鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)指南

1鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)指南本文件規(guī)定了鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)的術(shù)語(yǔ)和定義、基本原則、經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)客體、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、經(jīng)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、經(jīng)營(yíng)保障。本文件適用于單個(gè)行政村或地緣相連、人緣相親、經(jīng)濟(jì)相融的多個(gè)行政村片區(qū)化、組團(tuán)式開(kāi)展鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。DB33/T9123術(shù)語(yǔ)和定義新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，以村集體為主體，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，對(duì)村莊資產(chǎn)進(jìn)行有效整合與優(yōu)化配置，達(dá)到資產(chǎn)的保值、增值及可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)共同富裕的活動(dòng)。4基本原則4.1堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。4.2堅(jiān)持因地制宜，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，充分考慮鄉(xiāng)村歷史文化、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，體現(xiàn)差異性、獨(dú)特性、示范性、標(biāo)桿性，確保實(shí)用性和可操作性。4.3堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，以經(jīng)營(yíng)理念合理安排鄉(xiāng)村建設(shè)、更新與經(jīng)營(yíng)時(shí)序，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間。4.4堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，打破城鄉(xiāng)壁壘，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、信息等要素在城鄉(xiāng)之間高效配置，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。4.5堅(jiān)持村民主體，充分尊重村民意愿，保障村民參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，守住村集體和村民的基本利益“紅線”。4.6堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。5經(jīng)營(yíng)主體2村集體或村集體主導(dǎo)的多主體聯(lián)合組織。該組織具備法人資質(zhì)和鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)管理的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作能力，包括但不限于鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃、規(guī)劃設(shè)計(jì)（產(chǎn)業(yè)發(fā)展、相關(guān)項(xiàng)目銜接及基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套提升等）、內(nèi)外部資源整合、資金籌措、政策對(duì)接、項(xiàng)目招商引資、創(chuàng)新資源導(dǎo)入、營(yíng)銷(xiāo)宣傳等能力。6經(jīng)營(yíng)客體村莊經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、服務(wù)于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，以及其他有形和無(wú)形資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)包括土地和森林、山嶺、草地、荒地、水域等；經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施設(shè)備、庫(kù)存物品、各種貨幣資產(chǎn)以及債權(quán)、股權(quán)等；服務(wù)于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)，包括道路、橋梁、隧道、公交場(chǎng)站、廣場(chǎng)、公園綠地、停車(chē)場(chǎng)、充電樁、公共廁所等設(shè)施。村莊建設(shè)要求符合DB33/T912的規(guī)定，或具有特色優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Α?經(jīng)營(yíng)內(nèi)容7.1特色種養(yǎng)7.1.1根據(jù)種質(zhì)資源、地理成分、物候特點(diǎn)等獨(dú)特資源稟賦，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品種、先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)及設(shè)施等，發(fā)展糧食與油料作物、水產(chǎn)、畜禽、茶葉、蔬菜、水果、林木花卉、蠶桑等特色種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)畝均效益高于產(chǎn)業(yè)平均值以上。7.2農(nóng)產(chǎn)品加工7.2.1宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，開(kāi)發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品多元化開(kāi)發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色化、科技化、品牌化。7.3一二三產(chǎn)融合7.3.1整合利用鄉(xiāng)村資源，盤(pán)活“沉睡資產(chǎn)”，發(fā)展kkv農(nóng)場(chǎng)、“露營(yíng)+”、“茶園+”、“民宿+”、圍爐煮茶、村咖等業(yè)態(tài)，提升鄉(xiāng)村閑置資源的利用效率。7.3.2依據(jù)自然風(fēng)貌、人文環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等資源稟賦，開(kāi)發(fā)“一村一品”項(xiàng)目。7.3.3深入挖掘絲瓷筆茶竹、太湖溇港、?；~(yú)塘等特色文化資源，采用當(dāng)?shù)夭牧匣蛱禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)具有地域特征的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。7.3.4引進(jìn)或培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)、研學(xué)教育、夜經(jīng)濟(jì)、新型服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，深化一二三產(chǎn)業(yè)融合。7.3.5引進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、AR/VR、全息投影、無(wú)人駕駛、航空航天、北斗導(dǎo)航等新技術(shù)，發(fā)展“云認(rèn)養(yǎng)”、“云看展”、“直播+”、數(shù)字藝術(shù)、沉浸式體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)。7.3.6加強(qiáng)資源對(duì)接與營(yíng)銷(xiāo)推廣，積極借助網(wǎng)絡(luò)新媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站力量，舉辦“月月農(nóng)”等民俗節(jié)慶、體育賽事、非遺體驗(yàn)等活動(dòng)，形成規(guī)模集聚效應(yīng)。8經(jīng)營(yíng)模式結(jié)合村集體經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展現(xiàn)狀，合理選擇“村集體經(jīng)濟(jì)組織+”自主經(jīng)營(yíng)模式、“村集體經(jīng)濟(jì)組織+鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人+”代理經(jīng)營(yíng)模式、“村集體經(jīng)濟(jì)組織+第三方運(yùn)營(yíng)商+”合作經(jīng)營(yíng)模式等，綜合運(yùn)用強(qiáng)村公司、片區(qū)組團(tuán)、“飛地”抱團(tuán)等做法。3表1經(jīng)營(yíng)模式圖序號(hào)現(xiàn)狀情況經(jīng)營(yíng)模式案例1村集體經(jīng)濟(jì)組織具備較強(qiáng)的鄉(xiāng)村建設(shè)、管理、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)等能力，或具有突出能力人才的“村集體經(jīng)濟(jì)組織+”自主經(jīng)營(yíng)模式“村集體經(jīng)濟(jì)組織+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+企業(yè)+農(nóng)村勞動(dòng)“村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+村民”、“村集體經(jīng)濟(jì)組織+專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)+鄉(xiāng)村工匠+閑置勞動(dòng)力”、“村集體經(jīng)濟(jì)組織+培訓(xùn)機(jī)構(gòu)+農(nóng)村勞動(dòng)力”等2村集體經(jīng)濟(jì)組織鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足，但能出資招聘相關(guān)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)人才的“村集體經(jīng)濟(jì)組織+鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人+”代理經(jīng)營(yíng)模式“村集體經(jīng)濟(jì)組織+鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人+企業(yè)+村民”、“村集體經(jīng)濟(jì)組織+鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)創(chuàng)客+村民”等3村集體經(jīng)濟(jì)組織鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)不足，但能提供鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源和政策性資源的“村集體經(jīng)濟(jì)組織+第三方運(yùn)營(yíng)商+”合作經(jīng)營(yíng)模式“村集體經(jīng)濟(jì)組織+第三方運(yùn)營(yíng)商+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村民”、“村集體經(jīng)濟(jì)組織+第三方運(yùn)營(yíng)商+企業(yè)+村民”、“村集體經(jīng)濟(jì)組織+第三方運(yùn)營(yíng)商+青年創(chuàng)客+村民”等9經(jīng)營(yíng)機(jī)制9.1宜梳理“資源資產(chǎn)清單、項(xiàng)目清單、人才清單”等三張清單，客觀評(píng)估自身?xiàng)l件，制定合理的鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃。9.2宜構(gòu)建鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)“融、投、建、管、運(yùn)”一體化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)活動(dòng)統(tǒng)籌管理和市場(chǎng)化運(yùn)作。9.3宜制定和完善與鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)、與現(xiàn)行法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的各項(xiàng)管理制度。9.4宜制定鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)管理辦法，明確日常管理、財(cái)務(wù)、考核、獎(jiǎng)懲與退出機(jī)制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。9.5宜制定鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)與改進(jìn)制度，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期開(kāi)展經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)活動(dòng)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果制定改進(jìn)措施，跟蹤改進(jìn)效果，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營(yíng)策略。9.6宜開(kāi)展村民參與度、滿意度調(diào)查，建立線上線下反饋機(jī)制，開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)督。9.7不定期開(kāi)展經(jīng)營(yíng)例會(huì)、經(jīng)營(yíng)沙龍、經(jīng)營(yíng)問(wèn)診、營(yíng)銷(xiāo)造勢(shì)等活動(dòng)，加強(qiáng)成效總結(jié)宣傳與模式復(fù)制推廣工作。10經(jīng)營(yíng)保障10.1政策保障10.1.1建立與政府各部門(mén)的常態(tài)化溝通機(jī)制，及時(shí)了解政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的最新政策和要求。參與政策制定，積極參與政府組織的政策研討會(huì)、座談會(huì)等，就營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和土地要素保障、確權(quán)頒證通道、相關(guān)手續(xù)審批綠色通道、人才支撐等方面的優(yōu)惠政策制定提出意見(jiàn)和建議。10.1.2加強(qiáng)與政務(wù)服務(wù)中心、企業(yè)綜合服務(wù)中心等平臺(tái)的對(duì)接交流，充分吸收和利用科創(chuàng)、金融、人才、法治、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、開(kāi)放、投資項(xiàng)目審批、兜底等政策。10.2人才保障410.2.1招引原鄉(xiāng)人（本地村民、種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、村民合作社等）、新鄉(xiāng)人（大學(xué)生村官、鄉(xiāng)村創(chuàng)客、建設(shè)投資人員等）、歸鄉(xiāng)人（返鄉(xiāng)青年、鄉(xiāng)賢等）等人群參與鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)。10.2.2積極參與相關(guān)部門(mén)開(kāi)展的鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)人才培訓(xùn)和認(rèn)定，提高自身鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)能力。10.2.3建立完善鄉(xiāng)村經(jīng)營(yíng)人才儲(chǔ)備和人才長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)部門(mén)，積極爭(zhēng)取村內(nèi)存量房屋租賃減免、人才公租房、購(gòu)房補(bǔ)貼、就業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)貸款、醫(yī)療教育保障等人才政策支持。10.3資金保障10.3.1積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加強(qiáng)與各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)合作，加大信貸融資、拓寬資金渠道等。10.3.2健全資金使用機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)資本引入、使用、退出全過(guò)程監(jiān)