蓬萊全域旅游年票制探索

蓬萊全域旅游年票制探索

提要：旅游業(yè)是蓬萊市三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，近年來在“全域旅游”大格局的引領(lǐng)下，蓬萊市旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但是仍存在著吸納本地客源不足、創(chuàng)新營銷方式不夠、擴大社會影響力不大的問題?？疾靽鴥?nèi)旅游業(yè)發(fā)展的軌跡，一些先行地區(qū)通過推行年票制，極大地拉動了本地和周邊地區(qū)的消費市場，社會美譽度、知名度不斷擴大。本報告通過調(diào)查研究，分析了國內(nèi)部分城市推行旅游年票制的現(xiàn)狀、發(fā)行意義及其實質(zhì)，探討了蓬萊市推行旅游年票的資源優(yōu)勢和現(xiàn)實需要，提出可行性建議。關(guān)鍵詞：蓬萊；全域旅游；年票近年來，蓬萊市縱深推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造“質(zhì)效雙優(yōu)”的升級版經(jīng)濟模式，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)以旅游業(yè)、臨港工業(yè)、葡萄和葡萄酒三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)的“3+Ｘ”型新格局。圍繞如何做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，蓬萊市進一步提出“全域旅游”發(fā)展思路，著力打造“北部仙閣海，中部酒湖馬，南部山林泉”的全域旅游大格局，旅游產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。在這種態(tài)勢下，蓬萊市旅游業(yè)正向“以社區(qū)為依托、以深度體驗為主線、以散客和自由行為方式、以產(chǎn)業(yè)融合為開發(fā)形態(tài)的新型融合性生活旅游業(yè)態(tài)過渡”，如何促進蓬萊市旅游業(yè)的的進一步增量挖潛、提質(zhì)升級，進一步擴大社會美譽度和影響力，是當(dāng)前亟需研究的一個重要課題。我們經(jīng)過前期調(diào)研論證后認(rèn)為，推行年票制，在蓬萊市廣大市民中發(fā)行旅游年票是一項有效舉措。一、近年來國內(nèi)旅游年票市場現(xiàn)狀進入21世紀(jì)后，國內(nèi)旅游市場不斷升溫，湖南、江西、海南等省市當(dāng)?shù)卣畬爡^(qū)的幾個景點進行簡單的組合，形成統(tǒng)一的旅游品牌，如湘西的“神秘之旅”、井岡山地區(qū)的“紅色之旅”、三亞的“熱帶天堂”等，這是旅游年票的最初形式。此后，一些大中型城市發(fā)行了本市范圍內(nèi)的公園年票，這種形式具備了旅游年票的本質(zhì)特征，即一年內(nèi)可以多次使用，可以說是現(xiàn)行旅游年票的雛形。2003年非典之后，秦皇島市旅游局為了拉動旅游產(chǎn)業(yè)，在全市范圍發(fā)行了旅游年票，這是真正意義上的最早的區(qū)域旅游年票。隨著和諧社會建設(shè)的不斷深入，全國發(fā)行旅游年票的城市逐年增多，前期有北京、西安、武漢、南京、蘇州、杭州等國內(nèi)十幾個著名旅游城市都發(fā)行了旅游年票，后期旅游年票的發(fā)行呈現(xiàn)出東部、中部、西部齊頭并進之勢，并且取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。各地發(fā)行旅游年票的做法不盡相同，具體來講主要有以下4種形式:有效期內(nèi)大部分景區(qū)免票不限次，部分景區(qū)免票一次；有效期內(nèi)大部分景區(qū)免票不限次，部分景區(qū)半價或其他折扣的優(yōu)惠價；有效期內(nèi)景區(qū)免票不限次，參團旅游線路打折或在加盟酒店和餐飲購物場所消費享受一定折扣的優(yōu)惠；混合型，即上述兩種及兩種以上形式的有機組合。二、旅游年票的現(xiàn)實意義從現(xiàn)實作用的角度看，旅游年票的發(fā)行有四個方面的實踐意義：1.能夠體現(xiàn)政府主導(dǎo)旅游的優(yōu)越性，可以集中力量促進旅游發(fā)展成果的轉(zhuǎn)化和群眾共享。雖說中國旅游年票是受國外成功做法的啟發(fā)而發(fā)展壯大的，但在政府主導(dǎo)旅游的背景下，中國各地發(fā)行的旅游年票具有自身獨特的優(yōu)點。在政府的引導(dǎo)下，各大景區(qū)大幅度降低進入門檻，本地居民可以像逛超市那樣進入自己意愿的景區(qū)游覽體驗，這是前所未有的旅游幸事。只有在社會主義制度下，政府才有能力敦促景區(qū)做出讓步，政府才有能力集中各方面的力量讓居民享受多年發(fā)展旅游的成果，得到實實在在的旅游優(yōu)惠。2.能夠促進本地客源市場的開發(fā)，有效地拉動當(dāng)?shù)氐穆糜涡枨?。自旅游年票在全國各地發(fā)行后，各地居民出游不再為景區(qū)高額門票發(fā)愁，周末和節(jié)假日的出游頻率有了極大的提高。票友群自發(fā)組織、集體租車、結(jié)伴游玩，成為年票發(fā)行地居民出游的一種流行方式。此外，有些居民將年票作為表達情感的禮物送給親朋好友;有些單位把旅游年票作為福利，集體為職工辦理，這些舉措進一步拉動了當(dāng)?shù)氐穆糜涡枨蟆?jù)報道，洛陽旅游年票推出僅半年時間就發(fā)售了14萬張，上繳財政年票收入800萬元，持年票進入景區(qū)游覽的游客達55萬人次。3.能夠改變當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)的收入結(jié)構(gòu)，帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。從表面上看，旅游年票似乎降低了景區(qū)門票價格（甚至是免費進入景區(qū)），但由于年票的大量發(fā)行，其規(guī)模效益相當(dāng)明顯，景區(qū)從年票收入中獲取的提成可相對抵消減少的門票收入。由于當(dāng)?shù)鼐用襁M入景區(qū)的次數(shù)增加，相對延長了游覽時間，增加了交通、餐飲、住宿、旅游商品等相關(guān)行業(yè)的旅游消費機會，從而拉長了當(dāng)?shù)氐穆糜萎a(chǎn)業(yè)鏈條，帶動了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，洛陽旅游年票自2006年7月開始推行，使洛陽旅游客車上座率比上年同期增長了35%。4.能夠分流客源，促進非知名景區(qū)（點）游客人數(shù)增加。各地發(fā)行的旅游年票一般都按一定的比例囊括一批知名度低的景區(qū)（點）。在當(dāng)?shù)氐穆糜瓮?，知名景區(qū)（點）人滿為患，年票指定的非知名景區(qū)（點）成了當(dāng)?shù)鼐用癯鲇蔚氖走x目的地。因此，旅游年票能夠有效地調(diào)整當(dāng)?shù)芈糜瓮镜木皡^(qū)客流量，間接地保護了當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，有利于實現(xiàn)還景于民。三、蓬萊市全域旅游年票制分析（一）蓬萊市擁有獨具魅力的資源優(yōu)勢1.靚麗的城市品牌。蓬萊市擁有1處省級旅游度假區(qū)，擁有中國優(yōu)秀旅游城市、中國最佳休閑旅游城市、中國特色魅力城市、中國葡萄酒名城、國家衛(wèi)生城市、國家環(huán)保模范城市、中國人居環(huán)境范例獎等稱號，首批獲得國家縣級文明城市的參評資格，并且預(yù)計將于2017年創(chuàng)建成功。2.豐富的旅游內(nèi)容。蓬萊市旅游產(chǎn)業(yè)涵蓋歷史文化游、濱海觀光游、葡萄酒文化游和自然生態(tài)游等特色要素，以“濱海尋仙之旅、主題樂園之旅、鄉(xiāng)村田園之旅、精武文化之旅、美酒體驗之旅”等為主題的旅游產(chǎn)品線眾多，可為來蓬休閑度假的游客提供2～7天的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。3.優(yōu)秀的特色景區(qū)。蓬萊市共有國家5A級景區(qū)2處，4A級2處，3A級3處,2A級1處。近3年來，旅游建成區(qū)面積擴張近4倍，景點景區(qū)發(fā)展至32個，數(shù)量和品質(zhì)居全省縣級市首位。據(jù)統(tǒng)計，今年前8個月蓬萊市接待游客682萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入72億元，同比增長22%和24%，向著年內(nèi)接待游客750萬人次、綜合收入百億元的目標(biāo)快步邁進。4.科學(xué)的規(guī)劃布局。隨著蓬萊市全域旅游戰(zhàn)略的全面落地，旅游產(chǎn)業(yè)得以強勢發(fā)展，按照“全要素開發(fā)、全產(chǎn)業(yè)融合、全時空體驗”的思路，蓬萊市旅游向“全產(chǎn)業(yè)鏈化、一體化、智能化、精細化、國際化”方向發(fā)展，提速升級、提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)吸引力不斷增強。預(yù)計到2020年，蓬萊市接待游客將達到1200萬人次，旅游總消費突破200億元，游客在蓬停留也將由目前的1.47天延長到3天以上。（二）對蓬萊市發(fā)行旅游年票的建議9月30日，蓬萊市委市政府出臺《關(guān)于大力推進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》（蓬發(fā)〔2015〕13號），就改革創(chuàng)新旅游管理體制機制，深度整合旅游資源和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，健全完善城市旅游服務(wù)功能，優(yōu)化提升旅游發(fā)展環(huán)境，全力打造國內(nèi)一流、國際知名的濱海度假目的地城市作出了重要部署，提出了要“打破現(xiàn)有體制和政策束縛，構(gòu)建與旅游業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的旅游行政管理體制和充滿活力的、高效的旅游市場運行機制，實現(xiàn)旅游管理從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)管理轉(zhuǎn)變”等重大改革目標(biāo)。我們認(rèn)為，汲取國內(nèi)及省內(nèi)諸多城市的成功經(jīng)驗，推行旅游年票，既切合蓬萊市實際，又有整合各方資源、滿足市民需要、挖掘客源潛力、提升規(guī)模效益等多方面產(chǎn)生積極而持續(xù)的良性結(jié)果。對此，我們建議蓬萊市有關(guān)部門，盡快將推行旅游年票制納入決