，主張有效多邊主義，引領(lǐng)國際能源及氣候變化合作。歐盟重視對美關(guān)系，加強(qiáng)與美在國際反恐、防擴(kuò)散、中東、伊朗核問題協(xié)調(diào)與合作，提出建立“新型跨大西洋經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”。歐俄務(wù)實(shí)合作關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，簽署了旨在推動建立經(jīng)濟(jì)、自由安全與司法、外部安全和科教文四大“共同空間”的“路線圖”協(xié)議。歐盟進(jìn)一步加強(qiáng)與中、日、加、?。ǘ龋┑却髧P(guān)系，積極謀求建立歐亞全面伙伴關(guān)系和歐非戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，首次推出《歐盟與非洲：走向戰(zhàn)略伙伴關(guān)系》，并于2007年上半年出臺了《對中亞戰(zhàn)略》。

（三）歐盟的發(fā)展前景及面臨的挑戰(zhàn)2、歐盟面臨的挑戰(zhàn)第一，歐盟擴(kuò)大，困難重重。歐盟擴(kuò)大是歐盟為適應(yīng)全球多極化發(fā)展、壯大自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治影響而采取的一項(xiàng)政治決策。擴(kuò)大對歐盟最直接的挑戰(zhàn)是財政負(fù)擔(dān)加重。新入盟的中東歐國家的人口數(shù)占目前歐洲人口總數(shù)30％，但他們的國民生產(chǎn)總值卻只占全歐總值的7％，與歐盟原成員國在經(jīng)濟(jì)上存在很大的差距。為使新成員國能夠適應(yīng)和趕上一體化的發(fā)展，不致拖累一體化的進(jìn)程，這種經(jīng)濟(jì)差距必須在其正式入盟前和過渡期內(nèi)大幅度減少乃至基本接近?？s減經(jīng)濟(jì)差距固然主要是靠新成員國自身的努力，但歐盟的經(jīng)濟(jì)財政支持也是必不可少的。相對于擴(kuò)大后歐盟勢必成倍增加的預(yù)算支出，歐盟的預(yù)算收入?yún)s是有限的。迄今為止，歐盟那些富裕的國家已為希臘、愛爾蘭、葡萄牙、西班牙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供過不少經(jīng)費(fèi)，未來10年的擴(kuò)大進(jìn)程還會要求原成員國為新入盟的國家提供大量的經(jīng)費(fèi)。這對前幾年為達(dá)到經(jīng)貨聯(lián)盟的趨同指標(biāo)實(shí)行緊縮政策而受到高財政赤字、高失業(yè)率困擾的國家來說，無疑是雪上加霜。（三）歐盟的發(fā)展前景及面臨的挑戰(zhàn)長期困擾歐盟主要國家的社會經(jīng)濟(jì)問題是經(jīng)濟(jì)增長乏力，失業(yè)人口居高不下，移民壓力越來越大。歐盟各國在國際競爭中遇到的最大的不利條件就是產(chǎn)品成本昂貴，而這與長期形成的高福利體制和與之匹配的嚴(yán)格的勞動力管理機(jī)制是密切相聯(lián)的。然而，要降低勞動力成本，提高勞動生產(chǎn)率，就必須削減福利，裁減員工，而這必然會觸及公眾的切身利益，引發(fā)社會動蕩，致使改革舉措難以落實(shí)。2005年德國大選時默克爾提出比較大膽的改革建議，立即導(dǎo)致大量選票流失；法國德維爾潘政府試圖實(shí)行《新勞工法》引發(fā)的學(xué)潮、工潮至今尚未平息，就是例證。外來移民的壓力更加重了開放勞動力市場的難度。據(jù)德國DIW經(jīng)濟(jì)研究所說，2004年5月1日歐盟從15個成員國擴(kuò)大到25個后的一年時間里，來自新成員國的10萬到15萬人移民到了西歐富國，其中移民到英國的人數(shù)最多，超過了5萬人。

（三）歐盟的發(fā)展前景及面臨的挑戰(zhàn)第二，一體化與多樣性的矛盾。長期以來，歐盟所達(dá)成的一體化安排總是每一個成員國都愿意且能夠接受的，這是因?yàn)槌跗谝惑w化層次較低，且成員國間有更多的共同之處。但隨著一體化的深化發(fā)展，預(yù)計(jì)在未來10到15年內(nèi)，歐盟成員國將可能擴(kuò)大到28至30個，成員國數(shù)量增多，他們之間在一體化接受程度上和承受能力上的差距拉大，難以強(qiáng)求一致。（三）歐盟的發(fā)展前景及面臨的挑戰(zhàn)在歐盟發(fā)展進(jìn)程中，成員國之間的聯(lián)合自然容易把蛋糕做大，但具體到利益分配，仍須顧及各成員國的需求平衡。不同的民族，不同的宗教，不同的歷史文化背景，不同的政治和經(jīng)濟(jì)體制，不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，構(gòu)成了各自不同的利益訴求。即為多樣性。同時，在一體化的旗幟下，成員國只有通過合作，降低為達(dá)到共同目的進(jìn)行交易的成本，才能獲取最好的收益，即為統(tǒng)一性。一方面，多樣性和統(tǒng)一性是統(tǒng)一的，統(tǒng)一性的發(fā)展為多樣性的塑造提供了機(jī)遇。同時，多樣性和統(tǒng)一性之間也存在著深刻矛盾：統(tǒng)一性的發(fā)展要求各國日趨增多的將主權(quán)讓渡給一體化機(jī)構(gòu)，各國政策向一體化的標(biāo)準(zhǔn)靠攏，一體化機(jī)構(gòu)有權(quán)更多地干預(yù)各成員國習(xí)慣視為內(nèi)政的事務(wù)，從而對多樣性造成損害，反過來影響統(tǒng)一性的前進(jìn)。

（三）歐盟的發(fā)展前景及面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)入21世紀(jì)，歐洲國家出現(xiàn)右翼勢力回潮的現(xiàn)象。奧地利、意大利、丹麥、葡萄牙的右翼甚至極右翼政黨入閣參政，挪威、德國、法國的極右勢力也分外活躍。這些黨派和勢力都打著反一體化，維護(hù)國家（民族）單一性的旗號，利用民眾對一體化的恐懼和無知，把各國的內(nèi)部問題（失業(yè)、經(jīng)濟(jì)停滯、非法移民增多和治安惡化等）歸咎于一體化帶來的邊境開放、勞動力自由流動等，從而達(dá)到自己的政治目的。極右勢力的回潮是統(tǒng)一性和多樣性之間矛盾的一種極端表現(xiàn)，它通過突出多樣性造勢，煽動民意，抗拒統(tǒng)一性的發(fā)展?？梢姡y(tǒng)一性和多樣性之間的矛盾越多，就越會影響一體化的發(fā)展。（三）歐盟的發(fā)展前景及面臨的挑戰(zhàn)第三，歐盟在政治一體化進(jìn)程中面臨困境：其一，如何最大限度地實(shí)現(xiàn)民族國家的主權(quán)和利益，仍是各國考慮的首要問題，這是歐盟實(shí)現(xiàn)其“政治大國”戰(zhàn)略的一個最大障礙。各國利益不同，在涉及國家根本利益的問題上，無論大國、小國，誰也不會主動做出讓步。各國仍把主權(quán)看得高于一切。

（三）歐盟的發(fā)展前景及面臨的挑戰(zhàn)其二，各國在歐盟未來發(fā)展模式上存在（也即對歐盟主導(dǎo)權(quán)）爭論。歐盟對未來發(fā)展一直有兩種設(shè)想：一是將歐盟發(fā)展成為一個較為松散的“國家聯(lián)盟”（邦聯(lián)）；另一種設(shè)想便是要實(shí)現(xiàn)歐洲一體化的最終目標(biāo)，成為“一個聯(lián)邦制的國家聯(lián)盟”。德國外長菲舍爾提出的建立“核心歐洲”的設(shè)想便屬于后者。實(shí)際上，不論是“核心歐洲”，還是此后出現(xiàn)的“雙速歐洲”、“強(qiáng)化合作”的發(fā)展模式，都是素有“歐洲建設(shè)雙發(fā)動機(jī)”之稱的法國和德國提倡的一種歐洲建設(shè)模式。它主張?jiān)跉W盟內(nèi)成立一個由部分成員國組成的“核心歐洲”，他們可以在政治和經(jīng)濟(jì)一體化道路上走得更快一些，作為推進(jìn)歐洲一體化的發(fā)動機(jī)。同時，這個“核心”是開放的，一旦條件和時機(jī)成熟，歐盟其它成員國也可以加入。“核心歐洲”論在歐盟成員國內(nèi)引起強(qiáng)烈反響?！昂诵臍W洲”的發(fā)展模式受到英國、丹麥、西班牙等歐盟成員國的反對，這些國家擔(dān)心這種發(fā)展模式將造成歐盟成員國之間的不平等，使“歐洲一分為二”，同時由某些國家主導(dǎo)歐洲建設(shè)。

（三）歐盟的發(fā)展前景及面臨的挑戰(zhàn)其三，歐盟在擴(kuò)大過程中，已深深地認(rèn)識到，現(xiàn)行機(jī)制已不適應(yīng)歐盟的深入發(fā)展，并為此進(jìn)行了廣泛的爭論。在此背景下，歐盟在拉肯首腦會議上決定成立有廣泛代表性的歐洲前途大會，把歐盟面臨的挑戰(zhàn)總結(jié)成60個問題，由前途大會對這些問題進(jìn)行充分研究以后給出答案或建議。這些問題涉及簡化歐盟條約、機(jī)構(gòu)改革、歐盟機(jī)構(gòu)之間及其和成員國之間的權(quán)力劃分、決策機(jī)制改革等。歐盟這樣做的目的，一是使擴(kuò)大后的歐盟能夠正常運(yùn)作，二是探索制定一部歐盟憲法的可能性，利用憲法來整合一體化的前進(jìn)方向。（三）歐盟的發(fā)展前景及面臨的挑戰(zhàn)其四，地區(qū)性與全球性的矛盾。歐共體從成立的那一天起，就有著鮮明的區(qū)域性：文化上相近的歷史背景；政治上亟需根除戰(zhàn)爭的根源，實(shí)現(xiàn)本地區(qū)的長久乃至永久和平；經(jīng)濟(jì)上都因戰(zhàn)爭的破壞而需要相互合作，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。冷戰(zhàn)時期，歐洲處在兩極體制之下，是東西方爭奪的中心。地緣學(xué)上的東歐和西歐有著明顯的冷戰(zhàn)色彩，歐共體就是在這一背景下開啟其進(jìn)程的。從煤鋼聯(lián)營開始，歐盟以區(qū)域性為基點(diǎn)，不斷深化自身的聚合力，聯(lián)合的范圍越來越廣，成員也越來越多。歐盟區(qū)域性的發(fā)展，最初的理想是沖破冷戰(zhàn)時期兩極體制的束縛。由于第二次世界大戰(zhàn)，歐洲從世界主導(dǎo)力量淪落成松散的地區(qū)性力量。西歐國家自然不會甘心于此。因此，西歐一體化的目標(biāo)，除了規(guī)避戰(zhàn)爭之外，就是要打破束縛，達(dá)到和美、蘇并肩齊立。正是這個理想，激勵著西歐各國不斷跨越區(qū)域聯(lián)合道路上的一個又一個障礙。從煤鋼聯(lián)營到共同農(nóng)業(yè)政策，到統(tǒng)一大市場，再到單一貨幣，到司法、內(nèi)政和外交、防務(wù)領(lǐng)域的合作，一直到未來《羅馬宣言》所宣布的政治共同體。在這一過程中，歐盟的區(qū)域聯(lián)合不斷深化。（三）歐盟的發(fā)展前景及面臨的挑戰(zhàn)相對于區(qū)域性，歐盟作為世界的組成部分，特別是由于歐洲處在世界政治、經(jīng)濟(jì)和安全利益的交匯中心，本身就帶有全球性。隨著全球化的發(fā)展，歐盟內(nèi)部的發(fā)展越來越受外部環(huán)境的制約，同時又對外部環(huán)境產(chǎn)生影響。歐盟東擴(kuò)成功以后，不僅將徹底彌合冷戰(zhàn)以來東西歐之間的裂痕，而且將大大改善其國際地位。

（三）歐盟的發(fā)展前景及面臨的挑戰(zhàn)歐盟和美國的明爭暗斗則是面向全球的。首先，理論上，歐美矛盾有其必然性。對此，建構(gòu)主義國際關(guān)系理論提供了較為合