2014年國考申論熱點梳理(考公利器)

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“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想綱領(lǐng)性論述：順應(yīng)各族人民過上更好生活新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。

在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅持科學(xué)發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

2010年10月18日中共十七屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》。這份公報體現(xiàn)出三個重點，即注重保障和改善民生、全面推進各領(lǐng)域改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性進展。1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是我國經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，堅持把科技進步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。2、推進各領(lǐng)域改革

改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進各領(lǐng)域改革，大力推進經(jīng)濟體制改革，積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，加快推進文化體制、社會體制改革，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展變化，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。要堅持和完善基本經(jīng)濟制度，推進行政體制改革，加快財稅體制改革，深化金融體制改革，深化資源性產(chǎn)品價格和要素市場改革，加快社會事業(yè)體制改革。要實施互利共贏的開放戰(zhàn)略、進一步提高對外開放水平，優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提高利用外資水平，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作，以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極創(chuàng)造參與國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。3、注重保障和改善民生著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務(wù)均等化。要加強社會建設(shè)、建立健全基本公共服務(wù)體系，促進就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強和創(chuàng)新社會管理，正確處理人民內(nèi)部矛盾，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟維度的宏觀熱點：轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式1、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的原因第一，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能提高可持續(xù)發(fā)展能力。第二，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能更好地適應(yīng)全球需求結(jié)構(gòu)的重大變化，增強抵御國際市場風(fēng)險的能力。第三，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能在新形勢下的國際競爭中占據(jù)有利位置。第四，只有加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，才能為全面建成小康社會打好決定性基礎(chǔ)，滿足人民群眾過上更好生活的新期待。因此，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，順應(yīng)黨心民意，符合時代潮流，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，堅持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，朝著全面建成小康社會的奮斗目標勝利前進。2、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式要實現(xiàn)五個歷史轉(zhuǎn)變在當代中國，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式就是指要在集約型經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)包括產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、節(jié)約能源資源、保護改善環(huán)境、分配合理、不斷提高人民生活水平和生活質(zhì)量在內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展總體方式的歷史轉(zhuǎn)型。從當前我國經(jīng)濟發(fā)展存在的現(xiàn)實問題來看，要推動中國經(jīng)濟的快速轉(zhuǎn)型，就必須實現(xiàn)五個歷史轉(zhuǎn)變。一是必須實現(xiàn)從注重增長速度的高速經(jīng)濟增長到注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量與效益的適度、穩(wěn)定和持續(xù)增長的歷史轉(zhuǎn)變。二是必須實現(xiàn)從外需帶動型經(jīng)濟發(fā)展到內(nèi)需拉動型經(jīng)濟發(fā)展的歷史轉(zhuǎn)變。三是必須實現(xiàn)從技術(shù)引進依賴型經(jīng)濟到自主創(chuàng)新支撐型經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)變。四是必須實現(xiàn)從資源高耗型經(jīng)濟到資源節(jié)約型經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)變。五是必須實現(xiàn)從生產(chǎn)能力提高型經(jīng)濟到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級型經(jīng)濟的歷史轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟維度的中觀熱點：實現(xiàn)經(jīng)濟的包容性增長胡錦濤指出，“實現(xiàn)包容性增長，根本目的是讓經(jīng)濟全球化和經(jīng)濟發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。我們應(yīng)該堅持發(fā)展經(jīng)濟，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，增加社會財富，不斷為全體人民逐步過上富裕生活創(chuàng)造物質(zhì)基礎(chǔ)；堅持社會公平正義，著力促進人人平等獲得發(fā)展機會，不斷消除人民參與經(jīng)濟發(fā)展、分享經(jīng)濟發(fā)展成果方面的障礙；堅持以人為本，著力保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享?！卑菪栽鲩L的實質(zhì)是強調(diào)發(fā)展成果由人民共享，強調(diào)的公平正義，強調(diào)增長的普惠性。實現(xiàn)包容性增長的關(guān)鍵是收入分配的改革。

自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家

黨的十七大報告提出，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。明確要求堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，把增強自主創(chuàng)新能力貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)各個方面。到2020年，我國的自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列。第一，提出這項戰(zhàn)略任務(wù)是確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的需要。第二，提出這項戰(zhàn)略任務(wù)是應(yīng)對世界科技革命和提高我國競爭力的需要。建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會刺激消費，拉動內(nèi)需

關(guān)鍵是增加收入（有錢花）和完善保障（敢花錢），具體措施：

第一，調(diào)整分配結(jié)構(gòu)，提高勞動報酬在初次分配中的比例，要確立均衡共享的模式。

第二，政府要加大社保、教育、醫(yī)療等民生之需，加大社保的投入。

第三，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。特別是扶持中小企業(yè)的發(fā)展，讓更多的就業(yè)者變成創(chuàng)業(yè)者，特別是要通過擴大就業(yè)，讓老百姓安居樂業(yè)。第四，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育更多的高消費能力的中產(chǎn)階層群體。第五，把城鎮(zhèn)化作為擴大消費的重點，創(chuàng)造更大的市場需求。第六，培育新型的消費文化，完善消費的引導(dǎo)機制。

政績觀（一）評價政績的標準在當前條件下，科學(xué)發(fā)展觀是評價和衡量政績的基本尺度。是否有政績，政績觀正確與否，要看它追求政績的動機是什么，是否體現(xiàn)了以人為本，是否以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點和落腳點，是否做到了權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀；要看它是否體現(xiàn)了全面發(fā)展，是否體現(xiàn)了經(jīng)濟、政治、文化和社會全面推進。而不是將GDP增長視為追求政績的唯一指標，導(dǎo)致有增長無發(fā)展，這樣的政績只能是片面的、錯誤的；要看它是否體現(xiàn)了協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟、社會、自然等方面是否布局合理、動態(tài)平衡，是否做到了五個統(tǒng)籌；要看它是否體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，政績的取得是否以浪費能源資源、污染環(huán)境為代價。（二）政績觀的問題（三）錯誤政績觀產(chǎn)生的原因:1、主觀原因，即某些領(lǐng)導(dǎo)干部對政績觀認識的偏差。2、客觀原因，就是當前的干部政績考核體系存在問題：一是指標設(shè)計過于偏重經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)容。二是考核內(nèi)容比較隨意。三是包含項目過于繁雜。（四）如何樹立和落實正確的政績觀1.

解決好“政績?yōu)檎l創(chuàng)”的問題，做到執(zhí)政為民創(chuàng)佳績，把群眾意見作為考評干部的重要尺度。2.

解決好“創(chuàng)什么樣政績”的問題，做到科學(xué)發(fā)展求真績。始終堅持以人為本，用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展來創(chuàng)造政績。3.

解決好“靠什么創(chuàng)政績”的問題，把重實干、求實效作為實現(xiàn)政績的重要途徑，切實做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)務(wù)實績。4.

解決好“如何考核政績”的問題，做到科學(xué)考評量政績。在考核班子和干部上，既重視“硬件”，更重視“軟件”；既看“顯績”，又看“潛績”。在指標體系的設(shè)置上，要全面反映經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展；在經(jīng)濟指標的設(shè)置上，要既重視反映經(jīng)濟增長的指標，又重視反映經(jīng)濟發(fā)展的指標；在評價標準上，既要看數(shù)字，又不能惟數(shù)字，堅決防止“干部出數(shù)字”、“數(shù)字出干部”。政府職能，服務(wù)型政府是關(guān)鍵服務(wù)型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。“以人為本”、“執(zhí)政為民”是服務(wù)型政府的治理理念?！坝邢拚笔欠?wù)型政府的發(fā)展目標?！耙婪ㄐ姓笔欠?wù)型政府的行為準則?！邦櫩蛯?dǎo)向”是服務(wù)型政府的工作模式?！斑`法必究”是服務(wù)型政府的問責(zé)機制。服務(wù)型政府的六個特征：民主責(zé)任、法治信用、有限開放、協(xié)調(diào)精干、公正透明、高效廉潔。素材一：問責(zé)制中共中央政治局2009年5月22日召開會議，審議并通過《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》。會議認為，加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范，健全黨內(nèi)監(jiān)督和責(zé)任追究制度，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制，是加強以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，是發(fā)展中國特色社會主義、推進黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。（二）問責(zé)制目前存在的問題我國目前行政問責(zé)制的實踐尚處于摸索和試點階段，健全行政問責(zé)制從根本上防止權(quán)力濫用和行政不作為，切實提升政府執(zhí)行力、公信力，仍是一個十分重要和迫切的任務(wù)。1.職責(zé)不清和職能交叉問題，使得責(zé)任落實和責(zé)任追究過程中責(zé)任主體難以明確。在不少地方，推諉扯皮這一行政過程中的痼疾，正在從事前的行政行為實施環(huán)節(jié)，延伸到事后的行政問責(zé)環(huán)節(jié)。這就需要推進政府管理體制改革，目前剛剛起步的“大部制”改革有望對這一問題作出全面回應(yīng)。2.問責(zé)制度實施過程中還凸顯“六重六輕”現(xiàn)象：重行政問責(zé)，輕法律問責(zé)；重內(nèi)部問責(zé)，輕外部問責(zé)；重執(zhí)行問責(zé)，輕決策問責(zé)；重事故問責(zé)，輕日常問責(zé)；重應(yīng)對問責(zé)，輕預(yù)防問責(zé)；重形式問責(zé)，輕結(jié)果問責(zé)。3.行政問責(zé)制度相關(guān)的配套制度尚不完善，制約了行政問責(zé)制度的推行。信息的不對稱，導(dǎo)致問責(zé)主體不能充分有效地了解行政行為的有效性和合法性，公眾不能及時、準確了解行政問責(zé)程序。問責(zé)制度作為現(xiàn)代行政體系的一個重要組成部分，需要和行政公開、依法行政等相關(guān)制度共同發(fā)展，互相推進。

（三）推進問責(zé)制對策第一，合理配置和劃分權(quán)力、明確職責(zé)。當前我國黨政之間、行政機關(guān)之間、正副職之間的職責(zé)劃分不規(guī)范，職能重疊現(xiàn)象嚴重。近年來食品安全事故不斷，“多頭監(jiān)管模式”是造成監(jiān)管不力的重要原因，農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管等五大部門負責(zé)食品安全監(jiān)管，有權(quán)有利的爭之，執(zhí)法和問責(zé)的雙“真空”。因此，必須進一步加快行政管理改革，明確機構(gòu)的職能及其工作人員的職責(zé)。否則，責(zé)任人難以確定，最終有可能使問責(zé)制歸之無效或不公平，導(dǎo)致責(zé)任虛置或責(zé)任追究不到位。第二，加強信息公開和健全監(jiān)督。官員問責(zé)是一種內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究制度，而讓問責(zé)制度真正落到實處，社會各界包括群眾和輿論的監(jiān)督作用不可缺位。真正的問責(zé)制不應(yīng)當是強化官僚制，而是要強化官員對人民的服務(wù)質(zhì)量與責(zé)任。只有政府透明、政務(wù)公開，才能把政府及官員置于公眾監(jiān)督之下。負責(zé)任的政府應(yīng)當加強信息公開，方便人民群眾和輿論監(jiān)督，才能使問責(zé)不成為“內(nèi)部解決問題”的姑息行為。第三，建立自下而上、由公民到政府的真正有效的問責(zé)制度，并貫穿到日常的行政管理中去。要使問責(zé)制度常態(tài)化，并成為懸在每個官員頭上的達摩克利斯劍，讓官員提高責(zé)任意識、風(fēng)險意識、民本意識，切實依法行政，心有忌憚，減少亂作為、不作為。同時也要防止大量被問責(zé)官員風(fēng)頭過后移地為官的制度化安排，讓問責(zé)制在構(gòu)建官員能上能下、優(yōu)勝劣汰的有效機制中發(fā)揮作用。

素材二：信息公開（一）公開存在的問題1．公開信息不真實2．公開信息不及時3．公開錯位。4．公開內(nèi)容簡單、流于形式。5．政務(wù)公開手段落后。（二）推進政府信息公開對策1.提高政府領(lǐng)導(dǎo)干部“陽光意識”。政府官員要樹立“陽光意識”，轉(zhuǎn)變思想觀念，認識到信息公開的目的是促進政治民主、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步2.完善信息公開實施細則等基本制度。以國務(wù)院《關(guān)于施行<政府信息公開條例>若干問題的意見》為依據(jù)，加快制定各級政府和部門信息公開實施細則以及具體的實施辦法。3.把握“公開”與“保密”的尺度。加強信息公開，同時，強化保密管理，運用現(xiàn)代技術(shù)和管理手段為信息公開與保密提供保障，切實提高發(fā)現(xiàn)和查處泄密隱患、泄密事件的能力。4.完善信息公開管理機制。建立一整套的信息篩選和發(fā)布機制，建立相應(yīng)的歸類查詢制度。在政府網(wǎng)站上，以專欄的形式，將群眾急需的信息及時地向外發(fā)布。政府部門還應(yīng)該加強調(diào)研，到基層群眾中了解群眾最想知道的信息，建立與群眾的經(jīng)常溝通機制。同時，在信息提供中應(yīng)該強化服務(wù)意識，把它當成一種面向社會公眾提供的服務(wù)，才能更好地向群眾提供信息。5.完善政府行政行為過程公開。目前，政府信息公開主要集中于結(jié)果公開、程序公開，而對過程公開基本上沒有涉及。社會公眾所期望的信息公開涉及面更寬，如官員財產(chǎn)情況，自然災(zāi)害、重特大事故、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的發(fā)生、處置過程等。應(yīng)加大對于重大公共決策，過程的公開比結(jié)果的公開，及時公布“正在調(diào)查、討論、審議、處理過程中的信息”。如舉辦新聞發(fā)布會、在各種會議提供市民旁聽席、開展意見征求會等。6.進一步強調(diào)公民參與。各級行政機關(guān)必須按法定的重點范圍主動公開為公民、法人等政府信息申請?zhí)峁┍阋朔?wù)。如果政府部門不依法履行信息公開的義務(wù)，公民、法人可以通過舉報、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑予以監(jiān)督和追究。

推進科學(xué)決策對策1.建立科學(xué)的決策程序和機制。一是完善專家咨詢制度，彌補在復(fù)雜性條件下決策時政府的局限和不足；二是建立審議會制度；三是建立和完善公開聽證制度；四是發(fā)揮民間組織的積極性。2.建立決策審計制度。在實行經(jīng)濟責(zé)任審計的同時，要盡快在審計部門內(nèi)部設(shè)立效益審計部門，對各級政府開展重大項目進行效益審計，審計結(jié)果應(yīng)向人大提交報告，并予以公示。3.

建立決策評估制度。加強決策執(zhí)行的效果評估制度建設(shè)，以明確、規(guī)范的制度來保證決策評估的科學(xué)和公正。

4.

建立決策問責(zé)制度。只有建立了決策責(zé)任追究制度，才能使決策者認真負責(zé)地行使決策權(quán)，認真負責(zé)地組織好決策的執(zhí)行，才能防止一些部門和個人只看重上級、看重表面過程，而不把精力放在科學(xué)決策及其執(zhí)行上的不良傾向。5.建立可持續(xù)發(fā)展的決策激勵機制。激勵是問責(zé)的對立面。只有讓決策科學(xué)的先進集體嘗到甜頭，得到利益，有可持續(xù)下去的動力和信心，才會有持久的生命力。

素材四：群體性事件（一）中央精神及規(guī)范表述各級黨委要自覺承擔起維護社會穩(wěn)定的第一責(zé)任。我們必須牢記，發(fā)展是硬道理，是第一要務(wù)；穩(wěn)定是硬任務(wù)，是第一責(zé)任。發(fā)展是政績，穩(wěn)定也是政績。沒有穩(wěn)定這個前提條件，什么事情也干不成，已經(jīng)取得的成果也會失去，更不可能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（二）群體性事件的變化規(guī)律起因很小——基層反應(yīng)遲鈍——升級為群體性事件——局面失控——震驚高層——迅速處置——事態(tài)平息。（三）群體性事件原因分析探討群體性事件產(chǎn)生的社會原因，對從根本上有效預(yù)防和減少群體性事件的發(fā)生有重要意義：群體性事件產(chǎn)生的根源性因素：社會轉(zhuǎn)型期利益格局的調(diào)整、分化、組合。群體性事件產(chǎn)生的經(jīng)濟性因素：絕大多數(shù)群體性事件是由于公眾的合法利益受到侵害或漠視，又沒有得到及時有效的解決，或是由于當?shù)卣墓舱呤д`或基層干部的不良工作作風(fēng)所致。群體性事件產(chǎn)生的文化性因素：群眾的民主意識在不斷增強，但政治參與能力相對較弱、法制觀念較淡薄。群體性事件產(chǎn)生的政治性因素：政府的決策偏差、干部的官僚主義和腐敗行為。群體性事件產(chǎn)生的體制性因素：利益訴求表達機制不健全。群體性事件產(chǎn)生的啟動性因素：各種具體的利益沖突。（四）處置原則和方法首先要把著力點放在準確判斷事件的性質(zhì)、及時解決群眾合理訴求、切實加強對群眾的教育引導(dǎo)上來，靠法律、靠政策、靠政治優(yōu)勢解決問題。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要到一線指揮，面對面地與群眾對話，認真聽取群眾意見，耐心細致地做好群眾工作。第三，要高舉維護群眾利益、維護法制尊嚴、維護社會穩(wěn)定的旗幟，把握先機，爭取主動，依法果斷處置，防止事態(tài)擴大。第四，要始終貫徹慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的原則，文明處置、依法處置、防止矛盾激化。第五，要加強各部門的協(xié)調(diào)配合。第六，信息透明非常重要。要在第一時間把真實、準確的信息全面地讓媒體知道，并借助媒體力量披露事件真相和細節(jié)。”五：學(xué)習(xí)型政府如何建設(shè)學(xué)習(xí)型政府？第一，樹立新的學(xué)習(xí)理念并營造濃郁的學(xué)習(xí)氛圍。樹立終身教育、終身學(xué)習(xí)，社會不斷發(fā)展、學(xué)習(xí)無止境的理念，樹立工作學(xué)習(xí)化、學(xué)習(xí)工作化的理念，把工作的過程看作是學(xué)習(xí)的過程，把學(xué)習(xí)與工作一樣要求，使學(xué)習(xí)成為政府組織積極進取、開拓創(chuàng)新的不竭動力，把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為政府履行職能的創(chuàng)新動力。第二，建立完善的政府保障機制。建立健全協(xié)調(diào)、平穩(wěn)、高效的學(xué)習(xí)機制樹立共同理想和目標，來增強組織和工作人員學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力，使學(xué)習(xí)型組織充滿活力；通過不斷加大投入力度，使各種教育培訓(xùn)設(shè)施、文化設(shè)施、基層組織的學(xué)習(xí)場所和各級各類學(xué)習(xí)指導(dǎo)組織日趨完善并充分發(fā)揮作；建立完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理機構(gòu)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部典型的示范、導(dǎo)向和輻射作用，積極引導(dǎo)和促使政府工作人員主動的創(chuàng)造性學(xué)習(xí)；建立學(xué)習(xí)載體機制，在充分利用和完善已有的有效學(xué)習(xí)載體的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和設(shè)計靈活多樣的新載體。使學(xué)習(xí)生動活潑、不斷深入。第三，完善政府終身學(xué)習(xí)體系。營造處處是學(xué)習(xí)之處的工作學(xué)習(xí)環(huán)境、構(gòu)筑終身學(xué)習(xí)體系，要充分采用現(xiàn)代教育技術(shù)，增加學(xué)習(xí)資源供給，要大力實施學(xué)習(xí)工作日?；?，充分挖掘、整合和發(fā)揮各種學(xué)習(xí)資源的作用，實現(xiàn)政府工作人員學(xué)習(xí)環(huán)境的拓寬，學(xué)習(xí)階段的延長。第四，學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)要和政府職能的履行結(jié)合起來。學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，牢固樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，進一步增強踐行科學(xué)發(fā)展觀的自覺性，用科學(xué)發(fā)展來統(tǒng)一思想、凝聚共識；學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，鼓勵政府工作人員積極參加更高層次的學(xué)歷教育，提高科學(xué)文化素養(yǎng)，增強把握和運用現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的能力，提高依法行政、依法辦事、依法管理、依法服務(wù)的水平；突出以本地區(qū)、本單位、本部門的實際需要和工作特點為核心的理論學(xué)習(xí)，把建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的普遍規(guī)律與本地區(qū)、本單位的實際緊密結(jié)合起來，使學(xué)習(xí)的成果實現(xiàn)向政府工作能力、工作成果和工作效率的轉(zhuǎn)化，使建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的目標真正落到實處。民生問題1、民生問題的重要性黨的十七屆五中全會對保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全會提出的制定"十二五"規(guī)劃指導(dǎo)思想、工作重點和發(fā)展目標中，都突出強調(diào)了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明確要求，充分體現(xiàn)了黨中央對人民生活的關(guān)懷，充分表明了保障和改善民生在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心地位，意義十分重大。2、為什么要重視民生問題經(jīng)濟發(fā)展的根本目的在于保障和改善民生，增進人民的福祉。同時，民生得到保障和改善，會推動經(jīng)濟發(fā)展。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。人民群眾是推動歷史進步的根本動力。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)只有依靠人民，才會擁有不竭的強大動力。只有把保障和改善民生作為國家各項事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，時刻維護和發(fā)展群眾利益，才能使黨和政府的各項決策部署和工作贏得人民群眾的擁護和支持，從而調(diào)動起一切積極因素自覺投身現(xiàn)代化建設(shè)，使全面建設(shè)小康社會成為億萬人民的共同追求和自覺行動。

3、如何保障和改善民生第一，著力保障和改善民生，必須擴大內(nèi)需。擴大國內(nèi)需求，合理引導(dǎo)居民消費轉(zhuǎn)型升級，是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要內(nèi)容。第二，著力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。第三，著力保障和改善民生，需要更加注重社會公平正義，合理調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)。第四，著力保障和改善民生，需要加大社會保障推進力度，進一步擴大覆蓋面，逐步提高保障水平。第五，著力保障和改善民生，需要進一步加快教育事業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，加強和創(chuàng)新社會管理。4、民生建設(shè)的重要內(nèi)容：以改善民生為重點的社會建設(shè)包括六個方面：（1）優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。（2）實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。（3）深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。（4）加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活。（5）建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平。（6）完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。

切入點一：分配關(guān)系1、十七屆五中全會公報對收入分配改革的表述：合理調(diào)整收入分配關(guān)系，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。2、收入分配關(guān)系的難點一是利益格局已經(jīng)形成，既得利益者或特殊利益集團不可能自動放棄在財富分配格局中的優(yōu)勢地位。二是路徑依賴本身也是阻力，很多政策已經(jīng)實行幾十年了，一下把它矯正過來很難。三是政策分割、部門分割、地區(qū)分割構(gòu)成了無形的阻力，實踐中產(chǎn)生的摩擦而帶來的抵消作用不容忽略。3、如何理順收入分配關(guān)系：第一，推進國有企業(yè)改革，特別是消除行政性壟斷。對與公共利益無關(guān)的國有企業(yè)，逐漸減少國家持股比例。加快壟斷性行業(yè)改革，鼓勵多種所有制經(jīng)濟發(fā)展，促進行業(yè)競爭，最終消除壟斷利潤。第二，強化勞動法令執(zhí)行，保護勞動者合法權(quán)益，積極推進勞動法和勞動合同法的實施，并建立行之有效的工資集體協(xié)商制度，扭轉(zhuǎn)單個勞動者相對于資本的弱勢地位，形成勞資雙方共創(chuàng)、共享企業(yè)財富的新模式。還包括適當提高最低工資標準。第三，政府應(yīng)出臺鼓勵政策，創(chuàng)造更多的機會實現(xiàn)充分就業(yè)，建立和完善職工工資正常增長機制，為職工勞動報酬的穩(wěn)定增長提供保障。第四，政府在二次分配領(lǐng)域通過發(fā)揮財稅政策的收入轉(zhuǎn)移作用，確保財政的公共性和滿足教育、社會保障、公共衛(wèi)生等有關(guān)方面的發(fā)展目標。通過加大二次分配領(lǐng)域的調(diào)控力度，將公共支出和基本公共服務(wù)的重點，逐步轉(zhuǎn)向城市低收入者和廣大農(nóng)民，更好地滿足人們這方面的需求。

切入點二、就業(yè)促就業(yè)的萬能公式：增量+存量+保障+培訓(xùn)

切入點三：社會保障1、當前我國社會保障面臨的問題與挑戰(zhàn)中國社會保障體系仍然存在覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎(chǔ)比較薄弱、資金支付壓力大、部分社會群體社會保障待遇不合理等一系列亟待解決的突出問題，面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)如下：一是人口老齡化。二是就業(yè)形勢多樣化。三是城市化。四是經(jīng)濟全球化。

2、著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系：一是進一步完善社會保險制度，加快將城鎮(zhèn)無保障老年居民納入養(yǎng)老保障范圍，努力實現(xiàn)新農(nóng)保三年全覆蓋目標。二是穩(wěn)步提高社會保險待遇水平，建立養(yǎng)老金與工資增長和物價上漲等因素相掛鉤的正常調(diào)整機制。逐步均衡提高醫(yī)療保險待遇水平，縮小城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、居民醫(yī)保和新農(nóng)合的待遇水平差距。三是加強社會保險經(jīng)辦能力建設(shè)，提升社會保險公共服務(wù)水平。四是建立健全社?；痤A(yù)決算績效考核和激勵約束機制，努力實現(xiàn)保值增值。

切入點四：

公共交通1、城市公共交通存在的問題一是城市交通設(shè)施與城市交通需求嚴重失衡二是混行交通狀況加劇交通擁擠三是公交企業(yè)普遍虧損，缺少科學(xué)合理的財政補償機制四是發(fā)展缺少法律、法規(guī)的保障五是結(jié)構(gòu)不合理六是公共交通發(fā)展不充分七是交通管理手段落后2、解決城市公共交通問題的對策一是優(yōu)化公共交通線路二是采用先進的公交智能調(diào)度技術(shù)三是發(fā)展大運量快速公共交通體系四是建立智能公共交通系統(tǒng)，開展響應(yīng)需求服務(wù)五是財政補償

切入點五：公共安全1、當前我國公共安全產(chǎn)生的原因：第一，體制轉(zhuǎn)型期內(nèi)產(chǎn)生的社會震蕩。第二，收入差距拉大產(chǎn)生的變態(tài)利益需求取向。第三，大規(guī)模社會人口流動產(chǎn)生的附帶性社會治安問題。第四，政府職能轉(zhuǎn)換期內(nèi)產(chǎn)生的社會調(diào)控能力弱化。第五，國際犯罪活動對國內(nèi)產(chǎn)生的沖擊。2、應(yīng)對公共安全對策：第一，加強公共安全教育，提高公眾公共安全事故防范意識。第二，加強行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管，將安全責(zé)任分配細化、安全責(zé)任主體具體化。第三，完善公共安全法制保障，力推“安全法治”。第四，加快完善適合我國國情的公共安全系統(tǒng)。

切入點六：健全社會救助體系，完善慈善事業(yè)1、成績：一是法律法規(guī)和政策逐步完善。二是慈善組織快速發(fā)展。三是配套制度建設(shè)取得一定成效。四是組織全國性的社會捐助活動,建立了跨省(區(qū)、市)對口支援制度。2、問題：一是政府相關(guān)部門的支持措施不配套。二是慈善事業(yè)發(fā)展體制、服務(wù)機制尚不完善。三是慈善組織的公信力和活動能力總體上較弱。四是社會募捐管理缺位。五是慈善捐贈稅收優(yōu)惠政策未能全面落實。六是義工(志愿者)活動缺乏制度安排。七是慈善活動的統(tǒng)計體系沒有全面建立,信息發(fā)布制度不完善。3、我國慈善事業(yè)的發(fā)展對策第一，完善我國慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)。第二，完善社會捐贈免稅減稅政策。第三，企事業(yè)應(yīng)增強參與慈善事業(yè)的社會責(zé)任感。第四，增強全社會慈善意識。第五，加強人才的培養(yǎng)，促進國際合作與交流。

熱點二：社會管理體制1、社會管理體制改革和創(chuàng)新方向（1）管理主體多元化。（2）服務(wù)對象普適化。（3）基本公共服務(wù)均等化。（4）參與方式多樣化。2、對策第一，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。第二，著力改革和完善有關(guān)體制機制。這是推進社會管理體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第三，大力推進政府購買服務(wù)。第四，完善社會管理政策法規(guī)。第五，成立社會建設(shè)工作委員會。第六，積極培育和發(fā)展社會組織。第七，大力加強社會工作隊伍和志愿者隊伍建設(shè)。切入點一：妥善處置群體性事件（見政治維度）切入點二：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，妥善處理社會矛盾。適應(yīng)我國社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制。堅持把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點，正確把握最廣大人民的根本利益、現(xiàn)階段群眾的共同利益和不同群體的特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切。第一，拓寬社情民意表達渠道，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，建立全國信訪信息系統(tǒng)，搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道。第二，健全社會輿情匯集和分析機制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度，建立黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機結(jié)合，更多采用調(diào)解方法，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。第三，著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強烈的問題，堅決糾正損害群眾利益的行為。第四，堅持依法辦事、按政策辦事，發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，積極預(yù)防和妥善處置人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，維護群眾利益和社會穩(wěn)定。切入點三：進一步深化平安建設(shè)，努力維護社會和諧穩(wěn)定

熱點三：城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的矛盾問題：1.農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平落后，城鄉(xiāng)居民收入差距仍呈擴大趨勢。盡管我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成績，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平偏低、經(jīng)營規(guī)模普遍偏小、農(nóng)業(yè)比較效益下降、市場化程度不高、產(chǎn)業(yè)化不強的特征并未根本改變。農(nóng)民收入水平與城市居民的差距呈擴大趨勢。2.城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平不均衡，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療等社會事業(yè)的發(fā)展還相對滯后，特別是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)剛剛起步，無論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。3.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件落后。農(nóng)村特別是中西部地區(qū)水利、交通、電力、通信條件較差，目前全國還有2.5億農(nóng)民飲水安全缺乏保證，近100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，近1萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通瀝青路和水泥路，約200萬戶農(nóng)村人口用不上電。一些地區(qū)村鎮(zhèn)布局不合理，垃圾處理、生態(tài)保護設(shè)施缺乏。4.農(nóng)民的民主權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利尚未得到切實保護，侵犯農(nóng)民權(quán)益問題時有發(fā)生。農(nóng)民土地權(quán)益尚未得到有效保護，低價征收征用農(nóng)民土地、補償不到位等問題較突出，征地糾紛頻繁發(fā)生。農(nóng)民工的權(quán)益保障還不到位，農(nóng)民工工資水平較低，最低生活保障、工傷保險、子女教育、廉租住房等權(quán)利缺乏有力的制度保護。5.以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制尚未建立，相關(guān)政策和體制有待進一步完善。我國總體上進入了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力還有待于進一步提高，特別需要下更大決心來調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，切實向農(nóng)村特別是中西部地區(qū)農(nóng)村傾斜。在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、完善農(nóng)業(yè)補貼政策、加強政府支農(nóng)資金管理等方面，還有大量工作要做。一些涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革，如推進大中城市戶籍制度改革、建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會保障體系，以及形成促進農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的機制等方面，也需要進一步加大改革力度。

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意義第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的客觀需要和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。全面建設(shè)小康社會，是惠及十幾億人口的更高水平的、更加全面的、發(fā)展比較均衡的小康社會；科學(xué)發(fā)展觀的以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，都要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。在人均GDP實現(xiàn)1000美元以后的新階段，如果不統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展，不著手改變城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)體制，不僅會對實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)和健康發(fā)展形成制約，而且對社會的穩(wěn)定和國家的長治久安也將帶來負面影響。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的重大創(chuàng)新。在經(jīng)濟社會發(fā)展的較低階段，包括我國的計劃經(jīng)濟體制時期，在制度上和政策上實行的是城鄉(xiāng)分治，從而實際上存在著城鄉(xiāng)對立。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就是要突破制約“三農(nóng)”問題解決的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾，改革計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分治的各種制度，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程和城鄉(xiāng)融合。

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統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文教衛(wèi)事業(yè)。第二，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)。第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度。第六，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)稅費體制。第七，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會化服務(wù)體系。第八，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財政支付，加強對農(nóng)業(yè)的支持和保護政策。第九，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，嚴格控制人口增長。

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統(tǒng)籌的思路，就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌公共資源分配，堅定不移地加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。首先，要深化對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的認識。其次，要深化城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的理解。第三，要善于統(tǒng)籌，找準農(nóng)村改革的突破口。第四，要解放思想，大膽試驗。

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背景常識：新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內(nèi)容（1）胡錦濤的“兩個趨向”：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達到相當程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。（2）新目標（五句話20個字）生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。（3）新舉措

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是關(guān)鍵，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是重要內(nèi)容，深化農(nóng)村改革是重要手段，發(fā)展農(nóng)村公共設(shè)施是必須突出解決的問題，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)是重點問題，增加農(nóng)民收入是最重要、最關(guān)鍵的目標，培育新型農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)是前提和首要環(huán)節(jié)，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是重要保證。（4）根本原則一是從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律，因地制宜。二是以人為本，尊重農(nóng)民意愿。切入點：公共服務(wù)均等化（一）規(guī)范表述黨的十六屆六中全會提出了“完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”，黨的十七大報告再次強調(diào)了“逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化”的重要性，提出了“圍繞推進基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)，完善公共財政體系”的新要求，并明確了各級財政支持實施基本公共服務(wù)均等化的方向和任務(wù)。因此，逐步實施基本公共服務(wù)均等化，增強政府提供基本公共服務(wù)能力，已經(jīng)成為當前我國共建共享和諧社會、提升人類發(fā)展水平的重大任務(wù)。

（二）推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大作用城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的失衡，已成為新階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出問題。從現(xiàn)實需求看，建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的一體化的體制機制，關(guān)鍵在于加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，分享改革發(fā)展成果進入新階段，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵因素。1.推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是緩解并縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵因素。2.推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是新階段擴大農(nóng)村消費需求的關(guān)鍵因素。3.推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵因素。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)均等化存在的問題1.農(nóng)村公共服務(wù)供給不足，普遍短缺的問題較為嚴重。相當長時期以來，我國實行非均衡的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給制度，農(nóng)村公共服務(wù)供給主體嚴重缺位，政府用于“三農(nóng)”發(fā)展的公共投資欠賬較大，公共服務(wù)供給總量仍然嚴重不足，農(nóng)村公共服務(wù)嚴重短缺，農(nóng)民對勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等基本公共服務(wù)的需求非常強烈。2.農(nóng)村公共服務(wù)不均等的問題相當突出，因享受公共服務(wù)的機會不均等或結(jié)果不均等而引發(fā)的各種問題越來越引起社會各方面的高度關(guān)注。當前農(nóng)村公共服務(wù)不均等問題集中體現(xiàn)在三個方面：一是資源占有不均等，義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等大量優(yōu)質(zhì)資源主要集中在大中城市，占全國人口近70%的廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)資源嚴重匱乏。二是服務(wù)水平不均等，不同地區(qū)現(xiàn)有物質(zhì)、技術(shù)和資源條件的差異，形成了公共服務(wù)能力的差異，從而造成不同地區(qū)農(nóng)民享受的公共服務(wù)水平和質(zhì)量的差別。三是制度體制不均等，農(nóng)村公共服務(wù)供給的體制性、制度性障礙過去存在，現(xiàn)在也存在，制約了農(nóng)村公共服務(wù)體系的正常發(fā)育。（四）實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對策當前公共服務(wù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供給的重點應(yīng)放在增加農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保健、最低生活保障等方面，要盡快讓廣大農(nóng)村居民享受到均等的義務(wù)教育、基本醫(yī)療保健、最低生活保障等基本公共服務(wù)。1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)成本分擔機制。無論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，都要在統(tǒng)一的稅制下公平納稅，平等接受政府提供的公共服務(wù)。2.明確劃分各級政府在農(nóng)村公共服務(wù)供給中所承擔的責(zé)任。以科學(xué)合理的標準和技術(shù)手段統(tǒng)籌調(diào)控各級政府實際所需的大體財力，充分考慮地方政府的支出需求、財政能力和稅收努力，建立起規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度。3.逐步改進農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的決策機制。改變目前我國農(nóng)村公共產(chǎn)品“自上而下”的供給機制，暢通農(nóng)民參與渠道給，使有限的財政資源能用于大多數(shù)農(nóng)民最急需的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給上，從而實現(xiàn)公共服務(wù)基本均等化目標。4.改革和完善公共服務(wù)領(lǐng)域的投資體制，提高公共財政投資效率和基本公共服務(wù)質(zhì)量。培育社會組織參與公共服務(wù)的提供。5.加速城鎮(zhèn)化進程，消除城鄉(xiāng)體制分割，實現(xiàn)各種體制對接。堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、走中國特色的城鎮(zhèn)化道路，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。

2013年國考申論熱點梳理五——文化維度鐘君

十七屆五中全會提出，文化是一個民族的精神和靈魂，是國家發(fā)展和民族振興的強大力量。要推動文化大發(fā)展大繁榮、提升國家文化軟實力，堅持社會主義先進文化前進方向，提高全民族文明素質(zhì)，推進文化創(chuàng)新，深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，基本建成公共文化服務(wù)體系，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，建設(shè)中華民族共有精神家園，增強民族凝聚力和創(chuàng)造力。資料來源：十七屆五中全會公報

熱點一：用社會主義核心價值體系抵制“三俗”（庸俗、低俗、媚俗）加強社會主義核心價值體系建設(shè)，是我們黨適應(yīng)思想文化領(lǐng)域的新變化提出的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大強調(diào)，社會主義核心價值體系是社會主義意識形態(tài)的本質(zhì)體現(xiàn)，要鞏固馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持不懈地用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。我們要認真貫徹黨的十七大精神，從推進中國特色社會主義事業(yè)、鞏固黨執(zhí)政地位的高度，深刻認識社會主義核心價值體系建設(shè)的重大意義、基本內(nèi)容和深刻內(nèi)涵，積極探索用核心價值體系引領(lǐng)社會思潮、增強社會主義意識形態(tài)吸引力凝聚力的有效途徑，努力為全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供強有力的思想保證和精神支撐。切入點一：民族精神和時代精神素材一：愛國主義素材二：奧運精神素材三：改革創(chuàng)新精神改革創(chuàng)新精神是時代精神的集中體現(xiàn)，新形勢下要弘揚改革創(chuàng)新精神切入點二：社會主義榮辱觀2

即道德建設(shè)，要注意政府的行政倫理建設(shè)問題，也就是政績觀的問題2

重要意義：第一，樹立社會主義榮辱觀是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。第二，為構(gòu)建和諧社會確立了一個共同遵守的價值尺度。第三，反映了廣大人民群眾對于樹立良好社會風(fēng)氣的迫切要求。第四，是推動社會經(jīng)濟政治文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必然需要。2

加強社會主義榮辱觀教育的措施：第一，要建立健全社會主義榮辱觀的教育機制。第二，要建立健全社會主義榮辱觀的修養(yǎng)機制。第三，要建立健全社會主義榮辱觀的示范機制。第四，要建立健全社會主義榮辱觀的評價機制。

熱點二：網(wǎng)絡(luò)文化隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，一種新型的文化形態(tài)網(wǎng)絡(luò)文化隨之生成，并深刻地改變著人們的生活。胡錦濤總書記強調(diào)，能否積極利用和有效管理互聯(lián)網(wǎng)，關(guān)系到社會主義文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，關(guān)系到國家文化信息安全和國家長治久安，關(guān)系到中國特色社會主義事業(yè)的全局。當前形勢下，經(jīng)濟社會正加速轉(zhuǎn)型，網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展十分迅猛，切實加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，已成為宣傳思想工作中的一個重要課題。（一）網(wǎng)絡(luò)的特征開放性（覆蓋面廣）、虛擬性（隱蔽性）、交互性、平等性、及時性（方便、快捷）（二）網(wǎng)絡(luò)功能及其相關(guān)熱點1．社會監(jiān)督功能——網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督黨的十七大明確要求“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)”；“加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效”。胡錦濤總書記于2008年6月考察人民日報社時指出：“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，我們要充分認識以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體的社會影響力，高度重視互聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)、運用、管理。2

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用積極作用：第一，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有助于弘揚社會主義榮辱觀，維護黨和政府形象。第二，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有助于促進黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，密切黨同人民群眾的聯(lián)系。第三，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督有助于提供腐敗行為線索，打擊違法犯罪。消極作用：第一，由于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的匿名性，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所提供的線索往往是泥沙俱下、魚龍混雜，甚至有“網(wǎng)絡(luò)暴力”，侵犯他人的合法權(quán)利。第二，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有很強的偶然性，是一種非常規(guī)監(jiān)督。第三，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督雖然具有廣泛性，但不是平均抽樣，代表性需要打一定的折扣。2

做好網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督引導(dǎo)規(guī)范工作第一，要積極引導(dǎo)，依法規(guī)范。要重視和支持新聞媒體正確開展輿論監(jiān)督，堅持科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督和建設(shè)性監(jiān)督。對于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，也應(yīng)該按照這個方向加以引導(dǎo)和規(guī)范，把握網(wǎng)絡(luò)輿情的正確方向，注重網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的社會效果。第二，把握重點，講究藝術(shù)。一是要加強對黨和政府方針政策落實情況的監(jiān)督，鼓勵廣大人民群眾多從正面提出希望和建議；二是要加強對黨紀政紀執(zhí)行情況的監(jiān)督，促進干部隊伍廉政建設(shè)；三是要加強對侵犯群眾利益行為的監(jiān)督，維護人民群眾合法權(quán)益；四是要加強對不良社會現(xiàn)象和社會風(fēng)氣的監(jiān)督，弘揚社會正氣。與此同時，還要講究監(jiān)督藝術(shù)，把握網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主動性。第三，加強研究，形成機制。雖然目前我國已經(jīng)進入網(wǎng)絡(luò)時代，但是與網(wǎng)絡(luò)管理、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)還不健全，專門針對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律法規(guī)還是空白，管理機制建設(shè)還沒跟上。要加快制定相應(yīng)的政策措施，努力實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與政府監(jiān)督監(jiān)察制度的對接。2．信息傳播功能（信息檢索）——人肉搜索2

人肉搜索的評價利：一是方便信心查詢，提高辦事效率。借助“人肉搜索”，有效利用網(wǎng)絡(luò)資源和集體智慧，通過人碰人、人擠人、“一呼百應(yīng)”的方式，人們能夠更好地進行信息查詢，迅速得到想要的結(jié)果。二是凈化社會空氣，方便草根監(jiān)督?！叭巳馑阉鳌笨梢越衣渡鐣舐劊€原事實真相，維護社會道德秩序?！芭柏埵录薄ⅰ叭A南虎事件”、“遼寧女事件”均是網(wǎng)民自發(fā)揭露丑惡，還原事實真相的典型案例，其中的大部分事件當事人沒有觸犯法律，但受到了社會道德的譴責(zé)。弊：一是“人肉搜索”容易侵犯公民權(quán)利?！叭巳馑阉鳌笔且话央p刃劍，網(wǎng)民在進行道德譴責(zé)的同時難免會侵犯當事人的合法權(quán)利，在人肉搜索的參與者中，追求精神刺激者、惡意中傷者也不乏其人。2

“人肉搜索”應(yīng)對措施：一是開展網(wǎng)絡(luò)實名制。實名制有利于規(guī)范“人肉搜索”行為，減少網(wǎng)絡(luò)上垃圾信息，增加信息的可信度和網(wǎng)民之間的信任度，“營造更加和諧的網(wǎng)絡(luò)文化”。鑒于實名制涉及公民自由言論的問題，可能引起網(wǎng)民的方案，可以考慮先在一些規(guī)模大、影響大、人氣旺的網(wǎng)站推行網(wǎng)絡(luò)實名制、循序漸進、逐步推開。二是加強對論壇的管理和信息審核。要規(guī)范“人肉搜索”行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，網(wǎng)站本身必須負起對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的責(zé)任感和責(zé)任感，嚴格按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，加強對網(wǎng)站的管理和信息審核。三是完善相關(guān)法律制度。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和“人肉搜索”侵權(quán)案件的日子增多，建議法律明確對“隱私權(quán)”的保護，這樣不僅有利于對公民人格權(quán)的保護，而且便于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序。同時，例如《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等專門規(guī)定也應(yīng)細化，明確規(guī)范“人肉搜索”。四是加強培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)。做好宣傳引導(dǎo)工作，教育網(wǎng)民遵守基本的道德規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)秩序；加強對網(wǎng)站的監(jiān)督和管理，定期不定期地組織培訓(xùn)活動，提高網(wǎng)站管理員、論壇版主的責(zé)任意識和法律水平，避免或減少泄露個人隱私、惡意攻擊謾罵等網(wǎng)上不良信息傳播。3．輿論導(dǎo)向的功能——網(wǎng)絡(luò)群體性事件2

網(wǎng)絡(luò)群體性事件表現(xiàn)近期“百萬級點擊率”的“網(wǎng)絡(luò)群體性事件”屢見不鮮。如“南京天價煙房產(chǎn)局長事件”、“張家港官太太團出國事件”、“貧困縣縣委書記戴52萬元名表事件”、“云南躲貓貓事件”，等等。其中以“史上最牛”、“天價”等詞搜索，就會發(fā)現(xiàn)“史上最牛的中部地區(qū)處級官員別墅群”、“史上最牛的官腔”、“史上最牛的官員語錄”、“史上最牛服務(wù)通知”、“史上最牛公章”、“天價煙局長”、“天價薪酬高管”、“天價表縣委書記”、“天價公款賬單”等話題，無一例外都是網(wǎng)上熱點。資料來源：（《瞭望》新聞周刊，2009年6月1日2

網(wǎng)絡(luò)群體性事件類型網(wǎng)絡(luò)群體性事件有大體上三種類型，并呈現(xiàn)出網(wǎng)上、網(wǎng)下群體性事件聯(lián)動的特點。一是“現(xiàn)實與虛擬并存型網(wǎng)絡(luò)群體性事件”。如重慶、三亞等地發(fā)生的出租車司機罷運，先是出租車司機小規(guī)模群體性抗議，同時一些人把相關(guān)情況散布到互聯(lián)網(wǎng)上引起更多人關(guān)注，隨后形成了兩個更大規(guī)模的群體性事件，即現(xiàn)實社會的全城出租車司機罷運，與網(wǎng)上以出租車司機為主要話題的群體性討論。這兩個事件互相“感染”，增加了事件對抗性。二是“現(xiàn)實誘發(fā)型網(wǎng)絡(luò)群體性事件”。如“周久耕事件”，直接誘因是南京江寧區(qū)房產(chǎn)原局長周久耕在會上，發(fā)言反對房地產(chǎn)商降價以及抽名貴煙。他的言行引發(fā)了網(wǎng)上持續(xù)熱議，主要矛頭集中到官員的職務(wù)消費上?，F(xiàn)實社會并沒有發(fā)生群體性對抗，而網(wǎng)民在網(wǎng)上則形成了強大的“表達對抗”。三是“現(xiàn)實誘發(fā)網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外變異型群體性事件”。如奧運火炬海外傳遞中，一位青島籍留學(xué)生高舉藏獨旗幟遭到網(wǎng)民強烈譴責(zé)，引起了網(wǎng)上大規(guī)模的群體性抗議，然后逐步升級到“人肉搜索”，當?shù)弥@位學(xué)生父母在青島的住處后，一些網(wǎng)民聚集到那里抗議，在各方勸阻下事件才得以逐步平息。2

網(wǎng)絡(luò)群體性事件特點一是傳播迅速。在網(wǎng)絡(luò)中，由于聯(lián)系的快捷方便，一個簡單的共同話題就有可能在短時期內(nèi)建立“相對自發(fā)的、無組織的”聯(lián)系。二是更容易產(chǎn)生沖動。網(wǎng)絡(luò)具有特殊的“匿名性”，網(wǎng)民不需要為自己在網(wǎng)絡(luò)上的非理性行為承擔任何責(zé)任，因此更傾向于以道德的名義參與事件的發(fā)展，很多人的行為更有明顯的群體娛樂特征。三是規(guī)范管理方面存在空白。雖然社會群體性事件在法源上還未形成一個從權(quán)利的設(shè)置、組成到行使、保護、規(guī)范的完整體系，但還是有憲法、刑法、集會游行示威法及其實施條例、治安管理處罰法以及信訪條例等，以及公安部制定的《公安機關(guān)處置群體性治安事件規(guī)定》等規(guī)章制度進行規(guī)范限制。但在網(wǎng)絡(luò)上，若有集群行為，則不受這些法律法規(guī)的的限制。2

應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)群體性事件對策一是健全法律法規(guī)，實施網(wǎng)絡(luò)實名。我國研發(fā)成功的IPv6網(wǎng)絡(luò)，克服了現(xiàn)有IPv4網(wǎng)絡(luò)IP地址不足的局限性，使得未來從技術(shù)上實施網(wǎng)絡(luò)實名制成為可能。二是做好教育工作，樹立社會主義榮辱觀。廣泛開展宣傳教育，提高廣大網(wǎng)民特別是青少年的思想道德觀念。要使廣大網(wǎng)民加強對社會主義榮辱觀的認識，加強是非標準的確立，培養(yǎng)個人自制力，不參與網(wǎng)絡(luò)群體性活動。三是使政務(wù)公開，政策透明，建立有效的溝通渠道。加強預(yù)警，重點排查引發(fā)事件的矛盾，從而盡快解決矛盾和沖突。要對一些網(wǎng)絡(luò)上可能存在的重點問題做好防范，制訂預(yù)警機制，確保工作到位。四是政府電子政務(wù)部門要時刻關(guān)注重點社區(qū)論壇。研究網(wǎng)絡(luò)群體性事件發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展趨勢，爭取做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早化解、早控制，把工作重心由被動應(yīng)付轉(zhuǎn)移到主動化解上。五是快速反應(yīng)，厘清真相。遇到網(wǎng)絡(luò)群體性事件，要充分調(diào)動政府各部門的力量，一起協(xié)調(diào)解決。對于參與的網(wǎng)民，要以宣傳解釋、合理引導(dǎo)為主要的說服手段。對于一些涉及社會穩(wěn)定的事件，要從行政方式、技術(shù)手段和依法處置三個方面加以控制，對利用網(wǎng)絡(luò)故意煽動鬧事的和將網(wǎng)絡(luò)事件擴展成現(xiàn)實暴力的人員，要果斷依法處置，堅決打擊。4．文化傳承和公眾教化的功能——關(guān)鍵是網(wǎng)絡(luò)承載的內(nèi)容2

高尚的、積極的網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容——參見社會主義核心價值體系建設(shè)2

庸俗的、低俗的網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的滯后，低俗內(nèi)容借助互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展而大行其道。網(wǎng)絡(luò)中的低俗現(xiàn)象已經(jīng)成為“社會公害”。鑒于這種情況，從2009年1月5日起到2月上旬，國務(wù)院新聞辦、公安部、文化部、工商總局、廣電總局等七部門聯(lián)手在全國開展整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項行動。2

網(wǎng)絡(luò)低俗文化現(xiàn)存問題所謂網(wǎng)絡(luò)低俗內(nèi)容，主要包括：不符合法律法規(guī)的內(nèi)容，包括宣揚血腥暴力、兇殺、惡意謾罵、侮辱誹謗他人的信息；容易誘發(fā)青少年不良思想行為和干擾青少年正常學(xué)習(xí)生活的內(nèi)容，包括直接或隱晦表現(xiàn)人體性部位、性行為，具有挑逗性或侮辱性的圖片、音視頻、動漫、文章等，非法的性用品廣告和性病治療廣告，以及散布色情交易、不正當交友等信息；侵犯他人隱私的內(nèi)容，包括走光、偷拍、露點，以及利用網(wǎng)絡(luò)惡意傳播他人隱私的信息等；違背正確婚戀觀和家庭倫理道德的內(nèi)容，包括宣揚婚外情、一夜情、換妻等方面的信息。這些信息的廣泛傳播給社會造成極大的危害。首先，青少年長期在低俗網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境中成長，容易沉迷于色情、暴力等信息當中，只知感官享樂，不思進取，缺乏社會責(zé)任感和遠大理想抱負，不利于正確的人生觀和價值觀的形成。其次，網(wǎng)絡(luò)低俗媚俗之風(fēng)盛行，極大地污染了社會風(fēng)氣。傳統(tǒng)的社會道德觀被曲解、覆蓋，人們在這樣的社會環(huán)境中很容易迷失自我。再次，時下有些網(wǎng)站認為只有含有黃色信息、桃色事件、血腥兇殺的內(nèi)容，才能提高網(wǎng)站的點擊率，由此導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)媒體的誤入歧途。最后，網(wǎng)絡(luò)的低俗現(xiàn)象也容易誘發(fā)社會不安定因素，很多未成年人的犯罪動機就是受到網(wǎng)絡(luò)傳播的低俗內(nèi)容的影響而造成的。，2

網(wǎng)絡(luò)低俗文化主要原因第一，低俗之風(fēng)盛行滿足了一部分人的社會心理。第二，傳媒受利益驅(qū)動。第三，技術(shù)條件為網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)提供了傳播渠道。第四，當下社會環(huán)境的影響。第五，缺少法律和技術(shù)上的監(jiān)管。2

治理網(wǎng)絡(luò)低俗文化對策第一，

建立貫穿全社會的信息安全預(yù)警系統(tǒng)第二，

逐步實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實名制，不斷強化不良信息治理的力度第三，

完善網(wǎng)絡(luò)不良信息的舉報與受理制度第四，

落實責(zé)任追究機制，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境（三）總述：加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理的對策胡錦濤強調(diào)，加強我國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，必須從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和文化發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照發(fā)展社會主義先進文化的要求，堅持積極利用、大力發(fā)展、科學(xué)管理，以先進技術(shù)傳播先進文化，促進和諧文化建設(shè)，更好地滿足人民群眾日益增長的精神文化需要，為全面建設(shè)小康社會提供有力的思想保證和輿論支持。他就加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理提出五項要求：一是要堅持社會主義先進文化的發(fā)展方向，唱響網(wǎng)上思想文化的主旋律，努力宣傳科學(xué)真理、傳播先進文化、倡導(dǎo)科學(xué)精神、塑造美好心靈、弘揚社會正氣。二是要提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力，提高網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化水平，把博大精深的中華文化作為網(wǎng)絡(luò)文化的重要源泉，推動我國優(yōu)秀文化產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，加強高品位文化信息的傳播，努力形成一批具有中國氣派、體現(xiàn)時代精神、品位高雅的網(wǎng)絡(luò)文化品牌，推動網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)揮滋潤心靈、陶冶情操、愉悅身心的作用。三是要加強網(wǎng)上思想輿論陣地建設(shè)，掌握網(wǎng)上輿論主導(dǎo)權(quán)，提高網(wǎng)上引導(dǎo)水平，講求引導(dǎo)藝術(shù)，積極運用新技術(shù)，加大正面宣傳力度，形成積極向上的主流輿論。四是要倡導(dǎo)文明辦網(wǎng)、文明上網(wǎng)，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，努力營造文明健康、積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化氛圍，營造共建共享的精神家園。五是要堅持依法管理、科學(xué)管理、有效管理，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)、思想教育、行業(yè)自律等手段，加快形成依法監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、規(guī)范有序的互聯(lián)網(wǎng)信息傳播秩序，切實維護國家文化信息安全。胡錦濤強調(diào)，各級黨委和政府要從加強規(guī)劃、完善制度、規(guī)范管理、充實隊伍等方面采取措施，加強信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)文化發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實把一手抓發(fā)展、一手抓管理的要求貫徹到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容、安全等各個方面。要制定政策、創(chuàng)造條件，加強政府網(wǎng)站建設(shè)，扶持擁有優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容的網(wǎng)站，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，加強和改善與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的信息和服務(wù)。要加快網(wǎng)絡(luò)文化隊伍建設(shè)，形成與網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理相適應(yīng)的管理隊伍、輿論引導(dǎo)隊伍、技術(shù)研發(fā)隊伍，培養(yǎng)一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的干部。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要重視學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)知識，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和駕馭能力，努力開創(chuàng)我國網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的新局面。熱點三：文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)體制

素材一：文化事業(yè)1.公共文化服務(wù)群眾對文化的需求呈現(xiàn)出多樣化、多層次的狀態(tài)，但是作為黨和政府來說，始終要把關(guān)注的目光投向絕大多數(shù)人的基本的文化權(quán)益和基本的文化需求，要滿足這兩個基本，就要大力發(fā)展公共文化體系建設(shè)。在加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面，文化部著重在五個方面采取措施：一是進一步加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成較為完備的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是我們要建立公共文化投入的穩(wěn)定增長機制，要通過實施重大文化工程，加大對公共文化服務(wù)體系建設(shè)的支持力度。三是要創(chuàng)新公共文化服務(wù)的方式，切實提高公共文化服務(wù)的能力，其中把新的科技手段引入到傳統(tǒng)文化領(lǐng)域是很重要的方面。四是要明確各級政府在公共文化服務(wù)和管理方面的責(zé)任，要將公共文化服務(wù)納入到各級政府重要的議事日程，納入到政府的目標管理，納入到當?shù)氐呢斦A(yù)算。五是我們在為群眾服務(wù)的過程中要特別注意維護未成年人、老年人、殘疾人等特殊群眾的文化權(quán)益。2.文化權(quán)益：人民群眾應(yīng)當享有的基本權(quán)益文化權(quán)益的內(nèi)涵：保障人民群眾的基本文化權(quán)益，是社會文明進步的重要標志。文化權(quán)益主要包括人民群眾應(yīng)當享有的教育、科學(xué)、文化等方面的權(quán)益，比如享受文化成果、參與文化活動、開展文化創(chuàng)造、保護文化成果的權(quán)益等。文化權(quán)益的本質(zhì)：保障人民群眾的文化權(quán)益，本質(zhì)上是要用優(yōu)秀文化為大眾服務(wù)，滿足人民群眾的文化需求，提升人民群眾的公共文化消費水平。文化權(quán)益存在的問題：現(xiàn)在我國人民群眾日益增長的精神文化需求與精神文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足的矛盾仍然存在。群眾對文化生活的需求十分強烈，而我們提供的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，無論在數(shù)量、品種還是質(zhì)量上都與之還不相適應(yīng)。城鄉(xiāng)之間、不同社會群體之間，在享有的文化權(quán)益上還存在較明顯的差距。長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大，農(nóng)村文化建設(shè)投入明顯不足。一些農(nóng)村和邊遠地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，群眾文化生活相當貧乏，有的地方低俗文化不斷蔓延，農(nóng)民富裕后享受不到積極健康的精神文化生活。城里人文化生活雖然比較豐富，但也不平衡，一部分高收入者享受著各種高水準的文化消費，而有的低收入家庭、困難家庭幾乎與文化生活無緣。進程務(wù)工的農(nóng)民們，其文化需求也很難得到滿足。所有這些，都要求我們把保障人民群眾基本文化權(quán)益作為一項緊迫任務(wù)，堅持不懈的抓下去。維護人民文化權(quán)益的主要措施：發(fā)展公益性文化事業(yè)，建設(shè)公共文化服務(wù)體系讓人民群眾更好地共享文化發(fā)展成果。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾基本文化權(quán)益的主要途徑，是發(fā)展公益性文化事業(yè)。在全面建設(shè)小康社會的新階段，文化建設(shè)必須從人民的根本利益出發(fā)，大力解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，為人民群眾提供更多的公共文化服務(wù)和更好的精神文化產(chǎn)品，滿足群眾日益增長的文化需求，使群眾各方面的文化權(quán)益得到更好保障，共享文化發(fā)展成果。當前，要認真落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的若干意見》，堅持以政府為主導(dǎo)，以公益性文化單位為骨干，鼓勵全社會積極參與，加快建設(shè)覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系。素材二：文化產(chǎn)業(yè)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，繁榮文化市場，增強國際競爭力。——十七大報告1.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要意義第一，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)對捍衛(wèi)國家經(jīng)濟安全和文化安全，維護國家文化主權(quán)的意義。第二，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對促進“中國制造”向“中國品牌”轉(zhuǎn)向中起著積極作用，第三，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)有利于文化體制改革走向深入。2.文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀掃描：口紅效應(yīng)國際金融危機讓很多行業(yè)黯淡無光，然而不久前，中國社會科學(xué)院發(fā)布的《文化藍皮書稱，國際金融危機在短期內(nèi)對我國文化產(chǎn)業(yè)的影響相對有限，中國文化產(chǎn)業(yè)將不僅僅是在短期內(nèi)“逆勢而上”，且回以此為起點，進入一個更為健康的高速增長周期。資料來源：《解放日報》，2009年6月17日3.發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的對策第一，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高對文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的認識。文化既是一種社會事業(yè)，更是一種經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。要不斷深化對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略意義的認識，切實吧文化產(chǎn)業(yè)擺到更加突出的位置，盡快將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃和中長期發(fā)展規(guī)劃中，編制重點行業(yè)、重點地區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展詳細規(guī)劃，形成具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作行的規(guī)劃體系。第二，建立文化產(chǎn)業(yè)項目和文化企業(yè)的專門認定機構(gòu)，克服行業(yè)混亂，政府應(yīng)成立專門認定機構(gòu)，對非公有制經(jīng)濟所從事的文化產(chǎn)業(yè)項目和企業(yè)性質(zhì)進行認定，確定對文化產(chǎn)業(yè)項目和文化企業(yè)的支持力度，使真正從事文化產(chǎn)業(yè)的企業(yè)享受到政府優(yōu)惠政策的支持。第三，政府應(yīng)盡快出臺一系列可操作性強的支持非公有制經(jīng)濟所從事的文化產(chǎn)業(yè)項目的優(yōu)惠政策。比如在用地指標上給予優(yōu)先安排，在土地出讓價格上給予優(yōu)惠，在城市建設(shè)配套費和稅收上給予減免等。第四，建立非公有制文化產(chǎn)業(yè)的法律保障制度。文化立法，是保障文化產(chǎn)業(yè)的根本所在。對支持非公有制經(jīng)濟從事的文化產(chǎn)業(yè)的政策和制度要進行立法，才能確保文化產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。第五，商業(yè)銀行要配套出臺支持非公有制文化產(chǎn)業(yè)的具體措施。銀行在貸款中，要支持有一定發(fā)展前途和規(guī)模的非公有制文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)。只有做大做強，才能有競爭力，才能形成規(guī)模，否則無法形成產(chǎn)業(yè)。政府確定了項目后，銀行要有一定比例的配套資金到位，推動文化產(chǎn)業(yè)做大做強，提高文化產(chǎn)業(yè)的競爭力度。4、國家加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作計劃文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目標是：文化產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富多彩，社會主義核心價值觀得到進一步弘揚，人民群眾精神文化需求得到進一步滿足；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度，在國民經(jīng)濟中所占比重逐步提高；文化市場主體活力顯著增強，文化創(chuàng)新能力顯著提升，形成一批具有較強實力的文化企業(yè)和企業(yè)集團，文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、布局更加合理；文化產(chǎn)品市場和要素市場更加健全，文化市場秩序更加規(guī)范，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系更加完備；文化產(chǎn)品和服務(wù)出口額明顯提高，中國文化產(chǎn)品的國際影響力和競爭力明顯增強。(一)全面落實《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，研究制定“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。(二)著力推進文化體制改革，增強文化產(chǎn)業(yè)微觀活力。(三)加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地建設(shè)與管理，發(fā)揮重大項目帶動作用。(四)加大政府投入和金融支持，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。(五)加強各項基礎(chǔ)性工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力支撐。(六)建設(shè)現(xiàn)代文化市場體系，發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用。(七)擴大文化消費，拉動文化內(nèi)需。八)加強科技支撐，推動文化產(chǎn)業(yè)升級。(九)擴大對外文化貿(mào)易，推動中國文化走向世界?？偨Y(jié)：提升文化軟實力（如何發(fā)展文化）1、文化軟實力的內(nèi)涵黨的十七大提出了“提高國家文化軟實力”的重大命題，把它作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)提升到前所未有的高度。一般說來，“軟實力”指的是能夠影響他國意愿的精神力量，包括政治制度的吸引力、價值觀的感召力和文化的感染力等所謂的軟要素表現(xiàn)出來的一種能力，在當今綜合國力競爭中的作用越來越突出。2、提高文化軟實力的對策第一，大力建設(shè)社會主義核心價值體系，增強中華民族的凝聚力。第二，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，不斷提高我國文化的總體實力和國際競爭力。第三，提高文化傳播能力，不斷擴大我國文化的影響力。第四，調(diào)動社會各方面力量參與支持文化建設(shè)，激發(fā)全社會的文化創(chuàng)造活力。范文示例：文化建設(shè)須堅持統(tǒng)籌兼顧文化大發(fā)展大繁榮，必須堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，充分挖掘和利用各種文化資源，引導(dǎo)人們正確認識和處理各種利益關(guān)系與矛盾，以更好地保障人民的基本文化權(quán)益，豐富社會文化生活，保持廣大人民昂揚向上的精神風(fēng)貌。統(tǒng)籌公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化建設(shè)是包括文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的統(tǒng)一整體，兩者各自發(fā)揮著不可替代的獨特作用。長期以來，我們習(xí)慣于用行政手段管文化、辦文化，把經(jīng)營性文化混同于公益性文化，以至于許多文化單位事業(yè)不像事業(yè)、產(chǎn)業(yè)不像產(chǎn)業(yè)，事業(yè)也要搞創(chuàng)收，產(chǎn)業(yè)又由政府包起來。這種體制缺陷所帶來的是功能上的越位甚至錯位，極大地限制了文化生產(chǎn)力的發(fā)展。一方面，文化事業(yè)因政府投入不足或投入取向失當、機制不良，造成活力不足、服務(wù)不夠，文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，進而造成文化社會功能弱化；另一方面，某些文化產(chǎn)業(yè)又因游離于市場體制之外，未形成進入市場主動競爭的意識和機制而難以有大的發(fā)展，進而造成文化經(jīng)濟功能弱化。只有加大改革力度，堅持統(tǒng)籌兼顧，把文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)區(qū)分開來，使文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)功能到位，實現(xiàn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動，才能充分解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。統(tǒng)籌開發(fā)利用國內(nèi)國際兩個文化市場。從國內(nèi)來看，人民群眾日益增長的精神文化需求為文化大發(fā)展大繁榮提供了廣闊的市場。我國有13億人口，是一個巨大的文化消費市場。3.6億青少年是國家和民族的未來與希望，也是文化大發(fā)展大繁榮最穩(wěn)定的服務(wù)群體；我國科技人力資源總量約3500萬人，居世界第一位，這是文化建設(shè)的中堅力量；廣大農(nóng)民需要共享改革發(fā)展成果，這是文化建設(shè)最大的潛在市場。從國際來看，中華文化的世界影響力進一步增強，為文化大發(fā)展大繁榮提供了難得的國際空間。漢語是世界上重要的語種之一，海外有5000多萬僑胞和華人，外國人學(xué)漢語的人數(shù)正在不斷增多。隨著我國經(jīng)濟實力的提升，中華文化的世界影響力將進一步增強，我國文化發(fā)展的國際空間會越來越大。我們一定要用好我國文化發(fā)展的歷史機遇，統(tǒng)籌開發(fā)利用國內(nèi)國際兩個文化市場。統(tǒng)籌繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與弘揚時代精神。文化是民族生命體內(nèi)的血液，包含著獨特的遺傳基因，文化的傳承性是人類歷史發(fā)展的一個鮮明特色。五千年悠久燦爛的中華文化，為人類文明進步作出了巨大貢獻，是中華民族生生不息的精神紐帶，也是中華民族歷經(jīng)劫難而屹立不倒的力量源泉。沒有中國傳統(tǒng)文化之根，就沒有中華民族精神之源，社會主義先進文化也就無法建立。同時，中國傳統(tǒng)文化中也有不少糟粕，如等級觀念、官本位等，對這些東西必須加以剔除。另一方面，文化又傳達著一個時代的情緒，表現(xiàn)著一個民族的面貌，具有鮮明的時代特色。因此，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，必須妥善處理對傳統(tǒng)文化的繼承、批判與創(chuàng)新的關(guān)系，充分吸收中華文化的精華，同時去除其糟粕，構(gòu)建適合當今時代要求、引導(dǎo)中華民族積極向上的價值體系。要結(jié)合改革開放的偉大實踐對我國傳統(tǒng)文化進行創(chuàng)新。這種創(chuàng)新主要體現(xiàn)在三個方面：一是文化內(nèi)容形式的創(chuàng)新，這是目的；二是文化體制機制的創(chuàng)新，這是保障；三是文化傳播方式的創(chuàng)新，這是手段。只有大力推進三位一體的全面創(chuàng)新，才能鑄造無愧于偉大時代的文化輝煌。2013年國考申論熱點梳理六——生態(tài)維度鐘君

十七屆五中全會提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。資料來源：十七屆五中全會公報熱點一：生態(tài)文明生態(tài)文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質(zhì)與精神成果的總和；是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。黨的十七大作報告中首次提到要建設(shè)“生態(tài)文明”。十七屆五中全會對生態(tài)文明作出強調(diào)。“生態(tài)文明”是我黨執(zhí)政興國理念的新發(fā)展，是黨的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展執(zhí)政理念的一次升華，是為廣大人民群眾謀福祉理念的重要體現(xiàn)。切入點一：節(jié)能減排（見經(jīng)濟維度、政治維度）切入點二：垃圾問題（涉及經(jīng)濟維度的循環(huán)經(jīng)濟，政治維度的政府職能，社會維度的群體性事件）1、目前垃圾處理存在的問題一是政府管理體制存在問題，應(yīng)該探索放開、多元化管理的運行機制；政府的主要職責(zé)應(yīng)該是掌握指標、監(jiān)管質(zhì)量。投資也不均衡。目前的大投資主要在于終端的焚燒或填埋，而實際上垃圾處理投資應(yīng)該從源頭分類收集、分類運輸、分類利用、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建全程布局，科學(xué)地分配到垃圾處理的全過程上。二是結(jié)合國情實際的自主創(chuàng)新技術(shù)極其匱乏，某些方面甚至為零；新技術(shù)應(yīng)用規(guī)模小。垃圾資源化處理的產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化推進速度太慢，試點太少，經(jīng)驗不足。三是科普宣傳工作做得不夠，應(yīng)該讓公眾逐步知道垃圾從產(chǎn)生、收集、分類、運輸、壓縮、多元化處理的過程，在國外這樣的活動已經(jīng)很多。

2、應(yīng)對垃圾問題的對策一是加大科普宣傳力度，提升公眾環(huán)保意識。垃圾問題并不是單純政府的事情，每一個人都是垃圾的制造者，都應(yīng)當承擔應(yīng)有的處理垃圾的責(zé)任。二是要強化垃圾資源產(chǎn)業(yè)化利用，通過資源產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)兩端的拉力，促進垃圾資源回收利用的力度，快速、積極開展垃圾資源的產(chǎn)業(yè)化模式構(gòu)建。三是完善垃圾分類處理，構(gòu)建終端的分類產(chǎn)業(yè)體系。

熱點二：資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會

黨的十七屆五中全會明確提出，要加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對全球氣候變化，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源節(jié)約和管理，加大環(huán)境保護力度，加強生態(tài)保護和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

加快建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會對策：第一，加快推進節(jié)能減排。這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的重要舉措。要加快制定和完善節(jié)能減排的規(guī)劃和標準，充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。要以提高能源資源利用效率為核心，綜合運用法律手段以及財稅、價格等經(jīng)濟杠桿，明確節(jié)能減排的約束性指標，全面促進節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地以及能源資源的綜合利用。第二，積極應(yīng)對氣候變化。這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。一方面要充分認識到氣候變化已成為全球共同應(yīng)對的問題，加快建立對外磋商機制，增強國際交流與合作，促進應(yīng)對氣候變化的國際合作機制建設(shè)；另一方面要建立健全監(jiān)測與考核指標體系，在現(xiàn)有污染排放物監(jiān)測以CO2、SO2、固體顆粒物等指標為主的基礎(chǔ)上，擴大污染排放物監(jiān)測面。強化目標責(zé)任機制，保障約束性指標順利完成。第三，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。這是建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的主要途徑。要制定和完善相關(guān)法律法規(guī)體系，加強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制，加快完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的財稅等政策，大力推進重點