旅游突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

旅游突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案TOC\o"1-2"\h\u27499第一章旅游突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案概述 3291191.1預(yù)案編制目的與依據(jù) 3323621.1.1預(yù)案編制目的 384851.1.2預(yù)案編制依據(jù) 3101571.1.3預(yù)案適用范圍 3115491.1.4預(yù)案適用對(duì)象 325122第二章旅游突發(fā)事件分類與等級(jí) 44551.1.5按性質(zhì)分類 4314051.1.6按影響范圍分類 432481.1.7按持續(xù)時(shí)間分類 451071.1.8按危害程度分類 4276351.1.9一級(jí)突發(fā)事件 4270221.1.10二級(jí)突發(fā)事件 5130821.1.11三級(jí)突發(fā)事件 5219641.1.12四級(jí)突發(fā)事件 523659第三章應(yīng)急組織體系 5303011.1.13組織架構(gòu) 5290011.1.14職責(zé)與任務(wù) 5285881.1.15組織架構(gòu) 627551.1.16職責(zé)與任務(wù) 629891.1.17組織架構(gòu) 650101.1.18職責(zé)與任務(wù) 76245第四章預(yù)警與預(yù)防 716149第五章應(yīng)急響應(yīng) 8193261.1.19級(jí)別劃分 812841.1.20級(jí)別確定 9234561.1.21預(yù)警階段 9122791.1.22響應(yīng)階段 9177641.1.23恢復(fù)階段 10156061.1.24總結(jié)階段 108481第六章旅游突發(fā)事件現(xiàn)場處置 10319141.1.25組織架構(gòu) 10225011.1.26現(xiàn)場組織職責(zé) 10109791.1.27救援原則 11146681.1.28救援措施 116036第七章旅游突發(fā)事件信息報(bào)告與發(fā)布 12166741.1.29報(bào)告責(zé)任主體 1252401.1.30報(bào)告時(shí)限 1248401.1.31報(bào)告內(nèi)容 12135521.1.32報(bào)告流程 1288901.1.33發(fā)布主體 1266341.1.34發(fā)布原則 12322921.1.35發(fā)布內(nèi)容 1345491.1.36發(fā)布渠道 13319791.1.37發(fā)布要求 1321645第八章應(yīng)急資源保障 1384071.1.38物資保障 13100041.1.39設(shè)備保障 14258501.1.40救援隊(duì)伍 14173151.1.41培訓(xùn)與演練 14121.1.42人力資源調(diào)配 147510第九章應(yīng)急演練與培訓(xùn) 15314451.1.43演練目標(biāo) 15316011.1.44演練內(nèi)容 15170861.1.45演練時(shí)間安排 1551581.1.46演練組織與分工 15250801.1.47安全意識(shí)培訓(xùn) 15190971.1.48應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn) 1645761.1.49應(yīng)急技能培訓(xùn) 1646661.1.50協(xié)同作戰(zhàn)培訓(xùn) 1616781第十章旅游突發(fā)事件善后處理 16188511.1.51事件調(diào)查 16147531.1成立調(diào)查組 16126951.2調(diào)查內(nèi)容 1640551.3調(diào)查程序 1722691.3.1事件評(píng)估 17286532.1評(píng)估內(nèi)容 17235572.2評(píng)估方法 17114722.2.1賠償 17205811.1賠償主體 17256551.2賠償標(biāo)準(zhǔn) 17112011.3賠償程序 1841131.3.1救助 1898602.1救助主體 18318622.2救助措施 18175232.3救助程序 183571第十一章旅游突發(fā)事件責(zé)任追究 1841572.3.1公平公正原則 18254532.3.2及時(shí)有效原則 19144312.3.3責(zé)任明確原則 19307082.3.4教育引導(dǎo)原則 19164222.3.5調(diào)查取證 19195042.3.6責(zé)任認(rèn)定 19199352.3.7整改措施 1972602.3.8公開透明 19101032.3.9追責(zé)到底 203812第十二章預(yù)案修訂與更新 20146092.3.10預(yù)案修訂的啟動(dòng) 20269122.3.11預(yù)案修訂的內(nèi)容 2075212.3.12預(yù)案修訂的審批 207102.3.13預(yù)案更新周期的確定 2176292.3.14預(yù)案更新周期的執(zhí)行 21138302.3.15預(yù)案更新周期的調(diào)整 21第一章旅游突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案概述1.1預(yù)案編制目的與依據(jù)1.1.1預(yù)案編制目的本預(yù)案的編制旨在建立健全旅游突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系，提高旅游行業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保證旅游活動(dòng)在面臨突發(fā)事件時(shí)能夠迅速、有序、高效地開展應(yīng)急救援工作，保障游客的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)旅游市場的穩(wěn)定。1.1.2預(yù)案編制依據(jù)（1）國家相關(guān)法律法規(guī)：包括《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等。（2）旅游行業(yè)相關(guān)規(guī)定：包括《旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《旅游安全管理辦法》等。（3）地方相關(guān)應(yīng)急預(yù)案：依據(jù)地方制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合旅游行業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行編制。（4）旅游企業(yè)實(shí)際情況：根據(jù)旅游企業(yè)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、地理位置等因素，充分考慮企業(yè)內(nèi)部管理和外部環(huán)境，制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。第二節(jié)預(yù)案適用范圍與對(duì)象1.1.3預(yù)案適用范圍本預(yù)案適用于我國旅游行業(yè)在面臨突發(fā)事件時(shí)的應(yīng)急響應(yīng)和救援工作，包括但不限于自然災(zāi)害、災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等。1.1.4預(yù)案適用對(duì)象（1）旅游企業(yè)：包括旅行社、景區(qū)、酒店、餐飲、交通等與旅游業(yè)務(wù)相關(guān)的企業(yè)。（2）旅游從業(yè)人員：包括導(dǎo)游、司機(jī)、服務(wù)員等直接為游客提供服務(wù)的工作人員。（3）旅游管理部門：包括各級(jí)旅游行政管理部門及其派出機(jī)構(gòu)。（4）旅游相關(guān)部門：包括公安、交通、衛(wèi)生、氣象等部門。（5）社會(huì)力量：包括志愿者、專業(yè)救援隊(duì)伍等。本預(yù)案旨在指導(dǎo)上述對(duì)象在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，按照預(yù)案規(guī)定采取相應(yīng)措施，共同應(yīng)對(duì)旅游突發(fā)事件，保證游客的生命財(cái)產(chǎn)安全。第二章旅游突發(fā)事件分類與等級(jí)第一節(jié)旅游突發(fā)事件的分類1.1.5按性質(zhì)分類（1）自然災(zāi)害類：如地震、洪水、臺(tái)風(fēng)、泥石流等；（2）災(zāi)難類：如交通、火災(zāi)、爆炸、建筑倒塌等；（3）公共衛(wèi)生事件類：如傳染病疫情、食物中毒、環(huán)境污染等；（4）社會(huì)安全事件類：如恐怖襲擊、暴力事件、群體性事件等；（5）其他突發(fā)事件類：如旅游設(shè)施故障、旅游服務(wù)質(zhì)量問題等。1.1.6按影響范圍分類（1）局部性突發(fā)事件：影響范圍較小，僅限于某個(gè)景區(qū)或旅游區(qū)域；（2）區(qū)域性突發(fā)事件：影響范圍較廣，涉及多個(gè)景區(qū)或旅游區(qū)域；（3）全域性突發(fā)事件：影響范圍涵蓋整個(gè)旅游目的地。1.1.7按持續(xù)時(shí)間分類（1）短時(shí)突發(fā)事件：持續(xù)時(shí)間較短，如幾小時(shí)或幾天；（2）中長期突發(fā)事件：持續(xù)時(shí)間較長，如幾周、幾個(gè)月甚至更長。1.1.8按危害程度分類（1）輕微危害事件：對(duì)旅游者及旅游目的地影響較小；（2）較大危害事件：對(duì)旅游者及旅游目的地產(chǎn)生較大影響；（3）嚴(yán)重危害事件：對(duì)旅游者及旅游目的地造成嚴(yán)重影響，甚至危及生命安全。第二節(jié)旅游突發(fā)事件的等級(jí)劃分1.1.9一級(jí)突發(fā)事件一級(jí)突發(fā)事件是指具有以下特點(diǎn)的突發(fā)事件：（1）影響范圍廣泛，涉及多個(gè)景區(qū)或旅游區(qū)域；（2）持續(xù)時(shí)間較長，對(duì)旅游者及旅游目的地產(chǎn)生嚴(yán)重影響；（3）危害程度嚴(yán)重，可能導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等。1.1.10二級(jí)突發(fā)事件二級(jí)突發(fā)事件是指具有以下特點(diǎn)的突發(fā)事件：（1）影響范圍較廣，涉及部分景區(qū)或旅游區(qū)域；（2）持續(xù)時(shí)間適中，對(duì)旅游者及旅游目的地產(chǎn)生一定影響；（3）危害程度較大，可能導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等。1.1.11三級(jí)突發(fā)事件三級(jí)突發(fā)事件是指具有以下特點(diǎn)的突發(fā)事件：（1）影響范圍較小，限于某個(gè)景區(qū)或旅游區(qū)域；（2）持續(xù)時(shí)間較短，對(duì)旅游者及旅游目的地產(chǎn)生一定影響；（3）危害程度較小，可能導(dǎo)致輕微人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等。1.1.12四級(jí)突發(fā)事件四級(jí)突發(fā)事件是指具有以下特點(diǎn)的突發(fā)事件：（1）影響范圍局限，限于某個(gè)景區(qū)或旅游區(qū)域；（2）持續(xù)時(shí)間短，對(duì)旅游者及旅游目的地影響較?。唬?）危害程度輕微，不會(huì)導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失等。第三章應(yīng)急組織體系第一節(jié)應(yīng)急指揮部1.1.13組織架構(gòu)應(yīng)急指揮部是應(yīng)急組織體系的核心機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)應(yīng)急工作。應(yīng)急指揮部由總指揮、副總指揮、秘書長及成員組成。（1）總指揮：由市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，全面負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的工作。（2）副總指揮：由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，協(xié)助總指揮開展應(yīng)急指揮工作。（3）秘書長：由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作。（4）成員：由各相關(guān)部門和單位的負(fù)責(zé)人組成，參與應(yīng)急指揮部的工作。1.1.14職責(zé)與任務(wù)（1）制定和落實(shí)應(yīng)急政策措施，指導(dǎo)應(yīng)急工作的開展。（2）組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門和單位，保證應(yīng)急資源合理分配和有效利用。（3）統(tǒng)一指揮應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，保證應(yīng)急處置工作的有序進(jìn)行。（4）及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告應(yīng)急情況，協(xié)調(diào)外部救援力量。（5）組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)，提高應(yīng)急組織體系的應(yīng)對(duì)能力。第二節(jié)應(yīng)急小組1.1.15組織架構(gòu)應(yīng)急小組是應(yīng)急指揮部下的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。應(yīng)急小組根據(jù)應(yīng)急任務(wù)和職責(zé)分為以下幾類：（1）現(xiàn)場處置組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援、疏散、警戒等任務(wù)。（2）應(yīng)急監(jiān)測組：負(fù)責(zé)監(jiān)測、預(yù)警、信息收集等任務(wù)。（3）應(yīng)急保障組：負(fù)責(zé)物資、設(shè)備、交通、通訊等保障任務(wù)。（4）綜合協(xié)調(diào)組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各應(yīng)急小組之間的工作，保證應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同進(jìn)行。（5）專家組：負(fù)責(zé)提供專業(yè)技術(shù)支持，為應(yīng)急指揮部決策提供依據(jù)。1.1.16職責(zé)與任務(wù)（1）現(xiàn)場處置組：迅速組織救援力量，開展現(xiàn)場救援工作，保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。（2）應(yīng)急監(jiān)測組：實(shí)時(shí)監(jiān)測應(yīng)急事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為應(yīng)急響應(yīng)提供數(shù)據(jù)支持。（3）應(yīng)急保障組：保障應(yīng)急物資、設(shè)備、交通、通訊等需求，保證應(yīng)急響應(yīng)順利進(jìn)行。（4）綜合協(xié)調(diào)組：協(xié)調(diào)各應(yīng)急小組工作，保證應(yīng)急響應(yīng)的協(xié)同進(jìn)行。（5）專家組：為應(yīng)急指揮部提供專業(yè)技術(shù)支持，協(xié)助決策。第三節(jié)應(yīng)急工作部門1.1.17組織架構(gòu)應(yīng)急工作部門是應(yīng)急組織體系中的常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的日常管理和協(xié)調(diào)。應(yīng)急工作部門主要包括以下幾類：（1）應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的綜合管理，組織制定應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急演練等。（2）交通運(yùn)輸部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急交通保障，保證救援物資和人員及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場。（3）公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)治安，保障應(yīng)急響應(yīng)的順利進(jìn)行。（4）衛(wèi)生健康部門：負(fù)責(zé)醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫等工作。（5）生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測、污染治理等工作。1.1.18職責(zé)與任務(wù)（1）應(yīng)急管理部門：組織制定應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)應(yīng)急演練，協(xié)調(diào)各應(yīng)急小組工作。（2）交通運(yùn)輸部門：保障應(yīng)急交通需求，保證救援物資和人員及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場。（3）公安部門：維護(hù)社會(huì)治安，保障應(yīng)急響應(yīng)的順利進(jìn)行。（4）衛(wèi)生健康部門：開展醫(yī)療救援、衛(wèi)生防疫等工作，保證人民群眾健康安全。（5）生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測、污染治理等工作，保證環(huán)境安全。第四章預(yù)警與預(yù)防第一節(jié)預(yù)警體系預(yù)警體系是預(yù)防和控制各類風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，它通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素的監(jiān)測、評(píng)估和預(yù)警，為決策者提供科學(xué)依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解。預(yù)警體系主要包括以下幾個(gè)方面：（1）信息收集與處理：預(yù)警體系需要收集大量的數(shù)據(jù)和信息，包括歷史數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，通過對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析，找出風(fēng)險(xiǎn)因素的規(guī)律和趨勢。（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：根據(jù)收集到的信息，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、概率論等方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)的大小和可能性。（3）預(yù)警閾值設(shè)定：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，設(shè)定預(yù)警閾值，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到或超過閾值時(shí)，發(fā)出預(yù)警信號(hào)。（4）預(yù)警發(fā)布與傳遞：預(yù)警信號(hào)需要及時(shí)發(fā)布和傳遞給相關(guān)部門和人員，以便采取相應(yīng)的預(yù)防措施。（5）預(yù)警響應(yīng)：預(yù)警響應(yīng)是指對(duì)預(yù)警信號(hào)采取的行動(dòng)，包括緊急處置、資源調(diào)配、人員疏散等。（6）預(yù)警效果評(píng)估：對(duì)預(yù)警體系的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，以便不斷優(yōu)化預(yù)警體系，提高預(yù)警準(zhǔn)確性。第二節(jié)預(yù)防措施預(yù)防措施是指為了降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和減輕風(fēng)險(xiǎn)造成的損失，采取的一系列措施。以下是一些常見的預(yù)防措施：（1）宣傳教育：通過多種渠道開展宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)和防范意識(shí)。（2）法律法規(guī)制定：制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，明確風(fēng)險(xiǎn)防控的責(zé)任和義務(wù)。（3）技術(shù)手段應(yīng)用：運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，如大數(shù)據(jù)、人工智能等，提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警能力。（4）監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)：建立健全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息的實(shí)時(shí)收集、處理和發(fā)布。（5）應(yīng)急預(yù)案制定：針對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)對(duì)措施和流程。（6）資源儲(chǔ)備：加強(qiáng)資源儲(chǔ)備，保證在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，能夠迅速調(diào)用所需資源。（7）風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移：通過保險(xiǎn)、期貨等手段，將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給第三方，降低自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力。（8）社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)公眾參與風(fēng)險(xiǎn)防控，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，提高風(fēng)險(xiǎn)防控效果。（9）國際合作：加強(qiáng)國際合作，共同應(yīng)對(duì)全球性風(fēng)險(xiǎn)。（10）持續(xù)改進(jìn)：不斷總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)預(yù)警與預(yù)防措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。第五章應(yīng)急響應(yīng)第一節(jié)響應(yīng)級(jí)別1.1.19級(jí)別劃分應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件嚴(yán)重程度和影響范圍的一種分類方式。根據(jù)事件的緊急程度、影響范圍和潛在危害，我國將應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)級(jí)別，分別為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，級(jí)別越高，事件的嚴(yán)重程度和影響范圍越大。（1）一級(jí)響應(yīng)：特別重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，對(duì)國家安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公眾利益造成特別重大影響，需要全國范圍內(nèi)進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。（2）二級(jí)響應(yīng)：重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，對(duì)國家安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公眾利益造成重大影響，需要較大范圍內(nèi)進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。（3）三級(jí)響應(yīng)：較大網(wǎng)絡(luò)安全事件，對(duì)國家安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公眾利益造成較大影響，需要局部范圍內(nèi)進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。（4）四級(jí)響應(yīng)：一般網(wǎng)絡(luò)安全事件，對(duì)國家安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公眾利益造成一定影響，需要特定范圍內(nèi)進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。1.1.20級(jí)別確定應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的確定應(yīng)根據(jù)以下因素進(jìn)行綜合考慮：（1）事件的緊急程度：事件發(fā)生的速度、蔓延趨勢和可能造成的損失。（2）事件的影響范圍：事件涉及的區(qū)域、行業(yè)和人群。（3）事件的潛在危害：事件可能對(duì)國家安全、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公眾利益造成的損害。（4）國家相關(guān)部門的指導(dǎo)意見和指令。第二節(jié)響應(yīng)流程1.1.21預(yù)警階段（1）信息收集：收集與事件相關(guān)的各類信息，包括事件描述、發(fā)生時(shí)間、涉及系統(tǒng)、攻擊類型等。（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：根據(jù)收集到的信息，對(duì)事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和潛在危害進(jìn)行評(píng)估。（3）預(yù)警發(fā)布：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息。1.1.22響應(yīng)階段（1）啟動(dòng)響應(yīng)：根據(jù)預(yù)警信息，啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。（2）應(yīng)急處置：組織相關(guān)人員對(duì)事件進(jìn)行應(yīng)急處置，包括以下步驟：a.告警分析：分析事件告警信息，確定事件的類型和攻擊手段。b.初步阻斷：采取緊急措施，阻斷攻擊源，降低事件影響。c.還原入侵路徑：分析攻擊路徑，找出入侵點(diǎn)，為后續(xù)清除威脅提供依據(jù)。d.清除威脅：針對(duì)入侵點(diǎn)，采取相應(yīng)措施清除威脅。e.修復(fù)系統(tǒng)：對(duì)受影響的系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，保證恢復(fù)正常運(yùn)行。（3）事件追查：對(duì)事件進(jìn)行深入調(diào)查，找出攻擊者身份和攻擊動(dòng)機(jī)。1.1.23恢復(fù)階段（1）恢復(fù)業(yè)務(wù)：在保證系統(tǒng)安全的前提下，逐步恢復(fù)受影響的業(yè)務(wù)。（2）恢復(fù)系統(tǒng)：對(duì)受影響的系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)，保證正常運(yùn)行。（3）備份與恢復(fù)：對(duì)重要數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，保證在災(zāi)難發(fā)生后能夠快速恢復(fù)。1.1.24總結(jié)階段（1）事件總結(jié)：對(duì)應(yīng)急響應(yīng)過程進(jìn)行總結(jié)，分析事件原因、處理措施和效果。（2）改進(jìn)措施：根據(jù)事件總結(jié)，提出改進(jìn)措施，提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。（3）通報(bào)與反饋：向上級(jí)部門和相關(guān)部門通報(bào)事件處理情況，收集反饋意見。（4）歸檔：將事件處理過程中的相關(guān)資料進(jìn)行歸檔，以備后續(xù)查閱。第六章旅游突發(fā)事件現(xiàn)場處置第一節(jié)現(xiàn)場組織1.1.25組織架構(gòu)在旅游突發(fā)事件現(xiàn)場，建立高效的組織架構(gòu)。一般而言，現(xiàn)場組織架構(gòu)包括以下幾個(gè)部分：（1）指揮部：負(fù)責(zé)整個(gè)現(xiàn)場救援工作的指揮與協(xié)調(diào)，由部門、景區(qū)管理單位、公安、消防等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成。（2）現(xiàn)場救援組：負(fù)責(zé)具體的救援工作，包括救援人員、物資、設(shè)備的調(diào)度與分配。（3）醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)對(duì)傷員的救治和護(hù)理，保證傷員得到及時(shí)、有效的醫(yī)療救治。（4）信息與宣傳組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場信息的收集、整理和發(fā)布，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告救援進(jìn)展，對(duì)外宣傳救援情況。（5）后勤保障組：負(fù)責(zé)為救援人員提供生活、物資等方面的保障。1.1.26現(xiàn)場組織職責(zé)（1）指揮部：負(fù)責(zé)制定救援方案，協(xié)調(diào)各方力量，保證救援工作有序進(jìn)行。（2）現(xiàn)場救援組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場救援工作的具體實(shí)施，包括搜救失蹤人員、救治傷員、疏散游客等。（3）醫(yī)療救護(hù)組：負(fù)責(zé)對(duì)傷員的救治和護(hù)理，保證傷員得到及時(shí)、有效的醫(yī)療救治。（4）信息與宣傳組：負(fù)責(zé)現(xiàn)場信息的收集、整理和發(fā)布，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告救援進(jìn)展，對(duì)外宣傳救援情況。（5）后勤保障組：負(fù)責(zé)為救援人員提供生活、物資等方面的保障。第二節(jié)現(xiàn)場救援1.1.27救援原則（1）優(yōu)先救治傷員：在救援過程中，優(yōu)先保證傷員得到及時(shí)、有效的救治。（2）保證游客安全：在救援過程中，保證游客的生命財(cái)產(chǎn)安全，避免發(fā)生次生災(zāi)害。（3）快速疏散游客：在保證安全的前提下，盡快疏散游客，減少對(duì)游客的影響。（4）合理分配資源：根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況，合理分配救援資源，保證救援工作的高效進(jìn)行。1.1.28救援措施（1）搜救失蹤人員：組織救援人員對(duì)失蹤人員進(jìn)行全面搜救，保證不遺漏任何一名失蹤者。（2）救治傷員：現(xiàn)場設(shè)立臨時(shí)醫(yī)療點(diǎn)，對(duì)傷員進(jìn)行初步救治，然后將重傷員送往附近醫(yī)院進(jìn)一步治療。（3）疏散游客：在保證安全的前提下，有序組織游客撤離現(xiàn)場，避免發(fā)生踩踏等次生。（4）設(shè)立臨時(shí)停尸間：對(duì)于不幸身亡的游客，設(shè)立臨時(shí)停尸間，妥善保存遺體，并為死者家屬提供心理安慰。（5）保障通訊暢通：保證現(xiàn)場通訊設(shè)備正常工作，保持與上級(jí)部門的聯(lián)系，及時(shí)報(bào)告救援進(jìn)展。（6）發(fā)布救援信息：通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，發(fā)布救援進(jìn)展、傷亡情況等信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。（7）配合部門開展調(diào)查：積極配合部門對(duì)原因進(jìn)行調(diào)查，為后續(xù)工作提供支持。（8）提供心理援助：對(duì)中的幸存者、死者家屬等提供心理援助，幫助他們走出心理陰影。第七章旅游突發(fā)事件信息報(bào)告與發(fā)布第一節(jié)信息報(bào)告流程1.1.29報(bào)告責(zé)任主體旅游突發(fā)事件的信息報(bào)告責(zé)任主體為發(fā)生地旅游主管部門、旅游企業(yè)、旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)等。1.1.30報(bào)告時(shí)限旅游突發(fā)事件發(fā)生后，責(zé)任主體應(yīng)在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)告，最遲不得超過1小時(shí)。1.1.31報(bào)告內(nèi)容（1）事件基本信息：包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員、旅游團(tuán)隊(duì)情況等；（2）事件性質(zhì)及影響：包括事件嚴(yán)重程度、可能造成的損失、對(duì)旅游市場的影響等；（3）已采取的措施：包括救援、安撫、協(xié)調(diào)等；（4）事件發(fā)展趨勢：包括可能出現(xiàn)的次生災(zāi)害、旅游團(tuán)隊(duì)行程調(diào)整等。1.1.32報(bào)告流程（1）旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)或旅游企業(yè)向發(fā)生地旅游主管部門報(bào)告；（2）發(fā)生地旅游主管部門向上級(jí)旅游主管部門報(bào)告；（3）上級(jí)旅游主管部門根據(jù)事件級(jí)別，逐級(jí)報(bào)告至國家旅游局；（4）國家旅游局根據(jù)需要，向、國務(wù)院報(bào)告。第二節(jié)信息發(fā)布要求1.1.33發(fā)布主體旅游突發(fā)事件的信息發(fā)布主體為發(fā)生地旅游主管部門、旅游企業(yè)、旅游團(tuán)隊(duì)領(lǐng)隊(duì)等。1.1.34發(fā)布原則（1）及時(shí)性：保證信息發(fā)布在第一時(shí)間；（2）準(zhǔn)確性：保證發(fā)布的信息真實(shí)、準(zhǔn)確；（3）統(tǒng)一性：保證信息發(fā)布渠道和內(nèi)容統(tǒng)一；（4）權(quán)威性：保證發(fā)布的信息具有權(quán)威性。1.1.35發(fā)布內(nèi)容（1）事件基本信息：包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員、旅游團(tuán)隊(duì)情況等；（2）應(yīng)急處置情況：包括已采取的措施、救援進(jìn)展等；（3）事件影響及應(yīng)對(duì)措施：包括對(duì)旅游市場的影響、旅游團(tuán)隊(duì)行程調(diào)整等；（4）預(yù)防次生災(zāi)害的措施：包括加強(qiáng)安全防范、提醒游客注意事項(xiàng)等。1.1.36發(fā)布渠道（1）官方網(wǎng)站：各級(jí)旅游主管部門、旅游企業(yè)應(yīng)通過官方網(wǎng)站發(fā)布信息；（2）傳統(tǒng)媒體：通過報(bào)紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體發(fā)布信息；（3）新媒體：通過微博、短視頻等新媒體平臺(tái)發(fā)布信息；（4）線下渠道：通過景區(qū)、旅行社、酒店等線下渠道發(fā)布信息。1.1.37發(fā)布要求（1）保持信息更新，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；（2）做好信息審核，保證發(fā)布信息的準(zhǔn)確性；（3）加強(qiáng)與媒體的溝通，做好輿論引導(dǎo)；（4）注重信息發(fā)布的效果，保證信息傳遞到位。第八章應(yīng)急資源保障第一節(jié)物資與設(shè)備保障1.1.38物資保障在應(yīng)急資源保障中，物資保障是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。物資保障主要包括生活物資、醫(yī)療救護(hù)物資、防疫物資、救援工具及物資運(yùn)輸?shù)?。以下是物資保障的幾個(gè)方面：（1）生活物資：主要包括食物、飲水、衣物、帳篷等，保障受災(zāi)群眾的基本生活需求。（2）醫(yī)療救護(hù)物資：包括藥品、醫(yī)療器械、救護(hù)車輛等，為受災(zāi)地區(qū)提供緊急醫(yī)療救治服務(wù)。（3）防疫物資：包括消毒液、防護(hù)服、口罩等，防止疫情在受災(zāi)地區(qū)擴(kuò)散。（4）救援工具：如救生衣、救生圈、無人機(jī)、衛(wèi)星電話等，用于救援行動(dòng)。（5）物資運(yùn)輸：保證物資及時(shí)、安全地送達(dá)受災(zāi)地區(qū)，提高救援效率。1.1.39設(shè)備保障設(shè)備保障主要包括救援設(shè)備、通信設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備等。以下是設(shè)備保障的幾個(gè)方面：（1）救援設(shè)備：如挖掘機(jī)、起重機(jī)、破拆器材等，用于清理廢墟、救援受困人員。（2）通信設(shè)備：包括衛(wèi)星電話、無線電臺(tái)、無人機(jī)通信等，保障救援指令的及時(shí)傳遞。（3）監(jiān)測設(shè)備：如氣象觀測設(shè)備、地震監(jiān)測設(shè)備等，為救援決策提供數(shù)據(jù)支持。第二節(jié)人力資源保障1.1.40救援隊(duì)伍救援隊(duì)伍是應(yīng)急資源保障中的人力資源核心。救援隊(duì)伍主要包括以下幾類：（1）專業(yè)救援隊(duì)伍：如消防員、特種救援隊(duì)、礦山救援隊(duì)等，具備專業(yè)技能和豐富經(jīng)驗(yàn)。（2）志愿者隊(duì)伍：包括社會(huì)志愿者、民間救援組織等，積極參與救援行動(dòng)。（3）軍隊(duì)和武警部隊(duì)：在重大災(zāi)害中，承擔(dān)重要救援任務(wù)。1.1.41培訓(xùn)與演練為提高救援隊(duì)伍的應(yīng)急能力，開展培訓(xùn)與演練。以下是培訓(xùn)與演練的幾個(gè)方面：（1）救援技能培訓(xùn)：針對(duì)不同類型的災(zāi)害，開展針對(duì)性的救援技能培訓(xùn)。（2）演練：定期組織綜合演練和專項(xiàng)演練，檢驗(yàn)救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。1.1.42人力資源調(diào)配在應(yīng)急資源保障中，合理調(diào)配人力資源。以下是人力資源調(diào)配的幾個(gè)方面：（1）救援人員調(diào)度：根據(jù)災(zāi)害的性質(zhì)和規(guī)模，合理調(diào)度救援人員。（2）人力資源共享：加強(qiáng)與其他地區(qū)、部門的合作，實(shí)現(xiàn)人力資源的共享。（3）社會(huì)動(dòng)員：通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道，動(dòng)員社會(huì)各界力量參與救援行動(dòng)。第九章應(yīng)急演練與培訓(xùn)第一節(jié)演練計(jì)劃1.1.43演練目標(biāo)應(yīng)急演練的目的是通過模擬實(shí)際突發(fā)事件，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高員工的應(yīng)急處理能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，保證在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有序、高效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。1.1.44演練內(nèi)容（1）火災(zāi)應(yīng)急演練：模擬辦公區(qū)域、生產(chǎn)車間等場所發(fā)生火災(zāi)，檢驗(yàn)員工火災(zāi)應(yīng)急逃生、滅火操作、疏散救援等能力。（2）地震應(yīng)急演練：模擬地震發(fā)生時(shí)的緊急疏散、救援、物資發(fā)放等環(huán)節(jié)，提高員工應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力。（3）食物中毒應(yīng)急演練：模擬員工就餐后發(fā)生食物中毒事件，檢驗(yàn)食物中毒應(yīng)急處理流程和救援措施。（4）電梯困人救援演練：模擬電梯困人事件，檢驗(yàn)電梯困人救援流程和員工應(yīng)急處置能力。1.1.45演練時(shí)間安排（1）每季度進(jìn)行一次全面應(yīng)急演練，包括火災(zāi)、地震、食物中毒、電梯困人等情景。（2）根據(jù)實(shí)際情況，可增加特定應(yīng)急預(yù)案的演練頻次。1.1.46演練組織與分工（1）演練組織：由公司安全管理部門負(fù)責(zé)組織應(yīng)急演練，制定演練方案、協(xié)調(diào)各方資源。（2）演練分工：各部門負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)本部門員工的演練培訓(xùn)和演練現(xiàn)場的協(xié)調(diào)工作，保證演練順利進(jìn)行。第二節(jié)培訓(xùn)內(nèi)容1.1.47安全意識(shí)培訓(xùn)（1）安全意識(shí)的重要性：強(qiáng)調(diào)安全意識(shí)對(duì)于預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要性，提高員工的安全意識(shí)。（2）安全生產(chǎn)法律法規(guī)：介紹我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)，讓員工了解法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)的要求。1.1.48應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)（1）應(yīng)急預(yù)案的概念：介紹應(yīng)急預(yù)案的定義、作用和編制要求。（2）應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容：講解應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容包括組織體系、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、救援處置等。（3）應(yīng)急預(yù)案的演練與評(píng)估：介紹應(yīng)急預(yù)案的演練方法和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。1.1.49應(yīng)急技能培訓(xùn)（1）滅火器材使用：培訓(xùn)員工正確使用滅火器材，提高滅火操作技能。（2）緊急疏散與救援：培訓(xùn)員工在火災(zāi)、地震等突發(fā)事件發(fā)生時(shí)的緊急疏散、救援方法。（3）食物中毒處理：培訓(xùn)員工食物中毒的識(shí)別、處理和救援措施。1.1.50協(xié)同作戰(zhàn)培訓(xùn)（1）協(xié)同作戰(zhàn)的概念：講解協(xié)同作戰(zhàn)的重要性，提高員工協(xié)同作戰(zhàn)意識(shí)。（2）協(xié)同作戰(zhàn)的方法：培訓(xùn)員工在應(yīng)急情況下如何與同事、上級(jí)、外部救援力量協(xié)同作戰(zhàn)。（3）協(xié)同作戰(zhàn)的溝通與協(xié)作：提高員工在應(yīng)急情況下的溝通協(xié)作能力。第十章旅游突發(fā)事件善后處理第一節(jié)事件調(diào)查與評(píng)估1.1.51事件調(diào)查1.1成立調(diào)查組旅游突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)成立調(diào)查組，由旅游主管部門、相關(guān)部門及專家學(xué)者組成。調(diào)查組負(fù)責(zé)全面、客觀、公正地開展事件調(diào)查工作。1.2調(diào)查內(nèi)容調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查：（1）事件發(fā)生的原因、時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人員及旅游企業(yè)；（2）事件造成的損失、影響及傷亡情況；（3）事件應(yīng)急處置過程及效果；（4）相關(guān)單位、人員在事件中的責(zé)任；（5）其他需要調(diào)查的內(nèi)容。1.3調(diào)查程序調(diào)查組應(yīng)當(dāng)遵循以下程序開展調(diào)查：（1）現(xiàn)場勘查，收集相關(guān)證據(jù)；（2）詢問當(dāng)事人、目擊者及有關(guān)人員；（3）查閱相關(guān)文件、資料；（4）分析、評(píng)估事件原因及責(zé)任；（5）提交調(diào)查報(bào)告。1.3.1事件評(píng)估2.1評(píng)估內(nèi)容旅游突發(fā)事件評(píng)估主要包括以下內(nèi)容：（1）事件危害程度及造成的損失；（2）事件對(duì)旅游市場、旅游業(yè)的影響；（3）事件應(yīng)急處置效果；（4）事件善后處理措施及效果。2.2評(píng)估方法評(píng)估組可以采用以下方法開展評(píng)估：（1）現(xiàn)場勘查；（2）收集、分析相關(guān)數(shù)據(jù)；（3）召開座談會(huì)、訪談相關(guān)單位及人員；（4）專家評(píng)審。第二節(jié)賠償與救助2.2.1賠償1.1賠償主體旅游突發(fā)事件賠償主體包括旅游企業(yè)、相關(guān)單位及責(zé)任人。根據(jù)事件原因及責(zé)任，賠償主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。1.2賠償標(biāo)準(zhǔn)賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國民法典》、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》等相關(guān)法律法規(guī)確定。賠償范圍包括但不限于以下方面：（1）人身損害賠償；（2）財(cái)產(chǎn)損失賠償；（3）精神損害賠償；（4）其他合理費(fèi)用。1.3賠償程序賠償程序如下：（1）受害人向賠償主體提出賠償要求；（2）賠償主體與受害人協(xié)商賠償事宜；（3）協(xié)商無果，受害人可以向人民法院提起訴訟。1.3.1救助2.1救助主體旅游突發(fā)事件救助主體包括旅游企業(yè)、社會(huì)組織及個(gè)人。根據(jù)事件性質(zhì)及需要，各救助主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)救助責(zé)任。2.2救助措施救助措施主要包括以下方面：（1）醫(yī)療救治；（2）生活救助；（3）心理疏導(dǎo)；（4）法律援助；（5）其他救助措施。2.3救助程序救助程序如下：（1）救助主體了解事件情況，確定救助對(duì)象；（2）制定救助方案，明確救助措施；（3）實(shí)施救助，保證救助效果；（4）跟蹤救助對(duì)象情況，調(diào)整救助措施。第十一章旅游突發(fā)事件責(zé)任追究第一節(jié)處理原則2.3.1公平公正原則在處理旅游突發(fā)事件責(zé)任追究問題時(shí)，應(yīng)遵循公平公正的原則。對(duì)于涉及的人員，不論其身份、地位和關(guān)系，都應(yīng)按照事實(shí)和法律進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)和處理。保證責(zé)任人得到應(yīng)有的懲罰，同時(shí)保護(hù)無辜人員的合法權(quán)益。2.3.2及時(shí)有效原則在旅游突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)部門應(yīng)迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，保證事件得到妥善處理。在責(zé)任追究過程中，要注重時(shí)效性，及時(shí)調(diào)查取證，明確責(zé)任，避免拖延導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。2.3.3責(zé)任明確原則在處理旅游突發(fā)事件責(zé)任追究問題時(shí)，要明確責(zé)任主體，區(qū)分直接責(zé)任和間接責(zé)任。對(duì)于直接責(zé)任人員，要依法嚴(yán)肅處理；對(duì)于間接責(zé)任人員，要根據(jù)其過錯(cuò)程度，采取相應(yīng)的處理措施。2.3.4教育引導(dǎo)原則在責(zé)任追究過程中，要注重對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行教育引導(dǎo)，使其認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，提高法制觀念和安全意識(shí)。同時(shí)要通過典型案例的剖析，對(duì)全體從業(yè)人員進(jìn)行警示教育，提高旅游行業(yè)的整體安全水平。第二節(jié)處理措施2.3