新疆公務(wù)員（申論）模擬試卷1（共21題）

新疆公務(wù)員（申論）模擬試卷1（共7套）（共21題）新疆公務(wù)員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解，決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限；閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．農(nóng)村的文化建設(shè)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的文化建設(shè)當(dāng)前最需要的是農(nóng)民自己做主。記者：現(xiàn)在日子過(guò)得美嗎?河南農(nóng)民：挺美的。記者；平常參加文化活動(dòng)嗎?河南農(nóng)民：不參加。記者；如果有文化活動(dòng)你希望能參加什么?河南農(nóng)民：希望參加打籃球、扭秧歌、看看書。河北農(nóng)民：出了門有自己的圖書館，這就是我的愿望，沒(méi)事的時(shí)候去看看書，那挺好的，增長(zhǎng)一下自己的見識(shí)。遼寧農(nóng)民：我們縣里的新華書店吧，離我們太遠(yuǎn)，賣的書我們也不太愛看，《故事會(huì)》、《民間文學(xué)》愛看，這樣的書太少啦。北京農(nóng)民：我覺(jué)得我們新農(nóng)村文化建設(shè)吧，還得我們農(nóng)民自己做主。聶震寧委員；我們工業(yè)在反哺農(nóng)業(yè)，城市在反哺農(nóng)村，那么我們出版人是不是也應(yīng)該想到我們要反哺農(nóng)民，要反哺農(nóng)村，用我們的文化來(lái)反哺農(nóng)村，一方面我們要很好地設(shè)計(jì)符合農(nóng)民、農(nóng)村需要的讀物，不僅僅是養(yǎng)殖業(yè)、不僅僅是一般的農(nóng)村科技(方面的書)，還有很多很廣泛的選題需要我們開發(fā)。汪繼祥委員：在春節(jié)前，我訪問(wèn)了湖北紅安老區(qū)的農(nóng)村，農(nóng)民的文化生活從以往的“早上聽雞叫，白天聽鳥叫，晚上聽狗叫”，到了現(xiàn)在這種晚上能看電視或者是有其他的一些活動(dòng)，但是我覺(jué)得農(nóng)民自主辦文化這方面還是有所欠缺，我們以往送戲下鄉(xiāng)、送書下鄉(xiāng)沒(méi)有更多地考慮到農(nóng)民朋友的需求和他們的欣賞習(xí)慣。農(nóng)民是被動(dòng)地接受，我覺(jué)得最主要的還是由政府主導(dǎo)，政策推動(dòng)，社會(huì)各方支持，讓農(nóng)民朋友成為農(nóng)村文化建設(shè)的參與者和主力軍，只有這樣，才能建立一個(gè)長(zhǎng)效的機(jī)制。2．陜西省延安市安塞縣電影管理站站長(zhǎng)徐舞對(duì)筆者說(shuō)，近年來(lái)安塞大力推行“2131”工程，全縣有211個(gè)行政村，按一村一月放映一場(chǎng)電影算，一年下來(lái)，他們總共得放映電影2532場(chǎng)。為了完成場(chǎng)次任務(wù)，他們幾乎天天下鄉(xiāng)，但放映效果似乎并不理想。按照村里人的習(xí)慣，平常在家看電視，這個(gè)頻道的節(jié)目不好，他們便換成另一個(gè)頻道；放映的電影經(jīng)常不是農(nóng)村題材，他們只好一走了之。這些年，電視機(jī)和VCD將農(nóng)民們的欣賞口味提高了。比如在陜南安康市紫陽(yáng)縣向陽(yáng)鎮(zhèn)賈坪村的人均年收入只有1700元，但該村家家房頂上都架著“鐵鍋”，電視能收到的頻道達(dá)48個(gè)。安塞縣不久前被選定為數(shù)字化電視的試點(diǎn)縣，對(duì)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來(lái)說(shuō)，這的確是一個(gè)喜訊。但令人遺憾的是，這些年來(lái)，電視節(jié)目中適合農(nóng)民觀賞的優(yōu)秀作品并不多。比如，2006年6月城里人看得如癡如醉的足球世界杯，對(duì)于安康紫陽(yáng)山村的老農(nóng)們(村里的年輕人大都外出打工)來(lái)說(shuō)便很難從中領(lǐng)略到快樂(lè)，他們也決不會(huì)因此而喜歡同期播放的一部都市情感劇。商洛市丹鳳縣保定村的一些農(nóng)民抱怨說(shuō)，那些天電視里凈是足球。房東老周曾鄭重其事地對(duì)筆者說(shuō)：你和電視臺(tái)的人熟，去和他們說(shuō)說(shuō)，多演點(diǎn)農(nóng)村的事。電視不在意農(nóng)民，農(nóng)民卻很在意電視。筆者在紫陽(yáng)縣向陽(yáng)鎮(zhèn)賈坪村做了問(wèn)卷調(diào)查。在發(fā)放的55份問(wèn)卷中，關(guān)于“日常文化娛樂(lè)活動(dòng)主要有哪些”的選項(xiàng)中：有54人選擇看電視，有41人選擇看電影，有34人選擇看影碟；在商洛市丹鳳縣保定村所發(fā)放的49份調(diào)查問(wèn)卷顯示：有48人選擇看電視，有43人選擇看電影，選擇看影碟的有19人；在延安市安塞縣高橋鄉(xiāng)劉坪村發(fā)放的50份問(wèn)卷中，有48人選擇看電視，有6人選擇看電影，有9人選擇看影碟，而這其中，有25人每月用于文化的消費(fèi)低于5元錢，這點(diǎn)錢說(shuō)白了就是看電視的電費(fèi)。3．一些全國(guó)人大代表提出，隨著新農(nóng)村建設(shè)的開展，老百姓的文化消費(fèi)能力大大提高，但相較而言，能夠提供的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，還遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村群眾的精神文化需求。全國(guó)人大代表、山西省陽(yáng)泉市人大常委會(huì)副主任朱禮厚說(shuō)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村群眾文化活動(dòng)常常陷入困難重重的境地，一些特困農(nóng)村很少有真正的文化生活。朱禮厚告訴記者，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村文化站都不同程度存在萎縮、滑坡現(xiàn)象，大部分文化站設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)院內(nèi)，成了內(nèi)部活動(dòng)室。有的文化站設(shè)施被任意擠占挪用，造成文化場(chǎng)所日益縮小，甚至陣地丟失；有的文化站只有幾張桌子，多年來(lái)未購(gòu)置圖書、樂(lè)器及體育器材，甚至連一臺(tái)錄音機(jī)都沒(méi)有，致使文化站的服務(wù)功能弱化，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。有的文化站還是創(chuàng)建文化縣初期的裝備，已過(guò)10年，仍無(wú)改觀?！安挥孟冗M(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村，賭博、迷信等不良風(fēng)氣就會(huì)乘虛而人。”朱禮厚指出，由于文化設(shè)施和活動(dòng)匱乏，很多農(nóng)民農(nóng)閑和不打工時(shí)都以麻將打發(fā)時(shí)間，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)、滿足農(nóng)民文化需求應(yīng)是建設(shè)農(nóng)村和諧文化的題中之義、當(dāng)務(wù)之急。令人欣喜的是，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中表示，2007年將安排資金25億元，加快實(shí)施廣播電視村村通工程，以農(nóng)村基層為重點(diǎn)，積極推進(jìn)全國(guó)文化信息資源共享工程和農(nóng)村電影數(shù)字化放映。代表們認(rèn)為，這將在很大程度上繁榮農(nóng)村的文化生活。4．2006年1月11日，河南省委宣傳部、省文明辦等12部門在新鄉(xiāng)縣七里營(yíng)鎮(zhèn)龍泉村開展了全省文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”集中活動(dòng)。為了搞好這次活動(dòng)，參與單位事先作了精心周密的準(zhǔn)備：河南省委宣傳部、省文明辦和省文化廳捐贈(zèng)了價(jià)值6萬(wàn)元的圖書，同時(shí)組織了20多人的文藝演出隊(duì)伍，為當(dāng)?shù)氐母咐相l(xiāng)親奉獻(xiàn)了一場(chǎng)精彩的文藝節(jié)目；省科技廳捐贈(zèng)了價(jià)值2.3萬(wàn)元的科普電教器材、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)圖書和農(nóng)業(yè)科普宣傳資料等物品，同時(shí)組織多名科技專家在現(xiàn)場(chǎng)開展科技咨詢服務(wù)；省司法廳捐贈(zèng)了價(jià)值4萬(wàn)元的法律書籍；省衛(wèi)生廳贈(zèng)送了價(jià)值2.3萬(wàn)元的藥品，并組織20多名醫(yī)療專家在現(xiàn)場(chǎng)開展義診服務(wù)；省新聞出版局和河南出版集團(tuán)捐贈(zèng)了價(jià)值7萬(wàn)元的圖書，同時(shí)為當(dāng)?shù)亻_展了多方面的服務(wù)。在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，省衛(wèi)生廳、計(jì)生委、司法廳、農(nóng)業(yè)廳的咨詢臺(tái)前圍滿了群眾，爭(zhēng)先恐后索要宣傳資料、咨詢衛(wèi)生保健、法律、農(nóng)業(yè)科技等方面的知識(shí)，專家們耐心地為群眾診斷病情，回答群眾提出的問(wèn)題。文藝演出現(xiàn)場(chǎng)，知名藝術(shù)家們的精彩演出，令在場(chǎng)觀眾嘖嘖稱贊，掌聲和歡呼聲不斷。5．據(jù)報(bào)道，中國(guó)出版科學(xué)研究所2005年年底開始組織進(jìn)行第四次“全國(guó)國(guó)民閱讀調(diào)查”。調(diào)查顯示，我國(guó)國(guó)民圖書閱讀率連續(xù)6年持續(xù)走低，國(guó)民閱讀率首次低于50%。與前三次調(diào)查結(jié)果相比，造成閱讀率走低的原因很多，其中，農(nóng)村居民的讀書率呈下降趨勢(shì)是一個(gè)不可忽視的因素。目前，我國(guó)農(nóng)村家庭中有藏書的比例只有44.7%。2005年農(nóng)村居民的讀書率為43.0%，平均每人每年讀3.3本書。由此可見，應(yīng)該把更多的關(guān)注投向農(nóng)民閱讀。調(diào)查顯示，農(nóng)村居民的讀書率呈下降趨勢(shì)主要有四個(gè)方面的原因。其一是農(nóng)民對(duì)知識(shí)閱讀有認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。在可支配收入有所增加的同時(shí)，農(nóng)民在子女上學(xué)、農(nóng)業(yè)投入等方面的支出也在增加。對(duì)購(gòu)書之類的文化消費(fèi)，既有財(cái)力上的不足，還有對(duì)知識(shí)認(rèn)識(shí)上的偏差。相對(duì)來(lái)說(shuō)，文化消費(fèi)是項(xiàng)長(zhǎng)期的投資，且見效慢，不符合農(nóng)民迫切致富的愿望。飽了肚子卻餓了腦子，是當(dāng)前某些地方農(nóng)村真實(shí)的寫照。其二是姓“農(nóng)”圖書太少。農(nóng)民迫切需要指導(dǎo)他們致富的書籍，然而，這方面的書籍并不多，即使有，很多也是豪華裝幀，書價(jià)偏高，超出了農(nóng)民的承受能力。這也是農(nóng)民遠(yuǎn)離圖書，遠(yuǎn)離閱讀的重要原因。其三是農(nóng)民缺少閱讀的環(huán)境?，F(xiàn)在，作為圖書發(fā)行主渠道的新華書店，在農(nóng)村的一些經(jīng)銷網(wǎng)點(diǎn)，有的撤了，有的改作它用。取而代之的是一些經(jīng)營(yíng)圖書的個(gè)體戶，他們的經(jīng)營(yíng)以盈利為目的，不是學(xué)生教輔書就是一些暢銷書，甚至售賣一些內(nèi)容不健康的圖書，卻不賣農(nóng)民朋友們真正想看的圖書。另外，一些農(nóng)村文化陣地面臨生存危機(jī)。作為為農(nóng)民提供圖書報(bào)刊借閱服務(wù)的農(nóng)村文化站，因?yàn)橥度氩蛔愕仍?，有的形同虛設(shè)，有的只是一塊牌子沒(méi)有書。在購(gòu)買圖書困難的同時(shí)，連借書都無(wú)門，這更造成現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民閱讀的尷尬。6．2005年8月11日，鶴壁市政府主辦的《公共信息網(wǎng)》的市長(zhǎng)信箱收到了一位農(nóng)民的信件。信中說(shuō)：“我所在的農(nóng)村，交通便利，吃穿不愁，大多數(shù)家庭有機(jī)動(dòng)車，一部分農(nóng)戶住上了兩層小樓。按道理，農(nóng)民應(yīng)該知足了。但真實(shí)情況恰恰相反，隨著生活水平的提高，農(nóng)民對(duì)生活的認(rèn)知度反而下降了。”這封信不僅折射出了這位農(nóng)民發(fā)自內(nèi)心的呼聲，而且也具有代表性。農(nóng)民需要什么樣的文化。有人認(rèn)為：農(nóng)村這種土得掉渣的地方有什么文化?還需要什么文化?他們只有跟著城市的腳步走，他們只有被動(dòng)接受城市文化。其實(shí)不然，廣大農(nóng)民希望有自己的文化，希望有土生土長(zhǎng)適合農(nóng)村土壤的文化。記者在豫北農(nóng)村采訪時(shí)，從老年人的言談中，可以覺(jué)察得出他們非常留戀年輕時(shí)的歲月。那時(shí)每到農(nóng)閑季節(jié)，村里常組織各種各樣的鄉(xiāng)土文化活動(dòng)：跑旱船、扭秧歌、踩高蹺、耍獅子……大家忙得不亦樂(lè)乎?！艾F(xiàn)在盡管許多農(nóng)家買了電視，可看看電視上的畫面，熱鬧歸熱鬧，總覺(jué)得離咱遠(yuǎn)了點(diǎn)兒，不如鄉(xiāng)土文化貼心?！被搓?yáng)縣大連鄉(xiāng)農(nóng)民張某在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。光山縣一位姓李的讀者說(shuō)，希望政府能對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)給予更大的關(guān)注，他們歡迎政府組織一些文化活動(dòng)，最重要的是能有一個(gè)圖書館，擁有農(nóng)業(yè)科技方面的書，定期組織一些農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班，讓農(nóng)民及時(shí)掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技文化知識(shí)。年輕的農(nóng)民大多都是中學(xué)文化水平，有文化底子，期盼的是與農(nóng)民切身的經(jīng)濟(jì)利益和增產(chǎn)掛鉤的文化知識(shí)，而不是一些形式化的東西?；h財(cái)政局辦公室的王某認(rèn)為：千百年來(lái)形成的鄉(xiāng)土文化，有它的不可替代性。誰(shuí)都知道，發(fā)生在身邊的事兒更容易引起情感的共鳴。道理一樣，由自己身邊的人來(lái)表演呢，自然會(huì)更受鄉(xiāng)親們的歡迎。7．鄭州市惠濟(jì)區(qū)花園口鎮(zhèn)申莊村，是一個(gè)坐落在黃河岸邊千余人口的普通村莊。1998年，該村50多名村民自發(fā)地組織起了一支文藝隊(duì)——龍獅盤鼓隊(duì)。別看這支小小的龍獅盤鼓隊(duì)，它在村里的地位日漸重要。不論春節(jié)、元宵節(jié)、中秋節(jié)及閑暇時(shí)，還是村里娶媳嫁女的喜慶日子，都活躍著他們的身影。他們白天出去演出，晚上照料魚塘，生活過(guò)得很充實(shí)。申莊村村委會(huì)主任申中興告訴記者：“自從成立這支盤鼓隊(duì)以后，村民的業(yè)余文化生活豐富多了?！彪S著申莊村龍獅盤鼓隊(duì)影響的不斷擴(kuò)大，慢慢地周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄭州市內(nèi)的一些商家開業(yè)、慶典及市民婚禮等活動(dòng)也邀請(qǐng)他們演出?，F(xiàn)在就連開封、新鄉(xiāng)等城市也邀請(qǐng)他們?nèi)ケ硌葜d。目前，該村這支龍獅盤鼓隊(duì)每年的演出收入20多萬(wàn)元。盤鼓隊(duì)負(fù)責(zé)人申某說(shuō)：“現(xiàn)在，想邀請(qǐng)俺們?nèi)パ莩鲋d，還得提前預(yù)約。這不僅僅豐富了俺們的文化生活需求，每年人均還可以增加，收入3000多元?！逼鋵?shí)，像申莊村這樣的民營(yíng)文藝團(tuán)體，在河南省其他地方還有不少。這些農(nóng)民文藝演出隊(duì)不要政府一分錢的經(jīng)費(fèi)，自發(fā)組織，自籌資金購(gòu)買服裝、道具。每次被邀請(qǐng)演出，收取的費(fèi)用除了公務(wù)支出，每人還會(huì)得到一定的勞務(wù)費(fèi)。這種團(tuán)隊(duì)與市場(chǎng)對(duì)接后就成為一種文化產(chǎn)業(yè)，如多數(shù)民間鼓隊(duì)、樂(lè)團(tuán)開始只圖自?shī)首詷?lè)，待成熟后便逐步走向了市場(chǎng)。這些新團(tuán)體不僅弘揚(yáng)了民族文化，還極大地活躍了農(nóng)村文化生活，鍛煉了身體，同時(shí)增加了自身的收入，真可謂一舉多得。近年來(lái)，平頂山市寶豐縣更是充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化的優(yōu)勢(shì)，以魔術(shù)為主、歌舞為翼、武術(shù)為輔，積極鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。隨著民間演出的迅猛發(fā)展，民間藝術(shù)已成為當(dāng)?shù)馗幻衽d縣的支柱產(chǎn)業(yè)。對(duì)此，寶豐縣縣長(zhǎng)嚴(yán)寄音自豪地說(shuō)：“近年來(lái)，寶豐農(nóng)民興起了以魔術(shù)為主體、歌舞為兩翼、武術(shù)為輔助，多元化演出的獨(dú)特民間文化產(chǎn)業(yè)，走出了一條嶄新的農(nóng)民自辦文化、政府扶持農(nóng)民辦好文化、辦好文化讓農(nóng)民樂(lè)起來(lái)富起來(lái)的新路子?！蹦壳埃h擁有近千個(gè)民間演出團(tuán)體，民間藝人有5萬(wàn)多人。他們農(nóng)忙務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑從藝，足跡踏遍祖國(guó)的大江南北，每年創(chuàng)收超億元，走出了一條農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路子。寶豐縣的經(jīng)驗(yàn)已被文化部稱為“寶豐現(xiàn)象”。8．中央電視臺(tái)焦點(diǎn)訪談2006年11月11日披露，河南省固始縣段集鄉(xiāng)傳統(tǒng)的廟會(huì)和旅游文化節(jié)期間，竟有人公開跳脫衣舞、進(jìn)行賭博。11月9日，是河南省固始縣段集鄉(xiāng)傳統(tǒng)的廟會(huì)日。報(bào)道說(shuō)，在廟會(huì)期間，段集鄉(xiāng)政府還同時(shí)舉辦了旅游文化節(jié)和物資交流會(huì)，吸引了眾多商家和群眾參加。有人向記者反映，廟會(huì)上有人公開跳脫衣舞、進(jìn)行賭博。在廟會(huì)上可以看到，一些大棚里正有幾名年輕的女孩子在進(jìn)行所謂表演。這些女孩子都穿得很少，有的甚至一絲不掛，在刺耳的音樂(lè)聲中瘋狂地扭動(dòng)，還當(dāng)眾表演了許多不堪入目的下流和挑逗動(dòng)作。到了晚上，每個(gè)大棚還把門簾高高掀起，幾乎是在公開地招攬觀眾。緊挨著這些表演大棚的，還有四五個(gè)賭博大棚，無(wú)論白天還是晚上，這里面都坐滿了參與賭博的人。報(bào)道說(shuō)，在跳脫衣舞和賭博的現(xiàn)場(chǎng)，除了成年人，還有一些未成年人甚至是兒童。記者把看到的情況分別向固始縣文化監(jiān)察大隊(duì)和段集鄉(xiāng)政府進(jìn)行了舉報(bào)，但在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)并沒(méi)有人前來(lái)制止這些不法行為。在段集鄉(xiāng)政府，鄉(xiāng)宣傳委員祝某對(duì)記者的采訪十分抵觸，還差一點(diǎn)把記者的攝像機(jī)打落在地。采訪中，固始縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人告訴記者，色情表演和賭博確實(shí)存在，他們也曾想查處，不過(guò)由于種種原因卻無(wú)法落實(shí)。9．陜縣，有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)，近幾年來(lái)，陜縣加大了文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，先后建成了陜縣文化館，陜縣人民禮堂，陜縣廣播電視大樓等一大批具有多功能現(xiàn)代化設(shè)施的文化娛樂(lè)場(chǎng)所。目前，全縣有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站(中心)，189個(gè)農(nóng)村文化大院，73個(gè)村文化室，10個(gè)文化廣場(chǎng)。目前全縣有“全國(guó)先進(jìn)文化中心”1個(gè)，“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”1個(gè)，“河南省民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”2個(gè)，“河南省百?gòu)?qiáng)文化站”3個(gè)，“河南省先進(jìn)文化鎮(zhèn)”2個(gè)，“三門峽市先進(jìn)文化站”9個(gè)，“全國(guó)農(nóng)村兒童文化園”2個(gè)，“河南省農(nóng)村兒童文化園”1個(gè)，中央電視臺(tái)、《中國(guó)文化報(bào)》、河南電視臺(tái)、《河南日?qǐng)?bào)》、《三門峽日?qǐng)?bào)》等新聞媒體多次播(刊)發(fā)文章，對(duì)陜縣文化建設(shè)給予高度評(píng)價(jià)。陜縣先后被命名為“全省文化建設(shè)先進(jìn)縣”和“全國(guó)文化先進(jìn)縣”。溫塘是國(guó)家級(jí)文明村，地處陜縣新城區(qū)。近幾年來(lái)，村委一班人，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，在狠抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，十分重視推動(dòng)文化建設(shè)的發(fā)展。組建廣農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)和少兒藝術(shù)團(tuán)，建起了融圖書室、游藝室、公民文明學(xué)校為一體的多功能文化大院，豐富和活躍村民文化生活。圖書室位于村委辦公樓六樓，面積40平方米，有各類書籍7000余冊(cè)；游藝室位于村中心電所樓下，面積20平方米，有麻將、象棋等娛樂(lè)設(shè)備；公民文明學(xué)校位于村委辦公樓四樓，面積100平方米，配備課桌、長(zhǎng)椅、電視、6CD等電教器材，聘請(qǐng)科技專家為教師，提供經(jīng)濟(jì)信息，引導(dǎo)村民科技致富；農(nóng)民藝術(shù)團(tuán)由30余人組成，就地取材，演身邊人，演身邊事，弘揚(yáng)民族正氣，謳歌時(shí)代英模，寓教于樂(lè)，亦莊亦諧，深受村民樂(lè)道。10．“農(nóng)民當(dāng)然想有自己的文化，可沒(méi)有錢，鄉(xiāng)村干部再‘巧’也難為‘無(wú)米之炊’啊!”全國(guó)人大代表、山西晉城市人大常委會(huì)主任馬巧珍說(shuō)，農(nóng)村文化與新農(nóng)村建設(shè)有些“脫節(jié)”的主要原因就在于，各級(jí)政府用于文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。馬巧珍告訴記者，很多縣、鄉(xiāng)文化館經(jīng)費(fèi)均為人頭費(fèi)，業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)根據(jù)活動(dòng)內(nèi)容、形式，以財(cái)政下?lián)転橹?，但?shù)量很少。全國(guó)人大代表、山西省陽(yáng)泉市人大常委會(huì)副主任朱禮厚說(shuō)，很多縣區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道基層文化單位的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)更為拮據(jù)，如陽(yáng)泉市平定縣作為全國(guó)文化模范縣，用于文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)也只達(dá)到當(dāng)?shù)刎?cái)政總支出的0.67%；郊區(qū)用于文化事業(yè)的經(jīng)費(fèi)更少，只達(dá)到0.4%。朱禮厚說(shuō)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)，特別是節(jié)假日、廟會(huì)期間的活動(dòng)，不搞老百姓不答應(yīng)，搞又苦于經(jīng)費(fèi)不足，只好將就地搞些小節(jié)目應(yīng)付。全國(guó)人大代表徐承云說(shuō)，對(duì)于很多基層農(nóng)村來(lái)說(shuō)，要想填上農(nóng)村文化建設(shè)資金的這個(gè)缺口，政府加大投入僅僅是一方面，還要依靠全社會(huì)的力量，多種渠道籌措資金。在加大財(cái)政投入的同時(shí)，政府可積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，鼓勵(lì)農(nóng)民以個(gè)人或合伙、股份投資等形式發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)或招商引資創(chuàng)建文化產(chǎn)業(yè)，逐步形成多渠道投資體系，加快農(nóng)村文化建設(shè)。1、請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)答案：一是農(nóng)村文化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。文化事業(yè)費(fèi)占國(guó)家財(cái)政總支出的比重偏低，其中，對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入更是少之又少。二是農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施落后。仍有部分縣無(wú)文化館、圖書館，一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)文化站。三是農(nóng)村文化建設(shè)的體制不順、機(jī)制不活，現(xiàn)有文化資源尚未得到有效利用，基層文化單位的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。四是為農(nóng)民提供的公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)總量偏少、質(zhì)量不高。農(nóng)村文化活動(dòng)內(nèi)容和形式缺乏創(chuàng)新，效果不理想。這些問(wèn)題都需要給予高度重視并加以解決。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、用不超過(guò)250字的篇幅提出解決給定資料所反映問(wèn)題的方案。要求：有條理地說(shuō)明，體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：第一，各級(jí)政府要從踐行“三個(gè)代表”重要思想、建設(shè)先進(jìn)文化、全面建設(shè)小康社會(huì)的高度來(lái)重視農(nóng)村文化建設(shè)。第二，以政府投入為主，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加大文化建設(shè)投入，逐步建立國(guó)家、集體、個(gè)人、社會(huì)相結(jié)合的多渠道投入體系。第三，著力培養(yǎng)農(nóng)村文化人才，尤其是發(fā)掘本土文化人才，積極扶植農(nóng)村專業(yè)和業(yè)余文化隊(duì)伍，努力提高農(nóng)村文化工作者素質(zhì)。第四，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)管理，促進(jìn)農(nóng)村文化市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展。第五，農(nóng)村文化建設(shè)要緊密聯(lián)系農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)際，從廣大農(nóng)民群眾最關(guān)心的地方入手開展農(nóng)村文化活動(dòng)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、根據(jù)上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1200字左右的文章。要求：觀點(diǎn)明確、具體可行，條理清楚，語(yǔ)盲流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：努力開創(chuàng)農(nóng)村文化建設(shè)新局面農(nóng)村文化建設(shè)是各級(jí)政府所應(yīng)承擔(dān)的公共責(zé)任，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。各級(jí)文化部門當(dāng)圍繞構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運(yùn)營(yíng)高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系的目標(biāo)，以維護(hù)公民基本文化權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以滿足人民群眾基本精神文化需求為目的，加大農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)的力度，不斷提高農(nóng)村公共文化服務(wù)能力，努力開創(chuàng)農(nóng)村文化建設(shè)新局面。我認(rèn)為在“十一五”期間，應(yīng)采取五項(xiàng)措施加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)。一是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成較為完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所。到2010年，實(shí)現(xiàn)縣有文化館、圖書館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室，爭(zhēng)取達(dá)到“一鄉(xiāng)一站、一村一室、一人一冊(cè)”的目標(biāo)。二是加大對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，建立農(nóng)村文化投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。文化部和國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃在“十一五”期間，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站設(shè)施建設(shè)。初步計(jì)劃“十一五”期間，新建和擴(kuò)建2萬(wàn)多個(gè)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，到“十一五”末期基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)有綜合文化站”的目標(biāo)。全國(guó)文化信息資源共事工程以基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，主要支持邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。“十一五”期間，要實(shí)現(xiàn)“縣縣有分中心、鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有基層服務(wù)點(diǎn)、50%的行政村建有基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”的目標(biāo)。三是切實(shí)提高農(nóng)村公共文化服務(wù)的能力，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。縣級(jí)文化館、圖書館等公益性文化單位要深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。各地文化部門和單位要加大對(duì)農(nóng)村題材文藝作品重點(diǎn)選題的資助力度，每年推出一批反映當(dāng)代農(nóng)村生活、農(nóng)民喜聞樂(lè)見的文藝精品。繼續(xù)購(gòu)買適合農(nóng)村需要的優(yōu)秀劇本版權(quán)，免費(fèi)提供基層藝術(shù)團(tuán)體使用。四是積極鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化。鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等，支持農(nóng)民群眾興辦農(nóng)民書社、電影放映隊(duì)，大力扶持民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)，因地制宜，分類指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民自辦文化的健康發(fā)展。五是動(dòng)員社會(huì)力量支持農(nóng)村文化建設(shè)，建立城市對(duì)農(nóng)村的文化援助機(jī)制。繼續(xù)開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”和文化對(duì)口支援活動(dòng)。把農(nóng)村文化建設(shè)納入對(duì)口扶貧計(jì)劃，建立和完善東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對(duì)農(nóng)村的文化援助機(jī)制。積極引導(dǎo)社會(huì)力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)，重點(diǎn)捐助文化站(室)、圖書室等農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及農(nóng)村公益性文化實(shí)體和文化活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)和諧的。重要內(nèi)容，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化、加快文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)進(jìn)程的重要舉措，對(duì)于提高廣大農(nóng)民群眾的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析新疆公務(wù)員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料1．2007年5月自治區(qū)召開節(jié)能減排暨整治違法排污企業(yè)電視電話會(huì)議。自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席司馬義，鐵力瓦爾地在會(huì)上要求，進(jìn)一步明確思路，突出重點(diǎn)，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，力保實(shí)現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)總值單位能耗下降4%的目標(biāo)，確?！笆晃濉惫?jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。2006年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)GDP3018.98億元，較上年增長(zhǎng)11%。我區(qū)列入國(guó)家節(jié)能“千家企業(yè)”的18家企業(yè)共節(jié)約73.41萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成“十一五”目標(biāo)量的43.45%。自治區(qū)21家重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)約21.61萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，完成“十一五”目標(biāo)量的12.30%。2007年，我區(qū)鋼鐵行業(yè)要淘汰落后煉鋼能力221萬(wàn)噸；電力行業(yè)要在“十一五”期間關(guān)?？?cè)萘窟_(dá)32萬(wàn)千瓦的小火電機(jī)組，2007年關(guān)停其中的0.6萬(wàn)千瓦；建材行業(yè)要在2008年前淘汰300萬(wàn)噸落后生產(chǎn)能力。司馬義·鐵力瓦爾地說(shuō)，2006年我區(qū)未能完成GDP單位能耗下降4.4%的目標(biāo)任務(wù)，今后節(jié)能降耗的任務(wù)更加艱巨，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。我區(qū)在加快新型工業(yè)化進(jìn)程中，要始終把生態(tài)環(huán)境的保護(hù)放在重要位置。按照“好中選優(yōu)、寧缺毋濫”的原則，多上一些技術(shù)水平高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步提高鋼鐵、電解鋁、水泥等高耗能行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把審核關(guān)，限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)盲目發(fā)展。司馬義·鐵力瓦爾地要求，近期，各地各部門要認(rèn)真開展資源使用、污染排放情況的檢查，找出存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真整改。要加大執(zhí)法力度，依法查處浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的違法行為。對(duì)重點(diǎn)用能單位和污染源要經(jīng)常加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)惡意排污行為實(shí)行重罰，嚴(yán)重的要追究刑事責(zé)任。各級(jí)機(jī)關(guān)要帶頭開展以節(jié)電、節(jié)油為重點(diǎn)的節(jié)能降耗活動(dòng)，認(rèn)真抓好夏季空調(diào)、冬季取暖節(jié)能工作。在政府采購(gòu)過(guò)程中，要優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品。2．我國(guó)水資源總量不足，過(guò)度開發(fā)已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。目前我國(guó)許多河流開發(fā)利用率超過(guò)30%～40%的國(guó)際生態(tài)警戒線，流域生態(tài)功能嚴(yán)重失調(diào)。黃河、淮河、海河流動(dòng)的開發(fā)利用率都超過(guò)了50%。水資源過(guò)度開發(fā)的同時(shí)，水污染日益嚴(yán)重。我國(guó)是水資源緊缺的國(guó)家，人均水資源占有量只有2200立方米。我國(guó)600多個(gè)城市中，400多個(gè)城市存在供水不足問(wèn)題，其中比較嚴(yán)重缺水城市達(dá)110個(gè)，全國(guó)城市缺水總量為60億立方米。水資源污染、地下水超采和用水效率低下，進(jìn)一步加劇了有限水資源的供需矛盾。由于過(guò)量抽取地下水，目前全國(guó)已有70多個(gè)城市發(fā)生了不同程度的地面沉降，沉降面積已達(dá)6.4萬(wàn)平方公里，其中天津60%的地面發(fā)生沉降。由于地面沉降，華北一些地區(qū)地下水循環(huán)系統(tǒng)平衡遭到破壞，地下水質(zhì)惡化。目前我國(guó)耕地面積與耕地需求間只是維持著非常脆弱的平衡，近年來(lái)人為減少和水土流失使現(xiàn)有耕地面積對(duì)糧食供給的保障能力進(jìn)一步下降。未來(lái)人口增長(zhǎng)對(duì)耕地的需求，以及城市化和工業(yè)化的發(fā)展對(duì)耕地的占用將使我國(guó)耕地資源不足的壓力進(jìn)一步加大。我國(guó)森林資源經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的過(guò)度砍伐，正處在休養(yǎng)生息中，人均森林蓄積量為9.048立方米，僅為世界人均蓄積量的1/8，不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)資源的需求。我國(guó)礦產(chǎn)資源相對(duì)比較豐富，但人均占有量?jī)H為世界平均水平的58%，大型和超大型礦床比重很小，貧礦、難選礦和共伴生礦多，尤其是鐵、銅、鋁土、鉛、鋅、金等多為貧礦，難選比重大，開采成本普遍比較高，實(shí)際可供利用的資源比例較低。我國(guó)45種主要礦產(chǎn)資源人均占有量不足世界人均水平的一半，石油、天然氣、煤炭、鐵礦石、銅和鋁等重要礦產(chǎn)資源人均儲(chǔ)量，分別相當(dāng)于世界人均水平的11%、4.5%、79%、42%、18%和7.3%。據(jù)，國(guó)家發(fā)改委預(yù)測(cè)，到2020年，我國(guó)重要金屬和非金屬礦產(chǎn)資源可供儲(chǔ)量的保障程度，除稀土等有限資源保障程度為100%外，其余均大幅度下降，其中鐵礦石為35%、銅為27.4%、鋁土礦為27.1%、鉛為33.7%、鋅為38.2%、金為8.1%?？刹赡晗奘沂癁?0年、磷為20年、硫不到10年，鉀鹽現(xiàn)在已是需遠(yuǎn)大于供。我國(guó)能源供需方面煤炭、天然氣大體供需平衡，而主要是石油資源已遠(yuǎn)不能滿足國(guó)內(nèi)建設(shè)需要。從1993年我國(guó)石油由凈出口國(guó)轉(zhuǎn)化為凈進(jìn)口國(guó)，進(jìn)口量在逐年增長(zhǎng)。我國(guó)一次能源自給率雖然占90%以上，但煤炭占一次能源消費(fèi)比例的近70%，比世界平均水平高出40個(gè)百分點(diǎn)左右?？焖僭鲩L(zhǎng)的能源消費(fèi)成為我國(guó)大氣污染的主要來(lái)源。我國(guó)二氧化硫排放量的90%是由燃煤造成的，2005年二氧化硫排放量是控制量(即大部分城市空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)際二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的二氧化硫排放量)的兩倍還多，大大超過(guò)了環(huán)境的自凈能力，使約1/3的國(guó)土面積受到酸雨的污染。此外，近年來(lái)由于機(jī)動(dòng)車的快速增長(zhǎng)，大城市大氣污染已由煤煙型污染向煤煙，機(jī)動(dòng)車尾氣混合型污染發(fā)展。3．全國(guó)七大水系中近一半河段受到不同程度的污染，湖泊、水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化程度加重，我國(guó)地下水污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，淺層地下水資源污染比較普遍。近年來(lái)我國(guó)大氣污染已相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家上個(gè)世紀(jì)五六十年代污染最嚴(yán)重時(shí)期的程度。2005年監(jiān)測(cè)的523個(gè)城市中，1/3以上城市的空氣質(zhì)量低于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，1/5的城市人口居住在空氣污染嚴(yán)重的環(huán)境中。水土流失和荒漠化導(dǎo)致國(guó)土生態(tài)嚴(yán)重惡化，全國(guó)水土流失面積356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土總面積的37.1%；國(guó)土荒漠化總面積已經(jīng)達(dá)到262萬(wàn)平方公里，并且近期正以每年6700平方公里的速度擴(kuò)展。此外，由于人口增長(zhǎng)，工業(yè)化帶來(lái)的環(huán)境污染，不合理的資源開發(fā)和生態(tài)破壞，我國(guó)生物物種及遺傳資源多樣性，近海海洋漁業(yè)資源，濕地資源等都受到不同程度的損害。生態(tài)破壞和環(huán)境污染還造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，給人民生活和健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。我國(guó)對(duì)國(guó)外資源需求的增長(zhǎng)推動(dòng)了全球資源需求總量上升，據(jù)國(guó)際能源署統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)原油日均需求量約為665萬(wàn)桶，占全球日均需求量的近8%。從2005年上半年到2006年上半年我國(guó)石油需求增量約占全球石油需求增量的80%，這其中近一半依賴進(jìn)口，另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，2002—2005年間，我國(guó)對(duì)鎳和錫的需求增長(zhǎng)占全球消費(fèi)增量的大部分，對(duì)兩種貿(mào)易量較大的有色金屬鋁和銅，我國(guó)需求增量對(duì)世界消費(fèi)增量的貢獻(xiàn)約為50%。我國(guó)需求增長(zhǎng)已經(jīng)成為影響全球石油和初級(jí)金屬產(chǎn)品市場(chǎng)供求的重要因素，并成為國(guó)際投機(jī)集團(tuán)哄抬價(jià)格的幌子，受到一些初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)的指責(zé)和一些國(guó)家的擔(dān)心，但我國(guó)對(duì)全球石油和初級(jí)產(chǎn)品的需求，有相當(dāng)一部分是發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司向我國(guó)轉(zhuǎn)移高能耗、高污染生產(chǎn)環(huán)節(jié)的結(jié)果，其中相當(dāng)部分產(chǎn)品并不在我國(guó)消費(fèi)，而是出口到全球市場(chǎng)。我國(guó)二氧化硫和溫室氣體排放總量的快速增長(zhǎng)已經(jīng)成為國(guó)際關(guān)注的另一個(gè)焦點(diǎn)，雖然我國(guó)人均排放量遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)國(guó)家，但我國(guó)是全球二氧化硫第一大排放國(guó)和二氧化碳第二大排放國(guó)，二氧化硫和二氧化碳的排放量均占全球排放量的14%左右，對(duì)全球大氣污染有著重要影響。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為影響未來(lái)世界格局以及國(guó)家發(fā)展和安全的重要因素，未來(lái)我國(guó)在這方面的國(guó)際壓力將不斷增加。我國(guó)正處在工業(yè)化中期階段，城市化和國(guó)際化在快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化的經(jīng)驗(yàn)表明，在工業(yè)化過(guò)程中，單位GDP能源消耗強(qiáng)度和環(huán)境污染程度曲線呈現(xiàn)“倒U型”。工業(yè)化中期階段，正是能源消耗強(qiáng)度和環(huán)境污染程度明顯增加的階段，工業(yè)化完成后，能源消耗強(qiáng)度和環(huán)境污染程度才能逐漸減弱。2001年以來(lái)，我國(guó)基本完成勞動(dòng)密集型工業(yè)化階段，開始進(jìn)入以高能源消耗，高污染排放，資本勞動(dòng)比明顯上升的資本密集型工業(yè)化階段。城市化快速增長(zhǎng)帶動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居民住宅建設(shè)增長(zhǎng)；國(guó)際化快速發(fā)展使我國(guó)成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系的重要環(huán)節(jié)，國(guó)外制造業(yè)大規(guī)模向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移，受這些因素的影響，包括能源、交通和通信設(shè)施等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到顯著加強(qiáng)，鋼鐵、電解鋁、水泥等重要工業(yè)原材料產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重進(jìn)一步上升。1991～2000年間，我國(guó)鋼鐵、水泥、平板玻璃、硫酸等高能耗工業(yè)基礎(chǔ)材料年均產(chǎn)量增長(zhǎng)率分別為9.8%、11%、8.6%和7.3%．而在2001～2005年間，上述四種產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長(zhǎng)率分別23.5%、12.4%、17%和13.4%。這些高耗能，高污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致單位GDP能源消耗明顯上升，污染物排放總量持續(xù)增長(zhǎng)。4．整個(gè)“十五”(2001～2005年)期間，雖然我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.5%，比“九五”期間(1996～2000年)快0.9個(gè)百分點(diǎn)，但在資源環(huán)境方面付出了較大代價(jià)，2005年萬(wàn)元GDP能源消耗是2000年的1.37倍，年均增長(zhǎng)6.5%。與此同時(shí)，還消耗了大量礦產(chǎn)資源，占用了大量，耕地資源。由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然以粗放型增長(zhǎng)為主，雖然這期間對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入不斷提高，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源的消耗已經(jīng)超過(guò)生態(tài)環(huán)境的承載能力和自我恢復(fù)能力，我國(guó)生態(tài)環(huán)境處于“局部好轉(zhuǎn)，總體惡化”的狀況中，生態(tài)環(huán)境治理能力趕不上破壞速度，生態(tài)赤字不斷擴(kuò)大，2005年全國(guó)二氧化硫排放量比2000年增加27%，化學(xué)需氧量?jī)H減少2%，均未完成“十五”規(guī)劃中削減10%的控制目標(biāo)。2006年，全國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排的目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》中鄭重提出：“‘十一五’規(guī)劃提出這兩個(gè)約束性指標(biāo)是一件十分嚴(yán)肅的事情，不能改變，必須堅(jiān)定不移地去實(shí)現(xiàn)”。完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，2007年是關(guān)鍵。2007年的節(jié)能減排任務(wù)完成得好，可以為今后幾年的工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；2007年的節(jié)能減排任務(wù)完成得不好，就會(huì)增加以后3年的工作壓力。從一季度看，工業(yè)特別是高耗能高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，占全國(guó)工業(yè)能耗和二氧化硫排放近70%的電力、鋼鐵、有色、建材、石油加工、化工等6大行業(yè)增長(zhǎng)20.6%，同比加快6.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，節(jié)能減排工作中存在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不明確、措施不配套、政策不完善、投入不落實(shí)、協(xié)調(diào)不得力等問(wèn)題。這種狀況如果不及時(shí)扭轉(zhuǎn)，今年節(jié)能減排難以取得明顯進(jìn)展，“十一五”規(guī)劃目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)。5．“十五”時(shí)期，安徽淮河流域共安排污水處理項(xiàng)目29個(gè)，但至今只建成4個(gè)，其中兩個(gè)還沒(méi)有運(yùn)行。對(duì)此，安徽省政府一位主要負(fù)責(zé)人說(shuō)，沿淮有些地方，沒(méi)有錢甚至沒(méi)有審批都千方百計(jì)地上生產(chǎn)項(xiàng)目，但對(duì)于治污項(xiàng)目，把審批報(bào)告和資金送到他們手中都不愿意去建。這位負(fù)責(zé)人所說(shuō)的“一熱一冷”現(xiàn)象，實(shí)際上是一些地方領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展觀念落后的表現(xiàn)。安徽省環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，沿淮一些地方對(duì)治污工作的消極麻木，已經(jīng)給淮河水質(zhì)造成嚴(yán)重危害。2006年，淮河干流11個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，只有兩個(gè)達(dá)到三類水標(biāo)準(zhǔn)，其余均為四類。淮河支流污染更為嚴(yán)重，24條支流67個(gè)監(jiān)測(cè)斷面中，五類和劣五類水質(zhì)比例超過(guò)60%。其中9條支流均為劣五類，處于重度污染狀態(tài)。淮河流域?qū)τ谥挝鄄⒎菦](méi)有一點(diǎn)動(dòng)靜，涉及的地方基本上年年都簽環(huán)保責(zé)任狀，加強(qiáng)環(huán)保工作的報(bào)道也時(shí)常見諸大報(bào)小刊，但只要招商引資多、GDP增長(zhǎng)快，不管能耗有多少、污染多嚴(yán)重、民怨多強(qiáng)烈，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)都可以“加官晉爵”。即便上面問(wèn)責(zé)下來(lái)，也會(huì)因這些干部抓發(fā)展有功而得到開脫。安徽省的一位領(lǐng)導(dǎo)感慨：環(huán)保工作難度很大，環(huán)保部門對(duì)哪個(gè)單位“下手”，說(shuō)情風(fēng)就會(huì)迅速刮成12級(jí)臺(tái)風(fēng)。于是，“先發(fā)展后治理”、“只發(fā)展不治理”就成為許多官員的必然選擇，環(huán)保責(zé)任狀成為一紙空文。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)節(jié)能減排的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，安徽淮河流域污水處理項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)重欠賬的情況在各地都有，節(jié)能減排遠(yuǎn)未成為“硬任務(wù)”落實(shí)下去，一個(gè)重要原因，就是當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)發(fā)展觀落后或急功返利，為了眼前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，不顧能耗、污染情況上項(xiàng)目、鋪攤子。6．剛才還黑煙滾滾的小鍋爐，待加入一種名為“節(jié)煤固硫除塵濃縮液”的環(huán)保產(chǎn)品后，鍋爐冒出的黑煙便逐漸變成了白煙。新疆一家民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)的這種新型環(huán)保產(chǎn)品，曾在烏魯木齊大氣污染治理中發(fā)揮了重要作用。因其具有節(jié)能、減排功能，近日受到環(huán)保部門與國(guó)家能源專家的青睞。據(jù)該產(chǎn)品生產(chǎn)方新疆天融環(huán)保科技開發(fā)有限公司技術(shù)人員介紹，節(jié)煤固硫除塵濃縮液是一種液體，使用時(shí)只需將1公斤濃縮液摻入40公斤水中進(jìn)行稀釋，然后噴灑于1噸原煤之上，經(jīng)過(guò)幾分鐘滲透和反應(yīng)后即可使用。新疆維吾爾自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站監(jiān)測(cè)后認(rèn)為，這一產(chǎn)品可以有效提高煤炭燃燒率，降低二氧化硫和煙塵排放速率，具有節(jié)煤、固硫、除塵的環(huán)保效果。2005年冬季，烏魯木齊曾廣泛使用這一產(chǎn)品，為當(dāng)年的“藍(lán)天工程”做出了重要貢獻(xiàn)。目前，神華新疆能源有限責(zé)任公司等煤炭企業(yè)在出廠原煤中正廣泛使用這一產(chǎn)品，并受到用戶青睞。2006年5月中旬，國(guó)家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問(wèn)、研究員周鳳起對(duì)這一產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察后認(rèn)為，節(jié)煤固硫除塵濃縮液使用方法簡(jiǎn)單、成本低，但效果明顯。在煤炭生產(chǎn)終端采用這種潔凈改造技術(shù)，對(duì)改變我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的節(jié)能、減排形勢(shì)具有重要意義。倘若這一技術(shù)能夠廣泛應(yīng)用于煤炭行業(yè)，全國(guó)每年將會(huì)節(jié)省大量的煤炭資源。7．電力消耗增長(zhǎng)率快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率3.8個(gè)百分點(diǎn)；6大高耗能行業(yè)增長(zhǎng)率快于工業(yè)增長(zhǎng)率2.3個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)增長(zhǎng)率是服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)率的近2倍，創(chuàng)10年來(lái)同期最高。2007年一季度的這些數(shù)據(jù)，再次為節(jié)能減排敲響警鐘。發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長(zhǎng)賈銀松分析，這次高耗能行業(yè)增長(zhǎng)速度再度抬頭受國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)旺盛需求拉動(dòng)。國(guó)內(nèi)投資、工業(yè)、出口增速都較快，必然拉動(dòng)對(duì)鋼鐵、焦炭等高耗能產(chǎn)品的需求；國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格不斷上漲，也拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)高耗能行業(yè)快速增長(zhǎng)。此外，隨著煤電油運(yùn)供求緊張局面的逐步改善，高耗能行業(yè)的外部環(huán)境也更加寬松。更為嚴(yán)重的是，一些地方盲目追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，采取各種優(yōu)惠措施，繼續(xù)鼓勵(lì)高耗能行業(yè)發(fā)展。例如，全國(guó)有14個(gè)省份以各種方式出臺(tái)了對(duì)高耗能企業(yè)的優(yōu)惠電價(jià)，有不少地方通過(guò)減免稅收、低價(jià)提供土地等方式對(duì)高耗能行業(yè)繼續(xù)“招商引資”。此外，一些地方對(duì)淘汰落后產(chǎn)能不積極，致使落后產(chǎn)能退出緩慢。這些短期因素再加上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的長(zhǎng)期因素，共同造成了一季度我國(guó)高耗能行業(yè)的再度反彈。鋼鐵、有色等6個(gè)高耗能行業(yè)的增加值占全國(guó)工業(yè)的1/3，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。一季度，全國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)22.3%，增速比去年同期加快4.7個(gè)百分點(diǎn)；鋼材出口1413萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.2倍。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議分析一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)時(shí)指出，要把遏制高耗能產(chǎn)品過(guò)快增長(zhǎng)，作為當(dāng)前以至全年宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。繼續(xù)加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資調(diào)控，在節(jié)能、環(huán)保等方面制定和執(zhí)行更加嚴(yán)格的措施。8．山東省副省長(zhǎng)王軍民介紹，山東將2007年確定為節(jié)能減排“攻堅(jiān)年”，將確保完成萬(wàn)元GDP能耗同比降低4.5%、二氧化硫排放量削減7%、化學(xué)需氧量排放量削減5%的年度目標(biāo)。為完成節(jié)能減排任務(wù)，山東將堅(jiān)持管住增量和調(diào)整存量雙管齊下，嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度，提高能耗準(zhǔn)入門檻，實(shí)施項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格控制新上電力、鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能高污染項(xiàng)目。同時(shí)，大力關(guān)停淘汰落后生產(chǎn)能力，加快淘汰冶金、化工、輕工等7個(gè)行業(yè)的13大類、105項(xiàng)落后工藝和設(shè)備，淘汰4大類、15種落后產(chǎn)品。目前，山東已制訂出臺(tái)節(jié)能目標(biāo)考核、節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)和超標(biāo)準(zhǔn)耗能3個(gè)規(guī)范性文件，將強(qiáng)化節(jié)能激勵(lì)約束機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“節(jié)獎(jiǎng)超罰”。同時(shí)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能技改力度，提高企業(yè)節(jié)能水平。今年，山東千戶企業(yè)將確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能346萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十一五”期間實(shí)現(xiàn)節(jié)能1750萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。9．中國(guó)與聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織合作的中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能與溫室氣體減排項(xiàng)目取得成效。項(xiàng)目原來(lái)設(shè)計(jì)的是通過(guò)8家示范企業(yè)的節(jié)能技改，每年實(shí)現(xiàn)減排二氧化碳8.5萬(wàn)噸；而正在實(shí)施的示范企業(yè)卻實(shí)現(xiàn)了20萬(wàn)噸的減排目標(biāo)。除了在四個(gè)行業(yè)中建成8家示范企業(yè)外，項(xiàng)目還帶動(dòng)了100多家企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技改。自2001年3月啟動(dòng)的中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能與溫室氣體減排項(xiàng)目，由全球環(huán)境基金資助，并由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署和聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織、中國(guó)農(nóng)業(yè)部共同實(shí)施，旨在幫助制磚、水泥、鑄造及煉焦四產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)大使用高效節(jié)能技術(shù)，減少溫室氣體排放。其中，全球環(huán)境基金援助800萬(wàn)美元，中國(guó)政府配套1055萬(wàn)美元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在這100多家企業(yè)實(shí)現(xiàn)了年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤45萬(wàn)噸、減排二氧化碳112.6萬(wàn)噸的良好效果。1、請(qǐng)用不超過(guò)150字的篇幅概括出我國(guó)資源環(huán)境面臨的主要問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)資源供給總量不足，國(guó)內(nèi)保證率低。(2)以煤為主的一次能源大量消費(fèi)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。(3)我國(guó)生態(tài)環(huán)境正在逼近承載能力的極限。(4)國(guó)際上要求我國(guó)節(jié)約資源和減少污染排放的壓力明顯增加。(5)工業(yè)化、城市化和國(guó)際化的快速發(fā)展客觀上推動(dòng)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析2、請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅提出解決給定資料反映問(wèn)題的方案。要有條理地說(shuō)明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可操作性。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)有效控制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。(2)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。(3)全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。(4)突出搞好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。(5)加快推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步。(6)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。(7)完善體制和政策體系。(8)加大節(jié)能減排投入。(9)切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排法制建設(shè)。(10)強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析3、就給定資料所反映的主要問(wèn)題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求提出問(wèn)題，解決問(wèn)題，中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說(shuō)服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：狠抓落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作2006年以來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，節(jié)能減排工作取得積極進(jìn)展，但全國(guó)節(jié)能減排的目標(biāo)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。從2007年一季度看，高耗能高污染行業(yè)增長(zhǎng)過(guò)快，節(jié)能減排工作面臨的形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。我們必須把節(jié)能減排作為當(dāng)前加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，節(jié)能減排的主要對(duì)策如下：(一)有效控制高耗能高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制新建高耗能項(xiàng)目。盡快落實(shí)限制高耗能高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。立即全面落實(shí)差別電價(jià)政策，提高高耗能產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。清理糾正對(duì)高耗能高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策。(二)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。抓緊制定淘汰落后產(chǎn)能的具體工作方案。國(guó)家每年向社會(huì)公布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的名單和各地執(zhí)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。(三)全面實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。著力抓好節(jié)約和替代石油、燃煤鍋爐改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、建筑節(jié)能等十項(xiàng)重點(diǎn)節(jié)能工程，認(rèn)真實(shí)施燃煤電廠二氧化硫治理、城市污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)和改造、重點(diǎn)流域水污染治理等七項(xiàng)重點(diǎn)污染防治工程。(四)突出搞好重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排。各級(jí)政府要加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的檢查和指導(dǎo)，實(shí)施嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施。(五)加快推進(jìn)節(jié)能減排科技進(jìn)步。組織實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排的技術(shù)改造。(六)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。搞好礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環(huán)利用，以及水資源的循環(huán)利用，推進(jìn)垃圾資源化利用和無(wú)害化處理，全面推行清潔生產(chǎn)。(七)完善體制和政策體系。適時(shí)推進(jìn)天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，適當(dāng)提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。(八)加大節(jié)能減排投入。建立政府引導(dǎo)、企業(yè)為主和社會(huì)參與的節(jié)能減排投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要加大節(jié)能減排投入。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，促使企業(yè)開展污染治理、生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)。(九)切實(shí)加強(qiáng)節(jié)能減排法制建設(shè)。制定和執(zhí)行主要高耗能產(chǎn)品能耗環(huán)保限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能減排執(zhí)法力度，嚴(yán)肅處理一批嚴(yán)重違反國(guó)家能源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的典型案件，追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。(十)強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督管理；抓緊建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系；監(jiān)測(cè)體系和考核體系，確保數(shù)據(jù)真實(shí)，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位和污染源的經(jīng)常監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。各地壓、各部門、各企業(yè)一定要真正把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來(lái)。真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，下大力氣，下真工夫，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)，履行政府向人民的莊嚴(yán)承諾。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無(wú)解析新疆公務(wù)員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、給定資料2006年8月18日，某網(wǎng)邀請(qǐng)專家以“城管PK小販：誰(shuí)動(dòng)了誰(shuí)的‘飯碗’”為題與網(wǎng)友進(jìn)行了在線交流。下面摘錄了這次網(wǎng)上交流的主要內(nèi)容(未作文字疏通)。網(wǎng)友“想唱就唱”：有專家認(rèn)為，目前城管管理面臨的諸多問(wèn)題，其根源在于城管執(zhí)法的法律地位不明確。嘉賓怎么看?M主任：從法律的角度來(lái)看，城管執(zhí)法應(yīng)該屬于行政執(zhí)法，一旦發(fā)現(xiàn)違法行為可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)處置。它的執(zhí)法一定要有法律依據(jù)，處罰也一定要有法律依據(jù)，而且要根據(jù)法律程序進(jìn)行處理。一旦被處理方有不滿意的可以申請(qǐng)仲裁，甚至向法院起訴。所以在一定意義上來(lái)講，它的法律地位是很明確的。它的不明確之處在于它所執(zhí)法的內(nèi)容，其他部門往往都有執(zhí)法職能，城管和其他部門到底是一個(gè)什么樣的關(guān)系?它綜合執(zhí)法的綜合性到底體現(xiàn)在什么地方?它作為執(zhí)法人員到底擁有什么樣的權(quán)力?到底需要遵守什么樣的程序?并不是很明確的。這點(diǎn)交警就比較明確，什么樣的案子一個(gè)警察就可以在場(chǎng)處理，什么樣的案子必須回執(zhí)法站處理，什么樣的案子當(dāng)事人可以投訴乃至向法院起訴，這都是非常明確的。警察一般比較訓(xùn)練有素，相當(dāng)多的人都有大學(xué)文憑。執(zhí)法素質(zhì)高，這也使得可以比較人性化處理一些問(wèn)題。網(wǎng)友“hpty”：北京城管海淀分隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李志強(qiáng)被刺事件又突出反映出城管和被執(zhí)法者之間的矛盾激化，請(qǐng)問(wèn)嘉賓，城管隊(duì)員的職責(zé)和執(zhí)法的辛苦，群眾為什么那么不理解呢?是否與城管的執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法方式有密切關(guān)系?M主任：城管隊(duì)員的工作是很辛苦的，他們的勞動(dòng)也是值得尊重的，在很多情況下還面臨著暴力抗法的威脅，但從另外一方面來(lái)講，老百姓對(duì)他們?yōu)E用公共權(quán)力，雖為了實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的而不管老百姓死活，同樣也很痛恨。為什么不理解呢?主要就在于他們有話不能好好說(shuō)。既然已經(jīng)有權(quán)力可以沒(méi)收人家的無(wú)證經(jīng)營(yíng)的商品，還可以罰款，為什么不能像警察執(zhí)法那樣笑咪咪的執(zhí)法，還敬一個(gè)禮。從某個(gè)方面來(lái)講，城管野蠻執(zhí)法也是兩者矛盾激化的重要原因。最根本是城管執(zhí)法的對(duì)象相當(dāng)多的人不過(guò)是靠小生意來(lái)掙點(diǎn)生活費(fèi)，一旦他們的商品被沒(méi)收，他們的摩的、三輪車被沒(méi)收，對(duì)城管不算什么，對(duì)無(wú)證商販來(lái)講，他們可能損失了幾個(gè)月，甚至一年的收入。他們置辦一個(gè)摩的有時(shí)需要花幾千塊錢，一年沒(méi)收一次，也許還能承受，如果一年沒(méi)收兩次，可能就會(huì)使生活陷入非常困頓的局面，難以為生。人在極端貧困的情況下，行為就會(huì)有所失常，對(duì)城管就會(huì)痛恨，一旦控制不住，就容易爆發(fā)。無(wú)證攤販雖然未經(jīng)政府允許，但也是為老百姓提供服務(wù)，依靠勞動(dòng)所得為生，除了未經(jīng)法律允許以外，也并沒(méi)有什么大的過(guò)錯(cuò)，卻受如此重大的處罰，甚至連生計(jì)都可能會(huì)發(fā)生困難，在這種情況下，矛盾爆發(fā)是不可避免的。所以要解決城管和小攤販的沖突問(wèn)題，關(guān)鍵還是要改變城市管理的理念，讓城市能夠在保持整潔的情況下，多給小商販出路，不僅給他們尋找其他出路，還在合適的地方給他們安置一些攤位，同時(shí)也給予適當(dāng)?shù)墓芾恚纫还髯尤肯麥缫玫枚?。還有一方面，城管和小商販一般來(lái)講，剛開始時(shí)都會(huì)比較忍讓，但是，小商販為了生存而努力，城管為了自己的工作而奮斗。兩者之間實(shí)際上有著相互依賴的關(guān)系，如果小商販徹底消失，城管也就失去了工作。如果城管工作非常努力，完全實(shí)現(xiàn)消滅小商販的目標(biāo)，那么小商販等于就是沒(méi)有了活路。所以，只要有人必須通過(guò)無(wú)證的小攤來(lái)賺錢，靠此為生，那么要消滅小商販完全實(shí)現(xiàn)無(wú)攤販城市就是不可能的。這時(shí)候，如果城管非常努力的工作，等于是斷了小商販的生路，他們必然奮起反抗，暴力抗法，極端情況下還會(huì)傷害城管的生命。這時(shí)候矛盾就極端激化了。如果城管禮貌執(zhí)法、文明執(zhí)法，小商販就以為有很好的生活空間，攤販就可能越來(lái)越多，也會(huì)因?yàn)槿狈芾?，而?dǎo)致“臟、亂、差”等問(wèn)題。有一些小攤小販還以為城管好欺負(fù)，尤其是在禮貌執(zhí)法、文明執(zhí)法開始時(shí)，有一些膽大妄為的小攤販還可能以身試法。昨天看你管我，今天看你要文明執(zhí)法，所以上去嘲笑、痛罵、甚至毆打城管情況都可能出現(xiàn)。如果這時(shí)，城管繼續(xù)保持文明執(zhí)法、禮貌執(zhí)法，它的執(zhí)法權(quán)威就會(huì)受到挑戰(zhàn)。執(zhí)法效果也可能會(huì)越來(lái)越差。這時(shí)，要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)，城管不得不重新板起面孔，有時(shí)甚至用一些野蠻的方法重新樹立威信，讓小商販對(duì)城管感到害怕，但這時(shí)候沖突又開始……所以城管和小商販的沖突就目前利益格局來(lái)講是不可避免的。而且還會(huì)周期性的惡化，最好的情況是，小商販對(duì)城管感到普遍的害怕，一旦發(fā)現(xiàn)城管的身影就立即逃跑。給城管一點(diǎn)面子。城管出動(dòng)的時(shí)候，不要追得太快，給小商販逃跑一定的時(shí)間，這時(shí)，城管一旦出現(xiàn)小販就消失了，城管一旦不在，小販就趕緊抓緊時(shí)間為生存而奮斗。這樣就會(huì)相安無(wú)事，一個(gè)能保住飯碗，一個(gè)能掙到生活費(fèi)。但是這種格局有可能會(huì)被打破，因?yàn)橹灰行∝湸嬖冢蜁?huì)有領(lǐng)導(dǎo)對(duì)市場(chǎng)秩序、城市市容感到不滿意，也有一些群眾對(duì)此感到不滿，媒體也會(huì)曝光，大家對(duì)城管的工作構(gòu)成壓力，這時(shí)候有可能開始一場(chǎng)“嚴(yán)打”運(yùn)動(dòng)。城管為了表明自己有政績(jī)就會(huì)加快追擊的速度，出擊的頻率，而且還要繳獲一些“戰(zhàn)利品”。一旦出現(xiàn)這種情況，有一些小商小販的利益就可能受到傷害。一旦受到傷害他們就會(huì)不只是選擇逃跑，而是選擇跟城管進(jìn)行對(duì)抗，尤其是某幾個(gè)人運(yùn)氣不好，在幾次“嚴(yán)打”過(guò)程中都被沒(méi)收了摩的，還被沒(méi)收了三輪車甚至罰款，一年辛辛苦苦掙到的錢全部被罰光了，甚至還欠了債。這些人很可能走向暴力。所以就這種情況來(lái)講，就現(xiàn)有的格局來(lái)看，要讓雙方都提高素質(zhì)，文明禮貌的玩這個(gè)游戲，是一個(gè)很大的困難。所以，城管和小商販之間的沖突關(guān)系不僅需要通過(guò)法律手段來(lái)解決，更重要是通過(guò)其他手段。例如在制訂政策目標(biāo)的時(shí)候，盡可能多的照顧依靠小商販為生的人的利益。另外，還要去想方設(shè)法為沒(méi)有職業(yè)的人提供機(jī)會(huì)，給他們以職業(yè)培訓(xùn)。通過(guò)疏導(dǎo)的方法要比打擊的方法更有利于問(wèn)題的解決。網(wǎng)友“余樂(lè)”：嘉賓，這個(gè)標(biāo)題取得怎么樣——城管PK小販：誰(shuí)動(dòng)了誰(shuí)的“飯碗”?M主任：這個(gè)問(wèn)題問(wèn)得很好，這表明這個(gè)問(wèn)題的根本是一個(gè)利益關(guān)系問(wèn)題。只有調(diào)整了利益關(guān)系，才能真正協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。網(wǎng)友“雨溪晴”：請(qǐng)問(wèn)嘉賓，西方國(guó)家在對(duì)待低層人群在城市生存狀況的態(tài)度是什么?以及你認(rèn)為，貧民區(qū)在幾乎所有西方國(guó)家城市都存在這一問(wèn)題說(shuō)明了什么?M主任：他們的態(tài)度經(jīng)過(guò)了一些變化，在最早的時(shí)候，一旦發(fā)現(xiàn)流浪漢都是要“抓起來(lái)”的，甚至要判刑。在后來(lái)，一般城市都能夠容納流浪漢，甚至是乞丐，政府對(duì)他們也會(huì)進(jìn)行一些管理。例如，登記他們一般在哪里流浪，在什么地方乞討。政府在特定的時(shí)間也會(huì)對(duì)他們的身體做一些檢查，也會(huì)對(duì)他們做一些“人性化”的關(guān)懷等。政府在福利國(guó)家時(shí)代，一般都會(huì)給沒(méi)有收入的人提供起碼的生活費(fèi)，給有一定收入的人，但收入很低的人會(huì)提供各種各樣的補(bǔ)助。像福利國(guó)家一般實(shí)行“全民醫(yī)療保障”，窮人看病不花錢，生孩子也不花錢，孩子上學(xué)也不花錢，所以，一般窮人生計(jì)不存在問(wèn)題，有一些人沒(méi)有房子，政府會(huì)給他們提供房子，如果他們不愿意去住，寧可在街上流浪，政府也會(huì)允許他們，但會(huì)對(duì)他們進(jìn)行相應(yīng)的管理。因?yàn)榱骼藵h一旦被襲擊或者失蹤，一般很難破案，因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的人關(guān)心他們，所以政府也會(huì)對(duì)他們采取一些管理的辦法以確保他們的安全。在很多第三世界國(guó)家，比如像印度、南美，城市一般都有很大的“貧民窟”，他們居住條件很差，衛(wèi)生也很差，房子也很差，都是“臟、亂、差”。我們的市長(zhǎng)去他們那里考察，他們就會(huì)說(shuō)“這是我們的貧民窟”，但一般這些國(guó)家沒(méi)有權(quán)力去拆除這些“貧民窟”。在第三世界，大城市的“貧民窟”往往是犯罪的發(fā)源地，也是黑幫存在的基礎(chǔ)。的確給城市制造了很多麻煩，是這些國(guó)家很難解決的“城市病”，到目前為止還沒(méi)有找到什么方法來(lái)解決這些問(wèn)題。對(duì)我們國(guó)家來(lái)講，我們的城市往往是通過(guò)嚴(yán)格的管理發(fā)展起來(lái)的，所以“城市病”往往通過(guò)嚴(yán)格的管理，沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。但就目前來(lái)講，大量的人口進(jìn)入城市，這方面的問(wèn)題，也有出現(xiàn)的苗頭，這方面也需要進(jìn)行思考，并采取合理的對(duì)策。網(wǎng)友“滄州江月”：請(qǐng)問(wèn)M主任，你如何看待和諧社會(huì)的“城管與百姓不和諧現(xiàn)象”?M主任：我們老百姓有一個(gè)傳統(tǒng)，買東西一般不喜歡去超市，喜歡看見什么就買什么，我們很多老百姓見到超市就覺(jué)得很害怕，為什么?因?yàn)槌械臇|西價(jià)格太貴，一進(jìn)超市才知道自己掙錢太少，一見到小攤小販才覺(jué)得自己腰包有一些“鼓”。所以很多人習(xí)慣于在地?cái)傎I東西不習(xí)慣在超市買東西。尤其是像很多蔬菜、生活用品等都喜歡到小商販那里買。超市的東西雖然整理得非常整齊，都是洗過(guò)的，還要保鮮紙包好，但是大家覺(jué)得價(jià)格貴。還有一方面，小攤販的地理位置一般離老百姓家都比較近，一出門就可以買到東西，還方便。所以有商販存在，哪怕是無(wú)照商販，實(shí)際上是對(duì)老百姓有利的。在有一些城市里，例如像北京，有一些小商販提供的物品還很有特色。例如烤紅薯、冰糖葫蘆，如果這些商品從大超市買出來(lái)，這個(gè)味道很不一樣了。在北京土生土長(zhǎng)的人都知道小時(shí)候吃烤紅薯的味道，一邊走一邊吃冰糖葫蘆的味道以及煎餅果子，味道美極了。一個(gè)城市如果實(shí)現(xiàn)了“無(wú)攤化”的目標(biāo)，不僅老百姓的生活不方便了，而且這些有傳統(tǒng)特色的食品也不存在了。城市就好像失去了歷史，失去了傳統(tǒng)。所以在這個(gè)意義上來(lái)講，城管與百姓是不和諧的。城管與百姓的和諧的地方表現(xiàn)在小商小販可能導(dǎo)致一些交通混亂的問(wèn)題，也出現(xiàn)一些“臟、亂、差”的問(wèn)題，這些事一般老百姓感受不到。因?yàn)椋€沒(méi)有等“臟、亂、差”造成影響，城市管理人員已經(jīng)把這些問(wèn)題處理了。所以老百姓跟小商販往往關(guān)系比較好，跟城管關(guān)系一般不太好。尤其是一個(gè)老百姓在買冰糖葫蘆時(shí)，剛把冰糖葫蘆拿到手里，還沒(méi)有把錢交給小攤販，就忽然發(fā)現(xiàn)小攤販眼睛露出驚恐的神色，推起小車猛跑，那個(gè)群眾拿著錢猛追，追也追不上。而城管把追上的小攤販有可能推倒在地，把他的貨物沒(méi)收，罰款，然后揚(yáng)長(zhǎng)而去。看慣了這種場(chǎng)景的老百姓肯定對(duì)城管有很多意見。所以，一般來(lái)講，公共管理要更多的考慮老百姓的意見，百姓需要什么，我們就要保證他們得到什么，至于產(chǎn)生什么問(wèn)題，就需要針對(duì)去解決，而不要怕自己麻煩。老百姓需要冰糖葫蘆，需要糖炒栗子、烤紅薯，需要煎餅果子，我們就應(yīng)該允許這樣的攤位存在，老百姓需要就近買蔬菜，我們就需要在城市管理基礎(chǔ)上，在考慮交通的情況下，也要考慮他們購(gòu)物方便的問(wèn)題。我們不能只是為了交通，也不能只是為了市容而犧牲什么。美好的城市是多樣化的城市，是有超級(jí)市場(chǎng)、高檔商店、小攤小販的城市。有高級(jí)飯館、還有大排檔、街頭小吃，只有這樣的城市，才是老瓦姓的城市。美好的城市，絕對(duì)不是不容納下層人民的城市；絕對(duì)不是對(duì)一部分人來(lái)講是天堂，而對(duì)一部分人來(lái)講是地獄的城市。網(wǎng)友“杜子杜子”：城管收費(fèi)法律依據(jù)充分嗎?收費(fèi)管理存在問(wèn)題如何辦?M主任：城管在處理無(wú)照商販時(shí)，一般來(lái)講會(huì)采取一些法律措施：一是扣留物品；二是進(jìn)行罰款，也可能只是批評(píng)教育。扣留物品以及進(jìn)行罰款都是需要有法律依據(jù)的。如果沒(méi)有法律依據(jù)，當(dāng)事人可以提出異議，并向有關(guān)方面投訴，甚至向法院提起行政訴訟。這方面跟交通違章進(jìn)行罰款沒(méi)有什么區(qū)別。一般來(lái)講，這些罰款都是需要給收據(jù)的。如果沒(méi)有收據(jù)當(dāng)事人可以拒絕支付罰款。網(wǎng)友“野豬”：新憲法明確規(guī)定要保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)，小販賴以謀生的器物是否依法享有私有財(cái)產(chǎn)不容侵犯的權(quán)利?沒(méi)收是否必須經(jīng)過(guò)法官裁決?M主任：規(guī)定保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)這是正確的，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)不受任何人的侵犯，這是基本的憲法原則。當(dāng)然，城管沒(méi)收小販賴以為生的器物，并不意味著他侵犯私人財(cái)產(chǎn)，而是說(shuō)城管擁有“現(xiàn)場(chǎng)處罰權(quán)”，根據(jù)法律對(duì)小販的物品進(jìn)行沒(méi)收或者對(duì)其進(jìn)行罰款處理，這是行政處罰權(quán)所導(dǎo)致的。當(dāng)然，如果當(dāng)事人對(duì)此不滿或者認(rèn)為是非法的侵犯，或者說(shuō)對(duì)罰款過(guò)多等等有爭(zhēng)議，可以進(jìn)行投訴，也可以向法院起訴。如果法官在起訴過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的確是處罰不當(dāng)或者適用法律錯(cuò)誤，那么就可以撤銷相關(guān)的行政處罰。這是對(duì)行政執(zhí)法的司法監(jiān)督。當(dāng)然，執(zhí)法往往涉及到公共利益對(duì)私人利益的合法侵犯，因?yàn)樯婕暗嚼鏇_突，有可能導(dǎo)致各種不同性質(zhì)的沖突。同樣的罰款可能對(duì)高收入者來(lái)講不重要還可以承受，但是對(duì)低收入來(lái)講，同樣的罰款可能就是一個(gè)月的生活費(fèi)，甚至是他一年的收入。對(duì)他們來(lái)講，就有可能鋌而走險(xiǎn)，所以，對(duì)于貧困人口的處罰一定要注意他的承受能力。在有一些國(guó)家，交警執(zhí)法時(shí)罰款數(shù)量很大，一般交通違章都要罰幾百美元，在有一些國(guó)家，非法抽煙還要罰相當(dāng)于5000人民幣，這筆錢對(duì)富人來(lái)講不算什么，但是對(duì)窮人來(lái)講卻是活命的錢，這時(shí)，一般就會(huì)有相應(yīng)的司法救濟(jì)程序來(lái)讓窮人一方面受到法律懲罰，另外一方面又使他的生計(jì)不至于受到威脅。有一些國(guó)家，有一些地方，窮人一旦因?yàn)檫`法被罰款以后，就可以向法官提出請(qǐng)求，法官說(shuō)“違法了嗎”?窮人說(shuō)“違法了”，法官說(shuō)“你為何來(lái)找我”?窮人說(shuō)“我違法了，但是他罰款太多，請(qǐng)求法官把這筆罰款還給我”。這樣既實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法的目標(biāo)，同時(shí)又確保窮人的生計(jì)不受根本性的影響。這是和諧社會(huì)的建設(shè)需要考慮的一個(gè)基本原則。具體的做法可以考慮，但是，我們?cè)趪?yán)格執(zhí)法時(shí)，不要去傷害一些人的，尤其是低收入者的基本生活來(lái)源，這是最基本的底線。如果要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目標(biāo)同時(shí)又不得不傷害低收入者的生活來(lái)源，我們就需要想辦法從其他途徑給他們以足夠的補(bǔ)償，以免執(zhí)法過(guò)程中，因?yàn)閭Ω纠妫沟蒙鐣?huì)矛盾激化。網(wǎng)友“隋險(xiǎn)峰”：M主任，可否把城管變?yōu)榫?，由警察?zhí)法，更有力度，百姓也能認(rèn)可，執(zhí)法身份也更明確，行嗎?M主任：把城管變?yōu)榫?，由警察?zhí)法更有力度的確是一個(gè)很好的建議。但是，警察是一種特殊的權(quán)力，我們一般賦予警察以基本的公共權(quán)力，這種權(quán)力依據(jù)法律可以要求公民做非常多的事情，他甚至可以逮捕公民，拘留公民，詢問(wèn)公民等等。所以，如果賦予太多的人以這種特殊的權(quán)力，公民的自由權(quán)有可能受到傷害。警察權(quán)力也可能失控。所以，警察一方面對(duì)社會(huì)來(lái)講是必要的，因?yàn)樗菍?duì)付犯罪分子非常有利的武器，也是公共秩序的象征，但是另外一方面警察又不能太多。一般的公共管理，不涉及人身自由權(quán)的行政處罰權(quán)，可以交由不穿警服的人處理，甚至可以交給穿便服的人處理。在古代社會(huì)當(dāng)官的人都是有官服的，它意味著官員和老百姓的對(duì)立，在現(xiàn)代社會(huì)，當(dāng)官不是統(tǒng)治，而是提供服務(wù)。有一些執(zhí)法跟強(qiáng)制力是有關(guān)系的。甚至跟暴力是有關(guān)系的。但有一些執(zhí)法只是涉及到一般的公共秩序的維護(hù)，只是涉及到非常小的利害沖突，所以沒(méi)有必要?jiǎng)佑镁欤矝](méi)有必要把這些人轉(zhuǎn)變?yōu)榫?。殺雞一般用殺雞的刀就可以了，牛刀要留著去殺牛，至于削蘋果皮水果刀就可以了。網(wǎng)友“湖南土匪”：嘉賓，國(guó)外是否有城管一類的組織，如果有，他們與小販的關(guān)系是不是沒(méi)有中國(guó)這么緊張?M主任：在發(fā)達(dá)國(guó)家一般沒(méi)有什么無(wú)照商販，他們一般都習(xí)慣于大超市購(gòu)物。老百姓也沒(méi)有這個(gè)習(xí)慣——隨意從小攤販那里買東西，所以，相應(yīng)的城管也就沒(méi)有了。不過(guò)在國(guó)外訪問(wèn)的時(shí)候，的確發(fā)現(xiàn)英國(guó)有一些城市(有一千多年歷史的城市)在市中心的廣場(chǎng)上就有一些攤位，相當(dāng)于我們小型的“集貿(mào)市場(chǎng)”。這些攤位一般來(lái)講管理還是很嚴(yán)格的。在美國(guó)星期六、星期天時(shí)，或者節(jié)假日時(shí)，也會(huì)定期舉行一些“跳蚤”市場(chǎng)那樣的攤位，他們都沒(méi)有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，他們可以把自己的手工藝品拿到那里去展出和銷售。在有一些國(guó)家，農(nóng)村的人也會(huì)定期在城里某一個(gè)地方去銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品，主要是一些很有特色的農(nóng)產(chǎn)品。對(duì)這些類似于我們農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)那樣的市場(chǎng)，一般他們都有嚴(yán)格意義上的管理。但基本上都屬于自主治理性質(zhì)，以自律為主，政府一般都會(huì)批準(zhǔn)他們的要求，而且會(huì)提供相關(guān)的條件。所以，政府部門和小販之間的關(guān)系在利益上沒(méi)有沖突，所以，也就沒(méi)有那么緊張的關(guān)系了。網(wǎng)友“冬瓜糊涂”：M主任，城管只是與小商販有矛盾嗎?好像現(xiàn)實(shí)不是這樣吧?如果只是與小商販的問(wèn)題，可能矛盾不會(huì)如此之激化吧?如果沒(méi)記錯(cuò)，好像去年湖南省就有城管死亡的事件發(fā)生，為什么那時(shí)就沒(méi)有引起高度關(guān)注呢?M主任：城管與小販的矛盾肯定是存在的。也并不是說(shuō)所有的城管與所有的小販都有如此激化的矛盾。即使平常的人兩個(gè)人可能素不相識(shí)，因?yàn)樾⌒〉臎_突甚至是輕微的碰撞都可能出現(xiàn)激烈的沖突。我們說(shuō)城管與小販存在矛盾并不僅僅是說(shuō)他們有個(gè)別的沖突，而是因?yàn)樗麄兊臎_突是比較普遍的。我們平?？梢杂^察到，只要有制服模樣的人出現(xiàn)，小商小販就會(huì)拔腿就跑。回頭看看，沒(méi)有發(fā)生“情況”才敢慢慢的回來(lái)。這說(shuō)明，城管和小商小販已經(jīng)形成的令人恐懼的關(guān)系。這種關(guān)系是不容忽視的。如果小商小販只是逃跑還好辦，如果不逃跑等著城管去處理，這種沖突將會(huì)更加嚴(yán)重，如果小商小販的量很大，城管執(zhí)法的力度又很大，這種沖突也同樣會(huì)很嚴(yán)重，所以我們說(shuō)，城管與小商小販的矛盾是帶有根本性的。如果這種矛盾只是個(gè)別的，那么很容易通過(guò)針對(duì)性的措施得到解決，如果這種矛盾是普遍的，經(jīng)常發(fā)生的，而且有內(nèi)在的激化傾向，那么我們就需要重新思考，我們城市管理的目標(biāo)，也要充分思考對(duì)于低收入者的相關(guān)政策，同時(shí)也要考慮城管執(zhí)法是否存在負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。網(wǎng)友“一天一地一廣仔”：請(qǐng)問(wèn)嘉賓，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期要擺正城管與群眾的關(guān)系有沒(méi)有可能?M主任：擺正城管與群眾的關(guān)系還是有可能的。當(dāng)然，城管本身他只是執(zhí)法人員，很多公共政策問(wèn)題的確定、政策目標(biāo)的設(shè)定以及城市管理的種種公共問(wèn)題的解決，更主要還是要通過(guò)政治家來(lái)努力。因?yàn)槌枪苤皇菆?zhí)法人員，他是向法律負(fù)責(zé)。城管和群眾產(chǎn)生的不和諧關(guān)系在相當(dāng)程度上是與所執(zhí)行的法律本身存在問(wèn)題以及相關(guān)的監(jiān)督措施沒(méi)有跟上有關(guān)系的。所以，政治家一定要對(duì)這些問(wèn)題加以重視，要依靠城管去擺正與群眾的關(guān)系，可以在一定程度上解決一些問(wèn)題，但是執(zhí)法人員如果片面強(qiáng)調(diào)文明執(zhí)法、禮貌執(zhí)法，強(qiáng)調(diào)人性化管理很可能喪失執(zhí)法的權(quán)威。執(zhí)法人員的價(jià)值是對(duì)法律負(fù)責(zé)，如果執(zhí)行的法律存在問(wèn)題，有可能執(zhí)法越嚴(yán)格，執(zhí)法任務(wù)完成得越好，與老百姓的關(guān)系可能處理得越差。所以，法治社會(huì)如果搞不好，也可能是一個(gè)悲慘的世界。法國(guó)的小說(shuō)《悲慘世界》書中的警察，一路追殺主人公，后來(lái)發(fā)現(xiàn)那個(gè)主人公雖然犯過(guò)法，但人是好人，最后這個(gè)警察只好自殺了。這也體現(xiàn)了執(zhí)法是存在一定問(wèn)題的。法律問(wèn)題的缺陷需要通過(guò)政治家的智慧來(lái)彌補(bǔ)，通過(guò)良好的公共政策來(lái)彌補(bǔ)，也需要通過(guò)良好的公共管理來(lái)彌補(bǔ)。只有這樣才能讓執(zhí)法擁有更多的公共智慧。而不是因?yàn)槿狈χ腔鄱鴮?dǎo)致沖突發(fā)生。法律也將是以人為本的法律，貼近老百姓生活的法律，而不是執(zhí)法者的法律。網(wǎng)友“鄭華淦”：嘉賓，都說(shuō)城管執(zhí)法，但是，怎么找不到一部法律是讓城管執(zhí)法的?M主任：目前還沒(méi)有一部專門的法律來(lái)規(guī)范城管執(zhí)法，但是每一個(gè)領(lǐng)域都有一些法律，這些法律構(gòu)成城管執(zhí)法的法律基礎(chǔ)。在未來(lái)有沒(méi)有可能專門制定一部有關(guān)城管執(zhí)法的法律，從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)講是有必要的。但從立法角度來(lái)講，可能存在一些困難。因?yàn)?，相關(guān)的法律已經(jīng)有不少，如果再制定一個(gè)法律有可能是重復(fù)建設(shè)。另外，每一個(gè)城市城管職能變化都很大，城管執(zhí)法的概念是一個(gè)綜合執(zhí)法的概念，而且現(xiàn)實(shí)差別又很大，不同的時(shí)期，不同的地點(diǎn)，他們的職能差別也很大。所以面對(duì)如此豐富復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，要制定一部抽象的法律，能夠普遍適用的法律，在立法基礎(chǔ)上來(lái)講，存在很大的困難。當(dāng)然有困難并不意味著不能去努力，如果城管問(wèn)題很大，那么制定一部法律，大家多花點(diǎn)時(shí)間和努力還是有可能的。網(wǎng)友“注冊(cè)注意事項(xiàng)”：請(qǐng)問(wèn)嘉賓，城管的工作職責(zé)范圍是哪些，是不是街面上的都?xì)w他們管?我見過(guò)城管把幾輛違規(guī)停在路邊的出租車的擋風(fēng)玻璃全部敲碎。M主任：城管把停在路邊的擋風(fēng)玻璃全部敲碎，這肯定是“野蠻執(zhí)法”，是要進(jìn)行嚴(yán)肅處理的。而且他們還要對(duì)車輛的損失進(jìn)行賠償。城管的工作范圍是很不確定的。如果街面都?xì)w他們管也并不為過(guò)，他們有時(shí)管違章停車，有時(shí)管無(wú)照商販，也時(shí)還管理一些破壞衛(wèi)生環(huán)境，隨地吐痰、亂丟煙頭這樣的事，有時(shí)甚至還管“掃黃打非”，有時(shí)還管買賣盜版等等。但是并不是很確定。這也是城管職能上模糊的地方。當(dāng)然城管本身內(nèi)部職責(zé)分工還是很明確的。城管大隊(duì)內(nèi)部還是有一些分工的，哪些人負(fù)責(zé)什么事，但是，從法律來(lái)，他們工作職責(zé)范圍到底是什么?可以說(shuō)，其他政府部門管不過(guò)來(lái)的事都可以交給他們?nèi)プ?。過(guò)去一般來(lái)講，強(qiáng)調(diào)部門執(zhí)法、分散執(zhí)法，分散執(zhí)法可能導(dǎo)致“九龍治水”，導(dǎo)致執(zhí)法沖突的問(wèn)題。有一些被管理者就很煩，上午送走三、四撥執(zhí)法人員，下午又來(lái)了五、六撥執(zhí)法人員，導(dǎo)致執(zhí)法擾民的問(wèn)題。為了解決執(zhí)法擾民的問(wèn)題，目前一般來(lái)講，都會(huì)把各種各樣的執(zhí)法、職能集中到一個(gè)部門，這就是城管。由城管進(jìn)行綜合執(zhí)法。他可以解決多部門執(zhí)法導(dǎo)致執(zhí)法擾民的問(wèn)題，也可以解決執(zhí)法人員過(guò)于分散難以管理的問(wèn)題。所以，就目前來(lái)看，城管承擔(dān)了太多的職能。應(yīng)該說(shuō)解決了一些問(wèn)題，但也引起了一些問(wèn)題，因?yàn)閳?zhí)法職能太多，城管人員誰(shuí)都不可能是全才，在執(zhí)法過(guò)程中也可能會(huì)出現(xiàn)很多失誤。所以，如何分散執(zhí)法，在兩者之間有一個(gè)權(quán)衡，還是需要在實(shí)踐中進(jìn)行探索。網(wǎng)友“隋險(xiǎn)峰”：M主任，市容環(huán)境與繁榮經(jīng)濟(jì)就是一對(duì)突出的矛盾，要市容還是要繁榮?M主任：在城市發(fā)展初期，發(fā)展的時(shí)候往往是比較混亂的，一般小城市的發(fā)展，剛開始的時(shí)候也不會(huì)有超市也不會(huì)有大商場(chǎng)，城市的交通線也不會(huì)標(biāo)志得很清楚，一般剛開始都是由小商小販組成的。這些小商小販在大城市人的眼里，簡(jiǎn)直是“臟、亂、差”，一般大城市的人都不會(huì)去小商販那里買東，西吃，因?yàn)楹ε露亲邮懿涣?。所以，市容環(huán)境和城市經(jīng)濟(jì)初步發(fā)展時(shí)期往往有一點(diǎn)矛盾，但是，城市發(fā)展到一定的階段會(huì)逐漸產(chǎn)生有秩序的城市、市容。有一些有傳統(tǒng)的商品或者經(jīng)營(yíng)型行為，例如小商小販的吆喝也會(huì)變得逐步文明起來(lái)，強(qiáng)買強(qiáng)賣的現(xiàn)象會(huì)逐步消失，甚至討價(jià)還價(jià)也會(huì)被明碼標(biāo)價(jià)所取代。小商小販和顧客之間的沖突也會(huì)逐步減少。城市規(guī)劃越來(lái)越合理的情況下，市容環(huán)境和繁榮經(jīng)濟(jì)還是可以兼容的。所以我們說(shuō)，要市容更要繁榮。當(dāng)然，有一些市容環(huán)境差跟繁榮是沒(méi)有關(guān)系的，有一些只是跟城市的傳統(tǒng)有關(guān)，例如小商小販的吆喝，這種吆喝有還是沒(méi)有，跟城市的發(fā)展沒(méi)有關(guān)系，但是偶然聽到小商小販的吆喝，對(duì)城市來(lái)講，是美好城市的組成部分。在一個(gè)城市里有沒(méi)有糖炒栗子，有沒(méi)有狗不理包子，有沒(méi)有烤紅薯，對(duì)整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)繁榮與否，關(guān)系不是很大，但這些物品的存在，這方面的小商小販的存在，是這個(gè)城市歷史的組成部分，也是這個(gè)城市文化標(biāo)志性的現(xiàn)象。它們的存在在有一些情況下可能是很亂，但是在繁榮的城市里，偶然有所點(diǎn)綴，它還是城市里亮麗的風(fēng)景線，它不僅不會(huì)影響市容，而且可以起到畫龍點(diǎn)睛之作。繁榮的城市就像一條龍，這些東西是點(diǎn)綴城市，它不只是水泥鋼筋的城市，而是有文化內(nèi)涵的城市。M主任：時(shí)間過(guò)了兩個(gè)小時(shí)，各位網(wǎng)友再見。謝謝大家!在線交流結(jié)束后，有不少網(wǎng)友發(fā)表了如下帖子：網(wǎng)友甲：城管與小販之間存在矛盾并不是說(shuō)他們之間僅有個(gè)別的沖突，而是說(shuō)他們之間的沖突是比較普遍的，矛盾是帶有根本性的。網(wǎng)友乙：城管執(zhí)法和處罰一定要有法律依據(jù)，而且要根據(jù)法律程序進(jìn)行處理。一旦被處理方有不滿意的可以申請(qǐng)仲裁，甚至向法院起訴。所以在一定意義上來(lái)講，城管的法律地位和它所執(zhí)法的內(nèi)容是很明確的。網(wǎng)友丙：要解決城管和小攤販的沖突問(wèn)題，關(guān)鍵還是要改變城市管理的理念，讓城市能夠在保持整潔的情況下，多給小商販出路，同時(shí)也給予適當(dāng)?shù)墓芾恚@樣要比一棍子全部消滅要好得多。網(wǎng)友?。涸诘谌澜纾蟪鞘械摹柏毭窨摺苯o城市制造了很多麻煩，是這些國(guó)家很難解決的“城市病”，到目前為止還沒(méi)有找到什么方法來(lái)解決這些問(wèn)題。我國(guó)也不例外，解決“城市病”已迫在眉睫。網(wǎng)友戊：把城管變?yōu)榫?，由警察?zhí)法更有力度的確是一個(gè)很好的建議。但是，警察被賦予了一種特殊的權(quán)力，這種權(quán)力依據(jù)法律可以要求公民做非常多的事情，他甚至可以逮捕公民，拘留公民，詢問(wèn)公民等等。所以，如果賦予太多的人以這種特殊的權(quán)力，公民的自由權(quán)有可能受到傷害，警察權(quán)力也可能失控。網(wǎng)友已：城管沒(méi)收小販賴以為生的器物，并沒(méi)有違反保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)不受任何入侵犯的憲法原則，因?yàn)槌枪軗碛小艾F(xiàn)場(chǎng)處罰權(quán)”。根據(jù)法律對(duì)小販的物品進(jìn)行沒(méi)收或者對(duì)其進(jìn)行罰款處理，這是行政處罰權(quán)所導(dǎo)致的。1、假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請(qǐng)用不超過(guò)500字的篇幅，概括M主任談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語(yǔ)盲流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：圍繞城管工作及相關(guān)話題，M主任與網(wǎng)友進(jìn)行了廣泛的交流。其談話的主要內(nèi)容包括：(1)城管執(zhí)法一定要有法律依據(jù)，而且要根據(jù)法律程序進(jìn)行處理。城管執(zhí)法的法律地位是很明確的，它的不明確之處在于它所執(zhí)法的內(nèi)容。(2)城管和小商販之間的沖突關(guān)系不僅需要通過(guò)法律手段來(lái)解決，更重要是通過(guò)其他手段。通過(guò)疏導(dǎo)的方法要比打擊的方法更有利于問(wèn)題的解決。(3)城管與小販之間的問(wèn)題的根本是一個(gè)利益關(guān)系問(wèn)題，只有調(diào)整了利益關(guān)系，才能真正協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。(4)城管沒(méi)收小販賴以為生的器物。這是行政處罰權(quán)所導(dǎo)致的。但是，我們?cè)趪?yán)格執(zhí)法時(shí)，不要去傷害一些人的，尤其是低收入者的基本生