法律應(yīng)符合現(xiàn)實(shí)的文章參考

關(guān)于法律應(yīng)符合現(xiàn)實(shí)的文章參考新中國成立以來，特別是改革開放以來，我國陸續(xù)出臺了一系列法律、法規(guī)。這些法律法規(guī)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、國防等各個(gè)領(lǐng)域，有力維護(hù)了國家安全、社會穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為使我國逐步走向法制化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但是也應(yīng)該承認(rèn)，出現(xiàn)了一些照搬照抄西方的一些法律條文，閉門造車制定了一些不切合實(shí)際的法律條文，再加上我國幅員遼闊，民族眾多，“十里不同風(fēng)，百里不同俗”情況的客觀存在，幾千年封建文化的沉淀，區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化的差異，使得一些法律條文在有些地方適合，而在另一些地方不適合。合理不合法，合法不合理存在使一些法律法規(guī)條文面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，同時(shí)也給社會造成了一些矛盾，給我們工作帶來一些不必要的麻煩。

因此，作為法律法規(guī)的制定者，應(yīng)該多深入社會、多深入基層，傾聽人民的呼聲，做深入細(xì)致地調(diào)查研究，既考慮可行性，又考慮可操作性，使制定出來的法律法規(guī)盡量符合客觀規(guī)律，符合社會現(xiàn)實(shí)，貼近生活，便于執(zhí)行，更好地發(fā)揮法律法規(guī)維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。而不應(yīng)該是脫離現(xiàn)實(shí)，超越現(xiàn)實(shí)，在執(zhí)行中帶來重重矛盾，甚至是無法執(zhí)行的法律。要做到這些，筆者認(rèn)為，在制定有關(guān)法律時(shí)，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問題：

法律法規(guī)一但出臺生效后，就具有它的強(qiáng)制力。人們就必須無條件的遵守和服從。如果法律法規(guī)脫離社會生活、脫離現(xiàn)實(shí)，不符合社會發(fā)展的現(xiàn)狀、民族生活習(xí)慣而讓人難以接受或服從，產(chǎn)生抵觸，引發(fā)矛盾，進(jìn)而導(dǎo)致社會不穩(wěn)定，那么這些法律、法規(guī)就與它當(dāng)初的宗旨相背。近年來，筆者在基層工作中就經(jīng)常遇見這種案例。

去年以來，地處城郊的一個(gè)行政村100余名出嫁姑娘連續(xù)赴鎮(zhèn)、區(qū)、市上訪，要求分田地、分“紅利”。按照《婦女權(quán)益保障法》、《婚姻法》和中央有關(guān)文件精神，出嫁姑娘及其丈夫、子女可在任何一方落戶并獲得土地承包權(quán)。從法律角度講，出嫁姑娘要求無可爭議，絕對合法。實(shí)際情況是：該村已納入城市規(guī)劃區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)多，征地多，土地值錢，集體收入多，村民每年能分紅利。按當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，除無兒戶以外，姑娘出嫁后都在男方落戶。該村出嫁姑娘之所以要求在娘家落戶，為的是分得價(jià)值數(shù)萬元的土地款和參與集體收入分紅。

該村現(xiàn)有人口3000余人，人均耕地不足二分，村民今后生活堪憂。如果數(shù)百名出嫁姑娘及其丈夫、子女再來分田，參與分紅，那么本村村民利益將嚴(yán)重受損，為此該村上千名村民也組織起來上訪，堅(jiān)決不同意出嫁姑娘分田、分紅，雙方相持不下。一方是依法要求保護(hù)權(quán)益的100余名婦女，一方是強(qiáng)烈要求保護(hù)自身利益的上千名群眾。

出嫁姑娘要求合法，但對上千名村民來說不合情；村民要求不合法，但合情。這種情況使政府左右為難，如果出嫁姑娘要求得到滿足，分田到戶以來，該村出嫁姑娘何止這上百人，全鎮(zhèn)何止上千人，如果大家都來算舊帳，社會穩(wěn)定何來保證？

法院也為難，既使判出嫁姑娘勝訴，如何執(zhí)行？之所以形成目前這種騎虎難下局面，就是因?yàn)榉珊驼邲]有充分考慮到社會現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，沒有充分考慮到民族的傳統(tǒng)習(xí)慣?；蛘哒f，有關(guān)法律制定的不夠明確，不夠具體，不夠嚴(yán)密，沒有細(xì)化，操作起來很困難。

法律法規(guī)是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定和認(rèn)可的，具有強(qiáng)制力和約束力，同時(shí)又具有針對性和執(zhí)行性。要執(zhí)行就要有標(biāo)準(zhǔn)、有尺度。而且標(biāo)準(zhǔn)必須明確、清晰，不產(chǎn)生歧義，與社會現(xiàn)實(shí)相一致，具有可操作性。一部好的法律法規(guī)應(yīng)是指象明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰，便于操作。法律法規(guī)約束界限不清，操作起來困難重重，就會給下面工作帶來負(fù)面影響。

這樣的法律法規(guī)寧可不制定、不出臺，待條件成熟后再出臺、再制定。例如：全民選舉、全民公決都是發(fā)揚(yáng)民主的好形式，但是這種好的方法必須在一定的條件下才能實(shí)行，只有當(dāng)國民的素質(zhì)，文化程度都達(dá)到一定的水平，才能采取這種好的形式。再如前所述一個(gè)行政村出嫁姑娘要求分田、分紅案例，按照中國傳統(tǒng)習(xí)慣，一般來說，出嫁姑娘應(yīng)在婆家生產(chǎn)生活。

中央的文件也是這樣規(guī)定的。但是，又說特殊情況例外，可是又沒有說清楚哪些屬于特殊情況。誰來裁決特殊情況，這樣就讓基層為難了。很難操作，很難擺平。既然出現(xiàn)了矛盾，法律法規(guī)就應(yīng)該盡快的明確哪些人可以在娘家定居，哪些人不能在娘家定居。同時(shí)應(yīng)明確時(shí)間界限，從何時(shí)開始執(zhí)行。由此可見，在制定法律法規(guī)時(shí)，既要符合社會現(xiàn)狀，符合社會發(fā)展規(guī)律，又要認(rèn)真研究法律法規(guī)出臺后的可行性、可操作性。

制定法律、法規(guī)既不能超越現(xiàn)實(shí)，也不能大大落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。太超前，公民接受不了，執(zhí)行困難，影響法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，不利于形成法制化社會；滯后，影響社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如我國證券、股票、信息等領(lǐng)域法律法規(guī)滯后，嚴(yán)重影響這些產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。從社會承受能力來看，有關(guān)法律法規(guī)制定既要考慮現(xiàn)實(shí)社會需要，做到瓜熟蒂落，水到渠成，選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)出臺，又要有前瞻性、預(yù)見性，使法律法規(guī)適度超前，引導(dǎo)社會健康有序向前發(fā)展，讓法律法規(guī)更好地服務(wù)于社會發(fā)展的需要。

社會是向前不斷發(fā)展的，事物總是變化的，法律法規(guī)必須隨著社會的發(fā)展而發(fā)展，隨著事物的變化而變化，方能永遠(yuǎn)保持旺盛的生命力。在古代社會適用的法律，拿到今天肯定不行，同樣今天的法律法規(guī)明天也會存在這樣那樣的漏洞和缺陷，需要加以增加、刪除或修改。

以我國憲法為例，自1954年制定以來，先后經(jīng)過五次較大的修改，憲法尚且如此，其它法律法規(guī)更應(yīng)如此。一部新的法律法規(guī)出臺后，最重要的是做好跟蹤調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)完善調(diào)整。我國《企業(yè)破產(chǎn)法》已出臺多年，許多國有企業(yè)雖已夠破產(chǎn)資格，但執(zhí)行不了。一方面是由于企業(yè)歷史包袱沉重，如要替職工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)、社會保險(xiǎn)，還要償還沉重的債務(wù)，往往是交納了職工醫(yī)療、社會保險(xiǎn)后，無錢還。

或還了債后無錢交職工醫(yī)療、社會保險(xiǎn)，為此，職工、銀行相持不下，破產(chǎn)無法進(jìn)行；另一方面國有企業(yè)雖然資不抵債，瀕臨破產(chǎn)，但還是必須經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn)。由于體制、歷史原因，致使依法夠資格破產(chǎn)的國有企業(yè)在執(zhí)行起來卻困難重重。因此，只有及時(shí)地完善法律法規(guī)，才能適應(yīng)當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，否則，縱有法律，中看不中用，霧里看花，又有何用？

法律法規(guī)本身就是調(diào)整社會各階層的利益，調(diào)整不同團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、自然人之間的利益。經(jīng)濟(jì)利益應(yīng)是這種利益中最重要的一種，也是最常見的一種。目前我國各級政府的財(cái)政狀況是：一方面，市以上財(cái)政充足，國庫充足；另一方面，基層困難?？h以下，特別是鄉(xiāng)、村兩級組織經(jīng)濟(jì)困難，有的鄉(xiāng)村已經(jīng)到了無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)的地步。

前幾年屢次出現(xiàn)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)等問題，根子就在于此。江同志多次指出基礎(chǔ)不牢，地動山搖。而我要說，基層困難，人心不穩(wěn)，基礎(chǔ)不牢，矛盾重重，社會很難穩(wěn)定。例如：《國家土地管理法》第五十五條明確規(guī)定：“新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，百分之三十上繳中央財(cái)政，百分之七十留給有關(guān)地方政府”。在我國現(xiàn)行行政序列中，地方政府應(yīng)包括省、市、縣、鄉(xiāng)，也就是說這百分之七十部分，鄉(xiāng)政府也應(yīng)該有份。

而實(shí)際情況是鄉(xiāng)往往是得不到?？墒窃陧?xiàng)目建設(shè)征地過程中，往往是大量的工作要靠鄉(xiāng)村二級做。在征地過程中，用地單位與群眾之間往往存在著大量的矛盾。這些矛盾都得靠鄉(xiāng)村干部來解決。鄉(xiāng)村二級在做工作中，也動用了大量的人力、物力，也出現(xiàn)了一些費(fèi)用。再加上這二級干部也要吃飯，因此，在現(xiàn)實(shí)社會中，鄉(xiāng)村二級都按一定的比例提取土地征用費(fèi)。但是這種提取又不合法，這樣就使群眾與鄉(xiāng)村二級之間出現(xiàn)了矛盾。