星級酒店建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 第十五章 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析全套

星級酒店建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告第十五章社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析15.1編制依據(jù)1、《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法的通知》（發(fā)改投資[2012]2492號(hào)）；2、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》；3、《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)》；4、《陜西省重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》（陜辦發(fā)[2012]21號(hào)）；5、《關(guān)于加強(qiáng)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的意見》（陜辦發(fā)[2012]1749號(hào)）。15.2風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查15.2.1調(diào)查內(nèi)容根據(jù)擬建項(xiàng)目的實(shí)際，圍繞項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性，結(jié)合建設(shè)方案，本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的主要內(nèi)容為：1、擬建項(xiàng)目的合法性：包括與國家和當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的符合性，與土地利用總體規(guī)劃以及控制性詳細(xì)規(guī)劃的符合性，相關(guān)前置審批文件的取得及其合法合規(guī)性等。2、擬建項(xiàng)目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀和社會(huì)環(huán)境狀況，以及項(xiàng)目實(shí)施可能對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。包括可能對行業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響，對上下游已建或擬建關(guān)聯(lián)項(xiàng)目的影響，對當(dāng)?shù)乜傮w發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)聯(lián)行業(yè)發(fā)展、就業(yè)機(jī)會(huì)的影響等；包括擬建項(xiàng)目占用地方資源（土地、水資源、交通、污染物排放指標(biāo)、自然和生態(tài)環(huán)境等）帶來的影響，擬建項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營活動(dòng)對項(xiàng)目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社會(huì)習(xí)俗等非物質(zhì)性因素的影響，能否被當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、人文條件所接納等。3、群眾、利益相關(guān)者對擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的意見和訴求。包括對項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)境影響評價(jià)、公眾參與的情況及意見反饋情況等。4、擬建項(xiàng)目所在地政府及其有關(guān)部門、基層政府和基層組織、社會(huì)團(tuán)體的態(tài)度。包括項(xiàng)目所在地各級政府在規(guī)劃選址、污染物排放等方面對擬建項(xiàng)目的支持態(tài)度等，項(xiàng)目所在地存在的社會(huì)歷史矛盾和社會(huì)背景等。5、媒體對擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的態(tài)度，調(diào)查大眾媒體以及網(wǎng)絡(luò)論壇等對擬建項(xiàng)目的意見、訴求和輿論導(dǎo)向等。6、調(diào)查同類項(xiàng)目曾經(jīng)引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)的原因、后果及處置措施等。15.2.2調(diào)查范圍凡項(xiàng)目涉及的利益相關(guān)者切身利益，容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素，都納入本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查范圍。本項(xiàng)目位于長安區(qū)城區(qū)內(nèi)，調(diào)查對象主要為項(xiàng)目區(qū)商戶、周邊受項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營期環(huán)境影響的居民、企業(yè)和社會(huì)組織。經(jīng)分析，本次調(diào)查對象主要包括：1、項(xiàng)目區(qū)內(nèi)商戶；2、項(xiàng)目場址周邊，受項(xiàng)目建設(shè)期、運(yùn)營期環(huán)境影響范圍內(nèi)的居民、企業(yè)和其他社會(huì)組織；3、項(xiàng)目周邊敏感目標(biāo)、道路等。15.2.3調(diào)查方式和方法本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查采用的方式和方法主要有：1、通過現(xiàn)場踏勘、與委托方的接觸、溝通，初步了解項(xiàng)目建設(shè)背景、周邊情況和具體建設(shè)內(nèi)容；2、核實(shí)項(xiàng)目可行性，審核建設(shè)程序的合法性和合規(guī)性；3、采用觀察法、訪談法、問卷法等進(jìn)行社會(huì)環(huán)境調(diào)查，鑒別利益相關(guān)者，分析利益相關(guān)者訴求和歷史社會(huì)矛盾；4、走訪政府相關(guān)職能部門，了解職能部門對項(xiàng)目的意見。15.3風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查結(jié)果，識(shí)別可能發(fā)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)事件，判斷風(fēng)險(xiǎn)影響的范圍，考慮其可能產(chǎn)生的原因及潛在的后果等。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估主要從項(xiàng)目的合法性、合理性、可行性、可控性四個(gè)方面重點(diǎn)進(jìn)行分析論證。通過分析，有些社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)可能屬于不同的風(fēng)險(xiǎn)類別，具有多面性，項(xiàng)目所涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)源類別劃分如下表所示：根據(jù)以上各風(fēng)險(xiǎn)源所屬主要風(fēng)險(xiǎn)類別，本次社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的主要內(nèi)容如下：1、合法性風(fēng)險(xiǎn)：決策機(jī)關(guān)是否享有相應(yīng)的決策權(quán)并在權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行決策，決策內(nèi)容和程序是否符合有關(guān)法律法規(guī)以及黨和國家的相關(guān)規(guī)定；是否符合所在區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃。2、合理性風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目施工期間和運(yùn)營期間的生態(tài)環(huán)境、噪聲、大氣等影響是否達(dá)到有關(guān)要求；運(yùn)營安全是否有保障。3、可行性風(fēng)險(xiǎn)：技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)方案是否可行；建設(shè)條件和建設(shè)時(shí)機(jī)是否成熟；項(xiàng)目是否經(jīng)濟(jì)可行。4、可控性風(fēng)險(xiǎn)：是否存在公共安全隱患，是否會(huì)引起群體性事件、大范圍負(fù)面社會(huì)輿論等問題。15.4風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)為了在采取控制措施時(shí)能分清輕重緩急，常常給風(fēng)險(xiǎn)劃一個(gè)等級。按照風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生后果的嚴(yán)重程度劃分每類風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重W，取值范圍為[0，1]，W取值越大表示該類風(fēng)險(xiǎn)在所有風(fēng)險(xiǎn)中的重要性越大，所有風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重累計(jì)為1。在綜合分析的基礎(chǔ)上，確定該項(xiàng)目各社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素權(quán)重見下表：在風(fēng)險(xiǎn)衡量過程中，項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)被量化為關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和損失嚴(yán)重性的函數(shù)，將風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的概率值和風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重相乘（即W×C），然后把各單項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)得分加總求和（即∑W×C）得到該項(xiàng)目整體綜合風(fēng)險(xiǎn)等級。綜合風(fēng)險(xiǎn)的分值越高，說明項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)越大。項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分值求取見下表：由上表可知，本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)為0.230。15.5風(fēng)險(xiǎn)等級社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級判斷參考標(biāo)準(zhǔn)：＞0.64，高風(fēng)險(xiǎn)；0.36～0.64，中風(fēng)險(xiǎn)；＜0.36，低風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目綜合風(fēng)險(xiǎn)測算結(jié)果為0.230，小于0.36，因此，本項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級為低。15.6風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施15.6.1項(xiàng)目合規(guī)合法性遭質(zhì)疑產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容要符合國家和地方相關(guān)政策要求，滿足城市總體規(guī)劃的相關(guān)要求和功能定位。各主管部門鞏固樹立合規(guī)合法性風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)合規(guī)合法性自查，規(guī)避法律法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。15.6.2噪聲、大氣污染等產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施噪聲和大氣污染產(chǎn)生的環(huán)境影響主要存在于施工階段。具體防范措施如下：1、施工單位妥善安排施工作業(yè)時(shí)間，合理布置施工場地。施工場地應(yīng)盡量封閉，對施工噪聲進(jìn)行監(jiān)測，根據(jù)施工項(xiàng)目和周圍環(huán)境敏感情況設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)。同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)人員的隨時(shí)檢查，發(fā)現(xiàn)噪聲超標(biāo)立即采取有效措施進(jìn)行控制。對超標(biāo)造成的危害，要向受此影響的組織和個(gè)人給予賠償；2、施工單位選用合理的施工機(jī)械設(shè)備減少施工噪聲和大氣污染。施工過程中在滿足施工要求的條件下盡可能選用低噪聲、低排放的機(jī)械設(shè)備和工法，對機(jī)械設(shè)備精心養(yǎng)護(hù)保持良好的運(yùn)行狀況，減低設(shè)備運(yùn)行對環(huán)境的影響。15.6.3生態(tài)環(huán)境影響產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施為消除或減少、降低該項(xiàng)目對生態(tài)環(huán)境所造成的不利影響，應(yīng)在設(shè)計(jì)、施工等各環(huán)節(jié)都進(jìn)行深入的考慮，采取必要的防范化解措施。1、設(shè)計(jì)單位應(yīng)確定合理的工程方案，優(yōu)化整體布局，應(yīng)優(yōu)先選擇能夠最大限度減少植被的破壞的方案；2、施工期間施工單位應(yīng)采取垃圾及物料集中取棄的方式，嚴(yán)禁隨意破壞植被等自然生態(tài)環(huán)境；3、施工期廢水經(jīng)施工沉淀池沉淀后和生活污水一起排入市政污水管網(wǎng)。15.6.4項(xiàng)目工程方案產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范措施施工單位應(yīng)加強(qiáng)管理力度，建立科學(xué)嚴(yán)格的項(xiàng)目施工管理規(guī)章制度，高空作業(yè)人員必須按要求配備防護(hù)措施，防止墜落產(chǎn)生人員傷亡。15.7社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)論綜合以上情況，