2013電大公共政策概論書后習(xí)題與答案

PAGE2013公共政策概論書后習(xí)題答案一、單選題1.公共政策是（）為管理社會公共事務(wù)而制定的政策。B政府2.公共政策的強(qiáng)制性經(jīng)常與（）措施相聯(lián)系，若缺乏這種措施公共政策將失去權(quán)威性。B.懲罰性3.政策的調(diào)控功能常常表現(xiàn)出特有的（），即鮮明地強(qiáng)調(diào)政府工作的側(cè)重點。A.傾斜性4.“政策科學(xué)”的概念是由美國政治學(xué)家（）最早提出的。A.拉斯韋爾5.（）是公共政策主體中最核心，并發(fā)揮獨特作用的部分。A.政府主體6.新型的公共政策理念視政策對象—公眾為（）。A.伙伴7.決策權(quán)利角逐的核心問題是（），因為政治權(quán)利是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的手段。D.權(quán)利8.個人決策模式包括個人專斷式和（）兩種具體形式。.A個人負(fù)責(zé)制9.決策中的各種智囊組織經(jīng)常被稱為決策者的（）。A.外腦10.決策權(quán)力的橫向分化反映為政治結(jié)構(gòu)中立法、司法、（）權(quán)力的分化和行政部門的分化。A.行政11.決策過程中的第一步是診斷問題所在，確定決策（）。A.目標(biāo)12.決策過程中的第二步是探索和（）各種可能的備擇方案。A.擬定13.西蒙把決策過程分為三步，分別稱為情報活動、（）和抉擇活動A.設(shè)計活動。14.西蒙認(rèn)為，決策的基本程序中應(yīng)包括審查活動，即決策過程中的（D.選擇）。15.在政策方案設(shè)計過程中，必須注意不同的政策方案之間的相互（C.排斥）。16.政策目標(biāo)的有效性取決于不同的參與者對它的（C.共識）。17.在政策方案執(zhí)行過程中，偶然失效是指執(zhí)行過程進(jìn)入（A.正常狀態(tài)）時的失效。18.（A.史密斯）提出了著名的政策執(zhí)行模型。19.人們把描述政策執(zhí)行過程中失效現(xiàn)象的曲線稱為（A.浴盆模型）。20.史密斯認(rèn)為，政策執(zhí)行中有（A.四）個基本要素是必須認(rèn)真考慮的。21.人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同的層次：服從、認(rèn)同與（A.內(nèi)化）。22.政策效果評價從本質(zhì)上看是一種（B.價值）判斷。23.在公共政策的評價標(biāo)準(zhǔn)中，應(yīng)堅持加以突出的是（B.政治可行性）原則。24.政策評估是對政策（C.方案）所做的分析。25.政策評估是對政策（A.效果）所做的判斷。26.在任何決策過程中，（B.理性）因素和超理性因素總是混合在一起的。27.思維就是有意識的頭腦對客觀事物本質(zhì)和規(guī)律性關(guān)系所作的（A.自覺性、概括性與間接性）反映，而思維方法則是指人們依據(jù)事物的客觀規(guī)律而形成的思維規(guī)則和手段。28.對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來說應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)“（C.公事公辦）”。這是一種恰當(dāng)?shù)摹奥殬I(yè)行為”思維類型，無論是在利益相關(guān)決策還是利益無關(guān)決策中，我們都需要提倡。29.在某些認(rèn)識媒介的誘導(dǎo)、啟迪下，思維者突然豁然開朗的思維過程指的是（）。C.靈感思維30.完全理性思維中存在的一個基本假定是（B.人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的）。31.科學(xué)家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認(rèn)以（A.貝塔朗菲）提出“一般系統(tǒng)論”的概念為標(biāo)志。32.“系統(tǒng)分析”最早是由（B.蘭德公司）提出并加以使用的。33.下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)時代基本特征的說法中，不正確的有（B.社會組織層級化）。34.在知識經(jīng)濟(jì)時代，公共政策主體應(yīng)該樹立（）。C.發(fā)展型政策理念35.多者博弈的公共決策體制其實質(zhì)是（）。A.公共決策權(quán)利多元化36.主觀概率預(yù)測分析法與（）一樣，它需要專家意見并進(jìn)行整理。D.德爾菲法37.公共政策的邏輯起點是（D.公共問題）。38.（A.公共利益）是公共政策的核心問題。39.公共利益是公眾（B.共享）的資源和條件。40.公共政策的歸宿在于（A.及時有效的解決公共問題）。二、多選題1.公共政策是政府在對全社會公共利益進(jìn)行（）中所制定的行為準(zhǔn)則。ABCDA.選擇B.綜合C.分配D.落實2.政策的向?qū)牵ǎ┑南驅(qū)АBA.行為B.觀念C.條件D.文化3.公共政策功能包括（BCD）。A.規(guī)制功能B.導(dǎo)向功能C.調(diào)控功能D.分配功能4.公共政策核心主體包括（ABCD）。A.立法機(jī)關(guān)B.行政機(jī)關(guān)C.司法機(jī)關(guān)D.執(zhí)政黨5.公共政策主體系包括（ABC）。A.核心主體B.準(zhǔn)公共政策主體C.社會公眾D.政黨6.公共政策主體能力主要包括（ABCDE）。A.規(guī)制社會成員行為的能力B.引導(dǎo)公共觀念、行為的能力C.調(diào)控各種利益關(guān)系的能力D.公平分配社會資源的能力E.公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力7.有人認(rèn)為，集權(quán)的決策體制有利于（AC）。A.政治控制B.社會穩(wěn)定C.集中資源D.經(jīng)濟(jì)增長8.公共決策體系包含著（ABCD）等子系統(tǒng)。A.決斷B.智囊C.信息D.監(jiān)控9.外部監(jiān)控體系包含著（ABC）等組成。A.人民大眾B.社會團(tuán)體C.新聞媒體D.政黨10.決斷系統(tǒng)在公共政策及其運(yùn)行中的作用有（ABCD）。A.界定政策問題B.確定政策目標(biāo)C.設(shè)計政策方案D.選擇政策方案11.確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是（ABCD）。A.目標(biāo)具體明確B目標(biāo)有效協(xié)調(diào)C.目標(biāo)具有可操作性D.目標(biāo)與手段統(tǒng)一12.擬定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是（ABCD）。A.多方案原則B.排斥性原則C.多要素原則D.可操作性原則13.決策過程中決策者形成共識的途徑通常有（ABC）。A.交換B.說服C.強(qiáng)制D.妥協(xié)14.追蹤決策的特征主要是（ABCD）。A.回溯分析B.非零起點C.雙重優(yōu)化D.心理效應(yīng)15.史密斯認(rèn)為，（ABCD）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。A.理想化的政策B.執(zhí)行機(jī)構(gòu)C.目標(biāo)群體D.環(huán)境因素16.從政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度分析，政策執(zhí)行問題可分為（ABCDE）。A.抵觸型B.僵化型C.滯后型D.折扣型E.結(jié)構(gòu)型17.政策環(huán)境因素的基本特征有（ABCD）。A.多樣性B.動態(tài)性C.交叉性D.突發(fā)性18.公共政策評價的基本組成內(nèi)容有（ABCD）。A.規(guī)范B.信息C.分析D.建議19.從不同角度進(jìn)行分類，公共政策評價可以分為（ABC）。A.正式評價和非正式評價B.內(nèi)部評價和外部評價C.事前評價、執(zhí)行評價和事后評價D.整體評價和局部評價20.公共政策效果有如下幾種類型：（ABCD）。A.直接效果B.附帶效果C.潛在效果D.象征性效果21.（AC）的評價標(biāo)準(zhǔn)總是在各類人員協(xié)商、平衡利益關(guān)系的過程中產(chǎn)生。A.客觀B.適度C.全面D.有效22.處于不同地位的人們，對政策效果評價的態(tài)度有（BD）。A.參與B.支持C.阻撓D.反對23.立體思維的內(nèi)在特征主要表現(xiàn)為（AB）。A.層次性、多維性、聯(lián)系性B.系統(tǒng)性、整體性、動態(tài)性C.層次性、多維性、靈活性D.層次性、多維性、普遍性24.創(chuàng)造性思維的各種基本形式包括（ABCD）。A.直覺B.靈感C.判斷D.頓悟25.頭腦風(fēng)暴法的優(yōu)點有（ABCD）。A.它能夠發(fā)揮一組專家的共同智慧，產(chǎn)生專家智能互補(bǔ)效應(yīng)。B.它使專家交流信息、相互啟發(fā)，產(chǎn)生“思維共振”作用，爆發(fā)出更多的創(chuàng)造性思維的火花。C.專家團(tuán)體所擁有及提供的知識和信息量，比單個專家所有的知識和信息量要大得多。D.專家會議所考慮的問題的各方面以及所提供的備選方案，比單個成員單獨思考及提供的備選方案更多、更全面和更合理。26.按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的認(rèn)識和掌握程度，通常可將公共決策分為（ABC）。A.確定型決策B.風(fēng)險型決策C.非確定型決策D.隨機(jī)決策27.按照性質(zhì)的不同，可以將公共決策劃分為（CD）。A.戰(zhàn)略決策B.策略決策C.程序化決策D.非程序化決策28.決策支持系統(tǒng)是由（CD）提出的。A.貝塔朗菲B.克朗C.斯科特D.基恩29.下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)時代基本特征的說法中，正確的有（ACDE）。A.社會主體知識化B.社會組織層級化C.政策信息公開化D.民主參與大眾化E.社會組織扁平化30.下列關(guān)于知識經(jīng)濟(jì)與公共政策關(guān)系的論述中，正確的有（ADE）。A.知識經(jīng)濟(jì)的興起要求實現(xiàn)政策創(chuàng)新B.公共政策可以反作用于知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展C.知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻礙了公共政策創(chuàng)新D.知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開公共政策的扶植E.知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行31.發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括（ACDE）。A.人本觀念B.效率優(yōu)位觀念B.公平優(yōu)位觀念C.科學(xué)民主觀念E.創(chuàng)新超前觀念32.知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立（ACD）。A.網(wǎng)絡(luò)化決策體制B.精英決策體制C.多者博弈決策體制D.民主參與決策體制E.集權(quán)式?jīng)Q策體制33.為促進(jìn)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國政府需要調(diào)整的公共政策包括（ABDE）。A.產(chǎn)業(yè)政策B.教育政策C.科技政策D.財政政策E.金融政策34.在知識經(jīng)濟(jì)時代，公共政策呈現(xiàn)出的新特點包括（ABCD）。A.信息化B.民主化C.高效化D.科學(xué)化E.多變化35.公共政策案例的特點有（AB）。A.公共性B.管理性C.權(quán)威性D.可行性36.根據(jù)公共政策案例記錄的過程可以把公共政策案例分為（ABC）。A.完全公共政策案例B.實時公共政策案例C.未來公共政策案例D.風(fēng)險型公共政策案例37.公共文化的內(nèi)容包括（ABC）。A.對公共利益與個人利益之間關(guān)系的認(rèn)識B.對公共道德觀念的認(rèn)識C.對公共責(zé)任必要性的認(rèn)識D.價值分析38.以下選項屬于公共問題橫向性質(zhì)維度內(nèi)容的有（CD）。A.全國性公共問題B.國際性公共問題C.管制性公共問題D.服務(wù)性公共問題39.體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向的說法有（BCD）。A.公共政策應(yīng)當(dāng)是問題取向的B.公共政策應(yīng)當(dāng)是講究公平的C.公共政策應(yīng)當(dāng)追求民主化D.公共政策應(yīng)當(dāng)實踐科學(xué)化三、名詞解釋1.公共政策：公共政策是政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配、和落實過程中所制定的行為準(zhǔn)則。公共政策是政黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個人行動的準(zhǔn)則或指南；其表現(xiàn)形式有法律規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示、行動計劃與策略等。2.公共政策主體：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。3.公共政策主體能力：公共政策主體能力是指政策主體能否成功地適應(yīng)環(huán)境的挑戰(zhàn)及其程度，即在環(huán)境的挑戰(zhàn)下，政策主體能否應(yīng)付或適應(yīng)這些挑戰(zhàn)，以及取得成功的程度。4.決策權(quán)力：一種法律權(quán)力，或者是在一系列可能行動中做出選擇的權(quán)力，或者是影響政策的主體、推動他去選擇自己所偏好的某一行動的權(quán)力。5.集權(quán)制：集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。6.分權(quán)制：分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干涉下級決策活動的決策體制。7.監(jiān)控系統(tǒng)：監(jiān)控系統(tǒng)是指政策系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)，對政策行為、政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行，進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。8.行動理論：行動理論認(rèn)為政策執(zhí)行是指對某一項公共政策所要采取的廣泛行動。9.組織理論：組織理論認(rèn)為政策執(zhí)行需要組織，沒有組織就沒有執(zhí)行。在人們所建立的各種組織中，執(zhí)行組織是最嚴(yán)密的。因為它適應(yīng)了執(zhí)行中所需要的迅速準(zhǔn)確之特點。負(fù)責(zé)執(zhí)行的組織，其正式的與非正式的屬性，往往影響到該組織執(zhí)行政策的能力。10.因果理論：因果理論大致包括兩類內(nèi)容：（1）把政策決定看成是一種假設(shè)，一張“指導(dǎo)人們從當(dāng)前情況導(dǎo)出設(shè)計目標(biāo)的地圖”。政策執(zhí)行是按地圖所指引的方向到達(dá)目的地；（2）把政策中的潛在因果假設(shè)分為兩個因素：貫徹影響力和技術(shù)能力。11.管理理論：管理理論認(rèn)為主要負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的行政機(jī)構(gòu)，不僅受其合法委任權(quán)的影響，而且還要受到與之相關(guān)的利益集團(tuán)的影響，政策系統(tǒng)中立法機(jī)關(guān)干預(yù)的影響，以及特定的政治環(huán)境中其它各種因素的影響。該理論把“管理”與“執(zhí)行”在很大程度上看成了同義語。12.交易理論：交易理論認(rèn)為政策執(zhí)行是一個政治上討價還價的過程。這中間，政策執(zhí)行者與政策對象之間通過不同方式的交易，在各種力量的互動過程中，達(dá)成某種妥協(xié)、退讓或默契。依據(jù)某種價值標(biāo)準(zhǔn)制定的政策目標(biāo)與方案是較為理想的結(jié)果，而在實際中是行不通的。13.系統(tǒng)理論：系統(tǒng)理論認(rèn)為政策執(zhí)行過程的分析，可以基本掌握為外界環(huán)境對政策系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量、信息的輸入，系統(tǒng)產(chǎn)生了政策輸出，由政策結(jié)果和反饋提供了政策的評價與再輸入過程。14.演化理論：演化理論認(rèn)為在提出政策問題、制定政策目標(biāo)、擬定政策方案過程中，都存在著許多不確定性和模糊性，多重目標(biāo)實際上會產(chǎn)生矛盾與沖突。因而在實際執(zhí)行中，會對原有目標(biāo)不斷地重新設(shè)計。政策制定是反復(fù)的形成、執(zhí)行、再形成的演化過程。15.政策協(xié)調(diào)：政策執(zhí)行中的協(xié)調(diào)，最基本的是要解決利益沖突。16.追蹤決策：所面臨的對象和條件已經(jīng)不是處于初始狀態(tài)，而是經(jīng)過人們按照既定方案，對其施加了一定時期的改造、干擾和影響。17.公共政策評價：依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對公共政策的效益、效率、效果及價值進(jìn)行判斷的一種政治行為，目的在于取得有關(guān)這些方面的信息，作為決定政策變化、政策改進(jìn)和制定新政策的依據(jù)。18.正式評價和非正式評價：正式評價指事先制定完整的評價方案，并嚴(yán)格按規(guī)定的程序和內(nèi)容執(zhí)行，并由確定的評價者進(jìn)行的評價。非正式評價指對評價者、評價形式、評價內(nèi)容沒有嚴(yán)格規(guī)定，對評價的最后結(jié)論也不作嚴(yán)格要求，人們根據(jù)自己重點掌握的情況對公共政策做出評價。19.公共政策：政府依據(jù)特定時期的目標(biāo)，在對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準(zhǔn)則。20.完全理性思維：完全理性思維中存在一個基本的假定，即人類的行動是或者應(yīng)當(dāng)是合乎理性的，或者能夠從實用主義的觀點把人類的行動解釋為合乎理性的。擁有完全理性思維特征的公共決策者追求完美主義類型的決策。他們認(rèn)為，決策者可以搜集完備所有的決策因素，并且決策系統(tǒng)有足夠的能力處理分析這些信息，因此可以選擇一個最佳的決策方案。21.經(jīng)濟(jì)合理性思維：經(jīng)濟(jì)合理性思維是對完全理性思維方式的一種改進(jìn)或具體化，并且是現(xiàn)實公共決策中經(jīng)常使用的思維方式。這一思維方式將決策者的注意力集中到經(jīng)濟(jì)可行性這個核心問題上，用經(jīng)濟(jì)的數(shù)量規(guī)則來限定無限的理性追求，將對于完全理性政策的美好愿望限制在預(yù)算約束之內(nèi)。22.漸進(jìn)思維：漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是而且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進(jìn)展和小心的改變實現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認(rèn)為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。漸進(jìn)思維是對完全理性思維的又一種修正。23.順序決策思維：順序決策思維主要用于當(dāng)知識和意見的一致性尚不充分的時候，在第一階段，決策者往往同時較多地選擇一些處理方法或決策，在取得新的認(rèn)識和更為一致的意見后再過渡到下一階段；然后選擇比較可行的決策。這種思維有利于在十分不確定的情況和無所適從的條件下進(jìn)行公共決策。24.劇烈變革思維：劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策。25.頭腦風(fēng)暴法：頭腦風(fēng)暴法是一種專家會議法，可用來產(chǎn)生有助于查明問題和使之概念化的思想、目標(biāo)和策略。它是1948年由創(chuàng)造性思維專家奧斯本首先提出的一種加強(qiáng)創(chuàng)造性思維的手段。它可以用來產(chǎn)生大量關(guān)于解決問題的潛在辦法的建議。它通過召集一定數(shù)量的專家（通常在10～15人之間）一道開會研究，共同對某一問題做出集體判斷。26.德爾菲法：德爾菲方法是一種直覺預(yù)測技術(shù)。它是1948年由蘭德公司的研究人員首先發(fā)明的，以古希臘神話中的神諭之地、可預(yù)卜未來的阿波羅神廟原址“德爾菲”命名。這種技術(shù)最初是為軍事策略問題的預(yù)測而設(shè)計的，后來逐步為政府部門和工商業(yè)部門所采用，并擴(kuò)展到教育、科技、運(yùn)輸、開發(fā)研究、太空探測、住宅、預(yù)算和生活品質(zhì)等領(lǐng)域。27.系統(tǒng)：系統(tǒng)指由兩個以上要素組成的，具有一定結(jié)構(gòu)和功能，與外部環(huán)境發(fā)生聯(lián)系的有機(jī)整體。28.系統(tǒng)方法：所謂系統(tǒng)方法，就是按照事物本身的系統(tǒng)性把對象放在系統(tǒng)的形式中加以考察的一種方法，即從系統(tǒng)的觀點出發(fā)，始終著重從整體與部分（要素）之間，從整體與外部環(huán)境的相互聯(lián)系、相互作用和相互制約的關(guān)系中，綜合而精確地考察對象以達(dá)到最優(yōu)地處理問題的一種方法。29.系統(tǒng)分析：“系統(tǒng)分析”最早是由美國蘭德公司于20世紀(jì)40年代提出并使用的。系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。30.決策支持系統(tǒng)：決策支持系統(tǒng)是指輔助決策工作的一種計算機(jī)系統(tǒng)，由美國麻省理工學(xué)院的米切爾S．斯科特和彼德G．W．基恩于20世紀(jì)70年代首次提出。它是以管理科學(xué)、運(yùn)籌學(xué)、控制論和行為科學(xué)為基礎(chǔ)，以計算機(jī)技術(shù)、模擬技術(shù)和信息技術(shù)為手段，面對半結(jié)構(gòu)化的決策問題，支持決策活動的具有智能作用的人－機(jī)計算機(jī)系統(tǒng)。31.知識經(jīng)濟(jì)：知識經(jīng)濟(jì)是建立在知識和信息的生產(chǎn)、分配和使用之上的經(jīng)濟(jì)。知識經(jīng)濟(jì)是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以知識資源為基礎(chǔ)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以信息的生產(chǎn)和利用為核心，以人力資本為動力，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支柱，以強(qiáng)大的系統(tǒng)化和高新化、高效化的科研體系為后盾，以追求知識價值的不斷更新為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)。32.扁平式組織：扁平式組織削減了許多內(nèi)部層級，使自身結(jié)構(gòu)變得相對簡單，這種組織結(jié)構(gòu)強(qiáng)調(diào)信息共享，重視橫向聯(lián)系與協(xié)作，重視權(quán)力分散、自我管理和民主管理，強(qiáng)調(diào)人力資源開發(fā)。扁平的學(xué)習(xí)型組織因其有利于信息傳輸?shù)膬?yōu)點而成為公共組織的變革趨勢。33.發(fā)展型公共政策概念：公共政策理念是公共政策主體在公共政策過程中所持有的思想觀念和價值的判斷。90年代羅尼.萊森提出基礎(chǔ)型、理性型、發(fā)展型管理理念，與這三種管理類型相對應(yīng)，必然存在基礎(chǔ)型、理性型、發(fā)展型三種公共政策觀念。34.公共決策體制：所謂公共政策體制，不僅指公共政策權(quán)力在政策主體之間進(jìn)行分配所形成的權(quán)力格局，而且指政策主體在政策過程中的活動程序。35.公共政策案例：公共政策案例是公共管理領(lǐng)域內(nèi)某個管理問題或政策問題的描述和記錄。公共性是公共政策案例的基本特點，管理性是公共政策案例的另一重要特征。36.公共政策案例分析：公共政策案例分析，是案例分析方法的一種。它是指運(yùn)用定性或定量的方法，對公共政策案例進(jìn)行辨析，發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題，以促進(jìn)對公共政策認(rèn)識和研究的深化，改進(jìn)公共政策實踐的一種研究方法。37.公共問題：公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。38.公共利益：公共利益是個人與其他社會成員所共享的資源與條件。39.公共文化：是以公共性為特征，現(xiàn)實地影響著每一個社會成員及其行為方式，從而塑造著社會公共生活的形態(tài)。40公共道德：是一種非正式軟約束力量，它既調(diào)節(jié)著人們之間的利益關(guān)系，也規(guī)范著人們的行為方式。它既有歷史沉淀的結(jié)果，也具有普遍持久的效力。41.公共責(zé)任：公共責(zé)任意指社會成員對參與公共生活的使命感、責(zé)任心和自覺性，也意指他們對其行為結(jié)果承擔(dān)責(zé)任的程度。四、簡答題1.簡述公共政策的基本特征。答：（1）整體性。公共政策要解決的問題是復(fù)雜的。（2）超前性。必須具有預(yù)見性。（3）層次性。（4）多樣性。（5）合法性。2.簡述公共政策的主要功能。答：所謂公共政策的功能，就是公共政策在管理社會公共事務(wù)過程中所發(fā)揮的作用。它通過政策的地位、結(jié)構(gòu)、影響力與結(jié)果表現(xiàn)出來。公共政策的基本功能有：（1）導(dǎo)向功能。（2）調(diào)控功能。（3）分配功能。3.簡述公共政策分析要素的基本內(nèi)容。答：公共政策分析的基本要素有：政策問題、政策目標(biāo)、政策方案、政策模型、政策資源、政策評價標(biāo)準(zhǔn)、政策效果、政策環(huán)境和政策信息。4.簡述公共政策的主體體系。答：公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。在所有制定公共政策的主題中，最基本、最核心的是黨和政府。5.簡述公共政策主體能力的內(nèi)容。答：（1）規(guī)制社會成員行為的能力。（2）引導(dǎo)公眾觀念、行為的能力。（3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。（4）公平分配社會資源的能力。（5）公共政策體系內(nèi)部的互動及整合能力。6.簡述公共政策主體能力的必要性。答：（1）從實踐來看，公共政策主體能力不足。公共政策主體的能力從實踐來看，由于與政策相關(guān)的利益、素質(zhì)和信息資源等因素的影響，公共政策主體的能力明顯不足。主要有：①不能積極有效地引導(dǎo)公眾的觀念和行為；②調(diào)控各種利益關(guān)系的能力不佳；③缺乏公平分配社會資源的能力。（2）公共政策主體能力現(xiàn)狀不能滿足日益增加和多樣化的公眾需求。（3）入世新環(huán)境和經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)公共政策主體能力。（4）知識經(jīng)濟(jì)要求公共政策主體能力的提升。7.簡述提升公共政策主體能力的途徑。答：（1）公共政策主體轉(zhuǎn)變政策理念。這些理念包括：①視政策對象——公眾為伙伴而不是對立者；②公共政策的出發(fā)點應(yīng)是解決公共問題、保證公共利益的最大化；③支持、鼓勵準(zhǔn)政策主體的發(fā)展；④要具有前瞻性，注重“預(yù)防”而非“治療”，重點掌握政策主動權(quán)。（2）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。主要包括：①提倡公共道德，強(qiáng)調(diào)公共責(zé)任，使社會逐漸形成良好的公共文化氛圍；②加強(qiáng)公共政策程序化、公開化的法制建設(shè)；③最大限度地吸納公民參與，推進(jìn)公共管理的社會化。8.簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成及其各自的職責(zé)。①信息系統(tǒng)：有計劃、有規(guī)律、經(jīng)常性地收集、整理、分析、和貯存情報信息資料；及時向決策者反饋；研究分析政策執(zhí)行結(jié)果中存在的問題。②智囊系統(tǒng)：填補(bǔ)當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。（參與公共決策，提高決策的科學(xué)性；為政策主體提供咨詢服務(wù)，開闊政策主體的視野和思路；對政策問題進(jìn)行“會診”，找出問題的癥結(jié)。）③決斷系統(tǒng)：界定政策問題；確定政策目標(biāo)；設(shè)計政策的方案；選擇政策的方案。④監(jiān)控系統(tǒng)：防止政策主體濫用決策權(quán)；促使政策內(nèi)容切合實際；監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其人員正確執(zhí)行政策。9.簡述公共決策體制的類型。答：（1）層級結(jié)構(gòu)中的集權(quán)制與分權(quán)制。集權(quán)制是指權(quán)力集中于上級決策組織，上級組織包攬較多的決策事務(wù)，下級只能依照上級指令行事的決策機(jī)制。分權(quán)制是指各級決策組織在各自管轄的范圍內(nèi)享有決策權(quán)，上級無權(quán)干預(yù)下級決策活動的決策體制。（2）個人決策模式和集體決策模式。個人決策模式指決策權(quán)力屬于單個決策主體所有，它包括個人專斷式和個人負(fù)責(zé)制兩種具體形式；集體決策模式指決策機(jī)構(gòu)的全部成員擁有同等決策權(quán)力，共同決策和共同負(fù)責(zé)。10.大眾傳播媒介對決策問題提出的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？答：（1）縮短了公眾議程的時間。（2）縮短了正式議程的時間。（3）擴(kuò)大了決策問題提出的數(shù)量。11.決策方案應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？答：（1）方案執(zhí)行的必要說明。（2）解決決策問題的基本措施。（3）明確決策方案對應(yīng)的階段。（4）決策方案性質(zhì)的界定。（5）方案所需的各種條件的要求。12.決策方案評估的標(biāo)準(zhǔn)是什么？答：（1）效益標(biāo)準(zhǔn)。（2）方案協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。（3）方案的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)。（4）決策方案力度標(biāo)準(zhǔn)。13.舉例說明浴盆模型。答：事物的不斷發(fā)展變化，與政策相對穩(wěn)定性之間的矛盾，決定了每一項政策都有其失效過程。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。比如：我國持續(xù)20多年的深圳特區(qū)建設(shè)，農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等政策的執(zhí)行過程，就經(jīng)歷了早期失效、偶然失效和耗損失效三個階段。早期失效時期，傳統(tǒng)習(xí)慣的阻力使人民對政策一般了解甚少以及政策本身還可能存在著不少缺陷。在政策執(zhí)行初期，存在著相當(dāng)高的失效率；偶然失效時期，政策實行后，進(jìn)入正常狀態(tài)，人民對政策的基本掌握與認(rèn)同，以及政策本身的自我完善，人民從政策執(zhí)行中得到了實惠，盡管還有失效，但失效率低；耗損失效時期，隨著主客觀條件的變化，政策開始老化，失效率又逐步上升。因此需要調(diào)整、修改已有政策，或者重新制定政策。14.簡述史密斯模型。答：史密斯認(rèn)為，理想化的政策、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、目標(biāo)群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。理想化的政策是政策制定者試圖追求的相互作用形式；目標(biāo)群體是受政策最直接影響的，必須對政策采取適當(dāng)反應(yīng)的符合政策要求的群體或個體；執(zhí)行機(jī)構(gòu)是政府機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)政策執(zhí)行的組織；環(huán)境因素是那些影響政策執(zhí)行和受政策執(zhí)行影響的那些要素。15.簡述政策執(zhí)行者對執(zhí)行政策的態(tài)度。答：（1）抵觸型。政策執(zhí)行者采取多種手段拒絕執(zhí)行政策，其招術(shù)大致有硬頂與軟拖兩種，后一種更為常見，其結(jié)果是政策執(zhí)行落空。（2）僵化型。政策執(zhí)行者對政策內(nèi)容不加分析，盲目機(jī)械照搬，搞不清楚政策的實施范圍和對象，因執(zhí)行方法過于簡單同樣使政策不落實。（3）滯后型。政策執(zhí)行者因觀念、思想上的落伍，在一項政策執(zhí)行中猶豫不決，從而使政策落不到實處。（4）折扣型。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對政策進(jìn)行取舍，有利就執(zhí)行，無利的不執(zhí)行，“政策不到位”。（5）結(jié)構(gòu)型。因政策執(zhí)行機(jī)關(guān)與各部門之間，以及執(zhí)行人員在分工合作中發(fā)生誤會、矛盾及不協(xié)調(diào)而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗或中斷現(xiàn)象。16.簡述接受政策的三個層次。答：人們把對政策接受的反應(yīng)，分為三個不同層次：服從、認(rèn)同與內(nèi)化。服從是接受政策的最低層次反應(yīng)。認(rèn)同是接受政策反應(yīng)的中間層次。內(nèi)化是接受政策反應(yīng)的最高層次。18.簡述政策環(huán)境因素及基本特征。答：（1）多樣性。（2）動態(tài)性。（3）交叉性。（4）突發(fā)性。19.簡述追蹤決策的特點。答：（1）回溯分析。（2）非零起點。（3）雙重優(yōu)化。（4）心理效應(yīng)。20.公共政策評價在公共政策運(yùn)行中發(fā)揮什么作用？答：（1）公共政策評價可以檢驗公共政策實施的效果、效率和效益。（2）公共政策評價有利于政策的科學(xué)化和民主化水平。（3）公共政策評價監(jiān)督著政策資源的有效配置。（4）公共政策評價能夠在公共部門內(nèi)部形成濃厚的競爭意識，有助于提高公共部門的服務(wù)質(zhì)量和工作效率。（5）公共政策評價結(jié)論決定公共政策的生命周期。因此，公共政策評價不僅是公共政策過程的關(guān)鍵一環(huán)，也是推動公共政策科學(xué)化、民主化的現(xiàn)實要求。21.現(xiàn)代意義上的公共政策評價興起于20世紀(jì)六七十年代的美國，概括起來看，它的產(chǎn)生與發(fā)展可以歸結(jié)于哪些因素？答：（1）學(xué)科與研究群體的推動。（2）政府外部動力。（3）政府內(nèi)部動力。（4）技術(shù)手段的完備。22.公共政策評價作為公共政策過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)，與一般的評價活動有什么區(qū)別？答：（1）公共政策是政府有選擇的管理行為。（2）由于公共政策對利益的分配是一個動態(tài)過程，那么公共政策的實踐也必然是一個動態(tài)的過程，并會因為時間的推移因勢而動。因此，對公共政策的評價也應(yīng)放到一個比較長的時代和社會背景下進(jìn)行。（3）公共政策是對社會公共利益進(jìn)行選擇、綜合、分配和落實的過程，對其進(jìn)行評價時就要考慮到社會公共利益是否得到了科學(xué)有效地分配和落實。23.公共決策思維方法的特點有哪些？答：公共政策思維方法的特殊性就在于它具有“決策”和“公共性”的雙重特征。24.漸進(jìn)思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？答：漸進(jìn)思維指導(dǎo)下的公共決策者通常認(rèn)為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當(dāng)是通過緩慢的進(jìn)展和小心的改變實現(xiàn)的；目標(biāo)應(yīng)當(dāng)用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；漸進(jìn)思維具有條件性。當(dāng)社會需要根本性變革時，漸進(jìn)緩行似乎就不太適用了。因為這樣會喪失許多機(jī)遇和造成更大的變革阻力。這時，劇烈的變革思維或稱革命性思維就更加符合實際。劇烈變革思維主要運(yùn)用于重新設(shè)計，或者是終止和替換現(xiàn)有系統(tǒng)的決策類型。劇烈變革思維強(qiáng)調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運(yùn)行情況。當(dāng)系統(tǒng)的問題很多而且積重難返，關(guān)系盤根錯節(jié)時，就可以運(yùn)用這種思維方式進(jìn)行決策，制定劇烈變革性的決策方案，有利于對問題的迅速解決。漸進(jìn)思維和劇烈變革思維相輔相成，互相配合。25.有人認(rèn)為無為思維是一種消極被動的思維方式，試簡述你對這種說法的理解？答：無為思維是一種思維方式，但這并不是一種消極被動的思維方式，無為其實是一種有為。無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的做法。無為思想是公共決策中一種必不可少的思維方式，原因就在于許多公共事務(wù)并不一定必須政府出面解決才行，更多的時候要“止，而后能行”。公共決策者必須明確界定自身的決策范圍和決策對象，在此范圍內(nèi)的事務(wù)可以采取積極的決策方式來進(jìn)行；而在邊緣或者已經(jīng)超出范圍的事務(wù)需要作決定時，必須三思而后行，適當(dāng)?shù)臅r候應(yīng)當(dāng)采取無為的思維方式，不去招攬和主動吸納新的決策需求。這里的“無為”，其實恰恰是政府的一種“有為”。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運(yùn)作；與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。26.系統(tǒng)的基本屬性有哪些？答：系統(tǒng)的基本屬性主要有：（1）整體性；（2）相關(guān)性；（3）目的性；（4）動態(tài)性；（5）層次性；（6）環(huán)境適應(yīng)性。27.系統(tǒng)方法應(yīng)用于公共政策領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)遵循哪些原則？答：（1）整體性。（2）綜合性。（3）最優(yōu)化。（4）可行性。28.系統(tǒng)分析的主要特點和功能有哪些？答：（1）系統(tǒng)分析首先把所研究的事物、現(xiàn)象和過程看作是一個整體——系統(tǒng)，確定給定系統(tǒng)的邊界范圍，把它從周圍的系統(tǒng)中劃分出來；同時，鑒定該系統(tǒng)的組成部分，必要時逐級劃分，確定各子系統(tǒng)。任一給定系統(tǒng)，都需要貫徹系統(tǒng)方法的整體性原則。這種整體性認(rèn)識有助于人們在公共政策活動中樹立全局觀念，貫徹全面性，這是唯物辯證法的重要思想之一，也是公共政策活動取得成功的重要保證。（2）系統(tǒng)分析重視給定系統(tǒng)的外部聯(lián)系和內(nèi)部聯(lián)系。（3）系統(tǒng)分析積極大膽地將現(xiàn)代應(yīng)用數(shù)學(xué)引入公共政策決策領(lǐng)域。（4）系統(tǒng)分析絕不忽視非計量因素，反而往往把它作為“難點”而認(rèn)真對待。（5）系統(tǒng)分析在給定系統(tǒng)的設(shè)想與現(xiàn)實、計劃與實施之間建立一種“中介”環(huán)節(jié)，使人們通過系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，在認(rèn)識上逐步接近給定系統(tǒng)的實際，并采取適當(dāng)?shù)目刂拼胧?，使它按照人們?guī)定的目標(biāo)和利益運(yùn)行。系統(tǒng)分析為公共政策主體提供一種反饋控制，借此可以弄清什么是正在發(fā)生的事實，什么是主觀上認(rèn)為正在或應(yīng)該發(fā)生的情況，并對兩者加以比較分析。29.系統(tǒng)分析的指標(biāo)體系通常包含哪些內(nèi)容？答：（1）政策性指標(biāo)；（2）技術(shù)性指標(biāo)；（3）經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)；（4）社會性指標(biāo)；（5）資源性指標(biāo)；（6）時間性指標(biāo)。30.系統(tǒng)分析的主要作業(yè)包含哪些步驟？答：（1）系統(tǒng)研究；（2）系統(tǒng)設(shè)計；（3）系統(tǒng)屬性量化；（4）系統(tǒng)評價。31.系統(tǒng)分析不能解決的問題有哪些？答：（1）帶有極強(qiáng)政治色彩的問題；（2）具有深刻社會含義的問題；（3）在決策中，起主要作用的因素是超理性因素的問題；（4）做出不同選擇時，必須在觀念（偏好）和實際價值（效用、價格）之間加以權(quán)衡的問題；（5）解決問題時所希望的戰(zhàn)略不是考慮系統(tǒng)各部分之間的平衡，而是要對現(xiàn)存系統(tǒng)進(jìn)行劇烈的改變；（6）當(dāng)不能經(jīng)過現(xiàn)存組織，而必須通過新的機(jī)構(gòu)去貫徹執(zhí)行其政策時。32.簡述知識經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系。答：（1）知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各國政府實現(xiàn)政策創(chuàng)新。（2）政府的公共政策影響知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。33.簡述知識經(jīng)濟(jì)時代公共政策的新特征。答：（1）知識化與信息化。（2）民主化。（3）科學(xué)化。（4）高效化。34.簡述公共政策學(xué)中引入案例分析的意義。答：（1）凸顯以案論理的理論價值，有利于推動公共政策理論的發(fā)展與深化。（2）有利于促進(jìn)公共政策實踐的科學(xué)化、民主化和法制化。（3）有助于促進(jìn)公共政策學(xué)特別是MPA教育質(zhì)量的提高。35.簡述公共政策案例分析的要素。答：（1）弄清公共政策案例分析的目的；（2）選準(zhǔn)公共政策案例分析的角度；（3）確定公共政策案例分析的立足點。36.社會問題和公共問題的聯(lián)系是怎樣的？答：所謂社會問題是指社會的實際狀態(tài)與社會期望之間的差距。它泛指由于社會關(guān)系或環(huán)境失調(diào)，致使全體社會成員或部分成員的正常生活乃至社會進(jìn)步發(fā)生障礙，從而引起了人們的關(guān)注，并需要動用全社會的力量加以解決的問題。可見，社會問題具有一定的廣泛性。公共問題是指那些社會成員在公共生活中共同受其廣泛影響，具有不可分性、與公共利益密切相關(guān)的公共性社會問題。這就是說，社會問題與公共問題并不是兩個對等的概念，社會問題既包括私人問題，也包括公共問題。37.為什么說公共利益是公共政策的核心問題？答：可以從兩個方面來基本掌握：（1）公共利益的基本屬性（包括客觀性和社會共享性）；（2）公共機(jī)構(gòu)的特性。38.公共機(jī)構(gòu)的特征性是什么？答：（1）公共機(jī)構(gòu)有存在的必要性；（2）公共機(jī)構(gòu)有維護(hù)公共利益的能力；（3）公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)出的獨特性。39.當(dāng)代公共政策面臨著哪些現(xiàn)實挑戰(zhàn)？答（1）公共政策的程序化與非常規(guī)決策之間的矛盾；（2）公共政策體系的相對封閉性與系統(tǒng)開放性的矛盾；（3）公共政策的特性與傳統(tǒng)方法論之間的矛盾。40.如何理解公共政策的民主化和科學(xué)化？答：民主化一直都是公共政策的基本價值理念。在我們的基本掌握中，民主化包含著以下幾層含義：（1）民主化首先是指對公眾權(quán)利和利益的尊重和維護(hù)；（2）民主化也可以指代公共政策的公開化和開放性要求；（3）民主化也意味著對法治精神的強(qiáng)調(diào)和遵循。公共政策的科學(xué)化并不單是指在公共政策的過程中采用科學(xué)的技術(shù)和方法，它還應(yīng)該具有更廣泛的意義：（1）公共政策體制的科學(xué)化；（2）公共政策諸方法的科學(xué)化。五、論述題：1.試論述政府、政黨、和其他社會組織在公共決策中的地位和作用。答：（一）國家：1、西方國家中央政府在公共決策體制中的地位：（1）實行總統(tǒng)制的國家。在實行總統(tǒng)制的國家中，總統(tǒng)既是國家元首又是政府首腦，權(quán)力很大；許多重要的政策都直接出自總統(tǒng)之手。特別是在行使行政權(quán)時，總統(tǒng)作為最高行政長官，可以主持聯(lián)邦政府日常工作和各種決策會議，決定國家的戰(zhàn)略方針、政策和重大措施，發(fā)布對聯(lián)邦機(jī)關(guān)有法律約束力的政令。（2）實行議會制的國家。議會內(nèi)閣制的政府也掌握了巨大權(quán)力，特別是國家行政管理方面的權(quán)力，但政府首腦的地位不如總統(tǒng)制下的政府首腦的地位突出。2、西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位：（1）實行聯(lián)邦制的國家。作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。在立法權(quán)上，美國采取二元結(jié)構(gòu)。中央與各州的權(quán)力范圍皆由憲法規(guī)定，受憲法保護(hù)。（2）實行單一制的國家。英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。3、我國的中央人民政府是全國人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，同時是國家最高的行政管理機(jī)關(guān)。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領(lǐng)導(dǎo)、組織經(jīng)濟(jì)的職能；與此相關(guān)，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。這種狀況決定了我國政府的實際權(quán)力大，政策內(nèi)容廣、職能部門多。同時，作為一個大國，由于管理層次多，各地差別大，地方政府也擁有相當(dāng)?shù)臋?quán)力。（二）政黨：1、西方國家政黨在公共決策中的作用：現(xiàn)代國家的政治統(tǒng)治大都通過政黨政治的途徑來實現(xiàn)?？梢哉f，現(xiàn)代政黨特別是執(zhí)政黨在各個國家公共決策的過程中，都發(fā)揮了核心和主導(dǎo)作用。西方國家的政黨執(zhí)掌政權(quán)，是通過選舉爭奪議會多數(shù)席位和國家元首、政府首腦的方式來實現(xiàn)的。執(zhí)政黨一般不再單獨制定政策，而是通過它所掌握的政府政策來體現(xiàn)黨的意圖，實現(xiàn)黨所代表的社會利益。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。2、我國政黨在公共決策中的作用：在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨在公共決策中的作用，首先體現(xiàn)在它對國家的政治領(lǐng)導(dǎo)上。黨的政治領(lǐng)導(dǎo)包括政治原則、政治方向和重大政策的領(lǐng)導(dǎo)。凡是涉及有關(guān)國家和社會發(fā)展的根本原則、基本路線、重大方針和各個領(lǐng)域的重要決策，都是首先由黨制定和提出的。黨還決定和影響了各級政權(quán)機(jī)關(guān)的人事任免，推舉共產(chǎn)黨員執(zhí)掌國家各級機(jī)關(guān)的重要權(quán)力，以實現(xiàn)組織上的領(lǐng)導(dǎo)。同時，黨還確立了自己的指導(dǎo)思想在國家意識形態(tài)中的主導(dǎo)地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。中國人民政治協(xié)商會議是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派對國家大政方針、社會主義建設(shè)與統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部重大問題進(jìn)行充分協(xié)商、討論，進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督的有效政治機(jī)制。各民主黨派經(jīng)過政治協(xié)商、民主監(jiān)督形成的有關(guān)決策的各種意見和建議，按規(guī)定程序?qū)彾ê?，以正式文件的形式送達(dá)有關(guān)部門，從而對政府的政策制定和執(zhí)行活動產(chǎn)生重要作用和影響。（三）其他組織：1、西方國家利益團(tuán)體對公共決策的影響：（1）、通過對競選的政黨提供支持或撤銷支持等手段對其政策綱領(lǐng)施加影響。（2）、通過院外活動對議員施加壓力，使議會通過對其有利的政策法案，阻撓通過對其不利的法案。（3）、密切與政府重要行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系，影響政府有關(guān)社會福利、軍事、援外等方面的具體政策，為自己的經(jīng)濟(jì)利益服務(wù)。（4）、通過資助等方式支持各種政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)的工作，以影響政府的政策。2、我國各種群眾組織和人民團(tuán)體對公共決策的影響：我國的群眾團(tuán)體，除了要維護(hù)它們所代表的那部分群眾的具體利益以外，它們接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用。從一定意義上說，這些群眾組織的活動是黨和政府政策制定和執(zhí)行活動的某種延伸。2.試論述公共政策評價標(biāo)準(zhǔn)大致有哪些方面？答：（1）投入工作量。即在公共政策執(zhí)行過程中所投入的各項資源的質(zhì)與量以及分配狀況。（2）績效。即依據(jù)具體明確的目標(biāo)，分析公共政策對客觀事物與公共政策環(huán)境所造成的實際影響。績效既包括公共政策推動的結(jié)果，又含有民眾心目中認(rèn)定的滿意程度。（3）效率。即投入工作量與績效之間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。（4）充分性。即滿足人們需要、價值或機(jī)會的有效程度,它反映了績效的高低。（5）公平性。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。公共政策的類型不一樣，所反映的公平性的角度與觀點也不一樣。（6）適當(dāng)性。即公共政策目標(biāo)和所表現(xiàn)出的價值偏好，以及所依據(jù)的假設(shè)是否合適。具體地說，公共政策追求的目標(biāo)是否是社會期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。（7）執(zhí)行力。即探求影響公共政策成敗的原因，進(jìn)而導(dǎo)致因果模型的構(gòu)建。（8）社會發(fā)展總指標(biāo)。即對社會狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行描述與分析，既反映過去的動向，又可作為社會現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指針為主。3.舉例說明巴拉姆驢子思維法在現(xiàn)實公共決策中的運(yùn)用。答：“巴拉姆的驢子”說明，一旦決策者知道自己即將獲得某樣?xùn)|西時，它的吸引力就會減退；而放棄某樣?xùn)|西的煩惱就會隨之增加。巴拉姆驢子思維法，其基本過程就是讓決策者逐項地對每一個選擇方案極盡挑剔之能事，使它失去原有的吸引力。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。如某政府在鬧市區(qū)新近拆遷了一片規(guī)模不小的土地，這是黃金地段，而到底把它拿來做什么用，卻成了政府的心頭之患。因為哪個領(lǐng)導(dǎo)都知道，一旦決定了，新建了，就不能再改變了。而在本市的核心區(qū)，全市的老百姓乃至兄弟省市都在盯著，它到底做什么用。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間?；痉桨赣校海?）蓋一個大型商廈，充分利用鬧市區(qū)的優(yōu)勢，為稅收服務(wù)，為市財政服務(wù)；但周圍商廈已經(jīng)林立，新建這樣一個大型商廈，到底多大必要，到底是否能夠真正從根本上增加市財政收入是個問題；（2）建一個大型的市民免費(fèi)公園，為市民提供休閑娛樂的場所，但對于財政卻沒有貢獻(xiàn)；（3）蓋政府大樓，改善辦公條件，展示政府的新面貌。但現(xiàn)在政府的辦公條件并不很差，再大興土木，可能會造成社會的議論；（4）蓋一個大型停車場，緩解市中心的交通壓力。但這么好的地段，建設(shè)一個停車場，未免浪費(fèi)；很多人提出興建一個地下停車場即可。經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案。4.試論述如何將系統(tǒng)分析應(yīng)用于公共政策？答：系統(tǒng)分析就是對一個系統(tǒng)內(nèi)的基本問題，用系統(tǒng)觀點進(jìn)行思維推理，在確定和不確定的條件下探索可能采取的方案，通過分析對比，為達(dá)到預(yù)期目標(biāo)選出最優(yōu)方案；也可以說，系統(tǒng)分析就是為政策主體選擇一個行動方向，通過對情況的全面分析，對備選方案擇優(yōu)，為政策主體提供可靠的依據(jù)。還應(yīng)看到，公共政策系統(tǒng)是動態(tài)的，系統(tǒng)的未來狀態(tài)部分取決于過去狀態(tài)；觀察目前的行為和結(jié)果，是為了進(jìn)行目前和未來的調(diào)節(jié)。因此，為了實現(xiàn)公共決策的科學(xué)化，在進(jìn)行決策之前，必須要有充分的系統(tǒng)分析活動，如應(yīng)明確研究的目標(biāo)和價值準(zhǔn)則，提出眾多的可行方案或替代方案，一般了解各個方案的可行性及其可能產(chǎn)生的結(jié)果，對存在的問題有應(yīng)急的計劃等等，以供決策時參考。這些作業(yè)內(nèi)容都需要由系統(tǒng)分析工作來完成。因此，系統(tǒng)分析工作質(zhì)量的好壞將直接影響到公共政策的質(zhì)量和水平。在公共政策過程中，通過系統(tǒng)分析應(yīng)明確問題和目標(biāo)，并提出解決問題和實現(xiàn)目標(biāo)的各種可行方案，再由政策主體通