招商引資項(xiàng)目服務(wù)指南編制說明

《招商引資項(xiàng)目服務(wù)指南》編制說明一、任務(wù)來源根據(jù)2024年6月3日《山西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2024年度第一批山西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃的通知》文件精神，由山西省商務(wù)廳提出的《招商引資服務(wù)指南》被納入2024年山西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目計(jì)劃（項(xiàng)目編號(hào)2024-01021），山西省商貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SXS/TC16）承擔(dān)技術(shù)歸口工作。中山西省商務(wù)廳、山西省檢驗(yàn)檢測中心（山西省標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量技術(shù)研究院）負(fù)責(zé)起草工作。主要起草人信息見表1。表1主要起草人信息姓名職務(wù)/職稱工作單位任務(wù)分工二、標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性和意義山西目前正在全面推進(jìn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，為進(jìn)一步吸引更多客商投資山西，更多人才落戶山西，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，省商務(wù)廳充分發(fā)揮全省招商引資牽頭部門的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，省直各相關(guān)部門共同發(fā)力，在吸引外來投資方面采取了一系列有效措施，堅(jiān)持對標(biāo)一流，深化“放管服”改革，深入開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新提升行動(dòng)，先后出臺(tái)了《山西外來投資促進(jìn)條例》《山西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》等多項(xiàng)法規(guī)，力求通過推進(jìn)依法招商，健全投資促進(jìn)體系，完善招商引資項(xiàng)目的全生命周期服務(wù)質(zhì)量，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境,吸引更多的外來投資向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚，確保企業(yè)和項(xiàng)目引得進(jìn)、留得住、發(fā)展好。山西省商務(wù)廳和各級(jí)投資促進(jìn)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，持續(xù)不斷創(chuàng)新招商引資方式，通過多種形式全面展示山西形象，加快招商引資步伐，用好“政府+鏈主企業(yè)+產(chǎn)業(yè)園”招商模式，精準(zhǔn)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，不斷補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，加速推動(dòng)招商引資取得實(shí)效。2024年山西省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高招商引資質(zhì)效，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”?！渡轿魇∝瀼貙?shí)施<國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要>行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)(2023-2025年)》中明確要“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)有效銜接”，這對全省招商引資提出了新要求，迎來新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。但前各市招商引資工作面臨著機(jī)構(gòu)設(shè)置參差不齊、人員素質(zhì)高低不一、服務(wù)項(xiàng)目頭緒紛雜、服務(wù)環(huán)節(jié)互不統(tǒng)一、企業(yè)需求溝通協(xié)調(diào)不順等問題和現(xiàn)象，使得如何通過科學(xué)高效、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范地向各類投資主體提供全生命周期的服務(wù)成為推動(dòng)招商引資工作邁上新臺(tái)階的關(guān)鍵一環(huán)，更關(guān)系著山西優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展。為此，省商務(wù)廳本著“充分發(fā)揮鏈主、鏈核企業(yè)帶動(dòng)作用，深入開展產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套”的工作理念，正在會(huì)同投資促進(jìn)局研究制定招商引資工作運(yùn)行機(jī)制、招商引資項(xiàng)目全鏈條管理機(jī)制、招商引資全過程跟蹤服務(wù)機(jī)制、招商引資重大活動(dòng)承辦機(jī)制、招商引資考核及獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等五大機(jī)制，并在《關(guān)于印發(fā)2024年全省商務(wù)工作要點(diǎn)的通知》（晉商綜〔2024〕26號(hào)）中提出了制定《山西省招商引資項(xiàng)目全生命周期服務(wù)指南》的年度工作計(jì)劃，力求規(guī)范全省招商引資服務(wù)行為，為各類投資在山西的長久發(fā)展提供全方位服務(wù)，助力優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的進(jìn)一步建立。三、起草過程（一）成立標(biāo)準(zhǔn)起草組2024年3月，起草單位組織專人成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，具體負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)起草各階段的工作。（二）開展資料收集2024年4-5月，起草組廣泛收集、分析相關(guān)調(diào)研報(bào)告、技術(shù)文獻(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)資料，并與各級(jí)招商引資部門進(jìn)行對接，完成調(diào)研和資料收集。（三）進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)起草2024年6月，起草組成員初步起草標(biāo)準(zhǔn)討論稿，并多次對文本內(nèi)容進(jìn)行逐項(xiàng)討論，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。2024年7月1日-10日，起草組將標(biāo)準(zhǔn)文本及編制說明點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)向相關(guān)單位進(jìn)行意見征求。共發(fā)送意見征求稿12份，其中收到2家單位的反饋意見2條，其余反饋為無意見。經(jīng)對收集到的意見進(jìn)行整理，共采納意見1條，1條意見不予采納并給出不采納理由。經(jīng)結(jié)合意見征求情況，起草組對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了修改，形成討論稿，提交標(biāo)委會(huì)申請開展專家審查。2024年7月18日，經(jīng)省市場監(jiān)管局同意，標(biāo)委會(huì)組織召開專家審查會(huì)，與會(huì)專家對標(biāo)準(zhǔn)提出修改建議。會(huì)后，起草組對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改，形成征求意見稿。四、標(biāo)準(zhǔn)制定的原則和主要內(nèi)容（一）制定原則制定本標(biāo)準(zhǔn)采用的原則：1.科學(xué)性原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制，結(jié)合了當(dāng)前山西省關(guān)于招商引資的政策文件和各地區(qū)工作實(shí)際情況，具有科學(xué)性、代表性以及時(shí)效性，確保成果既能反映當(dāng)前對于規(guī)范招商引資工作的實(shí)際及需求，又能順應(yīng)未來若干年內(nèi)招商引資服務(wù)工作發(fā)展的趨勢。2.協(xié)調(diào)性原則本標(biāo)準(zhǔn)的編制，應(yīng)當(dāng)確保相關(guān)服務(wù)內(nèi)容和要求與國家和我省關(guān)于招商引資工作的法律法規(guī)、政策文件和工作部署內(nèi)容相銜接。3.合理性原則本標(biāo)準(zhǔn)的制定必須充分考慮招商引資服務(wù)發(fā)展的需求和特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的多方協(xié)調(diào)和論證，確保所制定的內(nèi)容滿足基本要求。（二）主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《山西省外來投資促進(jìn)條例》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《山西省加大吸引外商投資力度若干措施》等法律法規(guī)和關(guān)于規(guī)范招商引資行為、提升招商引資服務(wù)效率等方面的政策文件要求，明確了標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，以及以下的重點(diǎn)內(nèi)容：1.術(shù)語和定義：為了便于標(biāo)準(zhǔn)使用者的理解，文件對“招商引資項(xiàng)目”“意向項(xiàng)目”“簽約項(xiàng)目”的術(shù)語進(jìn)行了定義。2.總則：根據(jù)省委省政府以及商務(wù)部門關(guān)于規(guī)范招商引資行為、優(yōu)化營商環(huán)境的各項(xiàng)法律規(guī)章、政策文件要求以及當(dāng)前全省招商引資工作的實(shí)際需求和困境，歸納總結(jié)出“科學(xué)規(guī)劃；堅(jiān)守底線；優(yōu)化服務(wù)；協(xié)同發(fā)展”的招商引資項(xiàng)目服務(wù)工作應(yīng)當(dāng)遵循的總體原則。3.基本要求：為確保招商引資服務(wù)工作的有效開展，標(biāo)準(zhǔn)分別從基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、服務(wù)人員及專家智庫、服務(wù)制度、信息平臺(tái)四個(gè)方面提出了最基本的保障性要求。4.服務(wù)內(nèi)容：根據(jù)招商引資服務(wù)工作的實(shí)際，給出了信息收集到效益評價(jià)的全流程工作指導(dǎo)，并給出了其他配套服務(wù)的建議。5.持續(xù)改進(jìn)：依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)遵循的“PDCA”原則，此部分給出了服務(wù)工作要不斷開展評價(jià)與改進(jìn)的建議，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和水平的不斷提升。五、預(yù)期達(dá)到的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效果通過給出招商引資服務(wù)工作總則、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容等方面的工作指引，不但能夠?yàn)楦骷?jí)招商引資部門規(guī)范、科學(xué)地開展全流程、全方位的服務(wù)工作提供標(biāo)準(zhǔn)化的指導(dǎo)，為優(yōu)化營商環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)，更能讓外部企業(yè)清晰了解山西招商引資服務(wù)的工作范圍和內(nèi)容，也更愿意在山西范圍內(nèi)進(jìn)行投資，實(shí)現(xiàn)雙向發(fā)展和雙贏局面，在全國范圍內(nèi)樹立招商引資的典范和表率。六、采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況本標(biāo)準(zhǔn)系自主制定項(xiàng)目，未采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。七、與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)是在廣泛收集技術(shù)資料的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況而制定的，其依據(jù)是充分的，與現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，沒有矛盾和抵觸。八、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)在起草過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。九、標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)的建議說明建議本標(biāo)準(zhǔn)為推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。十、標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實(shí)施措施（一）本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施前，將由省商務(wù)廳牽頭，分批次組織各級(jí)招商引資部門進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，確保標(biāo)