信息通信管線工程項目規(guī)范征求意見稿

工程建設強制性國家規(guī)范《信息通信管線工程項目規(guī)范》（征求意見稿）2020年9月目次1總則 總則為在信息通信管線工程規(guī)劃建設、運營維護及拆除過程中保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、工程質量安全，滿足經(jīng)濟社會管理基本要求，依據(jù)有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)范。信息通信管線工程項目的規(guī)劃建設、運營維護及拆除必須遵守本規(guī)范。本規(guī)范是信息通信管線工程規(guī)劃建設、運營、維護及拆除過程中工程技術和工程管理的基本要求。當信息通信管線工程建設過程中采用的方法、材料、技術措施、質量控制等與本規(guī)范的規(guī)定不一致，經(jīng)合規(guī)性評價符合本規(guī)范第2章的規(guī)定時，應允許采用。其他相關推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準的技術要求不得低于本項目規(guī)范的相關技術要求。信息通信管線的規(guī)劃建設、運營維護及拆除，除遵守本規(guī)范外，還應遵守國家現(xiàn)行有關法規(guī)的規(guī)定。

2基本規(guī)定2.1目標功能要求信息通信管線工程的規(guī)劃建設、運營維護及拆除，應滿足下列目標要求：1保障人身健康和生命財產(chǎn)安全；2保證工程安全和周邊環(huán)境安全；3保護生態(tài)環(huán)境、保障公共利益，節(jié)約資源。信息通信管線的功能應滿足下列規(guī)定：1保證信息通信網(wǎng)絡的質量和安全；2不得妨礙周邊建（構）筑物、地下管線、道路等設施的安全和正常使用。2.2基本要求人民政府有關部門編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃及近期建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，必須包含信息通信管線建設規(guī)劃。新建居住建筑和公共建筑紅線內(nèi)的信息通信管道、配線管網(wǎng)、配線/進線間等信息通信設施，必須與主體工程同步建設,并確保具備與公用信息通信管道相連接的條件。任何組織和個人不得設置不合理的條件妨礙信息通信業(yè)務經(jīng)營者平等使用信息通信基礎設施。任何組織和個人不得非法阻止或者妨礙信息通信管線的建設與維護管理，不得破壞信息通信管線，不得危害信息通信管線的安全。任何組織和個人不得擅自改動、拆除或者遷移他人的信息通信管線設施。確有必要改動、拆除或者遷移的，必須事先征得產(chǎn)權人或者管理人同意，以不降低原有信息通信服務水平和質量為標準，按照信息通信設施專項規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求重新規(guī)劃信息通信設施設置位置，先建設后拆除；所需費用和損失由提出改動、拆除、遷移的組織或者個人承擔，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。保障信息通信管線工程安全的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。信息通信管線建設必須把環(huán)境保護工作納入建設計劃，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。信息通信管線工程建設中應考慮聯(lián)合建設、資源共享。纜線、塑料管材及其他信息通信管線器材必須有產(chǎn)品質量檢驗合格證及廠方提交的產(chǎn)品測試記錄。信息通信管線工程的器材的正常使用年限必須滿足設計規(guī)定的使用年限，且對人體和環(huán)境無毒、無害。當達到設計規(guī)定的使用年限或遭遇事故、災害后，若繼續(xù)使用，必須對其進行質量檢驗和安全使用的評估。含有信息通信的城市綜合管廊艙室的火災危險性分類應符合信息通信管線的防火標準。海洋行政主管部門應按照國家有關規(guī)定和當?shù)貙嶋H，劃定海底光(電)纜保護區(qū)，并向社會公告。從事海上作業(yè)的組織和個人應了解作業(yè)海區(qū)海底光（電）纜的鋪設情況，并采取有效的防護措施。信息通信管線工程的建設，應符合抗震設防要求。雷雨天氣嚴禁進行防雷設施施工作業(yè)。在輸電線路及設施附近進行通信線路作業(yè)時，必須采取防護措施，保持安全隔距。信息通信管線的室內(nèi)貫穿孔洞必須采用防火封堵材料進行封堵并保持樓板或墻體平整。信息通信管線建設過程中必須滿足現(xiàn)場環(huán)境保護要求。2.3規(guī)劃建設信息通信管線專項規(guī)劃應以城鄉(xiāng)規(guī)劃、信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，統(tǒng)籌安排各類信息通信設施的空間布局和建設時序，并滿足社會不同發(fā)展需求。新建、改建、擴建居住建筑項目，其信息通信管線應按照光纖到戶進行設計，并且滿足多家信息通信業(yè)務經(jīng)營者平等接入、用戶可自由選擇信息通信業(yè)務經(jīng)營者的要求。選擇信息通信管線路由時，必須保證信息通信質量和信息通信管線的安全可靠、經(jīng)濟合理。納入城市綜合管廊的信息通信管線應進行專項設計。信息通信管線工程勘察、施工必須采取保證工程安全、人身財產(chǎn)安全、周邊環(huán)境安全與勞動防護、綠色施工的技術措施與管理措施；對可能造成危害的對象設置明顯的、符合國家標準的安全警示標志并進行監(jiān)測。信息通信管線工程施工過程中遇有文物、古墓、化石、古跡遺址等埋藏物或遇到可能危及安全的危險源等，必須立即停止施工，并負責保護現(xiàn)場，立即報有關部門處理。信息通信管線在建筑設施體上施工時，不得損傷建筑設施結構、性能和影響建筑設施安全。2.4運營維護及拆除信息通信的運營維護應履行下列職責：1建立健全信息通信安全保護、風險評估制度；2定期檢修、維護信息通信設施，及時排除信息通信故障；3加強對信息通信設施運行情況的巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)并消除信息通信設施安全隱患，及時清理廢舊信息通信設施。信息通信管線運維單位應健全應急技術隊伍體系，配備應急資源，定期開展應急培訓、反事故演習和應急信息通信演練，提高對各級信息通信突發(fā)事件的應急響應和綜合處理能力。重大自然災害（如地震、臺風、水災等）發(fā)生后，必須根據(jù)救災要求，迅速組織搶修毀損的信息通信管線設施。信息通信管線拆除過程中必須保證工程安全、人身財產(chǎn)安全、周邊環(huán)境安全和信息通信安全，并保證拆除后剩余通信線路的質量安全。對于拆除的管材、纜線等，在設計使用年限內(nèi)的應充分考慮資源的循環(huán)利用。

3信息通信管道工程信息通信管道的總體規(guī)劃應依據(jù)通信網(wǎng)絡總體規(guī)劃，應形成管道網(wǎng)絡，并考慮實施可行性和經(jīng)濟性。信息通信管道規(guī)劃應充分考慮長遠發(fā)展冗余要求、網(wǎng)絡可靠性、資源共享等因素。根據(jù)應用場景合理選擇不同信息通信管道用管材，所選擇管材的強度等必須滿足工程建設對質量、安全的保障要求。橋梁、隧道、公路、市政道路、軌道交通、地下通道等建筑必須同步建設信息通信管道或預留信息通信管道的位置。信息通信管道與通道路由選擇，應滿足下列安全規(guī)定：1信息通信管道與通道路由應遠離有害物質和化學腐蝕地帶。2信息通信管道路由優(yōu)先選擇地下、地上障礙物較少的道路。3在已有規(guī)劃而尚未成型，或雖已成型但土壤未沉實的道路上，以及流砂、翻漿等地帶不得修建通信管道與通道。進入地下室、地下通道、管道人孔前，必須確認無易燃、易爆、有毒、有害氣體并通風后方可進入。信息通信管道施工中，遇到不穩(wěn)定土壤或有腐蝕性的土壤時，施工單位應及時提出，在合理的解決方案確定后方可施工。信息通信管道與其他地下管線及建筑物同側建設時，信息通信管道與其他地下管線及建筑物間的最小凈距必須保證工程安全和安全生產(chǎn)。信息通信管道的埋設深度應保證信息通信網(wǎng)絡的質量和安全。通信設施的清洗，不得使用對人體及環(huán)境有毒、有害的溶劑。

4信息通信線路工程在配置光纜的纖芯數(shù)量時，應考慮網(wǎng)絡冗余、未來預期系統(tǒng)制式、傳輸系統(tǒng)數(shù)量、網(wǎng)絡可靠性、新業(yè)務發(fā)展、光纜結構和光纖資源共享等因素。電桿規(guī)格必須考慮設計安全系數(shù)。應根據(jù)敷設地段環(huán)境、敷設方式和保護措施合理選擇光纜護層結構。信息通信光（電）纜和信息通信線路必須保證防電、防雷和防化等安全；在局（站）內(nèi)或配線設施處線路終端時，光（電）纜內(nèi)的金屬構件必須做防雷接地。光（電）纜線路路由選擇，應考慮路由安全要求：1不得選擇在易遭受雷擊和有強電磁場的地段。2應避開滑坡、崩塌、泥石流、采空區(qū)及巖溶地表塌陷、地面沉降、地裂縫、地震液化、沙埋、風蝕、鹽漬土、濕陷性黃土、崩岸等地段；避開湖泊、沼澤、排澇蓄洪等地帶。3光（電）纜線路不得在水壩上或壩基下建設。4海底光纜線路路由應考慮海洋功能區(qū)規(guī)劃中的各種建設項目的影響，避開災害地質因素分布區(qū)，避開海洋油氣田、砂礦開采區(qū)、輸氣管道、碼頭、錨地、張網(wǎng)捕撈作業(yè)區(qū)、自然保護區(qū)、軍事活動區(qū)、人為廢棄物；應與航道垂直穿越光（電）纜線路應做好防電保護和防護措施。纜線通過河堤、橋梁、隧道、公路、市政道路、軌道交通、地下通道等基礎設施的方式和保護措施，應保證纜線和基礎設施的安全。城市綜合管廊中，110kV及以上電力電纜不得與通信光（電）纜同側布置。地鐵、鐵路隧道、公路隧道及城市綜合管廊等有限空間內(nèi)以及建筑物內(nèi)部的通信纜線必須采用阻燃材料或采取阻燃防護措施。信息通信線路工程在人行道、公路邊、村莊等處安裝拉線，必須保證生命財產(chǎn)安全。當電纜從建筑物外面進入建筑物時，應選用適配的信號線路浪涌保護器。直埋光（電）光纜、水底光（電）纜的埋深必須保證信息通信網(wǎng)絡安全。光（電）纜與其他設施間的最小凈距必須保證工程安全和安全生產(chǎn)。架空光（電）纜電桿洞深、各種拉線地錨坑深必須保證工程安全和安全生產(chǎn)。同一路由上應避免分散設置多條小容量纜線。信息通信線路路由選擇應考慮建設地域內(nèi)的環(huán)境保護等事宜，并應減少對原有水系及地面形態(tài)的擾動和破壞，維護原有景觀。敷設海底纜線時，應注意保護紅樹林、珊瑚礁、濱海濕地、海島、海灣、入海河口、重要漁業(yè)水域，以及珍稀、瀕危海洋生物。直埋纜線在采取防蟻、防鼠、防蟲等處理措施時，必須滿足環(huán)境安全要求。起草說明起草說明根據(jù)國務院《深化標準化工作改革方案》（國發(fā)[2015]13號）要求，2016年住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)了《關于深化工程建設標準化工作改革的意見》（建標[2016]166號），并在此基礎上，全面啟動了構建強制性標準體系、研編工程規(guī)范工作。在研編工作成果的基礎上，規(guī)范起草組形成了征求意見稿。本規(guī)范在制定過程中，編制組對現(xiàn)行工程建設強制性條文、非強制性條文以及國內(nèi)相關法律法規(guī)、政策條例和國外相關技術法規(guī)進行了收集和分析，并針對我國人民群眾基本權益保障需要、行政監(jiān)管和市場競爭需求進行了調研，在廣泛征求意見的基礎上，認真總結了信息通信管線工程規(guī)劃建設、運營維護及拆除實踐經(jīng)驗。起草單位、起草人員和審查人員起草單位中訊郵電咨詢設計院有限公司、工業(yè)和信息化部通信工程定額質監(jiān)中心、中國移動通信集團設計院有限公司、吉林吉大通信設計院股份有限公司、華信郵電咨詢設計研究院有限公司、中通服咨詢設計研究院有限公司、中國通信建設集團設計院有限公司、中國通信建設集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司起草人員薛明、呂振通、何偉、趙洲、陳小武、張廣強、黃小兵、祁征、呂威、趙璋卓、張曜暉、劉建安、胡明、林何平、杜錚、余嗣兵、沈梁、張青山、王睿、楊紅偉、申虹、陳偉東、耿同興、王海云王琦、賀松樹、楊彪審查人員術語1 信息通信管道InformationCommunicationDucts由多（單）孔管、人孔或手孔所構成的用于敷設光纜、電纜的地下構筑物。2 信息通信線路InformationCommunicationLine在有線通信中，將信息通信信號從一個地點傳送到另一個地點的傳輸媒介及其附屬設施。3 纜線Cable光纜與電纜的統(tǒng)稱。4 配線WiringCable用戶接入點至設備間配線設備、設備間至與公用信息通信管道互通的人(手)孔之間連接的纜線。5 城市綜合管廊MunicipalTunnel建于城市地下用于容納電力、通信、燃氣、給水、熱力、排水等兩類及以上城市工程管線的構筑物及附屬設施。6 拉線AnchorWire平衡稀釋線條張力、加強線路穩(wěn)定性的裝置。條文說明為便于政府有關管理部門和建設、設計、施工、科研等單位有關人員在使用本規(guī)范時能正確理解和執(zhí)行條文規(guī)定，規(guī)范編制組按條、款順序編制了本規(guī)范的條文說明。但本條文說明不具備與規(guī)范正文同等的法律效力，僅供使用者作為理解和把握規(guī)范規(guī)定的參考?？倓t本條明確制定本規(guī)范的目的。本條規(guī)定了本規(guī)范的適用范圍。其中信息通信管道包括了城市綜合管廊中的通信艙和信息通信纜線支架、橋架，信息通信線路包括管道、架空、埋式、水下、海底、墻壁、槽道等纜線線路以及微槽、微管微纜、氣吹光纜等纜線線路。由于城市綜合管廊已成完整體系，且與通信管道及通道差別較大，本規(guī)范只對城市綜合管廊中的信息通信線纜及其艙室進行了要求。本條規(guī)范規(guī)定了信息通信管線的目標要求，通用功能、性能，以及滿足信息通信管線功能性能要求的通用技術措施。并對新技術、新工藝、新材料等的關注和及時引入進行了要求。近年來，我國信息通信行業(yè)發(fā)展迅速，包括施工方法和工藝、設計方法、新材料的應用等，為鼓勵創(chuàng)新同時也要保證工程的安全，對于相關規(guī)范中沒有規(guī)定的技術，必須由建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等責任單位及有關專家依據(jù)研究成果、驗證數(shù)據(jù)和國內(nèi)外實踐經(jīng)驗等，對所采用的技術措施進行充分論證評估，證明能夠達到安全可靠、節(jié)約環(huán)保，并對論證評估結果負責。論證評估結果實施前，建設單位應報工程項目所在地行業(yè)行政主管部門備案。可經(jīng)論證評估后滿足要求后，應允許使用。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施?！督ㄔO工程勘察設計管理條例》第二十九條：建設工程勘察、設計文件中規(guī)定采用的新技術、新材料，可能影響建設工程質量和安全，又沒有國家技術標準的，應當由國家認可的檢測機構進行試驗、論證，出具檢測報告，并經(jīng)國務院有關部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門組織的建設工程技術專家委員會審定后，方可使用。本條明確本規(guī)范與其他技術標準的關系。本規(guī)范與信息通信管線工程建設領域的其他技術標準形成了一個完整的技術規(guī)范體系，本規(guī)范是針對信息通信管線專用的技術要求和管理要求，通用的技術要求和管理要求應執(zhí)行其他通用標準。基本規(guī)定本條規(guī)定是保證信息通信管線工程質量安全的目標要求。在信息通信管線工程實施過程中，應避免：1）開挖造成坍塌；2）施工安全事故；3）環(huán)境污染；4）資源浪費；通過統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享和積極采用新工藝、新技術、新材料等手段節(jié)約資源。本條文是信息通信管線的基本功能要求。本條規(guī)范明確了政府的城鄉(xiāng)規(guī)劃等應當包含通信設施建設的相關內(nèi)容，以保證基礎通信設施的順利建設，同時節(jié)約建設成本、降低建設難度。《城市地下管線管理條例》第三條規(guī)定：縣級以上人民政府應當加強對地下管線工作的領導，并將地下管線工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃?！稄V播電視設施保護條例》第三條規(guī)定：縣級以上人民政府應當將廣播電視設施的規(guī)劃和保護納入城鄉(xiāng)建設總體規(guī)劃，并加強廣播電視設施保護的宣傳教育工作?！稄V東省通信設施建設與保護規(guī)定》第十條規(guī)定：各級人民政府和縣級以上人民政府有關部門編制的城鄉(xiāng)規(guī)劃及近期建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，應當包含通信設施建設的相關內(nèi)容。本條規(guī)范規(guī)定了通信基礎設施必須與住宅區(qū)、園區(qū)及建筑物等同步實施?！吨腥A人民共和國電信條例》第四十五條規(guī)定：建筑物內(nèi)的電信管線和配線設施以及建設項目用地范圍內(nèi)的電信管道，應當納入建設項目的設計文件，并隨建設項目同時施工與驗收。本條規(guī)范規(guī)對住宅區(qū)、園區(qū)及建筑物內(nèi)配套通信基礎設施的公平使用進行了要求?，F(xiàn)行相關法規(guī)規(guī)定：住宅小區(qū)、住宅建筑、商住樓、商業(yè)建筑等建設項目的開發(fā)人、產(chǎn)權人、管理人和使用人應當為信息通信業(yè)務經(jīng)營者使用區(qū)域內(nèi)的配套通信設施提供平等接入和使用條件。任何組織和個人不得收取進場費、接入費、協(xié)調費、分攤費等費用，不得設置不合理的條件。信息通信業(yè)務經(jīng)營者不得以簽訂排他性協(xié)議等方式限制其他信息通信業(yè)務經(jīng)營者平等接入，不得阻礙其他信息通信業(yè)務經(jīng)營者為用戶提供服務或者使用項目配套的通信設施。現(xiàn)行相關法規(guī)規(guī)定：建設單位、業(yè)主單位、物業(yè)服務企業(yè)等相關單位應當向信息通信業(yè)務經(jīng)營者平等開放建筑規(guī)劃用地紅線內(nèi)已有的通信設備間、電信間、管道和線纜等設施，為光纖到戶改造提供便利條件，不得違規(guī)收取任何費用。本條明確了任何組織和個人對通信基礎設施建設、維護、安全的保障義務。通信設施屬于戰(zhàn)略性公共基礎設施，受法律保護。任何組織和個人不得非法阻止或者妨礙通信設施建設與維護管理，不得破壞通信設施，不得危害通信設施安全。因建設施工造成通信設施損壞或者妨礙通信線路暢通的，建設單位或者施工單位應當及時恢復原狀或者予以修復，并賠償由此造成的損失?！吨腥A人民共和國電信條例》第四十九條：從事施工、生產(chǎn)、種植樹木等活動，不得危及電信線路或者其他電信設施的安全或者妨礙線路暢通；可能危及電信安全時，應當事先通知有關電信業(yè)務經(jīng)營者，并由從事該活動的單位或者個人負責采取必要的安全防護措施。違反前款規(guī)定，損害電信線路或者其他電信設施或者妨礙線路暢通的，應當恢復原狀或者予以修復，并賠償由此造成的經(jīng)濟損失。本條對各單位、組織和個人在進行通信設施的改動和復原時的要求進行了明確。本條對信息通信管線項目相應的安全設施的建設進行了要求。中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目（以下統(tǒng)稱建設項目）的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。本條對信息通信管線項目建設過程中的環(huán)境保護進行了要求?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》：第三十四條國務院和沿海地方各級人民政府應當加強對海洋環(huán)境的保護。向海洋排放污染物、傾倒廢棄物，進行海岸工程和海洋工程建設，應當符合法律法規(guī)規(guī)定和有關標準，防止和減少對海洋環(huán)境的污染損害。第三十五條城鄉(xiāng)建設應當結合當?shù)刈匀画h(huán)境的特點，保護植被、水域和自然景觀，加強城市園林、綠地和風景名勝區(qū)的建設與管理。第六十一條建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設的，由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設，處以罰款，并可以責令恢復原狀?！吨腥A人民共和國海洋環(huán)境保護法》第四十八條：海洋工程建設項目的環(huán)境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。環(huán)境保護設施未經(jīng)海洋行政主管部門驗收，或者經(jīng)驗收不合格的，建設項目不得投入生產(chǎn)或者使用。本條對通信管線的共建共享進行了要求，以在通信管線建設中減少重復建設，降低建設成本，提高通信線路利用率，滿足建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。本條對光(電)纜、塑料管及其他線路器材必須檢驗合格進行了要求。本條對通信管線用主要材料的使用年限進行了要求通常情況下，通信線纜的正常使用年限應大于20年，地下通信管道用塑料管材正常使用年限應大于35年。本條對城市綜合管廊中通信線纜艙室的火災危險性分類標準進行了要求。本條對海底光纜的保護進行了要求。本條對信息通信管線建設工程的抗震設防進行了要求?！吨腥A人民共和國防震減災法》第三十五條：新建、擴建、改建建設工程，應當達到抗震設防要求?！吨腥A人民共和國防震減災法》第三十八條：建設單位對建設工程的抗震設計、施工的全過程負責。設計單位應當按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行抗震設計，并對抗震設計的質量以及出具的施工圖設計文件的準確性負責；施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工，并對施工質量負責；建設單位、施工單位應當選用符合施工圖設計文件和國家有關標準規(guī)定的材料、構配件和設備。本條對防雷設施作業(yè)時的安全保障進行了要求。本條規(guī)定了強電輸電線路及設施附近進行通信線路作業(yè)的安全保障進行了要求。本條對信息通信管線施工后的的安全防范措施進行了要求。本條對信息通信管線施工時的防塵、防噪進行了要求。本條對信息通信管線專項規(guī)劃的參考依據(jù)進行了規(guī)定,以保證通信管線規(guī)劃的科學性，避免因規(guī)劃不合理造成重復建設、重復開挖等，同時便于規(guī)劃方案的實施落地。通信設施專項規(guī)劃應當以城市建設總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃、信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關標準規(guī)范為依據(jù)，統(tǒng)籌安排各類通信設施的空間布局和建設時序，并與城市綜合管廊、智慧桿塔建設等規(guī)劃相銜接?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行管線建設，應當申請辦理建設規(guī)劃許可證。本條規(guī)范對住宅區(qū)、園區(qū)及建筑物等內(nèi)部信息通信管線的設計進行了要求。新建、改建、擴建住宅小區(qū)、住宅建筑、商住樓、商業(yè)建筑等建設項目，建設單位應當按光纖到戶國家標準規(guī)范進行設計、建設。本條對通信管線路由的選擇進行了規(guī)定。通信線路路由的合理選擇可有效保障工程實施、運營和維護過程中的人身健康和生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全、工程質量安全和經(jīng)濟合理。《中華人民共和國水土保持法》第二十四條規(guī)定：生產(chǎn)建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓的，應當提高防治標準，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。本條對城市綜合管廊內(nèi)的通信管線設計進行了要求。本條對施工安全進行了要求。通信管線施工時不僅施工本身會帶來對工程及人身安全的不利影響，還會對周邊的環(huán)境產(chǎn)生影響，需要采取必要的技術措施和勞動防護保證工程安全、周邊環(huán)境及人身安全，同時應采取綠色施工技術措施減少對環(huán)境的不利影響，并應采取有效的管理措施對施工進行合理規(guī)劃與組織，保證地基基礎工程的順序實施。綠色施工是指工程建設中，在保證質量、安全等基本要求的前提下，通過科學管理和技術進步，最大限度地節(jié)約資源，減少對環(huán)境負面影響的施工活動。通信管線工程施工時應合理利用和優(yōu)化資源配置，減少對資源的占有和消耗，最大限度地提高資源利用效率，積極的促進資源的循環(huán)利用，并應盡可能的使用可再生的、清潔的能源，達到綠色施工的目標和任務。《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條規(guī)定：施工單位應當在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。任何單位和個人不得擅自設置、移動、占用、損毀交通信號燈、交通標志、交通標線?！吨腥A人民共和國道路交通安全法》第三十二條規(guī)定：因工程建設需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架設、增設管線設施，應當事先征得道路主管部門的同意。本條對施工過程中的文物保護進行了要求?！吨腥A人民共和國文物保護法》第三十二條規(guī)定：在進行建設工程或者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)文物，應當保護現(xiàn)場，立即報告當?shù)匚奈镄姓块T，文物行政部門接到報告后，如無特殊情況，應當在二十四小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場，并在七日內(nèi)提出處理意見。本條對施工作業(yè)過程中對原有建筑設施的保護進行了要求，以避免損傷建筑設施結構或影響建筑設施安全?！豆贩ā返谄邨l規(guī)定：公路受國家保護，任何單位和個人不得破壞、損壞或者非法占用公路、公路用地及公路附屬設施。本條規(guī)定了信息通信線路運營維護的職責。本條對信息通信管線維護單位的維護職責進行了要求。本條明確了在重大自然災害后通信線路的搶修要求。重大自然災害后通信基礎設施的及時搶修是對搶險救災工作的重要保障。本條對通信管線的拆除安全、資源回收利用進行了要求。拆除工程必須遵守國家的節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略要求，最大限度地節(jié)約資源，實現(xiàn)材料的可回收利用，減少對環(huán)境的負面影響。信息通信管道工程本條規(guī)定了通信管道規(guī)劃必須依據(jù)通信整體網(wǎng)絡進行管道網(wǎng)絡的建設。通常情況下，本地網(wǎng)管道包括主干管道、支線管道、駐地網(wǎng)管道等規(guī)劃和建設方案。本條對通信管道規(guī)劃需要考慮網(wǎng)絡安全，滿足資源共享進行了要求。本條規(guī)定了通信管道用管材選擇的基本要求。本條對基礎設施等建筑應同步建設通信管道或預留通信管道的位置進行了要求，以保證基礎通信設施的順利建設，同時節(jié)約建設成本、降低建設難度。《中華人民共和國電信條例》第四十五條規(guī)定：有關單位或者部門規(guī)劃、建設道路、橋梁、隧道或者地下鐵道等，應當事先通知省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構和電信業(yè)務經(jīng)營者，協(xié)商預留電信管線等事宜。本條對通信管道路由的選擇進行了要求，以確保管道網(wǎng)絡的合理布局，路由的安全、周圍環(huán)境、設施的安全和工程的順利實施。本條對地下室、地下通道、管道人孔的井下作業(yè)的安全保障進行了要求。本條對施工安全、工程質量的保障進行了要求?！督ㄔO工程質量管理條例》第二十八條：施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設計文件和圖紙有差錯的，應當及時提出意見和建議。本條對通信管道、通道與其他地下管線及建筑物間的最小凈距做了明確要求。通信管道、通道與其他地下管線及建筑物共同占用地下公共空間，保證兩者之間的安全隔距至關重要，工程建設和運行維護實踐中諸多糾紛、生產(chǎn)事故均緣于此。保持足夠的隔距，可減少或避免通信管道本身發(fā)生事故時引來危險，也可減少或避免其他鄰近設施的可能干擾與危害，以充分保障人身安全和管道完好。架空或者地下油、氣、水、電等管線與通信設施需要交叉穿越或者平行建設的，應當符合國家規(guī)定的間隔距離。不符合規(guī)定距離的，后建單位應當與先建單位協(xié)商，采取適當防護措施，確保先建設施的安全，并承擔相關費用；經(jīng)協(xié)商不能達成協(xié)議的，由省通信管理部門或者其派出機構與相關行政管理部門協(xié)調解決。表3.1通信管道、通道和其他地下管線及建筑物間的最小凈距表其他地下管線及建筑物名稱平行凈距（m）交叉凈距（m）已有建筑物2-規(guī)劃建筑物紅線1.5-給水管d≤300mm0.50.15300mm<d≤500mm1d＞500mm1.5污水、排水管1.0注（1）0.15注（2）熱力管10.25輸油管道100.5燃氣管壓力≤0.4MPa10.3注（3）0.4MPa<壓力≤1.6MPa2電力電纜35kv以下0.50.5注（4）35kv及以上2高壓鐵塔基礎邊35kv及以上2.5-通信電纜（或通信管道）0.50.25通信桿、照明桿0.5-綠化喬木1.5-灌木1-道路邊石邊緣1-鐵路鋼軌（或坡腳）2-溝渠基礎底-0.5涵洞基礎底-0.25電車軌底-1鐵路軌底-1.5注：1主干排水管后敷設時，排水管施工溝邊與既有通信管道間的平行凈距不得小于1.5m。2當管道在排水管下部穿越時，交叉凈距不得小于0.4m。3在燃氣管有接合裝置和附屬設備的2m范圍內(nèi)，通信管道不得與燃氣氣管交叉。4電力電纜加保護管時，通信管道與電力電纜凈距可減至0.25m。本條規(guī)定了通信管道的埋設深度。通信管道有效的埋深可充分保障通信安全。表3.2信息通信和其他地下管線及建筑物間的最小凈距表類別人行道/綠化帶機動車道與電車軌道交越（從軌道底部算起）與鐵道交越（從軌道底部算起）塑料管、水泥管0.70.81.01.5鋼管0.50.60.81.2本條對信息通信管道施工過程中的環(huán)境保護進行了要求。信息通信線路工程光纜中光纖數(shù)量的配置應充分考慮到網(wǎng)絡冗余要求、未來預期系統(tǒng)制式、傳輸系統(tǒng)數(shù)量、網(wǎng)絡可靠性、新業(yè)務發(fā)展、光纜結構和光纖資源共享等因素。本條對通信線路選擇的電桿規(guī)格進行了要求。本條對光纜的選型進行了要求。本條對通信光纜自身防電、防雷、防化等安全防護進行了要求?！斗览诇p災管理辦法》第十一條：各類建（構）筑物、場所和設施安裝的雷電防護裝置，應當符合國家有關防雷標準和國務院氣象主管機構規(guī)定的使用要求，并由具有相應資質的單位承擔設計、施工和檢測。本條對光（電）纜線路路由的選擇進行了要求，確保光（電）纜布局的合理以及路由的安全和周圍環(huán)境、設施的安全。本條對光纜線路防強電危險影響、干擾影響進行了要求。《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第十三條規(guī)定：設計單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行設計，防止因設計不合理導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)在設計文件中注明，并對防范生產(chǎn)安全事故提出指導意見?！督ㄔO工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十三條退訂：作業(yè)人員應當遵守安全施工的強制性標準、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全防護用具、機械設備等。本條規(guī)定了光（電）纜通過河堤等基礎設施時須保證光纜和基礎設施的安全。河堤等基礎設施安全是影響國計民生的大事，不能因為光纜穿越而破壞其原有的防護能力或性能，給安全保障工作帶來困難或危害；同樣也應采取有效措施保障光纜的安全可靠?！斗篮榉ā返诙邨l：建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施，應當符合防洪標準、岸線規(guī)劃、航運要求和其他技術要求，不得危害堤防安全、影響河勢穩(wěn)定、妨礙行洪暢通;其工程建設方案未經(jīng)有關水行政主管部門根據(jù)前述防洪要求審查同意的，建設單位不得開工建設。本條對城市綜合管廊中通信電纜的敷設位置進行了要求。本條對城市綜合管廊中通信線纜的選材進行了要求。本條對通信線路的拉線安裝及其警示標志的設置進行了要求。為保障桿路以及行人或車輛的安全，人行道、公路邊、村莊等處的拉線應采取防護措施、設置警告標志。本條對電纜的防雷擊進行了規(guī)定。本條對直埋光纜、水底光纜的埋深進行了要求。光纜的埋深直接影響到光纜的安全、壽命，對光傳輸系統(tǒng)正常運行至關重要。表4.1直埋光纜埋深標準敷設地段及土質埋深（m）普通土、硬土≥1.2砂礫土、半石質、風化石≥1.0全石質、流砂≥0.8市郊、村鎮(zhèn)≥1.2市區(qū)人行道≥1.0公路邊溝:石質（堅石、軟石）邊溝設計深度以下0.4其他土質邊溝設計深度以下0.8公路路肩≥0.8穿越鐵路（距路基面）、公路（距路面基底）≥1.2溝渠、水塘≥1.2河流按水底光纜要求注：1.邊溝設計深度為公路或城建管理部門要求的深度。2.石質、半石質地應在溝底和光纜上方各鋪100mm厚的細土或沙土。此時光纜的埋深相應減少。3.上表中不包括凍土地帶的埋深要求，其埋深在工程設計中另行分析取定。表4.2水底光（電）纜埋深要求河床情況埋深要求（m）岸灘部分1.2水深小于8m（年最低水位）的水域；1、河床不穩(wěn)定，土質松軟1.52、河床穩(wěn)定、硬土1.2水深大于8m（年最低水位）的水域自然掩埋有疏浚規(guī)劃的區(qū)域在規(guī)劃深度以下1m沖刷嚴重、極不穩(wěn)定的區(qū)域在變化幅度以下石質和風化石河床＞0.5本條對直埋、架空、墻壁光（電）纜與其他設施間的最小凈距進行了要求。地下設施屬于隱蔽工程，現(xiàn)場查勘時應將其位置核查清楚，保證新建纜線與其有足夠的安全隔距，以避免這些設施在故障、維修時危及光纜。表4.3直埋光(電)纜與其他建筑設施間的最小凈距表名稱平行時交越時通信管道邊線（不包括人手孔）0.750.25非同溝的直埋通信光、電纜0.50.25埋式電力電纜(交流35kV以下)0.50.5埋式電力電纜(交流35kV及以上)20.5給水管(管徑小于300mm)0.50.5給水管(管徑300mm～500mm)10.5給水管(管徑大于500mm)1.50.5高壓油管、天然氣管100.5熱力、排水管10.5燃氣管(壓力小于300kPa)10.5燃氣管(壓力300kPa及以上)20.5其他通信線路0.5-排水溝0.80.5房屋建筑紅線或基礎1-樹木(市內(nèi)、村鎮(zhèn)大樹、果樹、行道樹)0.75-樹木(市外大樹)2-水井、墳墓3-糞坑、積肥池、沼氣池、氨水池等3-架空桿路及拉線1.5-注：1.直埋光纜采用鋼管保護時，與水管、燃氣管、輸油管交越時的凈距可降低為0.15m。2.對于桿路、拉線、孤立大樹和高聳建筑，還應考慮防雷要求。3.大樹指直徑300mm及以上的樹木。4.穿越埋深與光纜相近的各種地下管線時，光纜應在管線下方通過。5.隔距達不到上表要求時，應采取保護措施。架空光纜與地面上其他設施共同占用公共空間，保證兩者之間的安全隔距至關重要，工程建設和運行維護實踐中諸多糾紛、生產(chǎn)事故均緣于此。保持足夠的隔距，可減少或避免通信桿路本身發(fā)生事故時影響交通安全和引起觸電危險，也可減少或避免其他鄰近設施的可能干擾與危害，以充分保障人身安全和線路完好?！吨腥A人民共和國河道管理條例》第十二條規(guī)定：河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪和航運的要求。表4.4桿路與其他設施的最小水平距離表其它設施名稱最小水平凈距（m）備注消火栓1指消火栓與電桿距離地下管、纜線0.5～1.0包括通信管、纜線與電桿間的距離火車鐵軌地面桿高的4/3倍-人行道邊石0.5-地面上已有其他桿路地面桿高的4/3以較長桿高為基準。其中，對500kV-750kV輸電線路不小于10米，對750kV以上輸電線路不小于13米市區(qū)樹木0.5纜線到樹干的水平距離郊區(qū)樹木2纜線到樹干的水平距離房屋建筑2纜線到房屋建筑的水平距離注：在地域狹窄地段，擬建架空光纜與已有架空線路平行敷設設時，若間距不能滿足以上要求，可以桿路共享或改用用其他方式敷設光纜線路，但應滿足隔距要求。表4.5架空光（電）纜架設高度表名稱與線路方向平行時與線路方向交越時架設高度(m)備注架設高度(m)備注市內(nèi)街道4.5最低纜線到地面5.5最低纜線到地面市內(nèi)里弄(胡同)4最低纜線到地面5最低纜線到地面鐵路3最低纜線到地面7.5最低纜線到軌面公路3最低纜線到地面5.5最低纜線到路面土路3最低纜線到地面5最低纜線到路面房屋建筑物-0.6最低纜線到屋脊1.5最低纜線到房屋平頂河流-1最低纜線到最高水位時的船桅頂市區(qū)樹木-1.5最低纜線到樹枝的垂直距離郊區(qū)樹木-1.5最低纜線到樹枝的垂直距離其它通信導線-0.6一方最低纜線到另一方最高線條注：跨越河道的通信管線的凈空高度應符合防洪和航運的要求。表4.6架空光（電）纜交越其他電氣設施的最小垂直凈距表其它電氣設備名稱最小垂直凈距(m)備注架空電力線路有防雷保護設備架空電力線路無防雷保護設備10kV以下電力線24最高纜線到電力線條35kV至110kV電力線(含110kV)35最高纜