淺談失業(yè)保險的擴面征繳

1、淺談失業(yè)保險的擴面征繳失業(yè)保險擴面征繳工作是失業(yè)保險正常運作、健康發(fā)展的基礎(chǔ)，是失業(yè)保險發(fā)揮保障作用的前提條件，它始終是失業(yè)保險工作永久不變的主要課題。目前，失業(yè)保險擴面征繳正面臨著巨大的壓力和比較復(fù)雜的客觀環(huán)境，制約著失業(yè)保險的發(fā)展和保障作用的發(fā)揮，必須以新的模式、新的思維方式來解決。一、 當前失業(yè)保險存在的主要問題及其分析1、法制力度對參保個人影響比較弱目前的失業(yè)保險政策，規(guī)定的對應(yīng)參保單位不登記、不申報的制約性規(guī)定，主要是對企業(yè)法人的制裁措施，對職工個人的影響基本沒有。同時，失業(yè)保險的管理也是相對落后，只是管理到參保單位，沒有管理到參保職工。對不登記、不申報、不繳費的處罰由有處罰權(quán)利的勞

2、動行政部門進行，而不登記、不申報、不繳費的收繳主體是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)，這樣，處罰的主體不是收繳主體，時效性就很不好，參保職工的切身利益沒有由法制得到充分的保障。2、事業(yè)單位、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)參保失業(yè)保險的問題失業(yè)保險條例要求事業(yè)單位、股份制企業(yè)、三資企業(yè)、私營企業(yè)參加失業(yè)保險。失業(yè)保險擴面確實是解決目前失業(yè)保險基金困難，完善失業(yè)保險的有力舉措。然而在實際工作中，運作也不盡理想。由于事業(yè)單位的工資構(gòu)成是按完全財政撥款、部分財政撥款、自收自支性事業(yè)單位來劃分的。這樣，就將事業(yè)單位的繳費能力基本劃為二類：一類是財政撥款單位，其性質(zhì)類似政府行政部門；一類是不完全性的，非財政撥款，其性質(zhì)似

3、企業(yè)。前一類受當?shù)刎斦挠绊?，當?shù)刎斦块T有錢，則繳納失業(yè)保險費，無錢就不愿意繳納失業(yè)保險費。在事業(yè)單位人員尚未完全市場配置只能進，不能出，只能上，不能下的情況下，這樣的事業(yè)單位人員從自身的角度比照政府行政部門，在思想、觀念上還沒有轉(zhuǎn)變過來，如醫(yī)院的醫(yī)護人員、學校的教師等，是不完全自愿繳費的。后一類的事業(yè)單位如同非公有企業(yè)一樣，更為復(fù)雜。其復(fù)雜的主要因素是，目前的失業(yè)保險在法律制度上是屬于強制性的，應(yīng)當成為適應(yīng)市場經(jīng)濟的運作法則。然而，目前我國可以說是向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的時期。 這一時期，即有市場經(jīng)濟的一面，也有計劃經(jīng)濟主要是思維方式，思想觀念的一面。在失業(yè)保險實際工作中，失業(yè)保險基金的自身利益趨

4、動作用尚不顯現(xiàn)，主要是企業(yè)在繳納失業(yè)保險費后，不同于養(yǎng)老、醫(yī)療保險，企業(yè)職工個人能夠得到一定的利益。例如養(yǎng)老保險，是職工退休后能夠得到，也是由原企業(yè)支付退休金轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣y(tǒng)籌支付，從某種意義上講，是一種“轉(zhuǎn)移支付”。而失業(yè)保險就不同，當企業(yè)有繳費能力時，企業(yè)繳納失業(yè)保險費，是法制力度作用的結(jié)果，不影響企業(yè)和所在企業(yè)職工的切身利益，當失業(yè)人員申領(lǐng)失業(yè)金時，是已經(jīng)與企業(yè)解除勞動合同，與企業(yè)脫離勞動關(guān)系的失業(yè)人員，也不影響企業(yè)和在職職工的利益。這樣的失業(yè)保險，不利于調(diào)動企業(yè)職工的參保積極性。失業(yè)保險在只管理到企業(yè)，沒有管理到個人的情況下，企業(yè)就有可能只考慮企業(yè)及在崗職工的利益有能力繳費變?yōu)椴蛔栽咐U費或

5、不繳費。法制的制裁力度也很難發(fā)揮促其參保繳費作用。同時，私營、民營、三資企業(yè)還有勞動合同不健全的問題，在市場調(diào)節(jié)配制勞動力的情況下，這些職工尋找工作心切，企業(yè)用工形式靈活，口頭勞務(wù)合同較多，只有工資協(xié)議，沒有失業(yè)保險內(nèi)容，流動性較大，企業(yè)職工自愿繳費的積極性很難發(fā)揮作用。這樣失業(yè)保險擴面征繳工作也很難開展。 5、壟斷行業(yè)參保問題 在我國的壟斷行業(yè)，如金融、保險業(yè)，在各地參保繳費普遍困難，也是失業(yè)保險工作的難點之一。它們憑借其壟斷地位，職工依靠企業(yè)的壟斷作用和在經(jīng)濟生活中的不可缺少的作用，不參保不繳費。問題的關(guān)鍵是這些企業(yè)的改革尚沒有進行到位，職工的流動性較弱，從而使從企業(yè)到職工的繳費積極性都不

6、能發(fā)揮作用。法制的圖謀對這些處在壟斷地位的行業(yè)變得相對弱化，在加上地方保護主義至使行業(yè)參保繳費更為困難。 6、宣傳不到位，維權(quán)跟不上，影響社會保險擴面開展。隨著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，非公有制經(jīng)濟已成為社會保險擴面的工作重點。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于宣傳不到位，多數(shù)經(jīng)營者及從業(yè)人員對社會保險知之甚少，或存在模糊認識。主要表現(xiàn)在：將社會保險混同于商業(yè)保險；對社會保險的強制性缺乏認識，以職工不愿參加為由搪塞擴面工作；攀比、觀望現(xiàn)象嚴重；片面強調(diào)參加社會保險加重企業(yè)負擔，推卸企業(yè)必須承擔的法定社會責任。部分從業(yè)人員只顧眼前利益，存在僥幸心理，參保積極性不高。尤其在目前就業(yè)難的背景下，由于維權(quán)跟不上，擔憂

7、“上了保險，丟了飯碗”，不敢對社會保險有所“奢求”。7、勞動保障部門管理服務(wù)工作欠缺，有關(guān)部門的配合不夠 一些社會保險意識較強的勞動者，會主動地到有關(guān)部門繳納保險費，但在咨詢、繳費直到發(fā)放和享受待遇等過程中卻遇到重重障礙，從而打擊其參保積極性。另外，勞動保障監(jiān)察部門對不參加失業(yè)保險的私營企業(yè)主和個體勞動者等處罰力度不夠，工商稅務(wù)部門也不愿意參與強制私營企業(yè)和個體勞動者參加失業(yè)保險，這些因素都給失業(yè)保險的擴面工作增加了難度。綜上所述，失業(yè)保險擴面征繳的困難在于：一是法制力度沒有觸及參保職工個人利益。對不參保不繳費的制裁相對弱化。二是失業(yè)保險的管理方面，存在著政策不細致、不連貫。缺少可操作性。管理

8、沒有到個人，基數(shù)難以確定。三是參保單位，如事業(yè)單位、銀行金融單位的人員市場化配置推進不徹底，落后于失業(yè)保險擴面的要求。四是失業(yè)保險的改革沒有緊跟參保單位的改革。如企業(yè)改制后，失業(yè)保險如何應(yīng)付的問題沒有及時解決。二、失業(yè)保險擴面征繳的幾點建議1、按統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行征繳具體方法是：按當?shù)亟y(tǒng)計部門公布的工資總額和職工人數(shù)，計算出人均工資總額，再按人均工資總額作為繳費基數(shù)，進行征繳，一年確定一次。其理由是：1國家對省、自治區(qū)、直轄市下達的失業(yè)保險收繳指標是如此確定的，省對市縣也是如此。2按照目前的失業(yè)保險條例的規(guī)定，失業(yè)保險繳費的多少不影響失業(yè)保險待遇的計發(fā)，影響失業(yè)保險待遇的只是繳費年限。3符合失業(yè)保險

9、權(quán)利與義務(wù)相對等的原則，可以做到誰繳費誰受益。4便于掌握擴面的實際進度，適應(yīng)企業(yè)類型多樣化、勞動用工多樣化的要求，使失業(yè)保險的管理從參保單位變?yōu)閰⒈Ｂ毠ぁ?社會保險經(jīng)辦部門在進行失業(yè)金的發(fā)放時，便于對申領(lǐng)失業(yè)金人員進行審核。6失業(yè)保險數(shù)據(jù)簡單，也便于管理。實行這樣的管理必須具備的前提條件是失業(yè)保險的管理必須實行微機管理，方能管理到人。2、加大財政部門對失業(yè)保險的投入對原固定工轉(zhuǎn)為失業(yè)職工的，由于失業(yè)保險開展前的勞動都上繳計劃經(jīng)濟時的國家財政，此時失業(yè)，國家財政應(yīng)給予一定的補助，可以從再就業(yè)資金中按應(yīng)領(lǐng)取失業(yè)金的比例進行補助。3、加大宣傳力度，為推進社會保險擴面工作營造良好的法律氛圍。充分利用報

10、紙、電視、廣播等新聞媒體，采取多種形式連續(xù)、持久地宣傳勞動保障法律、法規(guī)和國家有關(guān)勞動保障政策，形成強大的宣傳聲勢和輿論壓力，使失業(yè)保險知識深入人心，大力宣傳失業(yè)保險對建立公正、公平社會，優(yōu)化社會環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大意義，使企業(yè)經(jīng)營者懂得參加失業(yè)保險是國家法律規(guī)定應(yīng)盡的社會責任，使更多的勞動者認識到參加失業(yè)保險是自己的法定權(quán)利和義務(wù)，從而極大地提高他們自覺參加失業(yè)保險的積極性和主動性。4、加大失業(yè)保險的法制力度重點是完善失業(yè)保險政策，強化對不參保不繳費單位、職工個人的制裁，尤其是變收繳主體和處罰主體為一個機構(gòu)。同時，加大社會輿論宣傳，提高全社會的失業(yè)意識和失業(yè)保險意識，使失業(yè)保險

11、成為現(xiàn)代文明社會和社會主義調(diào)撥經(jīng)濟的普遍法則。總之，從失業(yè)保險的自身運作優(yōu)勢到失業(yè)保險的管理，從失業(yè)保險法制建設(shè)到輿論宣傳，從參保單位勞動力的市場配置改革和失業(yè)保險的相互適應(yīng)等不同方面共同推進，逐步建立適應(yīng)我國經(jīng)濟改革狀況和勞動力流動狀況，符合我國國情的失業(yè)保險制度。several group number, then with b ± a, =c,c is is methyl b two vertical box between of accurate size. Per-23 measurement, such as proceeds of c values are equal and equal to the design value, then the vertical installation accurate. For example a, b, and c valueswhile on horizontal vertical errors for measurement, General in iron angle cod