2010山東省考申論真題

PAGEPAGE12010山東省考申論真題、答案2010年山東省公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷一、注意事項(xiàng)

1．本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。

2．監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

3．請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4．所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5．監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題卡！

二、給定資料

1．2009年，在人們對(duì)水價(jià)調(diào)整議論紛紛的背景下，某部門邀請(qǐng)某市自來(lái)水公司H總經(jīng)理、B書(shū)記，某報(bào)W記者，公用事業(yè)專家X、Y、T、G，某外資投資公司S副總裁、M經(jīng)理，市民代表D、C等，開(kāi)了一次座談會(huì)。下面是座談?dòng)涗洝?/p>

W記者：我覺(jué)得水它不單純是一種商品，它有公共資源的屬性，不能單純地以商品來(lái)計(jì)價(jià)。因?yàn)檎畯亩愂绽镱^就已經(jīng)提取了一些資金，居民對(duì)這塊資源理應(yīng)低價(jià)共享。

H總經(jīng)理：十年前我來(lái)到這個(gè)企業(yè)的時(shí)候，遇到的第一個(gè)問(wèn)題就是有些人認(rèn)為水是自來(lái)水、福利水，不是商品。自來(lái)水公司長(zhǎng)期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，虧損靠補(bǔ)貼，投資靠撥款，企業(yè)人員臃腫，效率低下。持續(xù)低迷的水費(fèi)征收率，居高不下的管網(wǎng)漏失率，加上積累下來(lái)的幾億元社會(huì)拖欠水費(fèi)，成了我面前的大難題。一棟297戶的居民樓，12年不交水費(fèi)，周圍的居民樓也在關(guān)注著他們，這個(gè)事態(tài)如果擴(kuò)大，全市可能都要不交。在這種情況下，我下決心采取行動(dòng)。先召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)。第二天對(duì)這棟樓停了水，一直停了36天。停水后第二天，鋪天蓋地的報(bào)紙，整版整版的報(bào)道、評(píng)論這件事。停水之后，陸陸續(xù)續(xù)有居民開(kāi)始交水費(fèi)了，可是管網(wǎng)就這一根，對(duì)已經(jīng)交水費(fèi)的居民怎么辦？我們說(shuō)下決心，對(duì)交水費(fèi)的居民提供礦泉水。我們職工就把礦泉水一桶一桶地扛到他的家里。后來(lái)我們聽(tīng)說(shuō)了，這棟樓的居民走在街上，不敢說(shuō)是這棟樓，誰(shuí)要說(shuō)是這棟樓的居民，大家都譴責(zé)他，形成了一個(gè)社會(huì)輿論。但這還不夠，供水企業(yè)要不要盈利，是不是虧得越多越光榮，光停水還解決不了。

X專家：供水企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制下追求盈利，講究成本，我覺(jué)得這是很客觀的一件事情。

G專家：作為企業(yè)，好像盈利是一種天然的沖動(dòng)，所以我們說(shuō)有漲價(jià)的沖動(dòng)。但是這并不是一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的真理，也不是各國(guó)通用的。我最近到墨爾本去了一趟，澳大利亞墨爾本的供水企業(yè)，盈利率很低，看去年的年報(bào)，它的凈資產(chǎn)回報(bào)率大概只有1％到2％的樣子。如果我們說(shuō)自來(lái)水公司是公用性質(zhì)的企業(yè)，那么它就不應(yīng)當(dāng)有盈利沖動(dòng)。

Y專家：供水行業(yè)的特點(diǎn)是自然壟斷性，它在市場(chǎng)上是不可競(jìng)爭(zhēng)的。對(duì)我們公用事業(yè)，消費(fèi)并沒(méi)有選擇權(quán)。這樣一個(gè)自然壟斷的企業(yè)，要有盈利，就很可能獲取超額利潤(rùn)，消費(fèi)者質(zhì)疑它漲價(jià)是不奇怪的。

S副總裁：我覺(jué)得法國(guó)做得比較好，它的水價(jià)構(gòu)成是供水的全部成本，除一些生產(chǎn)成本之外，還有稅金，再加上投資成本，還有其他新設(shè)施的投資，比如說(shuō)管網(wǎng)的投資，這些成本必須是客戶認(rèn)可的，運(yùn)營(yíng)商也認(rèn)可的，予以公開(kāi)。法國(guó)近幾年跟隨歐盟的標(biāo)準(zhǔn)供水，每年的水價(jià)都有一點(diǎn)增長(zhǎng)，不是十年不漲，一下子漲很多。

H總經(jīng)理：如果公用企業(yè)的利潤(rùn)僅靠調(diào)價(jià)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這是不全面的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，減員增效，降低成本，而不是把實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的目標(biāo)和手段放到調(diào)價(jià)這一個(gè)措施上。水它也是一種商品，是一種特殊意義上的商品。隨著城市不斷地?cái)U(kuò)大、發(fā)展，城市用水量急劇增加。我們市現(xiàn)在每年都要以五萬(wàn)噸的量增加著供水的需求，可是虧損狀況依然存在。是引入投資來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題？還是通過(guò)漲價(jià)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題？或者是其它的思路？

M經(jīng)理：我覺(jué)得解決中國(guó)供水行業(yè)問(wèn)題，必須選擇引進(jìn)社會(huì)資本這一條。

B書(shū)記：我認(rèn)為現(xiàn)在水價(jià)非常低，不利于自來(lái)水公司的發(fā)展。我們市現(xiàn)在居民水價(jià)才一塊錢一噸，每人平均每月用水量三噸左右，十天才用一噸，放到一天才一毛錢。現(xiàn)在買根黃瓜都得三毛錢，你說(shuō)這個(gè)水價(jià)低不低？

D代表：黃瓜和水的問(wèn)題，沒(méi)有可比性。從老百姓的角度來(lái)講，我覺(jué)得就從兩個(gè)方面看。1985年我們的工資是多少，水費(fèi)是多少，現(xiàn)在我們的工資是多少，水費(fèi)是多少，這樣比較一下，我感覺(jué)水價(jià)可能是高。

Y專家：我覺(jué)得這位先生說(shuō)得非常有理，水價(jià)是高還是低必須有個(gè)參照物。從國(guó)際上看，水價(jià)占家庭收入3％以下是合理的，超過(guò)3％就不合理。

M經(jīng)理：我們?nèi)珖?guó)所有的大城市都算過(guò)，只有個(gè)別城市達(dá)到了1％，其它城市都在1％以下，大概多數(shù)在0.5％左右。

Y專家：公用事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期以來(lái)比較滯后的主要原因是投資不足。2007年和1990年相比，城市的人口密度增長(zhǎng)了7倍，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大了兩倍，但公用事業(yè)投資太少，城市居民缺少應(yīng)有的、高質(zhì)量的公共服務(wù)。單靠漲價(jià)不能解決投資問(wèn)題。從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始，我們打破了由政府包辦這樣一個(gè)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，積極投入到公用事業(yè)設(shè)施的提供和服務(wù)中去。近些年來(lái)，引進(jìn)了大量外資，世界上一些知名的水務(wù)集團(tuán)，已經(jīng)在中國(guó)的水務(wù)版圖上占據(jù)了非常重要的地位，但也有引入外資又?jǐn)[脫的。我們請(qǐng)H總談?wù)勊麄冞@樣做的理由。

H總經(jīng)理：引進(jìn)外資最初是把回報(bào)率確定下來(lái)，同時(shí)把水量確定下來(lái)。但后來(lái)的發(fā)展，我們供水企業(yè)的負(fù)擔(dān)比較重，政府又不能把這個(gè)投資回報(bào)的壓力轉(zhuǎn)移給老百姓，政府的財(cái)力又不能在短期內(nèi)滿足上市公司和投資者的回報(bào)要求，而它的高利潤(rùn)回報(bào)的要求制約了企業(yè)的發(fā)展，這是我們進(jìn)行重組的一個(gè)原因。這時(shí)我們大膽地引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，眼睛向內(nèi)，挖掘潛力，不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)，一個(gè)最突出的政策叫“萬(wàn)噸水十個(gè)人”。那就是我們對(duì)八個(gè)城區(qū)的自來(lái)水公司，實(shí)行每萬(wàn)噸水只給十個(gè)人的工資。以前這個(gè)人數(shù)差不多30人，這一下子就砍掉了20個(gè)人的飯碗。在這個(gè)問(wèn)題上，我把壓力加給了我們各區(qū)的經(jīng)營(yíng)者，他們覺(jué)得就像天塌下來(lái)一樣。

B書(shū)記：我當(dāng)時(shí)在東方區(qū)當(dāng)經(jīng)理，500多人，一個(gè)月就給我160多人的工資，你說(shuō)讓我咋活啊。那時(shí)候真是吃不好飯睡不好覺(jué)，嘴上凈起大水泡?？珊髞?lái)，我拿到了獎(jiǎng)勵(lì)。

Y專家：剛才H總說(shuō)萬(wàn)噸水10個(gè)人，既可喜也可悲。可喜的是我們H總是真正的企業(yè)家，他壓縮成本來(lái)提高服務(wù)，使消費(fèi)者受益?？杀氖?，也許我們?nèi)f噸只需要10人，甚至不需要10人，但是我們過(guò)去卻用了30人，這30人的成本都是我們所有的消費(fèi)者甚至政府財(cái)政來(lái)背負(fù)的。

M經(jīng)理：剛才H總講到了只給三分之一的人發(fā)工資。另外三分之二的人去到市場(chǎng)上去，自己去攬生意，自來(lái)水公司能夠攬到什么生意呢?作為這樣一個(gè)壟斷性的行業(yè)，讓它利用自己的資源優(yōu)勢(shì)，去給自己掙口飯吃，我覺(jué)得是需要認(rèn)真考慮的。

T專家：對(duì)外資進(jìn)入是有爭(zhēng)議的，但是我們對(duì)外資的管理，對(duì)外資的技術(shù)，對(duì)外資提高行業(yè)的管理水平，看法是一致的。

H總經(jīng)理：我的觀點(diǎn)是，一定要強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公用事業(yè)的控制力，凡是出問(wèn)題的地方，都是政府缺少控制力。我到過(guò)國(guó)外一些地方，他們是政府控制所有權(quán)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)。就是政府把經(jīng)營(yíng)權(quán)拿出來(lái)在全社會(huì)招標(biāo)，選擇最有經(jīng)驗(yàn)、最有實(shí)力、最有信譽(yù)的運(yùn)營(yíng)商來(lái)運(yùn)營(yíng)，這樣的一些做法我覺(jué)得都值得我們借鑒。在《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》上我看到一組專題，叫做“水價(jià)上漲背后的跨國(guó)勢(shì)力”，你們覺(jué)得這種直接關(guān)聯(lián)度到底有多大?

W記者：我是參與了這個(gè)專題。做完這個(gè)專題到現(xiàn)在，外資究竟跟水價(jià)上漲是不是有關(guān)聯(lián)，其實(shí)我們都沒(méi)有特別確切的答案。因?yàn)樗麄儗?duì)這個(gè)事情非常的謹(jǐn)慎，他們不愿意直面我們記者的調(diào)查。

M經(jīng)理：我認(rèn)為漲價(jià)和外資沒(méi)任何關(guān)系。西北某市從1992年到2006年水價(jià)上漲了七次，而某知名外資水務(wù)集團(tuán)是2007年與該市進(jìn)行合作的。

X專家：我覺(jué)得還是有一定的必然聯(lián)系。外資公司購(gòu)買了我們水項(xiàng)目的股權(quán)后，勢(shì)必會(huì)對(duì)水價(jià)的上漲帶來(lái)一定壓力，投資是要收回利潤(rùn)的。

S副總裁：我們的算法，作為一個(gè)投資項(xiàng)目，首先我要看這個(gè)城市的發(fā)展，有沒(méi)有發(fā)展前景。比如說(shuō)某大城市，當(dāng)初我們認(rèn)為它是國(guó)家鼓勵(lì)的西部開(kāi)發(fā)地區(qū)。人口在全國(guó)甚至在世界上都排名在前，那么它將來(lái)的用水量一定是增加的，所以不漲水價(jià)我們也可以生存。在那里我們進(jìn)去七年都不漲水價(jià)，怎么能說(shuō)只賺不賠呢？

C代表：我的看法是，國(guó)外的資本進(jìn)來(lái)畢竟是追求利潤(rùn)的，不可能是來(lái)學(xué)雷鋒、給你做好事的。

主持人：我覺(jué)得我們應(yīng)該客觀地看待外資進(jìn)入中國(guó)水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。我國(guó)公用事業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)一步發(fā)展，關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸?lái)平衡。企業(yè)有盈利的需求，但水畢竟是一種特殊商品，有它的公益性。

2．某市居民對(duì)2004年7月10日的一場(chǎng)暴雨記憶猶新。那天是周六，市民們?nèi)缤５闹苣┮粯庸浣?、聚?huì)、休閑。張藝謀大片《十面埋伏》的首映式正在這天舉行，大批倒票的“黃?！北镒懔藙乓筚嵰还P。然而，突如其來(lái)的一場(chǎng)暴雨讓所有在外邊的人狼狽不堪。當(dāng)天下午16時(shí)左右，該市上空電閃雷鳴，頃刻之間降下瓢潑大雨，不到兩個(gè)小時(shí)的降雨讓全市交通陷入癱瘓，10多座立交橋下積水深達(dá)2米，一些地下商場(chǎng)、地鐵站也被雨水淹沒(méi)，公交車、小汽車變成了船。中國(guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)某負(fù)責(zé)人事后接受采訪時(shí)表示，那場(chǎng)大雨后，“全世界都看了我們的笑話?！边@樣的事件在全國(guó)很多城市都曾出現(xiàn)。市政建設(shè)與城市改造不同步的現(xiàn)象至今依然是個(gè)不小的問(wèn)題。有專家表示，以應(yīng)有功能來(lái)衡量，我國(guó)大多數(shù)城市的市政公用事業(yè)連“健康”都算不上。

3．截至2009年4月份，中央的4萬(wàn)億元投資已經(jīng)帶動(dòng)了地方30多萬(wàn)億元的投資。從4萬(wàn)億到30多萬(wàn)億，這些保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的投資都流向了哪些領(lǐng)域？資料顯示，鐵路、公路、航空、能源等基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)改、住房保障等民生工程都是投資的主要流向。例如，某市新增投資60億元，主要用于軌道交通、中小企業(yè)和農(nóng)業(yè)，其中20億元用于高鐵的征地拆遷。某省撥付90億元資金，主要用于保障性住房、農(nóng)村民生和基礎(chǔ)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。某省組織了3300億元投資，主要投向千億基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、千億產(chǎn)業(yè)提升工程和千億惠民工程。其中惠民工程主要指配備教育、醫(yī)療、文化、體育等基本服務(wù)設(shè)施。但有專家指出，各地似乎都缺少了對(duì)城市公用事業(yè)的關(guān)注，而中國(guó)仍處在市政設(shè)施相對(duì)不足且市政設(shè)施需求迅速增長(zhǎng)的階段。盡管投資中有用于城市公用事業(yè)的部分，但比例很小、規(guī)模不大，尚不足以體現(xiàn)城市公用事業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要拉動(dòng)作用。這位長(zhǎng)期研究城市公用事業(yè)的專家說(shuō)，城市公用事業(yè)具有先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、公益性，需要得到更多的關(guān)注。市政公用事業(yè)包括城市供水、集中供熱、垃圾處理、市政道橋、公共交通、園林綠化、污水處理、管道燃?xì)獍藗€(gè)方面的市政設(shè)施建設(shè)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施中，城市公用事業(yè)是重要的組成部分，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)。改革開(kāi)放初期，講招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，講得比較多的是改善投資環(huán)境。

4．據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)的城市市政設(shè)施固定資產(chǎn)投資在1萬(wàn)億元左右，占全國(guó)GDP比例的2％以上。某專家指出，因?yàn)槌鞘械缆?、供水、燃?xì)?、污水處理和垃圾處理等建設(shè)任務(wù)仍然艱巨，在目前的投資規(guī)?；A(chǔ)上，投資擴(kuò)大1倍，達(dá)到2萬(wàn)億元的規(guī)模，也很難說(shuō)就能完全解決問(wèn)題。我國(guó)城市化進(jìn)程仍然處在迅速上升階段，現(xiàn)在全國(guó)有5億多城市人口，在未來(lái)的20年時(shí)間里，全國(guó)城市人口將達(dá)到9億多，這對(duì)城市公用事業(yè)將帶來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。對(duì)投資者來(lái)講，也是個(gè)巨大的投資市場(chǎng)。上世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)一些地方已經(jīng)開(kāi)始摸索市政公用事業(yè)市場(chǎng)化的道路，一些吃皇糧的城市公用事業(yè)單位開(kāi)始斷奶。2002年12月，原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本參與市政公用設(shè)施建設(shè)。在市政公用事業(yè)逐漸放開(kāi)的過(guò)程中，已經(jīng)有越來(lái)越多的社會(huì)資本進(jìn)入。這讓很多地方政府興奮不已。然而，隨著市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的推進(jìn)，一些意想不到的問(wèn)題開(kāi)始出現(xiàn)。

2008年1月，S市300多輛公交車停運(yùn)，致使全城70多萬(wàn)市民出行困難。造成停運(yùn)的原因在于公交民營(yíng)化運(yùn)轉(zhuǎn)不良。P市原本已經(jīng)出售的水廠現(xiàn)已被收回。專家認(rèn)為，公交線路、水廠賣出去，本身沒(méi)有錯(cuò)，但基礎(chǔ)分析工作沒(méi)做透，這樣一來(lái)，損失的是國(guó)家，傷害的是消費(fèi)者。某報(bào)記者在報(bào)道中大聲疾呼：“這樣大規(guī)模地出售公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)，世界罕見(jiàn)！以前地方政府是賣地賺錢，現(xiàn)在把市政公用事業(yè)也賣出去，這些都賣完了該怎么辦？不客氣地說(shuō)，這簡(jiǎn)直是敗家子行為！”

5．2009年7月31日，L市舉行“城市供水價(jià)格改革調(diào)整聽(tīng)證會(huì)”，參會(huì)的18名聽(tīng)證代表中，17名代表同意水價(jià)調(diào)整，只有1人提出“最好不要提價(jià)”。消息一出，社會(huì)嘩然。有網(wǎng)站展開(kāi)了“如何看待L市水價(jià)上漲”的調(diào)查，超過(guò)80％的網(wǎng)友投出了反對(duì)票。8月4日，L市通過(guò)政府網(wǎng)站發(fā)布消息，邀請(qǐng)網(wǎng)民參加一場(chǎng)“關(guān)于供水價(jià)格改革調(diào)整”的座談會(huì)。記者進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，實(shí)際到會(huì)59人，在3個(gè)多小時(shí)的討論中，39人發(fā)言，其中9人鮮明地反對(duì)漲價(jià)。與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查超過(guò)80%反對(duì)水價(jià)上漲形成反差的是，現(xiàn)場(chǎng)有16人明確表示贊成有條件地調(diào)整水價(jià)。反對(duì)漲價(jià)的主要理由，一是認(rèn)為L(zhǎng)市不缺水，沒(méi)有漲價(jià)的必要；二是認(rèn)為水務(wù)集團(tuán)的賬目不夠透明。

記者來(lái)到一個(gè)普通的居民小區(qū)，訪問(wèn)了74歲的盧奶奶和她的老伴兒。

記者：“盧奶奶，你家里一共用多少水？”

盧：“用4噸、3噸?！?/p>

記者：“幾口人？”

盧：“5口人。”

在盧家，記者看到很多盆子和桶。老人告訴記者這都是用來(lái)存水的，存下的水要用來(lái)沖廁所、拖地、澆花，為了節(jié)約水，家里還特別改造了抽水馬桶的開(kāi)關(guān)。盧奶奶和老伴兒加起來(lái)每月有2000元多一點(diǎn)的退休工資，但是由于兒子、媳婦沒(méi)什么收入，所以一家五口主要靠這2000多元，水費(fèi)每月9塊多錢。

記者：“要是以后每月花個(gè)12、13塊錢水費(fèi)，承受得了嗎？”

盧：“俺倆仔細(xì)著呢，俺倆可在乎?！?/p>

居委會(huì)的肖大姐告訴記者，這里的居民基本上都是這樣節(jié)約用水的。水費(fèi)漲一點(diǎn)也許還行，就怕連環(huán)漲價(jià)。

在L市另一家用水大戶企業(yè)，記者了解到，他們已經(jīng)在近幾年對(duì)設(shè)備進(jìn)行了節(jié)水改造，凡是工業(yè)上的用水都可以回收再重新使用，水的利用率達(dá)到了約97％。

盡管L市的水價(jià)還沒(méi)有上調(diào)，但從企業(yè)到普通居民，大家已經(jīng)都在精打細(xì)算省著用水。這也給出了一個(gè)答案，為什么城市擴(kuò)大了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，可是全市每天用水量卻比十幾年前下降了幾十萬(wàn)噸。

在這次L市水價(jià)上漲的文件中，有一組數(shù)字很觸目驚心：L市水資源人均占有量不足450立方米，約為全國(guó)人均占有量的1／5、世界的1／20，屬于極度貧水區(qū)。L市水文部門負(fù)責(zé)人說(shuō)：“附近兩個(gè)水庫(kù)的水，基本上不算L市的水權(quán)，屬于過(guò)境水，是上游的水資源。即使是流經(jīng)L市的幾條河，水量也并不像大家看到的那么多。大家看到L河的水面比較寬，實(shí)際上因?yàn)橄鹚軌伟阉钇饋?lái)了，真正來(lái)水，就是壩體上面流的那點(diǎn)水，那才是真正的來(lái)水。”

6．解決北方地區(qū)水資源短缺問(wèn)題，首當(dāng)其沖是加強(qiáng)節(jié)水。在加大節(jié)水、治污和污水資源化力度的同時(shí)，還要從水量相對(duì)充沛的長(zhǎng)江流域向黃淮海地區(qū)調(diào)水，實(shí)施南水北調(diào)工程，我國(guó)的南水北調(diào)也是其中之一。這是一項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程。從論證規(guī)劃到設(shè)計(jì)施工，歷時(shí)半個(gè)世紀(jì)，貫穿豫、冀、京、津等多省市。為了讓北方群眾喝上“放心水”，在長(zhǎng)江最大支流漢江上游丹江口庫(kù)區(qū)，掀起了一場(chǎng)防污治污生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。如今，丹江口庫(kù)區(qū)水土流失現(xiàn)象已得到有效控制，水源地生態(tài)環(huán)境明顯改善。在被譽(yù)為“亞洲天池”的丹江口水庫(kù)放眼遠(yuǎn)眺，碧波蕩漾，茫無(wú)涯際。當(dāng)?shù)厮畡?wù)部門評(píng)價(jià)結(jié)果顯示，丹江口水庫(kù)庫(kù)區(qū)7個(gè)斷面水質(zhì)完全符合南水北調(diào)的調(diào)水標(biāo)準(zhǔn)。

7．根據(jù)國(guó)家《海水利用專項(xiàng)規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)，到2020年，我國(guó)海水淡化能力將達(dá)到250萬(wàn)至300萬(wàn)立方米／日，海水利用對(duì)解決沿海地區(qū)缺水問(wèn)題的貢獻(xiàn)率將達(dá)到26％至37％，國(guó)家海水淡化研究室一位研究人員說(shuō)，目前天津生產(chǎn)的淡化海水在本地工業(yè)中的利用率已達(dá)100％。海水淡化屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可拉動(dòng)化工、材料、冶金、機(jī)械制造、儀表及自動(dòng)化等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這對(duì)于沿海的一些企業(yè)來(lái)說(shuō)也蘊(yùn)藏著無(wú)限的商機(jī)。

8．目前占世界人口40％的80多個(gè)國(guó)家嚴(yán)重缺水。許多國(guó)家采取了許多措施進(jìn)行水資源的利用與管理。美國(guó)的主要措施包括：保護(hù)水源，水源重復(fù)利用，調(diào)節(jié)河川徑流，選育抗旱品種，應(yīng)用植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，調(diào)整作物種類和市場(chǎng)供應(yīng)等。以色列地處干旱半干旱的沙漠地帶，為克服降水不足，以色列大力開(kāi)發(fā)灌溉地，農(nóng)業(yè)灌溉用水中20％為不可飲用水。灌溉方法主要是滴灌和噴灌，水的利用率分別可達(dá)95%和80%。全部采用電腦管理，利用水分感應(yīng)器自動(dòng)調(diào)節(jié)灌溉，包括灌溉時(shí)間、次數(shù)、間隔、灌溉量等。澳大利亞有70％的地區(qū)雨量在500毫米以下，全國(guó)地面水源不多。他們不斷采用新的節(jié)水灌溉方法，例如把12厘米的滴水管埋入地下，把水和肥料溶液直接滴灌在西紅柿等作物的根部，多余的肥料不致污染水渠，不但節(jié)省大量水肥，而且可收獲90％的優(yōu)質(zhì)蔬菜，傳統(tǒng)的灌溉方法只能收獲60％—70％。許多國(guó)家的水資源在空間和時(shí)間上分布不均勻，因此修建蓄水庫(kù)和跨流域調(diào)水工程成為解決水資源時(shí)空分布不平衡的主要手段之一。巴基斯坦的西水東調(diào)工程，從西三河向東三河調(diào)水，調(diào)水總流量高達(dá)2915立方米／秒，平均年調(diào)水量222億立方米，灌溉農(nóng)田155萬(wàn)公頃。一些國(guó)家在水資源管理方面形成了嚴(yán)格的法律和制度。如以色列，不僅對(duì)地表水、地下水實(shí)行統(tǒng)一管理，而且對(duì)廢水循環(huán)利用、人工降水、海水淡化和鹽水灌溉，甚至抽水站和輸水管線等也實(shí)行統(tǒng)一管理。并通過(guò)立法，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度。

三、作答要求

（一）根據(jù)“給定資料1”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1.H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強(qiáng)烈的社會(huì)輿論。這種輿論的實(shí)質(zhì)是什么？（5分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)100字。

2.座談會(huì)中涉及的觀點(diǎn)，需要加以整理。假定你是座談會(huì)主辦方的工作人員，請(qǐng)對(duì)這次座談會(huì)涉及的主要問(wèn)題逐一進(jìn)行概括。（15分）

要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)300字。

（二）座談會(huì)的主持人說(shuō)“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸?lái)平衡”。這里所說(shuō)的“平衡”指什么？為什么說(shuō)這是“關(guān)鍵”？（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)300字。

（三）記者在報(bào)道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見(jiàn)“給定資料4”畫(huà)橫線處）。有關(guān)職能部門準(zhǔn)備對(duì)記者的這一論斷給予回應(yīng)。請(qǐng)你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）

要求：

1.寫(xiě)出內(nèi)容要點(diǎn)不必寫(xiě)成文章；

2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字。

（四）參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個(gè)副標(biāo)題；

2.中心明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；

3.1000—1200字。

（一）根據(jù)“給定資料1”，簡(jiǎn)要回答下面兩題。（20分）

1．H總經(jīng)理采取停水36天的舉措，形成強(qiáng)烈的社會(huì)輿論。這種輿論的實(shí)質(zhì)是什么？（5分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，不超過(guò)100字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

本題是一道綜合分析題，要求對(duì)停水措施形成的社會(huì)輿論的“實(shí)質(zhì)”進(jìn)行分析。解答這道題首先需要找到該題在資料中的出處，了解形成的社會(huì)輿論的內(nèi)容是什么，再結(jié)合上下文進(jìn)行分析。

閱讀材料，提取要點(diǎn)

通過(guò)閱讀資料可知，本題出自資料1第三段。材料指出“這棟樓的居民走在街上，不敢說(shuō)是這棟樓，誰(shuí)要說(shuō)是這棟樓的居民，大家都譴責(zé)他，形成了一個(gè)社會(huì)輿論”，從這一句可以看出，形成的社會(huì)輿論的內(nèi)容是對(duì)拖欠水費(fèi)行為的普遍譴責(zé)。第三段開(kāi)篇指出，十年前“有些人認(rèn)為水是自來(lái)水、福利水，不是商品”，供水企業(yè)長(zhǎng)期面臨水費(fèi)拖欠問(wèn)題。而現(xiàn)在形成了普遍譴責(zé)拖欠水費(fèi)行為的社會(huì)輿論，這說(shuō)明公眾的用水觀念產(chǎn)生了轉(zhuǎn)變，不再否定水的商品性。

加工要點(diǎn)，組織答案

對(duì)以上要點(diǎn)進(jìn)行加工整理，即可得出答案。

【參考答案】

輿論的實(shí)質(zhì)是公眾用水觀念的轉(zhuǎn)變。供水長(zhǎng)期被認(rèn)為是一種福利，導(dǎo)致拖欠水費(fèi)現(xiàn)象大量存在。停水措施扭轉(zhuǎn)了公眾的用水觀念，使公眾認(rèn)識(shí)到水也是一種商品，用水也講求成本，因而形成了譴責(zé)拖欠水費(fèi)行為的社會(huì)輿論。

2．座談會(huì)中涉及的觀點(diǎn)，需要加以整理。假定你是座談會(huì)主辦方的工作人員，請(qǐng)對(duì)這次座談會(huì)涉及的主要問(wèn)題逐一進(jìn)行概括。（15分）

要求：全面、準(zhǔn)確，有條理，不超過(guò)300字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

本題是一道典型的歸納概括題，概括的內(nèi)容是“這次座談會(huì)涉及的主要問(wèn)題”。本題指出要對(duì)“座談會(huì)中涉及的觀點(diǎn)”進(jìn)行整理，這就需要我們首先了解材料中每個(gè)人的觀點(diǎn)所針對(duì)的問(wèn)題，再對(duì)同類問(wèn)題進(jìn)行合并概括。

閱讀材料，提取要點(diǎn)

通過(guò)閱讀資料1可知，資料第二、三段針對(duì)的是水資源的屬性問(wèn)題，居民是否應(yīng)當(dāng)?shù)蛢r(jià)共享水資源。第四、五、六段針對(duì)的問(wèn)題是供水企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)追求盈利。第八、九段針對(duì)的是如何解決供水企業(yè)的盈利和虧損問(wèn)題。第十到十三段針對(duì)的的問(wèn)題是目前水價(jià)的合理性問(wèn)題。第十四到十八段針對(duì)的是公用事業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。第十九段到最后一段針對(duì)的是外資引入問(wèn)題。

加工要點(diǎn)，組織答案

對(duì)以上要點(diǎn)進(jìn)行加工整理，注意要分條作答，以達(dá)到“有條理”的題目要求。

【參考答案】

這次的座談會(huì)主要圍繞水價(jià)調(diào)整問(wèn)題展開(kāi)，其中涉及的主要問(wèn)題包括：

第一，水資源的性質(zhì)問(wèn)題。水資源一方面具有商品性，另一方面具有公共資源屬性，居民是否應(yīng)當(dāng)?shù)蛢r(jià)享有水資源。

第二，供水企業(yè)的盈利問(wèn)題。在市場(chǎng)機(jī)制下，作為壟斷行業(yè)的供水企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)追求盈利，如何解決企業(yè)虧損問(wèn)題。

第三，水價(jià)調(diào)整問(wèn)題。目前的水價(jià)是否合理，水價(jià)由何構(gòu)成，如何判斷水價(jià)的合理性，評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)是什么。

第四，公用事業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。如何解決公用事業(yè)發(fā)展中的投資不足問(wèn)題，公用事業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何發(fā)展。

第五，外資引入的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)如何對(duì)引入的外資進(jìn)行管理，外資引入和水價(jià)上漲有何關(guān)系，外資引入對(duì)中國(guó)水務(wù)領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響。

（二）座談會(huì)的主持人說(shuō)“關(guān)鍵是我們?nèi)绾蝸?lái)平衡”。這里所說(shuō)的“平衡”指什么？為什么說(shuō)這是“關(guān)鍵”？（20分）

要求：觀點(diǎn)明確，分析恰當(dāng)，條理清楚，不超過(guò)300字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

本題是一道典型的復(fù)合題型，第一問(wèn)是歸納概括題型，第二問(wèn)是綜合分析題型。作答時(shí)應(yīng)當(dāng)首先找到題目在原文的出處，再聯(lián)系上下文找出“平衡”所指的內(nèi)容。第二問(wèn)要求分析“平衡”是“關(guān)鍵”的原因，其本質(zhì)是要求分析“平衡”的重要性，需要結(jié)合第一問(wèn)進(jìn)行作答。

閱讀材料，提取要點(diǎn)

通過(guò)閱讀可知，題目出自資料1最后一段。其中最后一句為作答提供了思路，由最后一句可以看出，一方面公用事業(yè)有盈利的需要，要進(jìn)一步市場(chǎng)化，另一方面又具有公益性，由此可以判斷“平衡”指的是公用事業(yè)的市場(chǎng)化和公益性之間的平衡。

根據(jù)資料1最后一段和第一問(wèn)可知，題目第二問(wèn)要求分析的是公用事業(yè)的市場(chǎng)化和公益性之間的平衡是“我國(guó)公用事業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)一步發(fā)展”的“關(guān)鍵”的原因。資料1第三段和資料4第一段指出不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)造成了公用事業(yè)單位人員臃腫、效率低下，發(fā)展長(zhǎng)期滯后，指出了公用事業(yè)市場(chǎng)化的重要作用，即市場(chǎng)化是公用事業(yè)健康發(fā)展的重要途徑。資料4第二段指出了片面追求公用事業(yè)市場(chǎng)化而忽視其公益性的不良后果，即損害了國(guó)家利益和居民共享資源的權(quán)利。因此，要促進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化的健康發(fā)展就一定要平衡其市場(chǎng)化和公益性的關(guān)系。

加工要點(diǎn)，組織答案

對(duì)上述要點(diǎn)進(jìn)行整理，注意最后進(jìn)行總結(jié)，得出結(jié)論，使答案完整。

【參考答案】

“平衡”指的是協(xié)調(diào)公用事業(yè)的市場(chǎng)化和公益性之間的關(guān)系，既要保證公用事業(yè)的市場(chǎng)化，又不能妨礙居民共享資源。

之所以“平衡”是“關(guān)鍵”，這是由公用事業(yè)的雙重屬性決定的。一方面，由于長(zhǎng)期以來(lái)不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)的公用事業(yè)單位人員臃腫、效率低下，引入市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)公用事業(yè)的市場(chǎng)化是解決我國(guó)公用事業(yè)長(zhǎng)期滯后發(fā)展的必然選擇，這決定了公用事業(yè)的市場(chǎng)性。另一方面，公用事業(yè)具有公益性，片面追求市場(chǎng)化，必然會(huì)損害國(guó)家和群眾利益，并最終阻礙公用事業(yè)的進(jìn)一步市場(chǎng)化。因此，要促進(jìn)公用事業(yè)市場(chǎng)化的健康進(jìn)行，就要平衡公用事業(yè)的市場(chǎng)化和公益性的關(guān)系，既要實(shí)現(xiàn)公用事業(yè)的市場(chǎng)化，又要保障其公益性，促進(jìn)兩者的和諧統(tǒng)一。（三）記者在報(bào)道中大聲疾呼，痛斥敗家子行為（見(jiàn)“給定資料4”畫(huà)橫線處）。有關(guān)職能部門準(zhǔn)備對(duì)記者的這一論斷給予回應(yīng)。請(qǐng)你以該部門工作人員的身份，草擬一份回應(yīng)稿件的內(nèi)容要點(diǎn)。（20分）

要求：

1.寫(xiě)出內(nèi)容要點(diǎn)不必寫(xiě)成文章；

2.條理清楚，表達(dá)簡(jiǎn)明，不超過(guò)400字。

【解題思路】

閱讀題干，審清題意

本題是一道應(yīng)用文類試題，要求針對(duì)資料4中“敗家子行為”的論斷草擬一份回應(yīng)稿件。題目要求僅寫(xiě)出內(nèi)容要點(diǎn)，說(shuō)明作答時(shí)不必考慮格式問(wèn)題。作答時(shí)要注意認(rèn)清立場(chǎng)、表明態(tài)度、說(shuō)明理由，并根據(jù)這一論斷所反映的問(wèn)題提出政府對(duì)策。

閱讀材料，提取要點(diǎn)

通過(guò)閱讀資料4可知，“敗家子”的論斷針對(duì)的是公用事業(yè)市場(chǎng)化問(wèn)題，其論斷的實(shí)質(zhì)是反對(duì)將社會(huì)資本引入公用事業(yè)建設(shè)，反對(duì)公用事業(yè)市場(chǎng)化。通過(guò)閱讀前四段資料可知，對(duì)于公用事業(yè)市場(chǎng)化問(wèn)題，資料所反映出的是一種支持的態(tài)度，我們?cè)谧鞔饡r(shí)應(yīng)持相同的觀點(diǎn)，因此作答中要提出駁斥“敗家子”論斷的理由。通過(guò)閱讀資料可知，理由的要點(diǎn)集中在資料1和資料4。資料1第三段通過(guò)描述我國(guó)公用事業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題指出，市場(chǎng)化有利于公用事業(yè)擺脫滯后發(fā)展，有利于公用事業(yè)的整體發(fā)展。資料4第一段指出單靠政府投資不能完全滿足公用事業(yè)的發(fā)展需要，引入社會(huì)資金可以彌補(bǔ)這一不足。同時(shí)指出，公用事業(yè)是一個(gè)巨大的投資市場(chǎng)，開(kāi)放公用事業(yè)有利于活躍市場(chǎng)。

資料1第二十段H總經(jīng)理的話提供了對(duì)策，即政府部門控制所有權(quán)，開(kāi)放經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)管，選擇有資質(zhì)的運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行投資。對(duì)策也可以從資料反映的問(wèn)題中推出，如資料4第二段指出“基礎(chǔ)分析工作沒(méi)做透”，可以推出的對(duì)策是做透基礎(chǔ)分析工作。從資料4第二段所舉的案例中，可以推出的對(duì)策是完善應(yīng)急機(jī)制。

加工要點(diǎn)，組織答案

對(duì)以上要點(diǎn)進(jìn)行加工整理，最后提出政府目標(biāo)，使答案完整，即可完成作答。

【參考答案】

目前，公用事業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程中確實(shí)出現(xiàn)了民營(yíng)化運(yùn)轉(zhuǎn)不良，損害國(guó)家、群眾利益的問(wèn)題。但也應(yīng)看到其積極意義：一是有利于公用事業(yè)整體發(fā)展，市場(chǎng)化是解決公用事業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期滯后的重要途徑。二是有利于減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，社會(huì)資金進(jìn)入有效彌補(bǔ)了公用事業(yè)建設(shè)在資金上的不足。三是有利于活躍市場(chǎng)環(huán)境，公用事業(yè)是巨大的投資市場(chǎng)，開(kāi)放公用事業(yè)有利于活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，我們絕不能因噎廢食，放棄市場(chǎng)化道路。

針對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)程中的問(wèn)題，我們會(huì)采取積極措施。首先，保證政府主導(dǎo)。開(kāi)放經(jīng)營(yíng)權(quán)，而由政府保有所有權(quán)，充分強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公用事業(yè)的控制力。其次，做透基礎(chǔ)分析工作。對(duì)投資環(huán)境、市場(chǎng)需求，以及社會(huì)資金運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行充分考察、調(diào)研。再次，加強(qiáng)政府監(jiān)管。嚴(yán)格審查投資主體的資質(zhì)，并隨時(shí)監(jiān)督公用事業(yè)的運(yùn)營(yíng)，及時(shí)糾正問(wèn)題。最后，完善應(yīng)急機(jī)制。充分做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備，防患于未然，有效解決突發(fā)問(wèn)題。我們會(huì)認(rèn)真對(duì)待公用事業(yè)市場(chǎng)化問(wèn)題，保證其健康進(jìn)行。

（四）參考給定資料，以“作好水資源這篇大文章”為題目，聯(lián)系實(shí)際，寫(xiě)一篇文章。（40分）

要求：

1.自選角度，并根據(jù)自己選定的角度擬一個(gè)副標(biāo)題；

2.中心明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)完整，語(yǔ)言流暢；

3.1000—1200字。

【寫(xiě)作思路】

本題是一道命題作文題，確定了題目，因此在主標(biāo)題上考生沒(méi)有發(fā)揮的余地。但需注意的是，題目要求自擬副標(biāo)題，這是申論考試作文題極少出現(xiàn)的出題方式。

本題規(guī)定了題目，確定了文章需要圍繞水資源問(wèn)題展開(kāi)。水資源問(wèn)題涉及范圍極廣，從給定資料來(lái)看，資料主要涉及了水資源的市場(chǎng)化、水價(jià)調(diào)整問(wèn)題，以供水為代表的公用事業(yè)建設(shè)問(wèn)題，以及水資源短缺、水污染問(wèn)題。這些都是考生寫(xiě)作時(shí)可以選取的角度，文章切忌對(duì)整個(gè)水資源問(wèn)題進(jìn)行論述，也盡量避免多角度談?wù)?，最好選取一個(gè)角度，深入挖掘，既保證了“中心明確”，又可體現(xiàn)文章的深度。同時(shí)注意，文章的副標(biāo)題應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出文章所選取的角度。

以水資源短缺的角度為例，文章可選取“提出問(wèn)題——分析問(wèn)題——解決問(wèn)