改革創(chuàng)新管理模式機(jī)制-努力提高部隊(duì)理財(cái)水平

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關(guān)鍵詞：部隊(duì)財(cái)務(wù)；管理模式；管理機(jī)制

在部隊(duì)武器裝備更新加快，戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)加重，參加演習(xí)演練和外出駐訓(xùn)頻繁、經(jīng)費(fèi)保障要求高的條件下，財(cái)務(wù)部門必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，深化財(cái)務(wù)改革創(chuàng)新，摸索出精細(xì)化保障方法，不斷提升財(cái)務(wù)綜合保障效能和科學(xué)管理水平。

一、改革創(chuàng)新，完善措施，健全優(yōu)化精細(xì)管理新機(jī)制

要始終堅(jiān)持把制度建設(shè)作為強(qiáng)基固本工程來抓，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷加大改革創(chuàng)新力度，推進(jìn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一體化管理，努力探索財(cái)務(wù)精細(xì)化管理新機(jī)制。

一是完善管理措施，落實(shí)責(zé)任機(jī)制。針對(duì)部隊(duì)新情況、新問題，依據(jù)上級(jí)有關(guān)規(guī)定和部隊(duì)實(shí)際情況，積極建章立制，建立健全部隊(duì)黨委統(tǒng)攬、主官主管、逐級(jí)負(fù)責(zé)的管理責(zé)任機(jī)制，進(jìn)一步明確審批權(quán)限，規(guī)范撥（借）款和報(bào)銷手續(xù)，細(xì)化會(huì)計(jì)核算方法，建立機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并逐級(jí)簽訂經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任書和資產(chǎn)管理責(zé)任書，形成黨委統(tǒng)管、逐級(jí)負(fù)責(zé)、層層把關(guān)的經(jīng)費(fèi)與資產(chǎn)管理模式，使單位財(cái)務(wù)管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有法可依。

二是強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)行績效評(píng)估。充分運(yùn)用預(yù)算管理與績效評(píng)估系統(tǒng)，從績效目標(biāo)、績效監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)三個(gè)方面入手，狠抓部門分項(xiàng)預(yù)算這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，努力推進(jìn)預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化和績效評(píng)估準(zhǔn)確化、高效化。在績效目標(biāo)方面，緊貼任務(wù)實(shí)際，從財(cái)力可能和事業(yè)建設(shè)實(shí)際出發(fā)，科學(xué)測算經(jīng)費(fèi)需求，認(rèn)真編制部隊(duì)年度總預(yù)算、部門分項(xiàng)預(yù)算和調(diào)整預(yù)算，制定切實(shí)可行的績效計(jì)劃與目標(biāo)，由黨委統(tǒng)一調(diào)研、論證、批復(fù)，確?？冃繕?biāo)與事業(yè)建設(shè)目標(biāo)一致、具體到事、細(xì)化到月、落實(shí)到人。在績效監(jiān)控方面，逐步建立季度績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制；在績效評(píng)價(jià)方面，建立動(dòng)態(tài)績效評(píng)估辦法，并將績效評(píng)價(jià)結(jié)果與單位評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤，有效提高預(yù)算執(zhí)行率。

三是注重實(shí)際效益，探索應(yīng)用新機(jī)制。要始終堅(jiān)持把財(cái)務(wù)管理改革放在解決實(shí)際問題、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展上，緊盯易超難管的行政消耗性經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)變管理理念，積極推進(jìn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一體化管理進(jìn)程，創(chuàng)新管理機(jī)制，努力提高經(jīng)費(fèi)保障效益。在水電費(fèi)管理上，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一體化管理探索，指定專職數(shù)據(jù)采集員，逐日、逐項(xiàng)采集消耗數(shù)據(jù)，定期進(jìn)行核對(duì)分析，建立水平衡標(biāo)準(zhǔn)，通過試行標(biāo)準(zhǔn)管理，節(jié)約水電費(fèi)開支。在差旅費(fèi)管理上，制定并落實(shí)差旅費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)，有效解決以往出差時(shí)間掌握不準(zhǔn)、出差路線隨意變更、住宿標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)、途中伙食補(bǔ)助幅度較大、票據(jù)不規(guī)范、報(bào)銷不及時(shí)等現(xiàn)象。在特支費(fèi)管理上，認(rèn)真落實(shí)內(nèi)部公務(wù)接待管理規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行特支費(fèi)報(bào)銷“雙簽”制度，不斷壓縮接待性開支。

二、規(guī)范程序，靈活方法，初步建立精準(zhǔn)理財(cái)新模式

推進(jìn)現(xiàn)代財(cái)務(wù)建設(shè)發(fā)展，最根本的就是要不斷加強(qiáng)專業(yè)體系建設(shè)，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，規(guī)范工作流程，拓展管理手段，大步走開精準(zhǔn)理財(cái)?shù)男侣纷印?/p>

一是財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)處理程序向規(guī)范化靠攏。緊緊圍繞全面建設(shè)現(xiàn)代后勤目標(biāo)，對(duì)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)審核、資金管理、資產(chǎn)管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)歸納梳理，對(duì)照正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立健全具體標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范流程。注重規(guī)范經(jīng)費(fèi)審核流程，嚴(yán)格按照開支計(jì)劃在財(cái)務(wù)部門先辦理經(jīng)費(fèi)預(yù)借手續(xù)，后辦理結(jié)算報(bào)銷，未辦理預(yù)借款手續(xù)的，不予報(bào)銷。注重規(guī)范資產(chǎn)管理，嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)管理規(guī)定，建立資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真細(xì)致組織資產(chǎn)清查整治活動(dòng)，真正摸清摸實(shí)資產(chǎn)底數(shù)，形成從資產(chǎn)購買到資產(chǎn)報(bào)廢的全過程管理程序，并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)計(jì)專用卡片與標(biāo)簽，準(zhǔn)確反映每件資產(chǎn)的使用部門、購買時(shí)間、資產(chǎn)價(jià)值與管理責(zé)任人等信息，形成賬簿、卡片、標(biāo)簽三位一體、環(huán)環(huán)相扣、一一對(duì)應(yīng)的核算管理體系，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)條形碼管理。

二是財(cái)務(wù)管理技術(shù)手段向信息化邁進(jìn)。積極引入信息化管理手段，加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)性建設(shè)，規(guī)范部隊(duì)資產(chǎn)安全管理秩序，實(shí)現(xiàn)可視化管理。全面推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度，進(jìn)一步細(xì)化公務(wù)卡使用管理規(guī)定，減少現(xiàn)金使用量。按照“及時(shí)整理、定期裝訂、立卷歸檔、專人負(fù)責(zé)、存放(下轉(zhuǎn)第55頁)(上接第51頁）有序、查找方便、妥善保管、實(shí)用規(guī)范”的要求，大力加強(qiáng)財(cái)務(wù)檔案信息化管理。依托軍隊(duì)綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開發(fā)應(yīng)用財(cái)務(wù)信息網(wǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上訓(xùn)練、網(wǎng)上考核、網(wǎng)上查詢、視頻監(jiān)控等功能。

三是財(cái)務(wù)部門基礎(chǔ)建設(shè)向正規(guī)化發(fā)展。努力夯實(shí)財(cái)務(wù)正規(guī)化建設(shè)基礎(chǔ)，為基層伙食單位配發(fā)了電腦、打印機(jī)、電腦桌椅、保險(xiǎn)柜、干擾器和資料柜等硬件設(shè)施，制作張掛各級(jí)各類人員職責(zé)、年度工作統(tǒng)籌圖、業(yè)務(wù)處理流程圖，使用和推廣空軍財(cái)務(wù)徽標(biāo)、資金安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)、預(yù)算管理與績效評(píng)估系統(tǒng)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷系統(tǒng)和基層財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，解決預(yù)算與執(zhí)行“兩張皮”、超限額提取現(xiàn)金、機(jī)關(guān)事業(yè)部門超財(cái)力花錢、司務(wù)長賬務(wù)處理不準(zhǔn)確等問題。

三、積極探索，不斷拓展，努力構(gòu)建精密監(jiān)控新體系

堅(jiān)持把依法從嚴(yán)管理作為財(cái)務(wù)工作的重要內(nèi)容，不斷健全監(jiān)督制約機(jī)制，全力構(gòu)建內(nèi)部制約、責(zé)任約束、預(yù)警監(jiān)控、全程監(jiān)察的監(jiān)管體系，切實(shí)筑牢財(cái)務(wù)安全防線。

一是積極宣傳資金安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)。深入貫徹落實(shí)上級(jí)資金安全管理有關(guān)要求，扎實(shí)開展財(cái)經(jīng)管理專項(xiàng)清查整治活動(dòng)，以各級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員為重點(diǎn)，廣泛宣傳資金安全預(yù)警的重要性、必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)管人員資金安全防范意識(shí)。統(tǒng)一將部隊(duì)各單位納入資金安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)，通過運(yùn)行該系統(tǒng)，有效提高了各級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員資金管理的安全意識(shí)，降低資金安全管理風(fēng)險(xiǎn)，較好地發(fā)揮監(jiān)控體系的預(yù)警作用。

二是不斷拓展財(cái)務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)督能力。財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督控制是保證資金安全、控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、防止舞弊行為、確保經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全正規(guī)有序運(yùn)行的有力保證。黨委應(yīng)高度重視，在不斷修訂完善各項(xiàng)規(guī)定措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)分工，改革工作流程，在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批上，由先審批后審核改為先審核后審批，提高票據(jù)合法性、準(zhǔn)確性；在資金提取上，由財(cái)務(wù)部門審批改為主官審批，提高資金提取審批權(quán)限；在單位銀行卡管理上，建立卡機(jī)分離、人卡分離和單位銀行卡日借登記制度，變“雙管”為“三管”。在票據(jù)管理上，改變支票、印章、密碼和收費(fèi)票據(jù)管理方法，認(rèn)真分析監(jiān)督對(duì)策，進(jìn)一步提高內(nèi)部相互監(jiān)督制約能力。

三是努力提高官兵參與財(cái)經(jīng)管理監(jiān)督意識(shí)。一方面認(rèn)真組織官兵深入學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于開展財(cái)務(wù)公開工作的指示要求，引導(dǎo)官兵自覺參與到財(cái)務(wù)公開中去，并從部隊(duì)建設(shè)發(fā)展角度，