中國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀與前瞻報告（2024年）

作者：張弛孟佳寧運維：王雪指導專家：何霞王文華徐蘊峰監(jiān)制：李紅梅關(guān)注了解更多前言在全球數(shù)字化和信息化的浪潮中,數(shù)字經(jīng)濟正以前所未有的速度崛起,已成為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要支撐和關(guān)鍵引擎。數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有。從5G網(wǎng)絡(luò)的普及到工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用,從算力網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)到物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用場景日漸豐富,中國數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)呈現(xiàn)出盎然生機。與此同時,關(guān)鍵技術(shù)的突破與前沿技術(shù)的創(chuàng)新,不僅提升了中國在全球數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭力,也為中國數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。然而,數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)安全與隱私保護以及全球數(shù)字治理規(guī)則的不確定性,構(gòu)成了中國數(shù)字經(jīng)濟前行道路上的挑戰(zhàn)。面對這些挑戰(zhàn),中國正積極尋求解決方案,通過加強國際合作、推動綠色轉(zhuǎn)型、構(gòu)建人才培養(yǎng)體系等方式推進數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。本報告將深入探討中國數(shù)字經(jīng)濟的現(xiàn)狀與發(fā)展態(tài)勢,分析其所面臨的機遇與挑戰(zhàn),并提出發(fā)展建議,旨在為中國數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供參考與借鑒。我們相信,通過持續(xù)的努力與創(chuàng)新,中國有望進一步鞏固其在全球數(shù)字經(jīng)濟中的領(lǐng)航地位,實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品1一、中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀近年來,全球數(shù)字經(jīng)濟呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭,逐漸成為全球經(jīng)濟增長的重要推動力。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,將其上升為國家戰(zhàn)略。習近平總書記指出:“要構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟”“做大做強數(shù)字經(jīng)濟,拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間”。這為我們發(fā)揮好數(shù)據(jù)這一新型生產(chǎn)要素的作用、推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展指明了方向。黨的二十大報告指出,“要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合,打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群?！敝醒虢?jīng)濟工作會議也提出,“要大力推進新型工業(yè)化,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,加快推動人工智能發(fā)展?！钡靡嬗诔笠?guī)模市場、海量數(shù)據(jù)資源及豐富應(yīng)用場景等優(yōu)勢,數(shù)字技術(shù)已深度融入我國經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程,數(shù)字化新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。(一)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況月底,5G基站規(guī)模達到383.7萬個,千兆寬帶用戶費政策以來,固定寬帶和4G用戶端到端平均下載速率提高7數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品2倍,移動流量資費降幅超過95%,企業(yè)寬帶和專線資費降幅超70%,有力支撐經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型[1]。廠300個;具有一定區(qū)域和行業(yè)影響力的綜合型、特色型、專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺數(shù)量大幅增加,重點平臺連接設(shè)備超識注冊量超過5000億,服務(wù)企業(yè)超過42萬家。北斗規(guī)模應(yīng)用和衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展正在推進。北斗系統(tǒng)正式加入國際民航組織標準,成為全球民航通用的衛(wèi)星導航系統(tǒng)[4]。戶達1.63億戶,在固定寬帶接入用戶占比達寬帶網(wǎng)絡(luò)技術(shù)持續(xù)升級,服務(wù)能力不斷增強[5]。算力網(wǎng)建設(shè)不斷推進。在數(shù)字經(jīng)濟時代,算力是一種新國家發(fā)展改革委等部門發(fā)布了《關(guān)于深入實施“東數(shù)西算”[2]數(shù)據(jù)來源:《數(shù)字中國發(fā)展報告(2023年)》[3]數(shù)據(jù)來源:《數(shù)字中國發(fā)展報告(2023年)》[5]數(shù)據(jù)來源:《數(shù)字中國發(fā)展報告(2023年)》數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品3工程加快構(gòu)建全國一體化算力網(wǎng)的實施意見》,堅持創(chuàng)新、國在用數(shù)據(jù)中心標準機架超過810萬架,算力總規(guī)模達到230EFLOPS,位居全球第二位。算力總規(guī)模近5年年均增速全國累計建成國家級超級計算中心14個,全國在用超大型移動物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)量持續(xù)增加、應(yīng)用場景更加豐富多智慧零售、智慧家居等領(lǐng)域蜂窩物網(wǎng)終端的規(guī)模分別達7.99億戶、4.54億戶、3.35億戶和2.65億戶[7]。[6]數(shù)據(jù)來源:《數(shù)字中國發(fā)展報告(2023年)》[7]數(shù)據(jù)來源:《數(shù)字中國發(fā)展報告(2023年)》數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品4(二)關(guān)鍵技術(shù)的突破基礎(chǔ)數(shù)字技術(shù)能力持續(xù)增強。數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域保持較高的創(chuàng)新熱度。國內(nèi)增速位列前三的有效發(fā)明專利為信息技術(shù)管理方法、計算機技術(shù)和基礎(chǔ)通信程序領(lǐng)域,同比分別增長等的軟硬件生態(tài)不斷豐富[9]。等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力不斷突破。高性能計算持續(xù)處于全球第一梯隊。人工智能技術(shù)創(chuàng)新勢頭迅猛,從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看,截從企業(yè)數(shù)量來看,截至2024年3月,全球人工智能企業(yè)超過29770家,我國企業(yè)數(shù)量超過4500家,約占全球企業(yè)總數(shù)的1/7;從技術(shù)創(chuàng)新角度來看,我國人工智能科研創(chuàng)新能力不斷提升,2023年中國人工智能領(lǐng)域的論文產(chǎn)出數(shù)量位列全球第二;麒麟芯片、通用大模型等創(chuàng)新成果加速涌現(xiàn),截務(wù)備案[10]。前沿技術(shù)不斷取得突破。中國在量子計算機、人工智能、[8]數(shù)據(jù)來源:《數(shù)字中國發(fā)展報告(2023年)》[9]數(shù)據(jù)來源:《數(shù)字中國發(fā)展報告(2023年)》[10]數(shù)據(jù)來源:《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告(2024)》數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品5腦機接口等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)進度不斷加快。我國超導量子計算機產(chǎn)業(yè)鏈基本形成,第三代自主超導量子計算機“本源悟空”搭載的硬件、芯片、操作系統(tǒng)及應(yīng)用軟件的自主研發(fā)進程加快,量子信息技術(shù)正處于從實驗室研發(fā)向產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的過渡階段。2023年,服務(wù)機器人產(chǎn)量中興通訊與上海交通大學等單位合作的“射頻系統(tǒng)設(shè)計自動化關(guān)鍵技術(shù)與應(yīng)用”項目率先將國產(chǎn)射頻系統(tǒng)自動化關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用于射頻系列芯片的研發(fā),有效支撐了國產(chǎn)5G基站/終端等產(chǎn)品的自主研發(fā)[12]。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化。中國已成為全球開源生態(tài)的重要貢獻力量,源代碼貢獻量已經(jīng)達到世界第二。開源開發(fā)者數(shù)量已超過800萬,總量和年新增數(shù)量均位居全球第二各地區(qū)加快建設(shè)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。據(jù)不完全統(tǒng)計,國內(nèi)已成立40余家數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體,涉及人工智能、智能制造、數(shù)字交通、數(shù)字醫(yī)療等重點領(lǐng)域,其中北京、江蘇、四川等地均出臺了推進組建創(chuàng)新聯(lián)合體的具體政策。(三)平臺應(yīng)用[11]數(shù)據(jù)來源:《數(shù)字中國發(fā)展報告(2023年[13]數(shù)據(jù)來源:《數(shù)字中國發(fā)展報告(2023年數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品6蓋的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基本建成。東西南北中五大國家頂級節(jié)點和兩個災(zāi)備節(jié)點全部上線,二級節(jié)點實現(xiàn)了31個省(區(qū)、市)全覆蓋,服務(wù)企業(yè)近24萬家,培育具有影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺達240余個,其中跨行業(yè)跨領(lǐng)域平臺達到28個[14],從生產(chǎn)全流程與全產(chǎn)業(yè)鏈方面有效促進了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,政務(wù)數(shù)據(jù)共享服務(wù)超5000億次[15]。數(shù)字政府在線服務(wù)指數(shù)繼續(xù)保持全球領(lǐng)先水平,全國90%以上的政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上可辦,基本實現(xiàn)地方部門500萬余項政務(wù)服務(wù)事項和1萬多項高頻事項標準化服務(wù),推動92.5%的省級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”[16]。[14]數(shù)據(jù)來源:《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告(2023年[15]數(shù)據(jù)來源:《數(shù)字中國發(fā)展報告(2023年[16]數(shù)據(jù)來源:《數(shù)字中國發(fā)展報告(2023年數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品7平臺經(jīng)濟的作用不斷增強。消費互聯(lián)網(wǎng)平臺交易活躍,跨境電商平臺保持快速增長趨勢,不斷在全球市場擴大影響力。國內(nèi)即時零售開放平臺模式市場不斷擴大,據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會的預(yù)測,至2025年,國內(nèi)即時零售開放平臺模式市場規(guī)模將達到1.2萬億元,年復(fù)合增長率保持在50%以上[17]。平臺企業(yè)茁壯成長,為兩億多靈活就業(yè)人員提供就業(yè)機占比不斷提高,產(chǎn)業(yè)電商平臺交易功能進一步強化。平臺經(jīng)濟在擴大需求、創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公共服務(wù)、等方面發(fā)揮了重要作用。(四)政府政策戰(zhàn)略規(guī)劃助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。國家發(fā)展改革委辦公廳、國家數(shù)據(jù)局綜合司印發(fā)《數(shù)字經(jīng)濟2024年工作要點》,我國將在2024年重點推進九個方面的工作,以確保數(shù)字經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。這些工作包括:適度超前布局數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、深入推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、加快推動數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新突破、不斷提升公共服務(wù)水平、推動完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系、全面筑牢數(shù)字安全屏障、主動拓展數(shù)字經(jīng)濟國際合作以及加強跨部門協(xié)同聯(lián)動等。國家數(shù)據(jù)局將聚焦基礎(chǔ)制度、重大設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型賦能、安全治理、國際合作等關(guān)鍵領(lǐng)域,加強[17]數(shù)據(jù)來源:《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告(2023年數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品8統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成政策合力,夯實數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)支撐。通過加快改革破局、拓展新賽道、深化賦能增效、釋放數(shù)字紅利、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等措施,加快形成一批標志性成果,以數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展培育新質(zhì)生產(chǎn)力,為高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力[18]。上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的全國數(shù)據(jù)工作體系初步形成。新組建國家數(shù)據(jù)局,已完成31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團相應(yīng)數(shù)據(jù)機構(gòu)的組建工作。數(shù)據(jù)生產(chǎn)總量達32.85ZB,全國已有數(shù)十個省市上線公共數(shù)據(jù)運營平臺,有二十多個省市成立了專門的數(shù)據(jù)交易機構(gòu)[19]。針對數(shù)據(jù)要素價值釋放,國家數(shù)據(jù)局將以制度建設(shè)為主線,陸續(xù)推出數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流通、收益分配、安全治理,公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用、企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用、數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引等8項制度文件,加大政策供給,推動中國海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家競爭新優(yōu)勢,促進高質(zhì)量發(fā)展,助力中國式現(xiàn)代化建設(shè)。業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》,并于2024年1月1日開始執(zhí)行,數(shù)據(jù)資源被正式納入會計處理范疇,這標志著數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表建設(shè)在中國的正式啟動。數(shù)據(jù)入表的目的在于促進數(shù)據(jù)要素價值的釋放,培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,以及推動企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理意識的提升和數(shù)據(jù)存量資源的盤活。這一[18]來源:新華社[19]來源:《數(shù)字中國發(fā)展報告(2023數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品9過程有助于釋放數(shù)據(jù)要素價值,賦能實體經(jīng)濟發(fā)展[20]。智慧政府建設(shè)。黨的十八大以來,黨中央、國務(wù)院從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化全局出發(fā),準確把握全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和特點,圍繞實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略等作出了一系列重大部署,推動我國數(shù)字政府建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。?jīng)過各方面共同努力,各級政府業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用成效顯著,數(shù)據(jù)共享和開發(fā)利用取得積極進展,一體化政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管效能大幅提升,“最多跑一次”“一網(wǎng)不斷涌現(xiàn),數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn),為我國邁入數(shù)字政府建設(shè)新階段打下了堅實基礎(chǔ)[21]。(五)各地區(qū)發(fā)展情況各地積極圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、電子信息等數(shù)字產(chǎn)業(yè),加速集群發(fā)展,京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群競爭力不斷提升。[20]來源:《數(shù)字中國發(fā)展報告(2023數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品京津冀依托技術(shù)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢,形成國內(nèi)領(lǐng)先的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。北京推進建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市,2023年數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達42.9%,人工智能、算力平臺等發(fā)展勢頭強勁,人工智能核心區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚能力全國領(lǐng)先,2023年人工智能核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破2500億元。天津建成國家超級計算天津中心、京津冀智能算力中心等,已構(gòu)建涵蓋操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、服務(wù)器等業(yè)態(tài)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。河北省印發(fā)《張家口數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)方案》,支持張家口大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,聚力打造京津冀“算力之都”,截至2023年底已成功投入運營27個數(shù)據(jù)中心,擁有標準機柜長三角地區(qū)數(shù)實融合驅(qū)動數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。上海近年來形成集成電路、人工智能等先導產(chǎn)業(yè)以及電子信息等重點數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品產(chǎn)業(yè),加快培育集成電路、人工智能等世界級高端產(chǎn)業(yè)集群。浙江杭州加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐,著力打造人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,2023年數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值達5675億元。安徽合肥智能語音產(chǎn)業(yè)集群是全國首個人工智能領(lǐng)域的國家級產(chǎn)業(yè)基地,已入元。江蘇南京發(fā)揮軟件和信息服務(wù)業(yè)優(yōu)勢,目前,全市軟件和信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚重點企業(yè)4000家左右,相關(guān)從業(yè)人員粵港澳大灣區(qū)立足地域優(yōu)勢,多領(lǐng)域推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),低空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。廣州作為國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū),數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模初步形成,人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)集聚各類企業(yè)超10萬家;2023年,顯?器、集成電路等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量分別較上年增長29.3%和21.6%,信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入比上年增長5.6%。深圳大力發(fā)展計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè),2024年一季度規(guī)模以上計算機、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)增加值同比增長16.7%;中西部地區(qū)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。湖北武漢光電子信息集群光纖光纜的生產(chǎn)規(guī)模世界領(lǐng)先,產(chǎn)業(yè)規(guī)模突伍。重慶聚焦集成電路、軟件產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全等數(shù)字經(jīng)濟核數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品心產(chǎn)業(yè),全力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群,其數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園形成以區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用、信創(chuàng)、工業(yè)軟件為核心的“3+X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系[22]。(六)國際合作卓有成效中國主動參與國際領(lǐng)域數(shù)字合作,在世界舞臺上發(fā)出中國聲音。中國提出并推動《全球數(shù)據(jù)安全倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟國際合作倡議》等倡議的達成;加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)談判,構(gòu)建合作交流機制;數(shù)字經(jīng)濟雙邊務(wù)實合作不斷深化,與26個國家簽署數(shù)字經(jīng)濟投資合作備忘錄[23]。同時,創(chuàng)設(shè)并連續(xù)十年成功舉辦世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會,成立世界互聯(lián)網(wǎng)大會國際組織,深度參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理,提出《全球人工智能治理倡議》,凸顯大國道義和國際擔當。二、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢(一)人工智能與實體經(jīng)濟加速融合,深度賦能千行百業(yè)在行業(yè)產(chǎn)業(yè)方面,數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級成為必然選擇,人工智能作為新生產(chǎn)工具融入社會生產(chǎn)各個環(huán)節(jié),各行數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品業(yè)產(chǎn)業(yè)正迎來與人工智能深度融合的新紀元?！叭斯ぶ悄?”行動的實施和多模態(tài)大模型的快速發(fā)展將推動新一代人工智能技術(shù)加速拓展應(yīng)用場景。各行業(yè)產(chǎn)業(yè)將持續(xù)聚焦于培養(yǎng)和構(gòu)建高端高效智能經(jīng)濟中的關(guān)鍵場景,深入挖掘拓展農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)人工智能技術(shù)應(yīng)用場景,促進智能經(jīng)濟高端高效發(fā)展,技術(shù)賦能效應(yīng)將進一步凸顯?！叭斯ぶ悄?”行動,將使人類社會由數(shù)字時代快速1.數(shù)智農(nóng)業(yè):裝上“智慧大腦”,告別“靠天吃飯”自實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略以來,相關(guān)政策法規(guī)支持體系持續(xù)業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家數(shù)據(jù)局等部門組織修訂了《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南2.0》,明確“大力推進種植業(yè)數(shù)字化”“持續(xù)提升規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖數(shù)字化水平”“加快推進漁業(yè)數(shù)字化”“加快提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)數(shù)字化水平”等重點工作,并提出“集成應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù),積極探索打造智慧農(nóng)場等應(yīng)用場景?！毙乱淮畔⒓夹g(shù)的應(yīng)用,不斷培育數(shù)智農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài),人工智能技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用潛能將進一步被發(fā)掘,農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)要素價值將進一步釋放,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“靠天吃飯”的生產(chǎn)方數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品布的報告,全球農(nóng)業(yè)人工智能市場規(guī)模預(yù)計將從2023年的年將以23.1%的復(fù)合年增長率增長[25]。更準確的農(nóng)業(yè)預(yù)測和決策支持。在種植領(lǐng)域,“人工智能+農(nóng)業(yè)”已有成功探索。遙感衛(wèi)星、無人機、地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施構(gòu)建起天空地一體化的農(nóng)田建設(shè)和管理監(jiān)測系統(tǒng),可收集多元數(shù)據(jù)。人工智能通過收集和分析大量的氣象數(shù)據(jù)、土壤條件、作物生長周期等信息,能夠更為精準地預(yù)測天氣變化、病蟲害的發(fā)生概率等,為科學育種、精準施肥、優(yōu)化灌溉提供科學支持。中國的“AI+農(nóng)業(yè)”應(yīng)用也正以前所未有的速度推進。中國農(nóng)業(yè)大學去年10月發(fā)布“神農(nóng)大模型1.0”,標志著我國農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域AI應(yīng)用獲得重要突破。日前,由中國農(nóng)業(yè)科學院團隊研發(fā)的AI輔助決策模型首次在戶外大田“一展身手”。各類AI大模型的蓬勃發(fā)展,為中國智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展注入了全新動力[26]。智慧農(nóng)機的廣泛應(yīng)用。作為中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效推動力,高端智能農(nóng)機裝備已成為當下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中作物播種、收割等都要靠人力,但結(jié)合AI技術(shù)的智慧農(nóng)機,可完成自動播種、智能催芽、智能收割等工作,可以節(jié)省很多人力成本,更加高質(zhì)高效。農(nóng)產(chǎn)品追溯與質(zhì)量控制。隨著人工智能技術(shù)的快速發(fā)數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品展,其在農(nóng)產(chǎn)品全鏈條追溯中的應(yīng)用正逐步深入。人工智能可以通過多種方式,如圖像識別、數(shù)據(jù)分析、機器學習等技術(shù),實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖、收獲、加工到最終銷售的全程監(jiān)控和追蹤。AI也可為監(jiān)管人員指揮調(diào)度、調(diào)查取證等多種需求提供及時、可靠的監(jiān)控圖像信息和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),推動食品安全監(jiān)管實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,讓食品安全風險“可感知、可運輸直到銷售的整個過程,做到全程追蹤溯源。人工智能未來將為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、促進農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)提供助力。2.數(shù)智制造:創(chuàng)新拓展新業(yè)態(tài),釋放發(fā)展新動能科技部等六部門印發(fā)的《關(guān)于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》中提出,鼓勵在制造領(lǐng)域優(yōu)先探索工業(yè)大腦、機器人協(xié)助制造、機器視覺工業(yè)檢測、設(shè)備互聯(lián)管理等智能場景[28]?！丁笆奈濉敝悄苤圃彀l(fā)展規(guī)劃》重點任務(wù)要求,聚焦構(gòu)建智能制造系統(tǒng),開展多場景、全鏈條、多層次應(yīng)用?范,培育推廣智能制造新模式[29]。智能互聯(lián)網(wǎng)將進一步推動人、機器、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素的融合,推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及產(chǎn)業(yè)[28]來源:《關(guān)于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品鏈各個環(huán)節(jié)智能互聯(lián),加速制造業(yè)數(shù)字化、智能化升級,加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力[30]。智能工廠建設(shè)步伐加快。《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》中提出,“加快新一代信息技術(shù)與制造全過程、全要素深度融合”“建設(shè)智能場景、智能車間和智能工廠”。工信部公布的數(shù)據(jù)顯?,我國目前已經(jīng)培育了421家國家級智能制造?范工廠,萬余家省級數(shù)字化車間和智能工廠,人工智能企業(yè)數(shù)量超過4500家[31]。經(jīng)過人工智能改造的工廠研發(fā)周期縮短了約20.7%、生產(chǎn)效率提升廠依靠先進的自動化系統(tǒng)和人工智能算法,將實現(xiàn)從原材料采購到成品出貨的全流程自動化管理,大幅降低人力成本,在人工智能的“加持”下,開辟出傳統(tǒng)生產(chǎn)力向新質(zhì)生產(chǎn)力涅樂重生的新路徑。制造業(yè)新模式涌現(xiàn)。中國信息通信研究院信息化與工業(yè)化融合研究所副總工程師韋莎表?,未來制造的方式將走向柔性化和敏捷化。一方面,對于備受關(guān)注的多品種小批量復(fù)雜產(chǎn)品的柔性制造,未來制造方式提升了生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量;另一方面,消費產(chǎn)品的個性化定制需求涌現(xiàn),帶動制造系統(tǒng)從追求規(guī)模經(jīng)濟向追求范圍經(jīng)濟發(fā)展。近幾年,國務(wù)院辦公廳、工信部相繼發(fā)布《關(guān)于促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見》《關(guān)于加快現(xiàn)代輕工產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的指導意見(征求意[30]來源:《中國智能互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告(2024)》[31]數(shù)據(jù)來源:新華視點數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品見稿)》等相關(guān)政策文件,提出了數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進,個性化定制、服務(wù)型制造等新模式深入應(yīng)用的目標。強調(diào)支持反向定制(C2M)、增強柔性生產(chǎn)和市場需求適配能力。未來,個性化設(shè)計、柔性生產(chǎn)將成為企業(yè)的必備技能,人工智能在產(chǎn)品設(shè)計和制造過程中的應(yīng)用,將使得生產(chǎn)更加靈活和高效,反向定制、柔性制造、虛擬制造、云制造、人機融合制造等制造業(yè)新模式將成為布局重點。3.數(shù)智服務(wù):服務(wù)場景多樣化發(fā)展從產(chǎn)業(yè)層面來講,服務(wù)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟的第一大產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,直接決定了數(shù)字經(jīng)濟的規(guī)模和質(zhì)量[33]?！蛾P(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見》中要求,推動金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和商貿(mào)、文旅、康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,提升“上云用數(shù)賦智”水平[34]。如今,前沿技術(shù)正迅速融入服務(wù)業(yè)的各個方面,推動智能化服務(wù)場景的多樣化發(fā)展。加快推動新一代信息技術(shù)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合,可以為服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供新動能、新模式、新路徑[35]。新興細分領(lǐng)域個性化服務(wù)需求得到滿足。人工智能可對數(shù)字要素進行智能化甄別,利用數(shù)據(jù)分析掃清服務(wù)供給盲區(qū)。通過深入挖掘和分析用戶的行為數(shù)據(jù),企業(yè)可以洞察用[34]來源:《關(guān)于深化智慧城市發(fā)展推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品戶的真實需求,充分挖掘市場邊緣需求與潛在需求,并據(jù)此提供定制化服務(wù),新興細分領(lǐng)域個性化服務(wù)需求將進一步得到滿足。從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律看,邊緣小眾市場也可能成為孕育人工智能技術(shù)顛覆性創(chuàng)新場景的重要土壤。平臺跨界創(chuàng)新合作更加頻繁。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展和普及,服務(wù)行業(yè)數(shù)字化平臺得以迅速崛起。大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)的應(yīng)用,讓服務(wù)行業(yè)數(shù)字化平臺進一步升級,實現(xiàn)了更高效的服務(wù)匹配。平臺企業(yè)運用區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生、擴展現(xiàn)實等創(chuàng)新技術(shù)打造面向未來的多元應(yīng)用場景,通過構(gòu)建開放、互利的合作平臺,不同企業(yè)可以共享資源、優(yōu)勢互補,形成協(xié)同創(chuàng)新的局面。4.數(shù)智金融:創(chuàng)新應(yīng)用落地,風控體系完善近年來,我國各監(jiān)管部門積極鼓勵金融機構(gòu)運用金融科技加速數(shù)字化和智能化轉(zhuǎn)型,推動行業(yè)緊跟數(shù)字時代的發(fā)展步伐。金融業(yè)作為數(shù)字化需求強烈的數(shù)據(jù)密集型行業(yè),業(yè)已成為人工智能發(fā)力的重要場景之一[36],金融數(shù)智化已成為金融創(chuàng)新和發(fā)展的新趨勢。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用落地。數(shù)字技術(shù)和數(shù)據(jù)要素是金融業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要支撐。大模型技術(shù)的崛起使得人工智能深入到金融行業(yè)的方方面面,人工智能在智能投研、自動報告生成等領(lǐng)域展現(xiàn)出了顯著優(yōu)勢。多家銀行明確提出積極探索數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品AI大模型應(yīng)用的計劃或布局[37]。在金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新方面,人工智能不斷推動金融產(chǎn)品和服務(wù)線上化,特別是在普惠金融領(lǐng)域,通過人工智能、大數(shù)據(jù)等科技手段,改進授信審批和風險管理模型,優(yōu)化金融服務(wù)模式,提高了金融服務(wù)的可得性[38]。未來人工智能大模型在金融合規(guī)監(jiān)管、服務(wù)提升、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面的潛力將得到進一步挖掘。訂單、水電費、稅務(wù)數(shù)據(jù)等進行對比分析,不斷優(yōu)化金融機構(gòu)風險控制體系。借助大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段,金融機構(gòu)也能夠更有效地識別潛在風險,強化反欺詐措施,提升信用評估的精確性。數(shù)字金融亦能提供更為迅速且實時的風險監(jiān)測與預(yù)警,有助于預(yù)防及應(yīng)對金融風險,從而增強金融體系的穩(wěn)定性。5.數(shù)智政府:“治理”到“智理”的升級人工智能作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎,與數(shù)字政府的結(jié)合日益緊密,為政務(wù)服務(wù)“植入”人工智能這個“芯片”,開啟了數(shù)字治理新征程。在數(shù)字政府建設(shè)過程中,問答、材料預(yù)審和輔助決策等復(fù)雜場景的智能化應(yīng)用逐漸成為人工智能能力的重要應(yīng)用方向。政務(wù)大模型已成為各地政府推動政務(wù)服務(wù)智能化和政務(wù)效能提升的重要手段。據(jù)公開新聞?wù)?大模型在政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用場景覆蓋了政府辦公、公文寫[37]來源:《中國智能互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告(2024)》數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品等7類場景[39],人工智能技術(shù)融入數(shù)字政府已成為一種必然趨勢。通過將人工智能技術(shù)嵌入數(shù)字政府實踐,可以有效提升數(shù)字政府決策走向科學化、社會治理實現(xiàn)精準化和公共服務(wù)達到高效化,還能進一步幫助政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、降低社會公共管理成本和提升廣大群眾的服務(wù)滿意度等。將人工智能技術(shù)有效嵌入數(shù)字政府中,為大力推動數(shù)字政府智能化和信息化提供了諸多可能和想象空間[40],政府將迎來從“治理”到“智理”的升級。(二)數(shù)據(jù)要素地位日益凸顯2020年4月,中共中央國務(wù)院在《關(guān)的要素市場化配置體制機制的意見》中,將數(shù)據(jù)列為與土地、勞動力、資本、技術(shù)并列的第五種生產(chǎn)要素。今年,國家數(shù)據(jù)局等部門印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》,提出了總體目標,并安排部署了工業(yè)制造、現(xiàn)碳等領(lǐng)域的重點行動。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的浪潮中,數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的地位日益凸顯,推動著全球經(jīng)濟和社會的深刻變革,相對完善的[39]來源:數(shù)字時代治理現(xiàn)代化研究報告-大模型在政務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的實踐及前景(2023年)[40]來源:《人工智能技術(shù)嵌入數(shù)字政府研究》數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)正在逐步構(gòu)建。未來,深入激活數(shù)據(jù)要素價值,構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟至關(guān)重要。數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品1.數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展成為連接各個行業(yè)的橋梁,促進不同領(lǐng)域的跨界融合。在廣度方面,數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用領(lǐng)域不斷延伸,從傳統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)、金融行業(yè),逐步滲透到醫(yī)療健康、智能制造、智慧城市等多個領(lǐng)域。數(shù)據(jù)資源將成為重要的生產(chǎn)資料,與人工智能技術(shù)耦合發(fā)展,不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài),生成新的經(jīng)濟增長點[41]。創(chuàng)新能力強、成長性好的數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)將不斷涌現(xiàn)。在深度方面,數(shù)據(jù)分析將從表面現(xiàn)象深入到內(nèi)在規(guī)律的挖掘。隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展,數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用深度也將持續(xù)加深,機器學習算法能夠從海量數(shù)據(jù)中挖掘出有價值的模式和洞察,從簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計轉(zhuǎn)向復(fù)雜的數(shù)據(jù)挖掘和智能決策支持,為各行業(yè)帶來前所未有的價值。2.數(shù)據(jù)資產(chǎn)“入表”規(guī)范化推進近年來,人工智能領(lǐng)域的迅速發(fā)展使得數(shù)據(jù)的價值日益凸顯。為了鼓勵數(shù)據(jù)要素的市場化配置,國家已出臺相關(guān)政策。今年年初,《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》的實施,將數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入企業(yè)會計核算體系。然而,面臨數(shù)據(jù)權(quán)屬制度、定價制度、分配制度等世界[41]來源:《數(shù)字中國發(fā)展報告(2023數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品性難題,數(shù)據(jù)權(quán)利界定、數(shù)據(jù)交易合法性、數(shù)據(jù)價值認定等實務(wù)操作仍在探索之中,數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的探索仍處于初級階段[42]。隨著相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善,數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通和交易將得到保障,數(shù)據(jù)交易市場規(guī)范運作的基礎(chǔ)也將進一步夯實。數(shù)據(jù)“入表”規(guī)范化推進,數(shù)據(jù)將加速從硬盤中的“沉睡”狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)財務(wù)報表中的“活躍”資產(chǎn),實現(xiàn)數(shù)據(jù)從抽象概念到能為企業(yè)帶來實際經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)變。3.數(shù)據(jù)交易規(guī)模倍增隨著數(shù)據(jù)的應(yīng)用場景不斷向著廣度和深度發(fā)展,數(shù)據(jù)確權(quán)定價的研究和實踐持續(xù)深入,數(shù)據(jù)交易市場也將更加活躍。越來越多的企業(yè)與組織對數(shù)據(jù)價值的認識加深,數(shù)據(jù)交易的需求將持續(xù)上升。據(jù)悉,截至今年5月底,上海數(shù)據(jù)交易所數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易額已和去年持平,預(yù)計2024年全年交易金額將達50億元左右[43]。另據(jù)相關(guān)機構(gòu)公開信息顯?,截至目前,深圳數(shù)據(jù)交易所、廣州數(shù)據(jù)交易所、貴陽大數(shù)據(jù)交易所、北京國際大數(shù)據(jù)交易所等數(shù)據(jù)交易所交易金額均已超去年全年水平[44]。從短期來看,數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度將催生出3000億元至5000億元規(guī)模的數(shù)據(jù)交易市場[45]。近年來,我國數(shù)據(jù)交易市場建設(shè)步履不停,具體體現(xiàn)在[43]數(shù)據(jù)來源:上海數(shù)據(jù)交易所[44]數(shù)據(jù)來源:證券日報[45]數(shù)據(jù)來源:經(jīng)濟參考報數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系“四梁八柱”愈加穩(wěn)固、數(shù)據(jù)場內(nèi)交易場所數(shù)量迅速增加、各地積極探索多層次數(shù)據(jù)流通交易市場創(chuàng)新實踐等方面[46]。在政策推動、市場需求和技術(shù)創(chuàng)新的共同作用下,數(shù)據(jù)交易中心行業(yè)將保持高速增長的態(tài)勢,并呈現(xiàn)出多元化、跨界融合和規(guī)范化的發(fā)展趨勢;數(shù)據(jù)交易也將呈現(xiàn)交易內(nèi)容多樣化、交易模式創(chuàng)新化、交易監(jiān)管嚴格化趨勢。(三)數(shù)字經(jīng)濟全球發(fā)展新格局加速形成1.數(shù)字經(jīng)濟合作空間進一步拓展在世界百年未有之大變局加速演進、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的時代背景下,各國間加強數(shù)字經(jīng)濟國際合作是大勢所趨[47]。技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和國際合作已成為全球范圍內(nèi)數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展變革時期的新趨勢。近年來,我國在數(shù)字經(jīng)濟國際合作領(lǐng)域成果豐碩,主動參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作,發(fā)出中國聲音,拓展合作廣度和深度,營造良好國際環(huán)境。未來,國際合作與治理在全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中將扮演越來越重要的角色。各國將持續(xù)在跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字貿(mào)易規(guī)則等方面加強合作與協(xié)商,共同推動全球數(shù)字經(jīng)濟的健康發(fā)展[48]。2.數(shù)字經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型成為趨勢[46]來源:證券日報數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議發(fā)布的數(shù)據(jù)顯?,數(shù)字廢棄物規(guī)萬噸[49]。中國信息通信研究院副院長胡堅波表?,發(fā)展綠色算力成為我國建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟底座設(shè)施和展現(xiàn)節(jié)能降碳大國擔當?shù)闹匾}。未來,隨著全球?qū)沙掷m(xù)發(fā)展目標的重視,數(shù)字經(jīng)濟的綠色轉(zhuǎn)型成為必然趨勢,數(shù)字經(jīng)濟含“碳”量將不斷降低。通過采用綠色技術(shù)和能源,優(yōu)化數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的能效,減少碳排放,將加快實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟低碳化發(fā)展。3.數(shù)字鴻溝的彌合與普惠發(fā)展盡管數(shù)字經(jīng)濟帶來了巨大的發(fā)展機遇,但數(shù)字鴻溝的存在也不容忽視。發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間、城鄉(xiāng)之間、不同社會群體之間的數(shù)字接入和使用能力存在顯著差異,國家間數(shù)字鴻溝仍有較大彌合空間。數(shù)據(jù)顯?,2022年,全球固定寬帶用戶平均每月使用的數(shù)據(jù)量為257GB,而在低收入國79%使用互聯(lián)網(wǎng);城市互聯(lián)網(wǎng)用戶比例為81%,是農(nóng)村地區(qū)[50]。未來,如何通過政策引導和技術(shù)創(chuàng)新,縮小這些差距,實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟的普惠發(fā)展,將是全球共同面臨的一項重要任務(wù)。[50]數(shù)據(jù)來源:《全球數(shù)字經(jīng)濟白皮書(2023)》數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品三、機遇與挑戰(zhàn)當今時代,科技飛速進步、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迅猛發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能以及區(qū)塊鏈等領(lǐng)域正經(jīng)歷著創(chuàng)新與突破。在這些技術(shù)的推動下,產(chǎn)業(yè)正朝著數(shù)字化、智能化以及綠色化的方向發(fā)展,轉(zhuǎn)型進程正持續(xù)加快。全球的資源配置方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以及人們的生活形態(tài)因此都發(fā)生了深刻的變革。這些變革為我們帶來了前所未有的歷史性機遇,同時也帶來了巨大的發(fā)展挑戰(zhàn)。()機遇:把握趨勢,開拓發(fā)展新藍海1.技術(shù)突破推動數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新與增長球數(shù)字經(jīng)濟大會開幕式上表?,隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展,全球科技創(chuàng)新空前密集活躍,特別是以人工智能為代表的新技術(shù)快速發(fā)展,正在深刻改變經(jīng)濟社會運行模式,創(chuàng)造新的生產(chǎn)方式、生活方式,有望培育出超萬億美元的支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)不斷夯實。近年來,中國持續(xù)加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),為數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供有力支撐。中國在通信網(wǎng)絡(luò)、尖端技術(shù)以及計算能力基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的大規(guī)模投資,有助于推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級轉(zhuǎn)型,為科學研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)提供支持,從而從需求與供給雙方面推動中國經(jīng)濟持續(xù)增長。數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力快速提升。過去幾年,中國數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵核心技術(shù)的發(fā)展取得了可喜成果,許多前沿技術(shù)不斷取得突破性的進展。這些關(guān)鍵技術(shù)的高速發(fā)展不僅將為中國經(jīng)濟帶來新的增長點,提升整體競爭力,還將為全球數(shù)字化社會的發(fā)展提供新的機遇和強大的推動力。在全球范圍內(nèi),中國正逐漸成為數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的領(lǐng)航者之一,為全球經(jīng)濟繁榮發(fā)展作出了積極貢獻。2.立足資源稟賦,市場發(fā)展前景廣闊數(shù)據(jù)資源豐富。隨著新一輪信息技術(shù)的涌現(xiàn),數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素,正逐步成為價值創(chuàng)造的源泉。2024年,“數(shù)據(jù)要素×”的新時代將全面開啟,中國龐大的人口基數(shù)促成了大量用戶數(shù)據(jù)的生成,海量數(shù)據(jù)將為數(shù)據(jù)分析、個性化服務(wù)、智能決策等提供豐富的原料。合理高效地利用這些數(shù)據(jù)資源,將極大地促進數(shù)字經(jīng)濟的深化發(fā)展。數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)也將推動優(yōu)化、復(fù)用、融合創(chuàng)新,為高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。內(nèi)部數(shù)字需求前景可期。根據(jù)國家數(shù)據(jù)局發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報告(2023年)》顯?,2023年,數(shù)字政府在線服務(wù)指數(shù)繼續(xù)保持全球領(lǐng)先水平,92.5%的省級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”。政府可通過數(shù)字交易規(guī)則制定、數(shù)字采購等方式拓展數(shù)字需求市場規(guī)模;對行業(yè)企業(yè)而言,數(shù)字政府建設(shè)意味著千億級的市場需求[51];此外,[51]數(shù)據(jù)來源:財聯(lián)社數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品企業(yè)因產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化程度提升及產(chǎn)品形態(tài)的日漸豐富,也將產(chǎn)生大量的數(shù)字需求。國際合作持續(xù)深化。中國始終堅持參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作,推動全球數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合,助推全球產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展,積極拓展數(shù)字經(jīng)濟新賽道,根據(jù)真實需求推動各國在教育、經(jīng)貿(mào)、醫(yī)療、環(huán)境保護等細分領(lǐng)域的協(xié)同合作,讓更多國家和地區(qū)受益于數(shù)字化進程,實現(xiàn)普惠包容發(fā)展。 (二)挑戰(zhàn):多重發(fā)力,發(fā)展短板需補齊1.關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍有很大發(fā)展空間信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟繁榮的核心支柱,其關(guān)鍵技術(shù)對國家競爭力具有重大影響。目前,我國數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng)新能力有待加強,尤其在操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件、高端芯片、基礎(chǔ)材料等領(lǐng)域,技術(shù)研發(fā)和工藝制造水平仍落后于國際先進水平。從全球范圍來看,現(xiàn)階段我國的算法和算力資源稟賦遠低于數(shù)據(jù)資源稟賦,需要不斷提高處理效率、準確性和智能化水平。2.優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)瓶頸待突破隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,中國數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)研發(fā)和市場應(yīng)用方面取得了顯著進展,大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等領(lǐng)域涌現(xiàn)出許多創(chuàng)新型企業(yè)。然而,在整個數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條上,仍存在許多短板和缺失,制約著數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品數(shù)據(jù)成熟度不高,且缺乏篩選機制。在中國數(shù)據(jù)要素市場中,數(shù)據(jù)規(guī)模龐大與質(zhì)量參差共存。雖然我國已有部分中文開源數(shù)據(jù)集,但在數(shù)量上遠遠少于國際英文公開數(shù)據(jù)集,在數(shù)據(jù)質(zhì)量方面參差不齊、部分內(nèi)容十分陳舊[52]。這一“龐大而低質(zhì)”的現(xiàn)象限制了數(shù)據(jù)分析的準確性,從而降低了數(shù)字資源的價值及利用效率,阻礙了數(shù)據(jù)發(fā)揮其潛力。數(shù)據(jù)采集難度大。首先,數(shù)據(jù)的開放程度、質(zhì)量、標準等方面不同,導致數(shù)據(jù)采集難度較大。其次,人工智能企業(yè)需要花費大量的人力和物力進行數(shù)據(jù)集采集、清洗和標注,成本極高[53]。此外,數(shù)據(jù)采集過程中還可能涉及個人隱私和企業(yè)機密,需要在保護數(shù)據(jù)安全的前提下進行合理采集。數(shù)據(jù)儲存技術(shù)無法滿足數(shù)據(jù)量的爆發(fā)式增長需求。隨著數(shù)據(jù)量的不斷增長,傳統(tǒng)的存儲方式已難以滿足需求,需要發(fā)展更高效、安全的存儲技術(shù)。同時,數(shù)據(jù)存儲還涉及到數(shù)據(jù)備份、容災(zāi)等問題,需要建立健全的數(shù)據(jù)存儲體系。3.數(shù)字經(jīng)濟人才供需不平衡數(shù)字人才是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的核心驅(qū)動要素。隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展,各領(lǐng)域?qū)?shù)字化人才資源的需求大幅增長[54]。數(shù)字經(jīng)濟人才供給不足。數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展,帶來持續(xù)[52]來源:《數(shù)據(jù)要素白皮書(2023)》[53]來源:《數(shù)據(jù)要素白皮書(2023)》數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品高漲的數(shù)字人才需求。與此同時,近年來,數(shù)字人才不足、人才素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)相關(guān)崗位需求不匹配、關(guān)鍵核心領(lǐng)域創(chuàng)新能力不夠等問題日益凸顯。據(jù)測算,我國數(shù)字化人才缺口在2500萬至3000萬左右,而且還在不斷擴大。特別是人工智能、智能制造、半導體、大數(shù)據(jù)等相關(guān)領(lǐng)域人才需求量激增數(shù)字人才培養(yǎng)體系滯后。人才培養(yǎng)機構(gòu)與數(shù)字職業(yè)的對接不夠,數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)的教學內(nèi)容跟不上新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢,數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)學科的內(nèi)涵和范圍仍不明確,有相當比例的傳統(tǒng)教學團隊不熟悉實際業(yè)務(wù)場景,很多學校面臨交叉學科背景人才不足的問題[56]。澳三大城市群集中了全國70%的數(shù)字人才,可謂人才濟濟,但其他地區(qū)卻面臨數(shù)字人才不足的狀況。4.安全與治理的雙重難題數(shù)據(jù)隱私與安全。隨著大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用,數(shù)據(jù)隱私保護和網(wǎng)絡(luò)安全成為亟待解決的問題。網(wǎng)絡(luò)攻擊、數(shù)據(jù)泄漏、個人信息濫用等事件頻繁發(fā)生,給個人、企業(yè)和國家?guī)砹司薮蟮娘L險和損失。傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全治理正面臨轉(zhuǎn)型壓力。隨著數(shù)字經(jīng)濟的崛起,人工智能時代的安全問題超越了傳統(tǒng)的信息安全范疇,[55]來源:人民日報海外版數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品擴展至系統(tǒng)穩(wěn)定性、可靠性及倫理標準,形成了一個復(fù)雜的新安全格局。這一變革對個人隱私、社會秩序、國家戰(zhàn)略及國際協(xié)作帶來新挑戰(zhàn),強調(diào)了在技術(shù)進步的同時,必須平衡發(fā)展和安全的關(guān)系。因此,打造一個安全、穩(wěn)固且值得信賴的人工智能發(fā)展環(huán)境,不僅是技術(shù)進步的時代要求,也是確保個人權(quán)益、社會和諧與國家長治久安的必然選擇。全球數(shù)字治理規(guī)則不統(tǒng)一。全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的不確定性,以及部分國家對數(shù)據(jù)流動的限制,也給中國數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)“破圈出?！睅砹颂魬?zhàn)。()構(gòu)建安全、綠色、包容的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建安全、綠色、包容的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng),要求我們不僅在技術(shù)層面上進行創(chuàng)新與完善,還需在制度、法律、社會及環(huán)境等多個維度上進行深入整合與優(yōu)化。通過不斷創(chuàng)新數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域技術(shù)和理論體系,促進數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)向穩(wěn)定安全、綠色低碳、包容普惠的方向穩(wěn)步推進。不斷提升數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)的包容性。鼓勵數(shù)字企業(yè)投入專門資源,綜合考慮各類人群使用場景和需求設(shè)計優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù),建立與重點群體定期溝通機制,提供更加優(yōu)質(zhì)普惠的數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。構(gòu)建數(shù)字包容產(chǎn)品和服務(wù)評測體系,推動相關(guān)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)符合包容性要求[57]。通過[57]來源:《中國數(shù)字包容發(fā)展研究報告(2024)》數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品加強技術(shù)研發(fā)、教育培訓、法律法規(guī)建設(shè)等方面的工作,共同構(gòu)建安全、有序的數(shù)字世界,讓更多人共享發(fā)展成果。(二)加快數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第三次全體會議提出,高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制,健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè),推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條改造,推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、元宇宙等新技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用,高水平賦能未來制造業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、新型服務(wù)業(yè),創(chuàng)造新的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。加強政策引導,設(shè)立專項基金,鼓勵企業(yè)投資數(shù)字技術(shù)和設(shè)備升級;搭建交流平臺,促進各行業(yè)間數(shù)字技術(shù)合作與創(chuàng)新,提升整體效率,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展。(三)加快建設(shè)以企業(yè)為主體的創(chuàng)新聯(lián)合體中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第五次全體會議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二。三五年遠景目標的建議》中明確表述:“強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。推進產(chǎn)學研數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)安智庫學術(shù)委員會出品深度融合,支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體,承擔國家重大科技項目。”入其中。2022年,科技部等六部門印發(fā)《關(guān)于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》,將企業(yè)主導作為基本原則之一,堅持企業(yè)在場景創(chuàng)新全過程中的主體地位,充分發(fā)揮政府引導作用,推動企業(yè)成為場景創(chuàng)意提出、場景設(shè)計開發(fā)、場景資源開放、場景應(yīng)用?范的主體。小型和中型企業(yè)分布廣泛,數(shù)量眾多,據(jù)統(tǒng)計,它們占據(jù)全球企業(yè)總數(shù)的90%以上,扮演著就業(yè)創(chuàng)造和生產(chǎn)力提升的關(guān)鍵角色。鑒于這一點,世界上的主要國家都將中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型視為推動整體數(shù)字化進程和促進經(jīng)濟增長的關(guān)鍵策略之一。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新聯(lián)合體需要引導龍頭企業(yè)建設(shè)協(xié)同平臺,帶動上下游企業(yè)同步實施智能制造,打造智慧供應(yīng)鏈。要鼓勵各地方、各行業(yè)開展多場景、多層級應(yīng)用