TGXAS-工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)規(guī)范編制說明

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）編制說明一、項目來源根據(jù)《廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會關(guān)于下達(dá)2023年第十三批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂項目計劃的通知》（桂標(biāo)協(xié)〔2023〕56號）文件精神，由桂林市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會提出，恒晟水環(huán)境治理股份有限公司、桂林市政務(wù)服務(wù)中心、桂林市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所共同起草的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)規(guī)范》（項目編號2023-1303）已獲批立項。二、項目背景及目的意義工業(yè)園區(qū)是一個國家或區(qū)域的政府根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，通過行政手段劃出一塊區(qū)域，聚集各種生產(chǎn)要素，在一定空間范圍內(nèi)進(jìn)行科學(xué)整合，提高工業(yè)化的集約強度，突出產(chǎn)業(yè)特色，優(yōu)化功能布局，使之成為適應(yīng)市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作生產(chǎn)區(qū)。環(huán)境綜合治理托管服務(wù)是委托方以協(xié)議的形式委托專業(yè)環(huán)境服務(wù)企業(yè)提供系統(tǒng)環(huán)境治理服務(wù)并將環(huán)境質(zhì)量改善作為付費標(biāo)準(zhǔn)的新型環(huán)境治理模式。倡導(dǎo)托管服務(wù)政策其目的在于克服命令控制型環(huán)境治理模式下存在的治理成本高、治理成本差異、環(huán)境技術(shù)更新受阻等問題，有助于環(huán)境治理效益的提高以及政企之間的協(xié)商、對話和合作。目前,我國正在開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點，試點中對這一新政策的理解和執(zhí)行還存在諸多不足?；诖?本文擬歸納總結(jié)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點開展情況,分析現(xiàn)存問題進(jìn)而提出有針對性的建議。目前國家級和地方級環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點項目共有9個。2019年12月，生態(tài)環(huán)境部同意開展4個環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點項目。此外，各個省及自治區(qū)的直轄市/縣也積極開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式實踐，逐步構(gòu)建了多元發(fā)展的環(huán)境治理服務(wù)體系。2020年1月，山東省生態(tài)環(huán)境廳確定5個環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式試點項目。2021年福建省泉州市晉江生態(tài)環(huán)境局，決定在晉江華懋電鍍集控區(qū)和東海垵印染集控區(qū)開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點工作。據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前廣西開展環(huán)境咨詢服務(wù)的企事業(yè)單位超過50家，超過20個縣（市）區(qū)、園區(qū)和大型企業(yè)引入環(huán)保企事業(yè)單位開展環(huán)保管家、生態(tài)環(huán)境綜合托管類服務(wù)。梧州市在全區(qū)率先推行“環(huán)保管家”第三方治理機制，推動園區(qū)環(huán)境問題整改，促進(jìn)園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。廣西園區(qū)典型的環(huán)保管家托管項目有欽州市河?xùn)|工業(yè)區(qū)皇馬工業(yè)園環(huán)保管家服務(wù)項目、百色工業(yè)園區(qū)“環(huán)保管家”項目、南寧市興寧區(qū)環(huán)保管家”項目、南寧市邕寧新興產(chǎn)業(yè)園“環(huán)保管家”項目、梧州高新區(qū)環(huán)保管家服務(wù)、德?？h工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)項目，以及主編單位恒晟水環(huán)境治理股份有限公司2021年成功與桂林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)簽訂環(huán)保管家服務(wù)機構(gòu)戰(zhàn)略合作，成功助推桂林市首個“環(huán)保管家”項目，并通過該服務(wù)項目已形成了一套完整的工作制度和規(guī)范。目前，區(qū)內(nèi)已經(jīng)有一批環(huán)保管家、環(huán)保顧問等生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)類項目落地，但因為缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的指導(dǎo)，公眾對于生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)的概念、服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)深度尚不明確，工業(yè)園區(qū)在選擇第三方環(huán)保服務(wù)機構(gòu)時，對服務(wù)單位的能力沒有把握度，同時加上提供服務(wù)的技術(shù)人員服務(wù)能力良莠不齊，導(dǎo)致市場亂象尤為凸顯。此外，由于地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局、相關(guān)環(huán)保政策、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等存在差異，基于現(xiàn)行的有關(guān)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)類的地方、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，需要進(jìn)一步系統(tǒng)完善，增強針對性和適用性。通過制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)規(guī)范》，規(guī)范工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)工作程序和內(nèi)容，對建立健全環(huán)保服務(wù)市場體系、維護(hù)市場秩序、促進(jìn)行業(yè)自律，以及實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理能力和治理體系現(xiàn)代化意義深遠(yuǎn)。對于提升治理效率和專業(yè)化水平，改善環(huán)境質(zhì)量，推動廣西環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展具有積極意義。三、項目編制過程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)編制工作組團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)規(guī)范》項目任務(wù)下達(dá)后，恒晟水環(huán)境治理股份有限公司成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，起草單位制定了起草編寫方案與進(jìn)度安排，明確任務(wù)職責(zé)，確定實踐驗證路線，開展標(biāo)準(zhǔn)研制工作。具體標(biāo)準(zhǔn)編制工作由恒晟水環(huán)境治理股份有限公司、桂林市政務(wù)服務(wù)中心、桂林市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所等起草單位組成標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，編制工作組下設(shè)三個組，分別是資料收集組、草案編寫組、標(biāo)準(zhǔn)實施組。資料收集組負(fù)責(zé)國內(nèi)外有關(guān)工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)等文獻(xiàn)資料的查詢、收集和整理工作，查閱前人對工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)的研究情況和進(jìn)展。草案編寫組負(fù)責(zé)起草標(biāo)準(zhǔn)草案、征求意見稿和標(biāo)準(zhǔn)編制說明、送審稿及編制說明的編寫工作，包括后期召開征求意見會、網(wǎng)上征求意見，以及標(biāo)準(zhǔn)的不斷修改和完善。標(biāo)準(zhǔn)實施組負(fù)責(zé)《工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，組織科研院所、相關(guān)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)會，對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)解讀，讓相關(guān)人員了解標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)進(jìn)行分析、控制和規(guī)范，保證方法的準(zhǔn)確性，并對標(biāo)準(zhǔn)實施情況進(jìn)行總結(jié)分析，不斷對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)提出修正意見。（二）查詢標(biāo)準(zhǔn)及文獻(xiàn)資料標(biāo)準(zhǔn)編制工作組收集了國內(nèi)有關(guān)托管服務(wù)的相關(guān)資料，主要有：DB3212/T1098小微企業(yè)安全生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范DB14/T2487知識產(chǎn)權(quán)托管服務(wù)規(guī)范DB2102/T0009制冷與空調(diào)機房托管保運服務(wù)規(guī)范DB14/T1807農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范DB3502/T099工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)指南T/AHEMA3工業(yè)園區(qū)環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對收集的資料進(jìn)行整理研究之后，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組召開了標(biāo)準(zhǔn)編制會議，對標(biāo)準(zhǔn)的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研究，并對標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過研究，標(biāo)準(zhǔn)的主體內(nèi)容確定為術(shù)語和定義、服務(wù)原則、服務(wù)單位基本要求、托管服務(wù)委托要求（合同要求）、服務(wù)程序、服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容、托管服務(wù)績效評價、服務(wù)成果、服務(wù)評價與改進(jìn)、檔案管理。（四）調(diào)研、形成文本草案、征求意見稿2023年3月～７月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組進(jìn)行了廣泛實地調(diào)研工作，查閱了大量的國內(nèi)外文獻(xiàn)資料，經(jīng)編制組反復(fù)討論，形成了標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)架，對主要內(nèi)容進(jìn)行了討論并對項目的工作進(jìn)行了部署和安排。在前期工作的基礎(chǔ)之上，通過理清邏輯脈絡(luò)，整合已有的參考資料中有關(guān)環(huán)境綜合托管服務(wù)的內(nèi)容指標(biāo)，并結(jié)合實地調(diào)研及收集到的最新技術(shù)資料的基礎(chǔ)上，按照簡化、統(tǒng)一等原則編制完成了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)規(guī)范》（草案）。2023年8月～11月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組深入到相關(guān)行政主管部門及區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合托管服務(wù)相關(guān)機構(gòu)開展實地調(diào)研，并實際征求恒晟水環(huán)境治理股份有限公司、桂林市政務(wù)服務(wù)中心、桂林市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所等多家企業(yè)的內(nèi)部意見，通過收集反饋了大量意見，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組多次召開會議，對標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了反復(fù)修改和研究討論。最終形成了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)規(guī)范》（征求意見稿）和（征求意見稿）編制說明。四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則（一）實用性原則本文件是在充分收集相關(guān)資料和文獻(xiàn)，分析結(jié)合工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)現(xiàn)狀，調(diào)研相關(guān)行政主管部門及區(qū)內(nèi)環(huán)境綜合托管服務(wù)相關(guān)機構(gòu)的生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)的情況，在現(xiàn)有國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合結(jié)合實地調(diào)研而總結(jié)起草的。規(guī)范工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)工作程序和內(nèi)容，有利于提升治理效率和專業(yè)化水平，改善環(huán)境質(zhì)量，推動廣西環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，具有較強的實用性和可操作性。（二）協(xié)調(diào)性原則本文件編寫過程中注意了與工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)問題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。（三）規(guī)范性原則本文件嚴(yán)格按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，保證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。（四）前瞻性原則本文件在兼顧當(dāng)前工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)現(xiàn)實情況的同時，還考慮到了工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)規(guī)范快速發(fā)展的趨勢和需要，在標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)了個別特色性、前瞻性和先進(jìn)性條款，作為分析檢測的指導(dǎo)。五、標(biāo)準(zhǔn)主要章節(jié)內(nèi)容及確定依據(jù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)規(guī)范》主要內(nèi)容包括術(shù)語和定義、服務(wù)原則、服務(wù)單位基本要求、托管服務(wù)委托要求（合同要求）、服務(wù)程序、服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容、托管服務(wù)績效評價、服務(wù)成果、服務(wù)評價與改進(jìn)、檔案管理。（一）術(shù)語和定義生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)的術(shù)語和定義是依據(jù)辛璐等的文獻(xiàn)《環(huán)境綜合治理托管服務(wù)模式特征初探》并結(jié)合生態(tài)托管服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容及效果進(jìn)行定義。生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)服務(wù)對象為提升生態(tài)環(huán)境管理績效和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境管理質(zhì)量而委托具有專業(yè)能力的環(huán)境服務(wù)單位提供水、氣、土等多要素、多領(lǐng)域協(xié)同治理服務(wù)，服務(wù)付費與環(huán)境質(zhì)量改善或污染減排量等掛鉤的環(huán)境治理模式。為了更好理解本文件，定義服務(wù)單位為提供生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)的單位。為了更好理解本文件，同時框定標(biāo)準(zhǔn)適用目標(biāo)對象，定義服務(wù)對象服務(wù)單位提供服務(wù)的對象，包括但不限于政府和政府職能部門、園區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、自然人等。參照相關(guān)資料對環(huán)保排查（調(diào)查）進(jìn)行定義，即生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)單位對服務(wù)對象環(huán)保手續(xù)的合規(guī)性、環(huán)境管理體系、污染防治設(shè)施、環(huán)境風(fēng)險等狀況開展全面排查（調(diào)查），并提出整改、糾正措施及建議的服務(wù)過程。參照RJGF304-2021《環(huán)境咨詢（環(huán)保管家）服務(wù)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范》對環(huán)境咨詢進(jìn)行定義，即服務(wù)單位按照生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依托專業(yè)知識和實踐經(jīng)驗，運用科學(xué)分析方法和先進(jìn)技術(shù)手段，為解決各類生態(tài)環(huán)境問題，向服務(wù)對象提供優(yōu)化建議和解決方案的智力服務(wù)。參照相關(guān)資料對區(qū)域環(huán)境監(jiān)測進(jìn)行定義，即在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施過程中，運用化學(xué)、生物學(xué)、物理學(xué)和公共衛(wèi)生學(xué)等方法，定期、定點對工業(yè)園區(qū)所在區(qū)域環(huán)境污染因子進(jìn)行觀察，分析其強度變化及對區(qū)域環(huán)境影響的服務(wù)過程，包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測、為環(huán)境狀況調(diào)查和評價等環(huán)境管理活動提供監(jiān)測數(shù)據(jù)的其他環(huán)境監(jiān)測活動。參照相關(guān)資料對工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行定義，即包括廢水或廢氣集中處理設(shè)施，雨、污水管網(wǎng)設(shè)施，工業(yè)固體廢物收集貯存轉(zhuǎn)運、再利用和處置設(shè)施，環(huán)境自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急設(shè)施，噪聲防治設(shè)施等設(shè)施的統(tǒng)稱。參照相關(guān)資料對工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理檔案進(jìn)行定義，即工業(yè)園區(qū)為加強環(huán)境管理而建立的相關(guān)資料檔案，包括工業(yè)園區(qū)環(huán)境檔案及入駐企業(yè)環(huán)境檔案。參照相關(guān)資料對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行定義，即針對可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置，減少人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境污染，而預(yù)先制定的計劃或方案。參照相關(guān)資料對一企一檔進(jìn)行定義，即動態(tài)、靜態(tài)相結(jié)合的企業(yè)環(huán)境管理檔案，包括但不限于環(huán)保合規(guī)性資料、環(huán)境日常管理資料、日常核（檢）查資料、核（檢）查問題整改情況、監(jiān)督性檢查和專項檢查意見落實情況等資料。（二）服務(wù)原則主要是為了確保服務(wù)單位對服務(wù)對象開展的生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)是符合相關(guān)法律法規(guī)、具有針對性、科學(xué)性和實用性，制定相關(guān)服務(wù)原則。首先，要求對照現(xiàn)行法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求，對服務(wù)對象存在的生態(tài)環(huán)境問題和風(fēng)險，明確合規(guī)性與觸碰紅線事項，及時提出針對性的整改意見和建議，形成排查問題分析報告。同時，要求根據(jù)執(zhí)法監(jiān)督、社會輿情和公眾舉報或服務(wù)對象的要求，按照工作計劃開展相關(guān)服務(wù)，對收集到的資料進(jìn)行梳理和總結(jié)，明確現(xiàn)場踏勘等工作的重點和內(nèi)容。此外，要求在生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)過程中應(yīng)遵循科學(xué)決策的程序，運用科學(xué)的思維方法，準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、客觀、可靠地解決相關(guān)服務(wù)問題。要求與服務(wù)對象對接需要整改的內(nèi)容后，提供全過程指導(dǎo)，并對服務(wù)對象的整改效果進(jìn)行評估，在必要時提出進(jìn)一步改進(jìn)意見和建議，直至符合整改要求，最終形成效果評估報告。（三）托管服務(wù)單位基本要求主要依據(jù)RJGF304-2021《環(huán)境咨詢（環(huán)保管家）服務(wù)認(rèn)證技術(shù)規(guī)范》（圖1）、《湖南省園區(qū)環(huán)境污染第三方治理環(huán)保服務(wù)規(guī)范（試行）》、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)文件及編制單位生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)經(jīng)驗擬定，主要從信用情況、服務(wù)單位能力、人員要求和內(nèi)部管理要求這幾個反面提出要求。首先，在信用情況上，要求服務(wù)單位具有獨立法人資格和有良好社會信用評價，近三年未被列入國家或地方公共信用信息服務(wù)平臺或相關(guān)部門公布的違法或失信企業(yè)名單，并能夠按照合同要求進(jìn)行履約，且客戶信用評價良好。其次，在能力上，要求服務(wù)單位具備長期、穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊和與業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的固定工作場所和開展服務(wù)必要的資源條件，并根據(jù)服務(wù)需要配備相關(guān)專業(yè)技術(shù)軟、硬件，并要求開展相關(guān)服務(wù)的，要符合服務(wù)內(nèi)容所涉及的國家相關(guān)資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)的要求。第三，在人員上，要求服務(wù)單位具有至少5名從事本領(lǐng)域工作與服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容相適應(yīng)的專業(yè)中級及以上技術(shù)職稱的技術(shù)人員，或者至少2名從事本領(lǐng)域工作且具有環(huán)保相關(guān)專業(yè)高級及以上技術(shù)職稱的技術(shù)人員，其中具有熟悉生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)環(huán)境管理流程及環(huán)保設(shè)施運行的專業(yè)技術(shù)人員。建立專業(yè)技術(shù)檔案，定期參加環(huán)保相關(guān)繼續(xù)教育、培訓(xùn)，并建立專家?guī)臁τ谌霂鞂＜?，要求在涉及的相關(guān)行業(yè)及領(lǐng)域具備豐富的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗，能針對實際問題提供切實可行的解決方案和思路。此外，在內(nèi)部管理上，要求服務(wù)單位建立與服務(wù)內(nèi)容相適宜的組織結(jié)構(gòu)、完善的管理與服務(wù)質(zhì)量管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。明確人員職責(zé)分工，提供第三方治理環(huán)保服務(wù)時應(yīng)指定一名質(zhì)量負(fù)責(zé)人，對服務(wù)質(zhì)量和進(jìn)度進(jìn)行有效控制。建立服務(wù)設(shè)施設(shè)備管理制度，建立并實施面向服務(wù)對象的溝通及投訴處理機制，并定期開展服務(wù)對象的滿意度調(diào)查。建立合同期內(nèi)的服務(wù)內(nèi)容清單和檔案，對服務(wù)績效進(jìn)行自評估，并保留相關(guān)資料和記錄備查。圖1摘自RJGF304-2021（四）托管服務(wù)委托要求（合同要求）參照《湖南省園區(qū)環(huán)境污染第三方治理環(huán)保服務(wù)規(guī)范（試行）》、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及編制單位生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)經(jīng)驗擬定。主要對合同的簽訂原則、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和注意事項提出要求。首先，要求工業(yè)園區(qū)管委會在招投標(biāo)等環(huán)節(jié)做到公開公正，綜合考量投標(biāo)單位資質(zhì)，不應(yīng)設(shè)定歧視性條件，避免低價低質(zhì)中標(biāo)。委托合同簽訂前，工業(yè)園區(qū)應(yīng)對托管服務(wù)單位的能力、業(yè)績、信用狀況等進(jìn)行評估，托管服務(wù)單位應(yīng)對工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營和環(huán)保管理現(xiàn)狀等進(jìn)行評估。同時，園區(qū)可同時委托一家或多家單位開展第三方治理環(huán)保服務(wù)，并對協(xié)助方進(jìn)度及質(zhì)量負(fù)責(zé)。為了明確各方職責(zé)，要求環(huán)保服務(wù)內(nèi)容在生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)委托合同中予以約定，并要求托管服務(wù)單位在服務(wù)過程中保持公正公開、客觀獨立，不影響和干涉工業(yè)園區(qū)及入駐企業(yè)的正常市場行為。此外，為了確保公眾監(jiān)督的廣泛性和有效性，要求工業(yè)園區(qū)在引入生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)時，向入駐企業(yè)告知舉報途徑。服務(wù)合同內(nèi)容主要根據(jù)目前服務(wù)經(jīng)驗和要求擬定，目的是為了明確各方責(zé)任，更好落實各方工作，確保生態(tài)環(huán)境托管服務(wù)的有序高效實施，從而降低工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境問題風(fēng)險，為入駐企業(yè)提供可持續(xù)發(fā)展的良好園區(qū)環(huán)境。（五）服務(wù)程序主要根據(jù)編制單位生態(tài)環(huán)境托管服務(wù)相關(guān)經(jīng)驗及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，將服務(wù)流程分為簽訂服務(wù)合同、確定服務(wù)清單、組建項目組、制定工作方案、收集相關(guān)資料、制定服務(wù)方案、實施服務(wù)、成果驗收這八個程序。簽訂服務(wù)合同后，服務(wù)單位要根據(jù)服務(wù)合同和園區(qū)需求制定服務(wù)清單，以明確各類服務(wù)內(nèi)容、時間節(jié)點、預(yù)計達(dá)到的效果和目標(biāo)。然后根據(jù)工業(yè)園區(qū)服務(wù)需求確定項目負(fù)責(zé)人及人員分工，要求項目組成員搭配合理，熟悉工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，必要時宜配備具備監(jiān)測、在線監(jiān)測設(shè)備運維等能力的人員，并配備相關(guān)工作證件，以便于開展生態(tài)環(huán)境托管相關(guān)工作。人員落實后，相應(yīng)制定工作方案，設(shè)計資料需求、現(xiàn)場踏勘、問卷調(diào)查等文件，確保按時按質(zhì)完成服務(wù)任務(wù)。任務(wù)落實后，開始進(jìn)行資料收集和現(xiàn)場勘察評估，厘清產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地布局、產(chǎn)業(yè)布局、入駐企業(yè)行業(yè)特點、污染物產(chǎn)排放情況等信息。然后根據(jù)初步調(diào)查及資料分析結(jié)果，結(jié)合工業(yè)園區(qū)需求、環(huán)?，F(xiàn)狀、托管服務(wù)合同約定，制定并實施服務(wù)實施方案。服務(wù)介紹后進(jìn)行成果驗收，將服務(wù)方案實施過程形成的各項服務(wù)成果整理歸檔，完成生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)實施總結(jié)報告、生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)成果報告、環(huán)境管理檔案、宣傳培訓(xùn)及其他過程文件等服務(wù)成果，按照合同要求完成服務(wù)成果移交工業(yè)園區(qū)管理方。（六）服務(wù)模式為了更好服務(wù)園區(qū)，針對不同的園區(qū)的服務(wù)需求和實際情況，并根據(jù)編制單位相關(guān)經(jīng)驗給出三種服務(wù)模式。常規(guī)模式是在約定的服務(wù)時期內(nèi)，以固定常駐、巡回流動、遠(yuǎn)程監(jiān)控等形式為園區(qū)、企業(yè)提供常規(guī)環(huán)境管理服務(wù)的模式。延伸模式是在原定服務(wù)過程中，遇到因其他特定需求而增加的服務(wù)事項，通過簽訂補充協(xié)議或合同的方式執(zhí)行的模式。項目模式是針對特定的項目，以特定的環(huán)境目標(biāo)或效果為導(dǎo)向，按照合同約定的考核標(biāo)準(zhǔn)付費的模式。（七）服務(wù)內(nèi)容在實際服務(wù)中，不同的園區(qū)的服務(wù)需求和實際情況不盡相同，因此對于園區(qū)的生態(tài)環(huán)境托管服務(wù)，需要對癥下藥、量身定制服務(wù)內(nèi)容。為此，在服務(wù)內(nèi)容上，本文件規(guī)定了基本服務(wù)和定制服務(wù)兩種服務(wù)內(nèi)容。首先，為了確保園區(qū)生態(tài)環(huán)境托管服務(wù)的正常進(jìn)行，要求基本服務(wù)包括工業(yè)園區(qū)的環(huán)境信息調(diào)查、日常環(huán)境管理服務(wù)、政策宣貫培訓(xùn)、環(huán)保專項咨詢服務(wù)、環(huán)境信息平臺服務(wù)、信訪投訴及整改回復(fù)這六個方面。（1）針對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及審查意見、生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察意見，對工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況和環(huán)境管理信息開展現(xiàn)狀調(diào)查，分析工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，編制工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理狀況評估報告或工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境問題調(diào)查報告。（2）根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門相關(guān)文件要求，協(xié)助工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)建立健全工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理檔案，協(xié)助開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練；開展入駐企業(yè)日常巡查，實施重點污染源現(xiàn)場核查及環(huán)境監(jiān)測，為工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實施提供技術(shù)支持等。（3）環(huán)保法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的掌握是工業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)相關(guān)人員、入駐企業(yè)管理和技術(shù)人員應(yīng)該具備的能力，需要針對性地進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括法規(guī)政策解讀、企業(yè)環(huán)境違法案例解析、典型環(huán)境問題分析和常見環(huán)保問題解答、國內(nèi)外先進(jìn)成熟的節(jié)能環(huán)保技術(shù)介紹推廣、環(huán)保知識講座和宣傳活動等。（4）目前，工業(yè)園區(qū)在環(huán)境準(zhǔn)入、污染防治和環(huán)境隱患診斷等方面普遍缺乏判定能力，需要服務(wù)單位專業(yè)人員提供相關(guān)診斷咨詢、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理咨詢、環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)、現(xiàn)場應(yīng)急處置服務(wù)、碳達(dá)峰碳中和技術(shù)支持及其他專項咨詢服務(wù)。（5）工業(yè)園區(qū)環(huán)境信息平臺的管理直接影響園區(qū)生態(tài)環(huán)境水平的呈現(xiàn)，因此，服務(wù)單位需要為工業(yè)園區(qū)環(huán)境信息化管理、智慧環(huán)保平臺建設(shè)提供系統(tǒng)需求調(diào)研、系統(tǒng)功能設(shè)計、系統(tǒng)實現(xiàn)與試運行測試、系統(tǒng)后續(xù)運營及維護(hù)等信息化管理系統(tǒng)全過程服務(wù)。在服務(wù)的過程中通過整合園區(qū)環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)，建立園區(qū)環(huán)境信息動態(tài)更新和數(shù)據(jù)分析機制，從而實現(xiàn)園區(qū)全域日常環(huán)境信息化管理，提升園區(qū)環(huán)境管理水平和應(yīng)急響應(yīng)能力。（6）為了不斷改善工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境及服務(wù)單位服務(wù)效能，需要建立信訪投訴及整改回復(fù)，并作為基本服務(wù)內(nèi)容。服務(wù)的過程中要求服務(wù)單位協(xié)助園區(qū)調(diào)查處理、回復(fù)各類環(huán)境信訪件并建立檔案，配合各級管理部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)檢查，并協(xié)助回復(fù)整改要求。此外，為了滿足不同園區(qū)的需求，針對性地解決園區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，要求進(jìn)行定制服務(wù)，其內(nèi)容包括工業(yè)園區(qū)的環(huán)境監(jiān)測服務(wù)、規(guī)劃環(huán)境影響評價、跟蹤評價、區(qū)域評估、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運營服務(wù)、生態(tài)環(huán)境問題排查、年度環(huán)境報告書、入住企業(yè)專項核查等。（1）參照T/HAEPI01—2021《第三方生態(tài)環(huán)境管家服務(wù)規(guī)范》及編制單位相關(guān)經(jīng)驗，要求服務(wù)單位根據(jù)國家及地方規(guī)定，結(jié)合規(guī)劃環(huán)境影響報告書及批復(fù)要求，協(xié)助園區(qū)制定環(huán)境監(jiān)測計劃、開展環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測。監(jiān)測內(nèi)容包括環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、入駐企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及應(yīng)急監(jiān)測等。（2）參照《規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價技術(shù)指南（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2019〕20號）、T/HAEPI01—2021《第三方生態(tài)環(huán)境管家服務(wù)規(guī)范》及編制單位相關(guān)經(jīng)驗，要求服務(wù)單位按照HJ130和HJ131對新設(shè)立的工業(yè)園區(qū)開展規(guī)劃環(huán)境影響評價服務(wù)或發(fā)生重大調(diào)整或修訂的規(guī)劃開展規(guī)劃環(huán)境影響評價；對于工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價已超過5年的，適時開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價，并對工業(yè)園區(qū)發(fā)展方向提出調(diào)整建議；根據(jù)需求組織實施園區(qū)環(huán)境影響區(qū)域評估工作。（3）參照《湖南省園區(qū)環(huán)境污染第三方治理環(huán)保服務(wù)規(guī)范（試行）》及編制單位相關(guān)經(jīng)驗，要求服務(wù)單位根據(jù)合同約定，向園區(qū)提供污水處理、危險廢物處置等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提供建設(shè)或運營服務(wù)。（4）參照T/HAEPI01—2021《第三方生態(tài)環(huán)境管家服務(wù)規(guī)范》及編制單位相關(guān)經(jīng)驗，要求服務(wù)單位對區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境問題、污染源情況進(jìn)行全面排查，分析超標(biāo)原因并提出整改措施，為工業(yè)園區(qū)、政府提供專業(yè)性的技術(shù)支持服務(wù)和環(huán)境咨詢服務(wù)。（5）根據(jù)我區(qū)生態(tài)環(huán)境管理要求及園區(qū)需求，協(xié)助編制產(chǎn)業(yè)園區(qū)年度環(huán)境報告書，報告書內(nèi)容包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)概況、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理、環(huán)保法律法規(guī)執(zhí)行情況、環(huán)境效益和存在的主要環(huán)境問題、風(fēng)險及改進(jìn)措施等。（6）參照T/HAEPI01—2021《第三方生態(tài)環(huán)境管家服務(wù)規(guī)范》及編制單位相關(guān)經(jīng)驗，要求服務(wù)單位協(xié)助工業(yè)園區(qū)配合生態(tài)環(huán)境主管部門開展“涉水、涉氣、固廢、土壤、散亂污”等專項行動，形成各類專項核查報告，為工業(yè)園區(qū)管理部門決策提供依據(jù)。（7）有需要的園區(qū)，還可提供包括排污許可服務(wù)、竣工環(huán)境保護(hù)驗收服務(wù)、清潔生產(chǎn)服務(wù)、排污權(quán)交易服務(wù)、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制服務(wù)等服務(wù)。（八）托管服務(wù)績效評價根據(jù)簽訂的合同協(xié)議內(nèi)容，雙方制定生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)的評價考核指標(biāo)體系，以客觀公正原則，可邀請相關(guān)部門、技術(shù)專家參與評價考核。生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)績效評價內(nèi)容主要參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及編制單位多年的工作經(jīng)驗進(jìn)行擬定，包括服務(wù)期間的守信守法情況、服務(wù)單位及人員的公正中立性、服務(wù)過程的專業(yè)性、規(guī)范性、服務(wù)范圍內(nèi)的危機應(yīng)對情況、服務(wù)范圍內(nèi)發(fā)生環(huán)保處罰事件情況、服務(wù)成果的有效性、區(qū)域環(huán)境狀況改善或相關(guān)方滿意度情況等。評價等級分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級?？己私Y(jié)果可作為合同協(xié)議續(xù)簽、績效付費、尾款支付等依據(jù)。（九）服務(wù)成果要求按照合同規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容，在規(guī)定的時間節(jié)點完成工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境托管相應(yīng)的服務(wù)任務(wù)，及時提交服務(wù)成果，成果包括但不限于技術(shù)報告、環(huán)境管理檔案、現(xiàn)場指導(dǎo)、咨詢意見或建議、宣傳培訓(xùn)及其他過程文件等服務(wù)成果。（十）服務(wù)評價與改進(jìn)參照《T/ZAEPI01—2020環(huán)保管家服務(wù)規(guī)范》（圖2）并結(jié)合編制單位的多年工作經(jīng)驗總結(jié)擬定。要求在實施服務(wù)階段定期采用問卷、走訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、電話訪問、現(xiàn)場勘察等方式進(jìn)行滿意度調(diào)查；建立健全投訴處理規(guī)章制度，及時做好投訴客戶登記、溝通、反饋及回訪工作；在合理或承諾的期限內(nèi)完成投訴處理，無法有效處理的，及時向投訴者反饋；對所有投訴進(jìn)行記錄，并向服務(wù)對象提供投訴處理的進(jìn)度查詢；采用日常檢查、定期檢查、不定期檢查、專項檢查等進(jìn)行評價，形成自我評價報告；對滿意度調(diào)查結(jié)果、投訴處理與檢在結(jié)果中發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行分析，制定措施及時整改。圖2摘自T/ZAEPI01—2020（十一）檔案管理工業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境托管服務(wù)周期結(jié)束后，第三方服務(wù)機構(gòu)應(yīng)做好相關(guān)資料的歸檔管理工作同時做好保密工作，檔案保存時間原則上不低于五年。如行業(yè)管理有規(guī)定具體檔案保存時間，則遵從具體行業(yè)管理要求。六、國內(nèi)外同類標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況及與法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系經(jīng)查閱，國內(nèi)與托管服務(wù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有：（一）《DB3212/T1098-2022小微企業(yè)安全生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》規(guī)定了小微企業(yè)安全生產(chǎn)托管的一般規(guī)定、托管流程、托管內(nèi)容、雙方權(quán)利和義務(wù)、托管形式、驗收與改進(jìn)等內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)主要針對區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)開展生態(tài)環(huán)境綜合托管服務(wù)提出相