論中國勞動法理念的發(fā)展路徑

論中國勞動法理念的發(fā)展路徑

論中國勞動法理念的發(fā)展路徑一、新中國勞動法的制度與理念變遷

（一）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下勞動法的制度與理念（1949年10月一1978年）

為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人民生活，中國政府在當(dāng)時(shí)特定的歷史環(huán)境下，選擇了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的資本密集型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、資本稀缺，但勞動力供給豐富的中國社會資源條件下實(shí)施，必然要以人為地扭曲市場要素（如勞動力）價(jià)格，這就排除了市場機(jī)制對資源的配置可能，而必須依靠政府對社會資源的壟斷和計(jì)劃配置，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制因之產(chǎn)生。這一時(shí)期我國的勞工政策和勞動關(guān)系呈現(xiàn)的特點(diǎn)：勞動力價(jià)格被人為扭曲，否定了市場機(jī)制對勞動關(guān)系的調(diào)整。政府對企業(yè)實(shí)行全面的國有化，并剝奪企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，使其服從國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略即雇傭超過其承受能力的勞動力數(shù)量。并且限制勞動者的就業(yè)自由權(quán)并實(shí)行工資計(jì)劃管理體制，以限制勞動力的流動來維持雇傭穩(wěn)定。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，勞動關(guān)系是靠政府行政力量來維持，市場機(jī)制無法對勞動關(guān)系進(jìn)行調(diào)整。這一時(shí)期，為了配合重工業(yè)發(fā)展，勞動法將勞動關(guān)系運(yùn)行景于政府的嚴(yán)密控制之下，勞資談判自由根本無從談起。

（二）以形成勞動力市場機(jī)制為核心的理念形成與制度發(fā)展（1978年至今）

優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略和其誘發(fā)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制由于和中國社會資源稟賦結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重沖突而走上變革之路。這一變革是以國有經(jīng)濟(jì)的微觀經(jīng)營機(jī)制改革為開端的。國有企業(yè)改革圍繞著企業(yè)利潤分配權(quán)和用人自主權(quán)的改革——兩條關(guān)鍵路徑展開，其目的在于通過提高對企業(yè)的經(jīng)營激勵(lì)來提高勞動生產(chǎn)率。中央政府實(shí)行對企業(yè)的“放權(quán)讓利”使企業(yè)在工資、勞動用工等方面享有一定的自主決策空間。勞動力價(jià)格不是由勞資雙方依市場規(guī)律決定，而是由政府以行政權(quán)最終決定。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)與方向逐步確立。中國勞動力市場價(jià)格體系逐漸形成，定價(jià)機(jī)制由政府定價(jià)向市場定價(jià)逐漸轉(zhuǎn)變。在勞動力價(jià)格形成的市場化變革的同時(shí)，企業(yè)用人自主權(quán)的改革也在進(jìn)行。政府出臺一些列的政策確立勞動合同制在企業(yè)勞動關(guān)系形成中的重要地位，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，勞動關(guān)系形成指標(biāo)管理的行政主導(dǎo)方式，承認(rèn)并保護(hù)企業(yè)與勞動者在締結(jié)勞動關(guān)系時(shí)的自由意志。綜上所述，我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，勞動關(guān)系隨著價(jià)格形成和勞動關(guān)系締結(jié)市場化的勞動政策的實(shí)施而逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府主宰模式向政府協(xié)調(diào)下的市場機(jī)制調(diào)節(jié)模式轉(zhuǎn)變。

二、勞動法的基本理念是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系

（一）勞動法明確了保護(hù)勞動者的價(jià)值取向，有利于維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。勞動關(guān)系雙方主體經(jīng)濟(jì)地位的不平等決定了立法必須給予勞動者傾斜保護(hù)。勞動法旗幟鮮明地規(guī)定保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，并在具體內(nèi)容中強(qiáng)化了對勞動者保護(hù)的力度勞動法充分體現(xiàn)了勞動法的社會法特性，符合傾斜保護(hù)勞動者的理念，它的實(shí)施對于保護(hù)勞動者這一弱勢群體的合法權(quán)益，將發(fā)揮重要的作用。

（二）勞動法明確了勞動關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)，有利于減少勞動糾紛，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。勞動合同是規(guī)范勞動者和用人單位之間勞動權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，勞動法明確了勞動合同的訂立、履行、變更、解除和終止等內(nèi)容，通過規(guī)范雙方的行為，使勞動者和用人單位能夠依法訂立勞動合同，并嚴(yán)格依照法律規(guī)定和合同約定履行合同，以維護(hù)穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系。

（三）勞動法通過構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，有利于促進(jìn)和諧社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。和諧社會要靠全社會共同建設(shè)，勞動關(guān)系和諧是和諧社會的基礎(chǔ)，勞動法明確勞動者和用人單位之間的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范雙方的行為，有利于勞動關(guān)系雙方和諧相處，以形成社會和諧人人有責(zé)，和諧社會人人共享的生動局面。

三、構(gòu)建和諧社會勞動關(guān)系必須傾斜保障勞動者的合法權(quán)益

所謂和諧社會，在法上主要是社會各方的權(quán)利平衡。就勞動關(guān)系而言，是資本與勞動的權(quán)利要平衡。現(xiàn)階段中國勞動者的權(quán)利在一定程度上是處于兩種體制之間的相對真空的狀態(tài)。在資本權(quán)利和勞動權(quán)利發(fā)生沖突的情況下，結(jié)果往往是以犧牲勞工權(quán)利為選擇。從權(quán)利的意義上講，資本和勞動都擁有自己的權(quán)利。勞動法律存在的意義就在于，在財(cái)富權(quán)與生存權(quán)之間找到一種平衡，而平衡原則和出發(fā)點(diǎn)是生存權(quán)優(yōu)位選擇。所以，在市場經(jīng)濟(jì)社會中，盡管資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)，資本控制整個(gè)社會，但是資本不能不受限制，任意作為。在勞資關(guān)系中必須要在一定程度上限制資本，保護(hù)勞工。

四、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系需要工會、企業(yè)及政府的有效作為

工會作為勞動者合法權(quán)益的表達(dá)者和維護(hù)者，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中起著不可替代的作用。工會通過代表職工與企業(yè)平等協(xié)商簽訂集體合同，協(xié)調(diào)雙方利益關(guān)系，并促成雙方制度化合作；通過組織職工參與管理，為職工爭取可能的話語權(quán)，并促進(jìn)企業(yè)決策和管理的科學(xué)化民主化；通過組織職工技術(shù)創(chuàng)新，提高職工的積極性和創(chuàng)造性，并極大地促進(jìn)企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益；通過參與企業(yè)文化建設(shè)，凝聚人心，形成和諧融洽的人際環(huán)境并促成企業(yè)共同價(jià)值目標(biāo)的形成，使職工個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和諧統(tǒng)一。

企業(yè)作為勞動關(guān)系的另一方，在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中起著至關(guān)重要的作用。企業(yè)追求的價(jià)值目標(biāo)，除了利潤，還有社會責(zé)任。讓勞動者享有體面的有尊嚴(yán)的勞動，安全健康的工作環(huán)境，養(yǎng)家糊口之外可供自身發(fā)展的勞動報(bào)酬，這不是資本對勞動的施舍和恩賜，而是企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的社會責(zé)任，更重要的，是企業(yè)發(fā)展所必須的。勞動者的積極性和創(chuàng)造性，勞動者對企業(yè)價(jià)值的認(rèn)同，是企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大的動力源。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，勞資之間利益的相關(guān)性已經(jīng)超過了利益的對立性，勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定對企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，資方只有同勞方真誠合作，建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，才能謀求企業(yè)的良性發(fā)展。企業(yè)在追求利潤的同時(shí)，必須給勞動者留有生存空間，企業(yè)在發(fā)展的同時(shí)，必須考慮勞動者的同步發(fā)展。

在勞動關(guān)系調(diào)整中，依靠政府的強(qiáng)力監(jiān)管和法律的剛性約束固然有效，但運(yùn)行成本過高，所以在制度約束的同時(shí)，需要建立社會約束和自我約束機(jī)制，如通過推動企業(yè)社會責(zé)任認(rèn)證，促使企業(yè)尊重勞權(quán)，樹立信譽(yù)，重塑社會形象，以此獲得市場準(zhǔn)入并擴(kuò)大市場占有率，提高企業(yè)競爭力，使企業(yè)自覺