《中國(guó)民航發(fā)展史》課件-第六章 中國(guó)民航體制改革的繼續(xù)深化與

第六章

中國(guó)民航體制改革的繼續(xù)深化與民航發(fā)展框架的確立（1987-2002）學(xué)習(xí)目標(biāo)：1、掌握中國(guó)民航推行地區(qū)管理局，航空公司和機(jī)場(chǎng)分開(kāi)設(shè)立的具體情況。2、掌握中國(guó)多家航空公司的成立與特點(diǎn)。3、了解中國(guó)民航構(gòu)成的完整框架。第一節(jié)中國(guó)民航體制改革的繼續(xù)深化1987年，中國(guó)民航改革進(jìn)入第二階段。研究成果與應(yīng)用1984年10月，做出決定。011987年1月，批準(zhǔn)報(bào)告。021987年4月，地區(qū)管理局體制改革。031989年11月，民航局機(jī)構(gòu)改革。04主要過(guò)程實(shí)行政企分開(kāi)，強(qiáng)化政府管理職能論文總結(jié)成立幾家獨(dú)立的自負(fù)盈虧的國(guó)家航空公司。考慮把機(jī)場(chǎng)建設(shè)與管理交給地方政府。調(diào)動(dòng)地方辦航空的積極性。010203041984年10月，作出“民航要加快政企分開(kāi)、積極籌建航空公司”的決定，并提出幾項(xiàng)原則。民航局要轉(zhuǎn)變職能，大力放權(quán)。1985年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于民航系統(tǒng)管理體制改革實(shí)施方案》。經(jīng)過(guò)多次研究討論和修改補(bǔ)充。1987年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《民航系統(tǒng)管理體制改革方案和實(shí)施步驟的報(bào)告》。政府企業(yè)

把原來(lái)政企合一的民航局及各地區(qū)管理局中的政府職能部門(mén)分離出來(lái)，組建專一的行政管理機(jī)構(gòu)。1987年4月以后政企分開(kāi)減政放權(quán)

把民航各類(lèi)屬于企業(yè)或事業(yè)性質(zhì)的單位獨(dú)立出來(lái)，組成實(shí)體。主要執(zhí)行政府的規(guī)劃、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能。微觀管理→宏觀管理直接管理→間接管理部門(mén)管理→行業(yè)管理以行政管理手段為主→以經(jīng)濟(jì)和法律手段管理為主、輔以必要的行政手段具體實(shí)施為：①制訂發(fā)展民航事業(yè)的方針、政策，頒發(fā)和修訂民用航空法規(guī)、條例及規(guī)章制度，審批建立或撤銷(xiāo)民航企業(yè)，從規(guī)劃、價(jià)格、航線分配、技術(shù)安全等方面對(duì)全國(guó)民航企業(yè)實(shí)施行業(yè)管理；②代表國(guó)家對(duì)外進(jìn)行民用航空談判和簽約，參加國(guó)際民航組織的活動(dòng)，管理民航對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作；③頒發(fā)或吊銷(xiāo)民用機(jī)場(chǎng)使用許可證、適航證、維修許可證等技術(shù)執(zhí)照，領(lǐng)導(dǎo)下屬行政事業(yè)單位，按規(guī)定范圍任免干部等。改革后的民航局培育市場(chǎng)主體，推行地區(qū)管理局、航空公司和機(jī)場(chǎng)分開(kāi)設(shè)立。1987年4月，原成都管理局和上海管理局作為體制改革的試點(diǎn)。1987年10月15日，民航西南管理局、中國(guó)西南航空公司和成都雙流機(jī)場(chǎng)正式成立。培育市場(chǎng)主體，推行地區(qū)管理局、航空公司和機(jī)場(chǎng)分開(kāi)設(shè)立。1987年12月14日，民航上海管理局實(shí)行政企分開(kāi)，民航華東管理局、中國(guó)東方航空公司和上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)試運(yùn)行。1988年6月25日，正式成立。培育市場(chǎng)主體，推行地區(qū)管理局、航空公司和機(jī)場(chǎng)分開(kāi)設(shè)立。1988年7月1日，民航北京管理局實(shí)行政企分開(kāi)、民航華北管理局、中國(guó)國(guó)際航空公司和北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)試運(yùn)行后宣布成立。培育市場(chǎng)主體，推行地區(qū)管理局、航空公司和機(jī)場(chǎng)分開(kāi)設(shè)立。1989年12月6日，民航西安管理局實(shí)行政企分開(kāi)、民航西北管理局、中國(guó)西北航空公司和西安西關(guān)機(jī)場(chǎng)試運(yùn)行后宣布成立。培育市場(chǎng)主體，推行地區(qū)管理局、航空公司和機(jī)場(chǎng)分開(kāi)設(shè)立。1990年6月16日，民航沈陽(yáng)管理局實(shí)行政企分開(kāi)、民航東北管理局、中國(guó)北方航空公司和沈陽(yáng)桃仙機(jī)場(chǎng)宣布成立。培育市場(chǎng)主體，推行地區(qū)管理局、航空公司和機(jī)場(chǎng)分開(kāi)設(shè)立。1992年，民航中南管理局、中國(guó)南方航空公司和廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)宣布成立。培育市場(chǎng)主體，推行地區(qū)管理局、航空公司和機(jī)場(chǎng)分開(kāi)設(shè)立。1985年1月1日，新疆維吾爾自治區(qū)管理局更名為民航烏魯木齊管理局，改由民航局直接領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)成立中國(guó)新疆航空公司。地方和股份制航空運(yùn)輸企業(yè)廈門(mén)航空有限公司民航廣州管理局福建省投資企業(yè)公司廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)發(fā)展公司中國(guó)聯(lián)合航空公司上海航空股份有限公司中國(guó)航空器材進(jìn)出口集團(tuán)公司上海航空公司上海市政府組建新中國(guó)第一家自主經(jīng)營(yíng)的國(guó)企地方航空運(yùn)輸企業(yè)09年與東航合并浙江航空公司浙江省人民政府組建90年由東航管理96年歸中國(guó)航空股份有限公司02年加入中國(guó)航空集團(tuán)公司地方和股份制航空運(yùn)輸企業(yè)四川省航空公司四川省人民政府組建02年改為四川航空股份有限公司武漢航空公司武漢市人民政府組建02年改為中國(guó)東方航空武漢有限責(zé)任公司中原航空公司安陽(yáng)市政府組建2000年改為中國(guó)南方航空河南分公司貴州省航空公司貴州省人民政府組建98年改為中國(guó)南方航空集團(tuán)貴州航空有限責(zé)任公司地方和股份制航空運(yùn)輸企業(yè)四川省航空公司四川省人民政府組建02年改為四川航空股份有限公司武漢航空公司武漢市人民政府組建02年改為中國(guó)東方航空武漢有限責(zé)任公司中原航空公司安陽(yáng)市政府組建2000年改為中國(guó)南方航空河南分公司貴州省航空公司貴州省人民政府組建98年改為中國(guó)南方航空集團(tuán)貴州航空有限責(zé)任公司地方和股份制航空運(yùn)輸企業(yè)山西省地方航空公司山西省人民政府組建01年成為海航控股的山西航空有限責(zé)任公司07年并入大新華集團(tuán)航空公司海南省航空公司93年改稱海南航空公司97年改稱海南航空股份有限公司2000年擴(kuò)建為海南航空集團(tuán)通用航空企業(yè)中國(guó)海洋直升機(jī)公司中國(guó)飛龍專業(yè)航空公司常州江南通用航空公司貴州雙陽(yáng)通用航空公司冀華航空公司牡丹江通用航空公司北京聯(lián)合航空旅游公司哈爾濱輕型航空公司荊門(mén)聯(lián)合通用航空公司地方和股份制航空運(yùn)輸企業(yè)山東航空公司長(zhǎng)安航空公司陜西省人民政府組建2000年被海航控股07年并入大新華航空集團(tuán)深圳航空公司由多家企業(yè)出資組建05年成為民營(yíng)航空公司10年被國(guó)航控股福建航空公司94年歸為廈門(mén)航空有限公司廣西航空有限公司93年為南航控股06年成為南航全資子公司地方和股份制航空運(yùn)輸企業(yè)中國(guó)云南航空公司為中國(guó)民航局直屬航空運(yùn)輸企業(yè)02年與東航聯(lián)合成立東航云南公司南京航空有限公司南京市人民政府和西北航空聯(lián)合經(jīng)營(yíng)97年成為西北航空子公司02年歸東航長(zhǎng)城航空公司由中國(guó)民航飛行學(xué)院主辦01年被東航合并成立東航寧波分公司中國(guó)新華航空公司01年被海航控股07年并入大新華航空集團(tuán)中國(guó)航空油料總公司

航務(wù)管理中心體系

附屬機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位

民航局直屬1992年更名民航局直屬為事業(yè)單位，按企業(yè)管理民航局財(cái)務(wù)管理中心民航局翻譯室民航局醫(yī)學(xué)衛(wèi)生中心等等機(jī)構(gòu)為民航主業(yè)服務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)研究方法與思路

A

B1994年12月26日，民航局將上海虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)移交給上海市人民政府管理。1988年10月22日，民航局將廈門(mén)機(jī)場(chǎng)移交廈門(mén)市人民政府。機(jī)場(chǎng)下放地方政府管理作業(yè)說(shuō)一說(shuō)你認(rèn)為政企分開(kāi)取得了哪些成果？第六章第六章第二節(jié)中國(guó)民航現(xiàn)代發(fā)展框架的確立研究方法與思路010203040506構(gòu)造了行業(yè)行政管理體制框架成立了獨(dú)立的機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)改革并初步建立了航空運(yùn)輸服務(wù)保障系統(tǒng)組建了一批航空運(yùn)輸企業(yè)和通用航空企業(yè)改革了空中交通管理體制改革并完善民航教育科研系統(tǒng)民航八大系統(tǒng)的完整建立第一，構(gòu)造了行業(yè)行政管理體制框架。北京、上海、廣州、成都、西安、沈陽(yáng)華北、華東、華南、西南、西北、東北6個(gè)地區(qū)管理局民航總局地區(qū)管理局?。▍^(qū)、市）管理局第二，組建了一批航空運(yùn)輸企業(yè)和通用航空企業(yè)。中國(guó)國(guó)際航空公司中國(guó)東方航空公司中國(guó)南方航空公司中國(guó)北方航空公司中國(guó)西南航空公司中國(guó)西北航空公司6個(gè)骨干航空公司第三，成立了獨(dú)立的機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)。機(jī)場(chǎng)管理成為民航?。ㄊ小^(qū)）管理局的主要任務(wù)。第四，改革了空中交通管理體制。組建了相對(duì)獨(dú)立的民航空中交通管理系統(tǒng)。第五，改革并初步建立了航空運(yùn)輸服務(wù)保障系統(tǒng)。

組建了中國(guó)航空器材進(jìn)出口總公司、中國(guó)航空油料總公司、民航計(jì)算機(jī)中心和中國(guó)航空結(jié)算中心等。初步建立起為航空運(yùn)輸服務(wù)的航材、航油、航信三大保障系統(tǒng)。第六，改革并完善民航教育科研系統(tǒng)。

初步形成以民航第一科研所、民航第二科研所和民航高等院?？蒲袨橹髑?、國(guó)家和社會(huì)相關(guān)研究機(jī)構(gòu)科研為輔渠道的民航科研系統(tǒng)。改革投資體制允許地方政府、國(guó)內(nèi)企業(yè)和公民投資民航企業(yè)和機(jī)場(chǎng)。允許外商投資航空公司、機(jī)場(chǎng)、飛機(jī)維修和民航相關(guān)企業(yè)。作業(yè)第六章查找六個(gè)骨干航空公司的相關(guān)資料、進(jìn)行了解第六章第三節(jié)中國(guó)民航的新發(fā)展（一）中國(guó)民航運(yùn)輸機(jī)隊(duì)實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際民航最先進(jìn)技術(shù)的同步發(fā)展，在世界各國(guó)民航業(yè)中居于先進(jìn)地位。?中國(guó)民航開(kāi)始大量引進(jìn)國(guó)際上的先進(jìn)機(jī)型。截至2019.02.22統(tǒng)計(jì)，中國(guó)共有4161架各型民航飛機(jī)，其中中國(guó)大陸地區(qū)3641架，港澳臺(tái)地區(qū)520架。?機(jī)務(wù)維修水平也日益提升。A300-600RA300-600STA320A340A380B737-800B777-300ERB787GamecoAmeco（二）機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量得到進(jìn)一步發(fā)展，成績(jī)顯著。這一時(shí)期民航機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的特點(diǎn)：①機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃日漸合理，在發(fā)展規(guī)模、速度、地域布局等方面保持適度。②機(jī)場(chǎng)建設(shè)主體積極性高，投、融資渠道得到擴(kuò)寬，機(jī)場(chǎng)建設(shè)速度不斷加快。③機(jī)場(chǎng)設(shè)施逐步完善，跑道、滑行道系統(tǒng)的安全運(yùn)營(yíng)保障水平和乘客服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化水平不斷提高。④機(jī)場(chǎng)建設(shè)技術(shù)水平不斷提高，先進(jìn)設(shè)計(jì)、技術(shù)、工藝、材料在機(jī)場(chǎng)建設(shè)中得到廣泛應(yīng)用，許多新機(jī)場(chǎng)建設(shè)水平達(dá)到或接近世界水平。（二）機(jī)場(chǎng)及配套設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量得到進(jìn)一步發(fā)展，成績(jī)顯著。4F級(jí)機(jī)場(chǎng)12個(gè)4E級(jí)機(jī)場(chǎng)35個(gè)4D級(jí)機(jī)場(chǎng)40個(gè)4C級(jí)機(jī)場(chǎng)142個(gè)3C級(jí)機(jī)場(chǎng)5個(gè)3C級(jí)以下機(jī)場(chǎng)1個(gè)飛行區(qū)代碼代表跑道長(zhǎng)度（米）飛行區(qū)代號(hào)翼展（米）主起落架外輪間距（米）1L<800AWS<15T<4.52800≤L<1200B15≤WS<244.5≤T<631200≤L<1800C24≤WS<366≤T<94L≥1800D36≤WS<529≤T<14E52≤WS<659≤T<14F65≤WS<8014≤T<16（三）航線擴(kuò)展迅速，布局日趨合理。國(guó)內(nèi)航線的增加表現(xiàn)為5個(gè)方面：①形成了以北京、上海、廣州、成都、西安、沈陽(yáng)、烏魯木齊7個(gè)城市為中心的區(qū)域性輻射航線網(wǎng)絡(luò)。②省會(huì)、自治區(qū)首府和直轄市之間航線大幅度增加。③通航桂林、青島、杭州等旅游城市的新航線增多。④沿海城市如大連、海口、煙臺(tái)、廈門(mén)、汕頭間的航線網(wǎng)絡(luò)加速擴(kuò)展。⑤少數(shù)民族地區(qū)的航線繼續(xù)得到增加。（四）民航運(yùn)輸安全和服務(wù)水平顯著提高。2019年3月，中國(guó)民航保持了102個(gè)月的安全運(yùn)行記錄，7000萬(wàn)小時(shí)的飛行安全記錄。（五）中國(guó)通用航空再次取得長(zhǎng)足進(jìn)步。

截至2018年底，全民航已擁有在冊(cè)通用航空企業(yè)436家，通用航空器數(shù)量3229架，其中包括固定翼飛機(jī)2200余架，旋翼機(jī)940余架，飛艇和熱氣球85架。2014年-2018年，年飛行小時(shí)達(dá)到94.1萬(wàn)小時(shí)。（六）民航空中交通管理及服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)取得很大進(jìn)展，航管、通信、導(dǎo)航和氣象保障系統(tǒng)技術(shù)水平得到很大提。

通信：甚高頻通信系統(tǒng)：使用頻率范圍在118.000MHZ～135.975MHZ，作用范圍較小。高頻通信系統(tǒng)：遠(yuǎn)距離通信系統(tǒng)，通信距離可達(dá)數(shù)千公里，使用的頻率范圍為2-30MHZ。（六）民航空中交通管理及服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)取得很大進(jìn)展，航管、通信、導(dǎo)航和氣象保障系統(tǒng)技術(shù)水平得到很大提。

導(dǎo)航：全向信標(biāo)臺(tái)（甚高頻全向信標(biāo)）：一種用于航空的無(wú)線電導(dǎo)航系統(tǒng)。儀表著陸系統(tǒng)：又譯為盲降系統(tǒng)，能在低天氣標(biāo)準(zhǔn)或飛行員看不到任何目視參考的天氣下引導(dǎo)飛機(jī)進(jìn)近著陸。（六）民航空中交通管理及服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)取得很大進(jìn)展，航管、通信、導(dǎo)航和氣象保障系統(tǒng)技術(shù)水平得到很大提。航管：空管二次雷達(dá)（一種工作模式）：發(fā)射詢問(wèn)信號(hào)，并接收目標(biāo)信號(hào)來(lái)獲取目標(biāo)信息的雷達(dá)。它與一次雷達(dá)的不同之處在于，它可以向飛機(jī)發(fā)射詢問(wèn)信號(hào)，飛機(jī)在接受到詢問(wèn)信號(hào)之后，又可以通過(guò)機(jī)載應(yīng)答設(shè)備發(fā)回應(yīng)答信號(hào)，二次雷達(dá)在接受到應(yīng)答信號(hào)后，就可以獲知飛機(jī)的各類(lèi)信息了。而一次雷達(dá)是通過(guò)接收飛機(jī)或目標(biāo)散射的電磁波來(lái)發(fā)現(xiàn)目標(biāo)的。（六）民航空中交通管理及服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)取得很大進(jìn)展，航管、通信、導(dǎo)航和氣象保障系統(tǒng)技術(shù)水平得到很大提。氣象：（七）民航業(yè)信息化建設(shè)規(guī)模和水平得到發(fā)展和提高?？展軘?shù)據(jù)通信網(wǎng)：承擔(dān)空中交通管制、航空氣象與情報(bào)等業(yè)務(wù)傳輸和國(guó)際數(shù)據(jù)交換服務(wù)。商務(wù)數(shù)據(jù)通信網(wǎng)：是民航計(jì)算機(jī)應(yīng)用領(lǐng)域大型實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，承擔(dān)客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳輸。2002年，中國(guó)民航信息集團(tuán)公司成立。（八）中國(guó)民用航空法頒布執(zhí)行。1996年3月一日，中國(guó)第一部規(guī)范民用航空活動(dòng)的法律——《中華人民共和國(guó)民用航空法》正式頒布實(shí)施