《不動產(chǎn)登記“全域一體化通辦”服務(wù)規(guī)范》編制說明

標準名稱不動產(chǎn)登記“全域一體化通辦”服務(wù)規(guī)范任務(wù)來源（項目計劃號）《安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2023年第三批安徽省地方標準制修訂計劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕622號），項目計劃號：2023-3-67第一起草單位（蓋章）銅陵市自然資源和規(guī)劃局單位地址銅陵市銅官區(qū)銅官大道北段1030號(銅官大道與楊村路交叉口）參與起草單位銅陵市數(shù)據(jù)資源管理局、安徽省質(zhì)量和標準化研究院、安徽省安策智庫咨詢有限公司標準起草人序號姓名單位職務(wù)職稱電話12345678910111213編制情況1、編制過程簡介2023年12月6日，《安徽省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2023年第三批安徽省地方標準制修訂計劃的通知》（皖市監(jiān)函〔2023〕622號）下達了《不動產(chǎn)登記“全域一體化通辦”服務(wù)規(guī)范》安徽省地方標準編制計劃（計劃號：2023-3-67），起草單位成立了標準編制小組，明確了工作任務(wù)和職責(zé)分工。收集資料、形成草案。為科學(xué)制定不動產(chǎn)登記“全域一體化通辦”服務(wù)規(guī)范地方標準，提高標準的應(yīng)用效果，編制小組收集了相關(guān)的管理辦法、資料和現(xiàn)有的有關(guān)國家、行業(yè)、地方標準。經(jīng)過分析、梳理收集的文獻和標準信息后，組織召開了編制小組會議，介紹任務(wù)來源、目的意義，討論了標準制定的總體思路、基本框架和前期草案等。開展調(diào)研。工作小組前后多次前往銅陵等地進行實地調(diào)研，了解不動產(chǎn)登記“全域一體化通辦”方面的實際工作開展情況。三、形成標準征求意見稿。標準草案提出后，編制小組結(jié)合所收集材料和征詢的專家意見，多次召開內(nèi)部討論會，研究標準內(nèi)容，編寫編制說明。期間，起草單位邀請了有關(guān)專家共同組織召開了專家研討會，對標準草案、標準說明的內(nèi)容逐條進行了討論和修改，標準歸口單位對標準草案進行了審查，編制完成了標準征求意見稿。2、制定標準的必要性和意義制定該標準的必要性根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》、自然資源部《關(guān)于開展不動產(chǎn)登記隊伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕144號）等文件精神，聚力便民利企服務(wù)新需求，借鑒其他地區(qū)好經(jīng)驗，打造創(chuàng)優(yōu)爭先行動升級版，探索建立以服務(wù)標準化和智慧化建設(shè)為內(nèi)核、以多場景應(yīng)用為外延，全市域同標、全流程協(xié)同、全場景便民，可復(fù)制可推廣的不動產(chǎn)登記工作范式，結(jié)合工作實際，制定不動產(chǎn)登記“市域一體化通辦”服務(wù)規(guī)范，有利于規(guī)范業(yè)務(wù)模式、提高服務(wù)質(zhì)量、增強核心競爭力，更好的促進不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮不動產(chǎn)登記支持智慧城市建設(shè)的重要作用，推動社會治理體系和治理能力更加完善，進一步提升企業(yè)群眾幸福感、獲得感、安全感和滿足感。堅持全域同標、守正創(chuàng)新、高度統(tǒng)一的原則，以不動產(chǎn)登記和標準體系建設(shè)政策法規(guī)為遵循，以不動產(chǎn)登記“市域一體化”為切入點，聚焦不動產(chǎn)登記技術(shù)要求、管理要求和工作要求，以服務(wù)通用基礎(chǔ)標準體系為基礎(chǔ)，以服務(wù)保障標準體系為支撐，以服務(wù)提供標準體系為核心，以“三個標準化”為突破，建立服務(wù)和管理互為補充、相輔相成、協(xié)調(diào)推進的不動產(chǎn)登記“市域通辦”服務(wù)標準，形成了一套可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，推動“市域一體化通辦”服務(wù)工作走深走實。二、制定該標準的意義為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署和全省改進工作作風(fēng)為民辦實事為企優(yōu)環(huán)境大會精神，方便企業(yè)和群眾自主選擇就近不動產(chǎn)窗口或線上不動產(chǎn)登記平臺方式申請辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，實現(xiàn)全市不動產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)“就近辦、一次辦、簡便辦”,全國各地開啟并探索不動產(chǎn)登記“市域一體化通辦”服務(wù)。目前，國內(nèi)并沒有不動產(chǎn)登記“市域一體化通辦”服務(wù)的國家標準和行業(yè)標準，隨著不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)量劇增，涉及到的業(yè)務(wù)范圍越來越廣，編制不動產(chǎn)登記“市域一體化通辦”服務(wù)規(guī)范具有重要意義。通過本標準的制定，構(gòu)建不動產(chǎn)登記“全域一體化”發(fā)展的新格局，提高公共服務(wù)質(zhì)量，為安徽不動產(chǎn)登記“全域一體化”高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。3、制定標準的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準的關(guān)系。一、制定該標準的原則制定標準的原則：統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選。二、制定該標準的依據(jù)以下文件對重點商標保護管理規(guī)范提出了要求，是本標準提出的主要依據(jù)，也是后續(xù)標準制定工作的重要參考?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》（國辦函〔2019〕89號）《關(guān)于開展不動產(chǎn)登記隊伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)的通知》（自然資發(fā)〔2022〕144號）《安徽省自然資源廳、國家稅務(wù)總局安省稅務(wù)局關(guān)于進一步推進不動產(chǎn)登記與辦稅一體化服務(wù)的通知》（皖自然資〔2020〕65號）《關(guān)于切實做好不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工作的通知》（皖自然資登函〔2021〕9號）《關(guān)于印發(fā)創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境對標提升舉措（2022版）的通知》（皖政辦秘[2022J13號）三、該標準與現(xiàn)行法律法規(guī)、標準的關(guān)系1、本標準與現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)不存在任何抵觸；2、本標準依據(jù)GB/T1.1-2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定編寫；3、本標準對相關(guān)標準的內(nèi)容進行了補充，并進行了細化。4、主要條款的說明，主要技術(shù)指標、參數(shù)、試驗驗證的論述本文件適用于不動產(chǎn)登記“市域一體化通辦“服務(wù)事項。本文件規(guī)定了不動產(chǎn)登記“市域一體化通辦”服務(wù)的術(shù)語和定義、基本原則、工作要求、服務(wù)范圍、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)保障、投訴處理、評價改進。5、標準中如果涉及專利，應(yīng)有明確的知識產(chǎn)權(quán)說明無6、采用國際標準或國外先進標準的，說明采標程度，以及國內(nèi)外同類標準水平的對比情況本標準沒有采用國際標準。國外未見不動產(chǎn)登記“市域一體化通辦”相關(guān)服務(wù)標準。目前暫未發(fā)現(xiàn)與不動產(chǎn)登記“市域一體化通辦”服務(wù)規(guī)范相關(guān)的國家標準和行業(yè)標準。此外，蘇州市發(fā)布《“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”服務(wù)規(guī)范》（DB3205/T1041-2022）地方標準，泰州市發(fā)布《不動產(chǎn)登記“一窗受理、集成服務(wù)”》（DB3212/T1017-2020）地方標準，日照市發(fā)布《不動產(chǎn)登記一網(wǎng)通辦服務(wù)規(guī)范》（DB3711/T122-2022）,安徽省尚未發(fā)布相關(guān)服務(wù)標準。7、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)一些單位提出的修改意見未被采納，標準起草小組都一一通過電話、微信等方式與其進行了充分的溝通和討論，最終達成一致意見，同意不將修改意見寫進該標準。8、貫徹標準的要求和措施建議（包括組織措施、技術(shù)措施、過渡辦法、實施日期等）標準發(fā)布后，建議采取以下的計劃和方式開展標準的宣貫和實施工作：一、宣貫計劃待正式發(fā)布后，擬從三個層面進行宣貫，首先是歸口單位層面的宣貫，其次是在各標準起草單位、對應(yīng)的重點項目試點單位內(nèi)部進行的宣貫，最后是向社會公眾進行宣貫。具體如下：1.歸口單位層面宣貫。以歸口單位為第一宣貫主體，對各參與標準起草的單位、所在單位內(nèi)部成員中部分人員進行標準的宣貫。2.起草單位內(nèi)部宣貫。由起草單位在其內(nèi)部對所有員工或與本標準關(guān)系密切的員工進行標準的宣貫。3.社會公開培訓(xùn)宣貫。面向安徽省內(nèi)相關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員、第三方服務(wù)機構(gòu)，通過培訓(xùn)方式進行宣貫。二、宣貫方式采用多種形式開展標準宣貫，注重理論與實際相結(jié)合，進行理論普及和標準實踐，可參考以下方式：1.集中宣貫。通過舉辦培訓(xùn)班、研討會和講座等方式，對各單位技術(shù)人員進行專門培訓(xùn)。組織相關(guān)人員認真學(xué)習(xí)標準，深刻領(lǐng)會標準實質(zhì)，準確理解條款內(nèi)容，增強工