淺析“防消聯(lián)勤”工作機制的實踐應用

淺析“防消聯(lián)勤”工作機制的實踐應用摘要：積極探索和開展“防消聯(lián)勤”工作是落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》的重要舉措，是推動消防監(jiān)督與滅火救援相融互補、共同提升的有效方法。筆者結(jié)合當前消防安全形勢、作戰(zhàn)訓練安全形勢以及消防救援隊伍監(jiān)督執(zhí)法現(xiàn)狀，就如何深入開展“防消聯(lián)勤”，著力推進消防安全社會化治理，進一步實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、勤務聯(lián)動的“防消一體化”工作局面談幾點認識。關(guān)鍵詞：防消聯(lián)勤應用思考長期以來，監(jiān)督執(zhí)法力量不足，防、消脫節(jié)的問題一直困擾和制約著消防工作，監(jiān)督力量不足的矛盾日益凸顯?！胺老?lián)勤”工作是以“聯(lián)勤”為紐帶，用“消”的人力資源，提高隱患的發(fā)現(xiàn)率、整改率；用“防”的法律約束，增強“六熟悉”的務實度、有效度。與此同時，通過開展“防消聯(lián)勤”工作，有效增強了戰(zhàn)訓部門和基層指戰(zhàn)員對轄區(qū)社會單位的熟悉程度和業(yè)務技能，充分實現(xiàn)消防安全治理和滅火救援處置能力雙提升。一、當前“防消聯(lián)勤”工作面臨突出問題通過實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，防消聯(lián)勤工作的開展還存在著諸多困難和不足，有待于進一步的完善和加強：（一）工作觀念轉(zhuǎn)變還不夠及時。雖然部局在改革期間提出了“防消聯(lián)勤”，但是從目前掌握的情況來看，有相當一部分基層指戰(zhàn)員沒有轉(zhuǎn)變思想觀念，仍然認為對社會單位的監(jiān)督檢查就是大隊的工作職責，救援站則是主要負責滅火和搶險救援，也就是消防法律法規(guī)中的“防”和“消”，導致救援站“防消聯(lián)勤”任務也就成為了簡單地“應付了事”，為了完成上級下達的任務量而不得不去，觀念轉(zhuǎn)變不及時，思想認識不夠端正。（二）“防”與“消”配合還不夠默契。救援站行政事務、勤務時緊任重，在人力資源上面臨著嚴峻的考驗，從某種程度上來看，“防消聯(lián)勤”工作已然變成了救援站的額外負擔。另外，在“防消聯(lián)勤”運行中，大隊對救援站就如何開展防火監(jiān)督檢查培訓指導不力，甚至沒有培訓指導，協(xié)同意識不夠；大隊監(jiān)督干部不參與滅火救援預案制作和修訂工作，學習、參與和配合意識不強，雙方各干各的活，各忙各的事。（三）救援站防火業(yè)務素質(zhì)還不夠過硬。由于基層指戰(zhàn)員執(zhí)勤訓練、滅火救援、各種教育學習任務繁重，加之文化水平有限，防火監(jiān)督業(yè)務知識儲備不足，火災隱患判斷能力差，對于單位存在的消防違法行為或者火災隱患不能及時有效地進行排查，容易造成檢查不到位、不細致，對單位消防安全管理的指導以及宣傳、培訓工作更不具備指導性和針對性。（四）日常監(jiān)督執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。由于沒有相應的執(zhí)法權(quán)力，救援站對于巡查中發(fā)現(xiàn)的問題也只是采用“反饋告知”的方式，這樣的做法無疑將處理問題擺在了嘴上而不是落實在行動上、法律上，不是真正的監(jiān)督執(zhí)法行為，某種意義上也不能夠被社會單位所認可。加之大隊的監(jiān)督執(zhí)法人員在救援站檢查后還要進行核查，工作量沒有減少，這樣就無法從根本上解決基層大隊防火監(jiān)督人員較少、消防監(jiān)督檢查任務又比較重的難題。二、對充分發(fā)揮“防消聯(lián)勤”工作效能的幾點意見建議下面筆者結(jié)合工作實際，對防消聯(lián)勤工作如何更好地發(fā)揮其作用進行簡要闡述論述，以供參考。（一）堅持目標先行，緊扣出發(fā)點，確保防消意識充分融合。防消結(jié)合工作首先應引起各級領(lǐng)導的高度重視，不僅在思想上做到統(tǒng)一，各消防救援機構(gòu)還應成立由單位主官領(lǐng)導，作戰(zhàn)訓練部門和防火監(jiān)督部門相結(jié)合的“防消聯(lián)勤”工作領(lǐng)導機構(gòu)，制定具體的工作措施及工作程序，明確職責，細化分組分工，組建管理調(diào)度群組，形成統(tǒng)一管理的良好局面，并起到積極的領(lǐng)導作用，當好“潤滑劑”協(xié)調(diào)各方關(guān)系，加強督導，確保各項工作的開展扎實有效。（二）堅持資源優(yōu)化，找準結(jié)合點，確保防消效能最大發(fā)揮。要強化防火和滅火工作間的交流，有機融合滅火救援與防火監(jiān)督兩大任務，合理優(yōu)化現(xiàn)有消防人力資源配置，基層指戰(zhàn)員參與到防火監(jiān)督檢查中來，防火監(jiān)督人員也參與到熟悉演練中去，各部門相關(guān)人員要在工作方面達成良好共識，形成默契的配合，做到相互理解支持、互通互融，使其在思想上牢牢樹立防消結(jié)合的意識，形成資源共享、優(yōu)勢互補的新形勢，有效解決人員數(shù)量不足問題。（三）堅持總結(jié)梳理，盯緊關(guān)鍵點，確保防消體系逐步健全。固化“防消聯(lián)勤”工作模式，構(gòu)建救援站、大隊、支隊三級報送、整改、核推的閉環(huán)管理模式，形成常態(tài)化火災隱患發(fā)現(xiàn)和及時整改的長效機制。固化“防消聯(lián)勤”工作內(nèi)容。建立常態(tài)化的培訓機制，通過大講堂、專題授課、現(xiàn)場觀摩等方式，定期組織隊站開展業(yè)務理論學習，確保監(jiān)督干部掌握滅火救援行動、指戰(zhàn)員會發(fā)現(xiàn)隱患、會操作消防設(shè)施的基本要求。固化“防消聯(lián)勤”獎懲機制。結(jié)合崗位練兵考核、執(zhí)法考評等工作，制定《考核細則》，通過臺賬檢查、實地抽查等方式，適時開展考核調(diào)度、排名通報；建立激勵獎懲機制,將“防消聯(lián)勤”工作列為季度考評、年終總評的重點內(nèi)容，納入干部績效考核，與基層單位和個人評先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，獎優(yōu)懲劣，激發(fā)工作積極性。（四）注重數(shù)據(jù)應用,打造支撐點，確保防消實戰(zhàn)高效運轉(zhuǎn)。將社會單位與各級消防救援機構(gòu)實現(xiàn)消防工作物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)融合，及時發(fā)現(xiàn)報警信息并上傳，報警單位迅速響應，及時有效地進行人工干預，前移火災預防關(guān)口，全面提升社會面火災治理效能。同時，各級救援隊伍與企業(yè)消防隊和微型消防站要強化日常協(xié)調(diào)溝通，建立起制度化、常態(tài)化交流培訓機制，掌握各社會應急救援力量的人員實力、器材裝備和物資儲備等應急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實