城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠樞紐循環(huán)服務(wù)“排行榜”評價要求編制說明

《城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠樞紐化協(xié)同服務(wù)“排行榜”評價要求》編制說明《質(zhì)量分級及“領(lǐng)跑者”評價要求》標(biāo)準(zhǔn)編制工作組2023年3月目錄TOC\o"1-1"\h\z\u一、立項背景 2二、適用范圍和擬解決問題 2三、標(biāo)準(zhǔn)制定原則 3四、主要工作過程 3五、標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容 4六、預(yù)期作用和效益 6七、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的程度，以及與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況 6八、與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 6九、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù) 6立項背景為貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案》關(guān)于“推動第三方評價機(jī)構(gòu)發(fā)布一批企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜，引導(dǎo)更多企業(yè)聲明公開更高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)”的要求，強(qiáng)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，樹立行業(yè)標(biāo)桿，促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全國工商聯(lián)在市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）的指導(dǎo)下，聯(lián)合“領(lǐng)跑者”制度的工作機(jī)構(gòu)中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院一同在部分行業(yè)領(lǐng)域開展民營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動。垃圾焚燒作為固廢處理行業(yè)的重要抓手已然成為城市可持續(xù)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不可或缺的重要基礎(chǔ)條件和重要基本公共服務(wù)，也將承載人民對美好生活向往。當(dāng)前生態(tài)文明進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同升級的新時代。邁向高質(zhì)量已然成為垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的必然選擇，成為破解單純依靠規(guī)模擴(kuò)張、管理粗放、運(yùn)行效率不高、鄰避效應(yīng)等發(fā)展瓶頸的必由之路，全行業(yè)迎來了高質(zhì)量發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)折點。面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)需要一套面向未來、引領(lǐng)世界、共創(chuàng)美好、高標(biāo)高質(zhì)的服務(wù)評價導(dǎo)則，凝練出促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量目標(biāo)可達(dá)的實施指南，讓中國的垃圾焚燒成為引領(lǐng)世界的新坐標(biāo)；需要用高質(zhì)量樹立行業(yè)服務(wù)的標(biāo)桿和典范，用榜樣的力量引領(lǐng)行業(yè)方向，讓同行能夠深諳自己升級方向和路徑，從而提高服務(wù)水平，塑造優(yōu)質(zhì)品牌，輸出“國家名片”；需要創(chuàng)新技術(shù)裝備支撐，推動中國垃圾焚燒綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，讓中國垃圾焚燒技術(shù)裝備引領(lǐng)世界?！皹屑~化”作為城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠評價系列標(biāo)準(zhǔn)之一，發(fā)現(xiàn)行業(yè)優(yōu)秀代表的同時，為其他垃圾焚燒發(fā)電廠向標(biāo)桿靠攏制定參照標(biāo)準(zhǔn)，為行業(yè)高質(zhì)量升級發(fā)展提供方向和依據(jù)。主要工作過程2.1開展調(diào)研2021年10月15日，E20環(huán)境平臺與13家行業(yè)龍頭企業(yè)，在北京召開了《雙百跨越-生活垃圾焚燒廠標(biāo)桿評價導(dǎo)則1.0版》編制會議。此次會議完成了該項評價導(dǎo)則的基本框架編制，各家代表均對評價導(dǎo)則給予了高度的認(rèn)可。2021年12月16日，E20環(huán)境平臺在廣東深圳召開了《雙百跨越-生活垃圾焚燒廠標(biāo)桿評價導(dǎo)則1.0版》發(fā)布會，與會單位有中國天楹股份有限公司、上海環(huán)境集團(tuán)股份有限公司、北京控股環(huán)境集團(tuán)有限公司、北京首創(chuàng)生態(tài)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司、重慶三峰環(huán)境集團(tuán)股份有限公司、光大環(huán)保（中國）有限公司、浙能錦江環(huán)境控股有限公司、瀚藍(lán)環(huán)境股份有限公司、綠色動力環(huán)保集團(tuán)股份有限公司、美欣達(dá)集團(tuán)有限公司、上?？岛悱h(huán)境股份有限公司、深圳市能源環(huán)保有限公司、中國環(huán)境保護(hù)集團(tuán)有限公司。會上，E20平臺代表全體與會單位，發(fā)布了《雙百跨越-生活垃圾焚燒廠標(biāo)桿評價導(dǎo)則1.0版》。2022年12月17日，E20平臺中國天楹啟動了《城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠樞紐化協(xié)同服務(wù)“排行榜”評價要求》的編制工作，并形成團(tuán)標(biāo)立項建議書、標(biāo)準(zhǔn)草案。2.2通過標(biāo)準(zhǔn)立項本文件由中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”工作委員會提出，按照T/CAQP015—2020、T/ESF0001—2020《“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)編制通則》立項要求，于2023年1月完成立項。2.3組織標(biāo)準(zhǔn)起草2023年2月在E20環(huán)境平臺、中國天楹股份有限公司等主要起草單位組成標(biāo)準(zhǔn)編制組，召開標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部啟動會，對標(biāo)準(zhǔn)編制方案，框架進(jìn)行討論，啟動《城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠樞紐化協(xié)同服務(wù)“排行榜”評價要求》標(biāo)準(zhǔn)研究工作。2.4標(biāo)準(zhǔn)研討工作會議2023年3月7日在線上進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)草案討論會，對“樞紐化“評價體系以及指標(biāo)進(jìn)行充分討論，并與3月24日根據(jù)討論意見形成《城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠樞紐化協(xié)同服務(wù)“排行榜”評價要求》初稿和編制說明。適用范圍和擬解決問題本文件規(guī)定了城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠樞紐化協(xié)同服務(wù)“排行榜”的術(shù)語和定義、評價要求、評價方法及等級劃分。本文件適用于應(yīng)用爐排爐技術(shù)協(xié)同處置多源廢棄物的城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠樞紐化協(xié)同服務(wù)“排行榜”評價。制定一套適用于生活垃圾焚燒企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平評價體系，使得相關(guān)機(jī)構(gòu)在制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”評價方案時可參照使用。標(biāo)準(zhǔn)制定原則本文件的制定依據(jù)以下原則：1.適用性原則本文件的編制充分考慮與我國現(xiàn)行法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相符合，重點考慮可操作性，便于標(biāo)準(zhǔn)的實施。2.規(guī)范性原則本文件根據(jù)《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)法》、GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、T/CAQP015—2020《“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)編制通則》進(jìn)行編制。本文件編制所參考的依據(jù)為國家有關(guān)法律法規(guī)以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求、國家及行業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、國內(nèi)或國際先進(jìn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等。3.先進(jìn)性原則本文件編制的過程中，充分調(diào)研產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，確定了評價體系和關(guān)鍵指標(biāo)參數(shù)，關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)與國內(nèi)標(biāo)桿企業(yè)和國際高端客戶要求進(jìn)行對比，達(dá)到并部分超越標(biāo)桿企業(yè)水平。主要內(nèi)容5.1規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB16889生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB18485生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)GB/T18750生活垃圾焚燒爐及余熱鍋爐GB/T24001環(huán)境管理體系要求及使用指南GB/T33345循環(huán)經(jīng)濟(jì)績效評價技術(shù)導(dǎo)則GB/T45001 職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南CJ/T290城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置單獨焚燒用泥質(zhì)CJJ90生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范CJJ128生活垃圾焚燒廠運(yùn)行維護(hù)與安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)CJJ/T134建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)CJJ/T137生活垃圾焚燒廠評價標(biāo)準(zhǔn)CJJ184餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范CJJ/T212生活垃圾焚燒廠運(yùn)行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)DL/T1842垃圾發(fā)電廠運(yùn)行指標(biāo)評價規(guī)DL/T1937垃圾分發(fā)電廠監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范DL/T2013生活垃圾分發(fā)電廠啟動試運(yùn)及驗收規(guī)程5.2術(shù)語和定義GB18485、CJJ/T137、CJJ/T90、CJJ/T134、CJJ184中界定和以下術(shù)語和定義適用于本文件。5.2.1樞紐化hub樞紐化是指以垃圾焚燒發(fā)電廠為核心，以多產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域物質(zhì)循環(huán)和能量流動為載體，以污染物資源化利用為鏈接點，將未附在效用產(chǎn)品上的剩余物質(zhì)通過多產(chǎn)業(yè)、多領(lǐng)域之間循環(huán)躍遷，實現(xiàn)由負(fù)價值的污染物升級進(jìn)化為高價值的產(chǎn)品或服務(wù)，構(gòu)建能量流和價值流的網(wǎng)絡(luò)。5.2.2資源產(chǎn)出率resourceproductivity主要物質(zhì)資源實物量的單位投入所產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)量或物質(zhì)量。[來源：GB/T34345-2017，3.1]5.2.3資源循環(huán)利用率resourcerecyclingrate在利用焚燒廠處理多源廢物過程中產(chǎn)生的各類廢棄物，經(jīng)回收處理后形成可再利用資源的比例。[來源：GB/T34345-2017，3.1，有修改]5.3評價要求5.3.1基本要求1）近三年，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠無較大及以上環(huán)境、安全、質(zhì)量事故。2）城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠應(yīng)未列入國家信用信息嚴(yán)重失信主體相關(guān)名錄。3）城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠應(yīng)根據(jù)GB/T19001、GB/T24001、GB/T45001建立并運(yùn)行相應(yīng)質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全，鼓勵企業(yè)根據(jù)自身運(yùn)營情況建立更高水平的相關(guān)管理體系。4）城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠樞紐化協(xié)同服務(wù)已實現(xiàn)制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化，選址要求、技術(shù)要求、入爐廢物要求、運(yùn)行要求、排放控制要求、監(jiān)測要求應(yīng)滿足GB16889、GB18485、DL/T1937、DL/T2013、GB/T1842、CJJ/T212、GB/T18750、CJJ128、CJJ/T137、CJJ90、HJ11340的規(guī)定要求。5）城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠商業(yè)運(yùn)行一年及以上，設(shè)計規(guī)模達(dá)到500t/d及以上。5.3.2評價指標(biāo)體系及要求表1城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠樞紐化協(xié)同服務(wù)“排行榜”評價指標(biāo)序號評價指標(biāo)指標(biāo)來源指標(biāo)要求判定依據(jù)/方法先進(jìn)水平平均水平基準(zhǔn)水平1協(xié)同處理處置廢物種類《生活垃圾焚燒設(shè)施協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物推薦名錄》T/CSTE0291.3-2022能夠處理除生活垃圾外的3種以上其他廢物能夠處理除生活垃圾外的2種以上其他廢物能夠處理除生活垃圾外的1種以上其他廢物其他廢棄物種類參見附錄A以及T/CSTE0291.3-2022表12資源產(chǎn)出種類本文件能產(chǎn)出除電力以外的3種以上可利用的資源能產(chǎn)出除電力以外的2種以上可利用的資源能產(chǎn)出除電力以外的1種以上可利用的資源資源產(chǎn)出種類主要包括：電力、熱能（蒸汽/熱水）、沼氣、再生骨料等其他可銷售再生產(chǎn)品。3綜合廢物資源產(chǎn)出率（萬元/萬噸）本文件240220200綜合廢物資源產(chǎn)出率=總經(jīng)濟(jì)效益（包括處理廢物處理產(chǎn)生的其他資源的經(jīng)濟(jì)效益）/協(xié)同處置廢物總量。4水資源產(chǎn)出率（萬元/萬噸）本文件1009080水資源產(chǎn)出率=總經(jīng)濟(jì)效益/工業(yè)用新鮮水量(萬噸)。5土地資源產(chǎn)出率（萬元/m2）本文件0.150.120.10土地資源產(chǎn)出率=總經(jīng)濟(jì)效益/工業(yè)用地面積(m2)。6廢物資源化利用種類本文件能資源化利用3種以上廢物能資源化利用2種以上廢物能資源化利用1種以上廢物資源化利用廢物種類主要包括：爐渣、飛灰、廢水、廢鹽、沼渣、沼氣、沼液等。7廢物資源化綜合利用率本文件706050廢物資源化綜合利用率=廢物資源化利用總量（噸）/廢物產(chǎn)生總量（噸）8資源共享度本文件社會層面產(chǎn)業(yè)層面企業(yè)層面產(chǎn)出的資源分別被企業(yè)層面利用、其他產(chǎn)業(yè)利用、社會層面利用。5.3.3評價方法評價結(jié)果劃分為三星級、四星級和五星級，各等級所對應(yīng)的劃分依據(jù)見表2。達(dá)到三星要求及以上的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并按照有關(guān)要求進(jìn)行自我聲明公開后均可進(jìn)入企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜。表2指標(biāo)評價要求及等級劃分評價等級滿足條件五星級應(yīng)同時滿足滿足4.1基本要求評價要求中指標(biāo)1、2、3、4、5、6、7、8全部指標(biāo)達(dá)到先進(jìn)水平四星級應(yīng)同時滿足評價要求中指標(biāo)1、2、3、4、5、6、7、8全部指標(biāo)達(dá)到平均水平三星級應(yīng)同時滿足評價要求中指標(biāo)1、2、3、4、5、6、7、8全部指標(biāo)達(dá)到基準(zhǔn)水平六、產(chǎn)業(yè)化情況、推廣應(yīng)用論證和預(yù)期達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效果等情況本標(biāo)準(zhǔn)主要針對城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠樞紐化協(xié)同服務(wù)“排行榜”的評價要求、評價方法及等級劃分進(jìn)行規(guī)定，在制定過程中充分征求相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)意見，并開展調(diào)研驗證予