淺析“防消聯(lián)勤”工作機(jī)制的實(shí)踐應(yīng)用

淺析“防消聯(lián)勤”工作機(jī)制的實(shí)踐應(yīng)用摘要：積極探索和開展“防消聯(lián)勤”工作是落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的重要舉措，是推動(dòng)消防監(jiān)督與滅火救援相融互補(bǔ)、共同提升的有效方法。筆者結(jié)合當(dāng)前消防安全形勢(shì)、作戰(zhàn)訓(xùn)練安全形勢(shì)以及消防救援隊(duì)伍監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀，就如何深入開展“防消聯(lián)勤”，著力推進(jìn)消防安全社會(huì)化治理，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、勤務(wù)聯(lián)動(dòng)的“防消一體化”工作局面談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。關(guān)鍵詞：防消聯(lián)勤應(yīng)用思考長期以來，監(jiān)督執(zhí)法力量不足，防、消脫節(jié)的問題一直困擾和制約著消防工作，監(jiān)督力量不足的矛盾日益凸顯。“防消聯(lián)勤”工作是以“聯(lián)勤”為紐帶，用“消”的人力資源，提高隱患的發(fā)現(xiàn)率、整改率；用“防”的法律約束，增強(qiáng)“六熟悉”的務(wù)實(shí)度、有效度。與此同時(shí)，通過開展“防消聯(lián)勤”工作，有效增強(qiáng)了戰(zhàn)訓(xùn)部門和基層指戰(zhàn)員對(duì)轄區(qū)社會(huì)單位的熟悉程度和業(yè)務(wù)技能，充分實(shí)現(xiàn)消防安全治理和滅火救援處置能力雙提升。一、當(dāng)前“防消聯(lián)勤”工作面臨突出問題通過實(shí)際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，防消聯(lián)勤工作的開展還存在著諸多困難和不足，有待于進(jìn)一步的完善和加強(qiáng)：（一）工作觀念轉(zhuǎn)變還不夠及時(shí)。雖然部局在改革期間提出了“防消聯(lián)勤”，但是從目前掌握的情況來看，有相當(dāng)一部分基層指戰(zhàn)員沒有轉(zhuǎn)變思想觀念，仍然認(rèn)為對(duì)社會(huì)單位的監(jiān)督檢查就是大隊(duì)的工作職責(zé)，救援站則是主要負(fù)責(zé)滅火和搶險(xiǎn)救援，也就是消防法律法規(guī)中的“防”和“消”，導(dǎo)致救援站“防消聯(lián)勤”任務(wù)也就成為了簡單地“應(yīng)付了事”，為了完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)量而不得不去，觀念轉(zhuǎn)變不及時(shí)，思想認(rèn)識(shí)不夠端正。（二）“防”與“消”配合還不夠默契。救援站行政事務(wù)、勤務(wù)時(shí)緊任重，在人力資源上面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)，從某種程度上來看，“防消聯(lián)勤”工作已然變成了救援站的額外負(fù)擔(dān)。另外，在“防消聯(lián)勤”運(yùn)行中，大隊(duì)對(duì)救援站就如何開展防火監(jiān)督檢查培訓(xùn)指導(dǎo)不力，甚至沒有培訓(xùn)指導(dǎo)，協(xié)同意識(shí)不夠；大隊(duì)監(jiān)督干部不參與滅火救援預(yù)案制作和修訂工作，學(xué)習(xí)、參與和配合意識(shí)不強(qiáng)，雙方各干各的活，各忙各的事。（三）救援站防火業(yè)務(wù)素質(zhì)還不夠過硬。由于基層指戰(zhàn)員執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火救援、各種教育學(xué)習(xí)任務(wù)繁重，加之文化水平有限，防火監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備不足，火災(zāi)隱患判斷能力差，對(duì)于單位存在的消防違法行為或者火災(zāi)隱患不能及時(shí)有效地進(jìn)行排查，容易造成檢查不到位、不細(xì)致，對(duì)單位消防安全管理的指導(dǎo)以及宣傳、培訓(xùn)工作更不具備指導(dǎo)性和針對(duì)性。（四）日常監(jiān)督執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。由于沒有相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力，救援站對(duì)于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題也只是采用“反饋告知”的方式，這樣的做法無疑將處理問題擺在了嘴上而不是落實(shí)在行動(dòng)上、法律上，不是真正的監(jiān)督執(zhí)法行為，某種意義上也不能夠被社會(huì)單位所認(rèn)可。加之大隊(duì)的監(jiān)督執(zhí)法人員在救援站檢查后還要進(jìn)行核查，工作量沒有減少，這樣就無法從根本上解決基層大隊(duì)防火監(jiān)督人員較少、消防監(jiān)督檢查任務(wù)又比較重的難題。二、對(duì)充分發(fā)揮“防消聯(lián)勤”工作效能的幾點(diǎn)意見建議下面筆者結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)防消聯(lián)勤工作如何更好地發(fā)揮其作用進(jìn)行簡要闡述論述，以供參考。（一）堅(jiān)持目標(biāo)先行，緊扣出發(fā)點(diǎn)，確保防消意識(shí)充分融合。防消結(jié)合工作首先應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，不僅在思想上做到統(tǒng)一，各消防救援機(jī)構(gòu)還應(yīng)成立由單位主官領(lǐng)導(dǎo)，作戰(zhàn)訓(xùn)練部門和防火監(jiān)督部門相結(jié)合的“防消聯(lián)勤”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體的工作措施及工作程序，明確職責(zé)，細(xì)化分組分工，組建管理調(diào)度群組，形成統(tǒng)一管理的良好局面，并起到積極的領(lǐng)導(dǎo)作用，當(dāng)好“潤滑劑”協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強(qiáng)督導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作的開展扎實(shí)有效。（二）堅(jiān)持資源優(yōu)化，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，確保防消效能最大發(fā)揮。要強(qiáng)化防火和滅火工作間的交流，有機(jī)融合滅火救援與防火監(jiān)督兩大任務(wù)，合理優(yōu)化現(xiàn)有消防人力資源配置，基層指戰(zhàn)員參與到防火監(jiān)督檢查中來，防火監(jiān)督人員也參與到熟悉演練中去，各部門相關(guān)人員要在工作方面達(dá)成良好共識(shí)，形成默契的配合，做到相互理解支持、互通互融，使其在思想上牢牢樹立防消結(jié)合的意識(shí)，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的新形勢(shì)，有效解決人員數(shù)量不足問題。（三）堅(jiān)持總結(jié)梳理，盯緊關(guān)鍵點(diǎn)，確保防消體系逐步健全。固化“防消聯(lián)勤”工作模式，構(gòu)建救援站、大隊(duì)、支隊(duì)三級(jí)報(bào)送、整改、核推的閉環(huán)管理模式，形成常態(tài)化火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)和及時(shí)整改的長效機(jī)制。固化“防消聯(lián)勤”工作內(nèi)容。建立常態(tài)化的培訓(xùn)機(jī)制，通過大講堂、專題授課、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，定期組織隊(duì)站開展業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，確保監(jiān)督干部掌握滅火救援行動(dòng)、指戰(zhàn)員會(huì)發(fā)現(xiàn)隱患、會(huì)操作消防設(shè)施的基本要求。固化“防消聯(lián)勤”獎(jiǎng)懲機(jī)制。結(jié)合崗位練兵考核、執(zhí)法考評(píng)等工作，制定《考核細(xì)則》，通過臺(tái)賬檢查、實(shí)地抽查等方式，適時(shí)開展考核調(diào)度、排名通報(bào)；建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制,將“防消聯(lián)勤”工作列為季度考評(píng)、年終總評(píng)的重點(diǎn)內(nèi)容，納入干部績效考核，與基層單位和個(gè)人評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，激發(fā)工作積極性。（四）注重?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用,打造支撐點(diǎn)，確保防消實(shí)戰(zhàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。將社會(huì)單位與各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)消防工作物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)融合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)警信息并上傳，報(bào)警單位迅速響應(yīng)，及時(shí)有效地進(jìn)行人工干預(yù)，前移火災(zāi)預(yù)防關(guān)口，全面提升社會(huì)面火災(zāi)治理效能。同時(shí)，各級(jí)救援隊(duì)伍與企業(yè)消防隊(duì)和微型消防站要強(qiáng)化日常協(xié)調(diào)溝通，建立起制度化、常態(tài)化交流培訓(xùn)機(jī)制，掌握各社會(huì)應(yīng)急救援力量的人員實(shí)力、器材裝備和物資儲(chǔ)備等應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)