【四川省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及政府支持的優(yōu)化研究13000字（論文）】

四川省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀及政府支持的優(yōu)化研究摘要在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”時(shí)代，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已成為農(nóng)民工提升自身價(jià)值、融入新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)新型城市化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和新現(xiàn)代化。從政府支持系統(tǒng)的相關(guān)概念的過(guò)程中,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),通過(guò)分析現(xiàn)狀的四川農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和政府的支持,四川農(nóng)民工的現(xiàn)狀”回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程總結(jié)了由政府支持系統(tǒng)中存在的主要問(wèn)題,通過(guò)分析和借鑒中國(guó)其他省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合四川省的實(shí)際情況,提出有針對(duì)性的改善措施。具體內(nèi)容如下:首先介紹了本文寫作的背景和意義，以及研究現(xiàn)狀和研究方法，其次分析了四川農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀；第三介紹了四川農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中政府支持體系存在的不足；四是介紹了我國(guó)其他省份支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)；最后，從四川農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的過(guò)程中，加強(qiáng)政府政策組織的引導(dǎo)，加大完善扶持政策體系的資金扶持力度，優(yōu)化創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，規(guī)范公共服務(wù)體系，加強(qiáng)信息引導(dǎo)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。從四個(gè)方面完善四川省農(nóng)民工返鄉(xiāng)幫扶體系。關(guān)鍵詞:農(nóng)民工返鄉(xiāng);創(chuàng)業(yè);政府支持體系目錄第一章緒論 81.1研究背景及意義 81.1.1研究背景 81.1.2研究意義 91.2研究現(xiàn)狀 101.3研究方法 111.3.1文獻(xiàn)分析法 111.3.2訪談法. 111.3.3比較分析法 121.3.4歸納法. 12第二章四川省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析 122.1調(diào)查目的 122.2調(diào)查基本情況 122.2.1創(chuàng)業(yè)個(gè)體 122.2.2創(chuàng)業(yè)特征 132.2.3創(chuàng)業(yè)意愿 142.3外在影響因素分析 152.3.1家庭收入水平越高，創(chuàng)業(yè)意愿越強(qiáng)烈 152.3.2返鄉(xiāng)前工資水平越高，創(chuàng)業(yè)意愿越強(qiáng)烈 152.3.3創(chuàng)業(yè)成功先例越多，創(chuàng)業(yè)意愿越強(qiáng)烈 152.4農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政府支持體系的現(xiàn)狀 162.4.1財(cái)政扶持政策 162.4.2金融扶持政策 162.4.3服務(wù)保障政策 162.4.4創(chuàng)業(yè)教育政策 172.4.5土地扶持政策 17第三章四川省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政府支持體系存在的問(wèn)題 183.1宣傳工作不到位 183.2政策執(zhí)行效果差 183.3政策缺乏針對(duì)性 183.4服務(wù)缺乏跟蹤性 19第四章省內(nèi)其他縣市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政府支持的經(jīng)驗(yàn) 204.1四川仁壽縣“引鳳回巢” 204.1.1情感感召吸引人才回流，“走出去、請(qǐng)回來(lái)、沉下去” 204.1.2助推政策有效落地，創(chuàng)業(yè)全程跟蹤保障。 204.1.3助推平臺(tái)多樣化，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。 214.2洛陽(yáng)市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) 214.2.1整合人力資源，開(kāi)展針對(duì)性專培計(jì)劃。 214.2.2職能部門分工明確，多領(lǐng)域保駕護(hù)航。 224.2.3創(chuàng)業(yè)典型嚴(yán)塑造，重轉(zhuǎn)化。 22第五章完善四川省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中政府支持體系的意見(jiàn)及建議 235.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善支持政策體系 235.2加大資金扶持力度，創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制 235.3優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，規(guī)范公共服務(wù)體系 235.4加強(qiáng)信息引導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn) 24第六章結(jié)論 24參考文獻(xiàn) 26第一章緒論1.1研究背景及意義1.1.1研究背景根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的監(jiān)測(cè)，截至2015年年底，農(nóng)民累計(jì)注冊(cè)個(gè)體工商戶2505萬(wàn)個(gè)、這其中有70%是由返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦的。而2017年第四季度返鄉(xiāng)的農(nóng)民中有10.9%的人員選擇了創(chuàng)業(yè)，截至2017年底，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民人數(shù)累計(jì)已超過(guò)700萬(wàn)，且以兩位數(shù)迅速增長(zhǎng)。就四川省而言，截至2018年，全省共有私營(yíng)企業(yè)116.5萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶384.1萬(wàn)戶，注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社9.68萬(wàn)個(gè)，累計(jì)建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園(孵化器)245個(gè)。有580個(gè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)，每年成功回引創(chuàng)業(yè)者約8萬(wàn)人。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是指通過(guò)外出打工開(kāi)闊了視野、轉(zhuǎn)變了觀念、積累了一定財(cái)富、掌握了一定技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民返回鄉(xiāng)村進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工是介于農(nóng)民和工人之間、農(nóng)民和市民之間的特殊群體，是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和農(nóng)民外出打工發(fā)展到一定程度而形成的一種“回巢”現(xiàn)象。盡管目前我國(guó)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得到了一定的發(fā)展，但其中還存在著諸多問(wèn)題：農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的整體水平并不高，所發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)初格局較小，創(chuàng)業(yè)類型與企業(yè)性質(zhì)都較簡(jiǎn)單，后續(xù)發(fā)展缺乏可持續(xù)增長(zhǎng)與成長(zhǎng)能力；農(nóng)民創(chuàng)業(yè)成功率普遍不高，農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)發(fā)展緩慢，舉步維艱。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民大多從事與以往工作經(jīng)歷密切相關(guān)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，如建筑、加工、餐飲、交通、采礦、種植養(yǎng)殖、旅游等。返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)絕大多數(shù)是個(gè)體戶，其次是私營(yíng)企業(yè)。股份制、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)比例很小，分別占68%、21%、6.5%、4.6%。而股份制企業(yè)集中在建筑和工業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)類型以生存型創(chuàng)業(yè)為主，約占70%，經(jīng)濟(jì)特征明顯，返鄉(xiāng)企業(yè)家創(chuàng)辦的企業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)；機(jī)會(huì)創(chuàng)業(yè)較少，只有輔助，約占30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家機(jī)會(huì)創(chuàng)業(yè)的比例高達(dá)60%。但農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)下振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要引擎，只有解決好障礙因素，才能更好地推動(dòng)人才“回巢”，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素以促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。為了促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工更好地發(fā)展，自2015年起，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》等文件，以政策引導(dǎo)不斷推動(dòng)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情勢(shì)，大量的農(nóng)民工返鄉(xiāng)，曾經(jīng)在全國(guó)大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)做民工的農(nóng)民工們紛紛帶著技術(shù)、項(xiàng)目、資金回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。不僅農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮正在形成，“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”得到社會(huì)的支持和肯定，而且農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體正在形成，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“出口一人致富”的加法到“一人創(chuàng)業(yè)致富”的乘法，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)起到了巨大的推動(dòng)作用。在國(guó)家的大力支持，各類幫扶組織落地運(yùn)營(yíng)，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情高漲的良好形勢(shì)下，據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)全國(guó)28個(gè)省的101個(gè)縣的調(diào)查和推算，返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)辦的企業(yè)總數(shù)占到全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的1/5，創(chuàng)造約3000萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，在很大程度上提高了農(nóng)民的收入，直接地改善了農(nóng)民的生活水平，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.1.2研究意義1.實(shí)踐意義（1）從理論層面詮釋完善幫扶組織、落實(shí)政策才能解決農(nóng)民工所遇困境，為其提供現(xiàn)實(shí)保障。要推進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)首先要從制度出發(fā)給農(nóng)民提供保障。雖然四川地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)一些幫扶組織、頒布了一些政策，但從實(shí)際來(lái)看，農(nóng)民工仍存在“融資困難”、基礎(chǔ)設(shè)施落后、文化氛圍不強(qiáng)等問(wèn)題，所以，只有落實(shí)好政策、完善幫扶組織，才能打消農(nóng)民的顧慮，使其愿意回到鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村。（2）通過(guò)多維度的調(diào)研和分析，給相關(guān)決策部門提供若干參考意見(jiàn)此項(xiàng)目預(yù)計(jì)從廣大普通農(nóng)民群眾和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者兩個(gè)群體，采用訪談、問(wèn)卷等形式，更加全面的了解其現(xiàn)狀、需求、遇到的現(xiàn)實(shí)障礙等，并運(yùn)用文獻(xiàn)檢索、案例研究等多種科學(xué)的方法，來(lái)分析現(xiàn)行幫扶組織和政策落實(shí)情況的優(yōu)勢(shì)及不足，給相關(guān)政府部門提供若干參考意見(jiàn)，切實(shí)地幫助農(nóng)民更好的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（3）切實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是從根本上解決了貧困問(wèn)題，可以給農(nóng)村提供就業(yè)崗位，吸收剩余勞動(dòng)力，幫助當(dāng)?shù)卮迕窬蜆I(yè)，提高其收入和支出水平，可以達(dá)成“一人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、一批人就業(yè)致富”的成效，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧、永久脫貧。2.理論意義涵蓋四川地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中政策落實(shí)和幫扶組織的運(yùn)營(yíng)的研究，補(bǔ)充現(xiàn)有的研究；本項(xiàng)目以服務(wù)型政府為理論依據(jù)，通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的政府支持和幫扶組織為研究視角，在前人的基礎(chǔ)上，分析四川地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀、困境和四川地區(qū)政府的角色定位、職責(zé)及支持和幫扶組織模式的現(xiàn)狀和不足之處，補(bǔ)充現(xiàn)有的研究。1.2研究現(xiàn)狀目前，對(duì)我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)展開(kāi)研究的文獻(xiàn)眾多，但有關(guān)四川地區(qū)該問(wèn)題的研究相對(duì)較少。蔣謙《四川省農(nóng)民工回流意愿影響因素分析》一文以“推——拉”理論為基礎(chǔ),在充分借鑒已有研究成果的基礎(chǔ)上,設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷,以四川成都周邊區(qū)縣、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、雅安、廣元、廣安、攀枝花、西昌、達(dá)州、自貢、樂(lè)山等地區(qū)的223戶外出農(nóng)民工的調(diào)查數(shù)據(jù)為樣本。對(duì)問(wèn)卷總體進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì),得出當(dāng)前四川外出返鄉(xiāng)農(nóng)民工具有多數(shù)農(nóng)民工受教育程度偏低,維權(quán)意識(shí)淡薄年齡結(jié)構(gòu)偏輕、收入普遍較低、95.4%返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)愿望強(qiáng)烈希望在技能培訓(xùn)、銀行貸款、就業(yè)機(jī)會(huì)等方面得到政府扶持的特征。其次,采用Logistic模型,從內(nèi)因和外因兩個(gè)角度對(duì)外出農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)意愿的影響因素進(jìn)行計(jì)量分析,結(jié)果顯示:內(nèi)因主要是:有無(wú)某種勞動(dòng)技能、受教育程度、子女受教育負(fù)擔(dān)、贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān),以及婚姻狀況;外因主要是:家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、流出地的利好政策及宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在以上研究結(jié)論的基礎(chǔ)上,結(jié)合四川農(nóng)村發(fā)展面臨的機(jī)遇,從改善外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境、對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)、提供就業(yè)信息及加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的扶持等四個(gè)方面提出相應(yīng)對(duì)策,為政府有關(guān)部門引導(dǎo)農(nóng)民工合理流動(dòng)提供決策依據(jù)。此外，還有費(fèi)杰《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的障礙因素及對(duì)策》、韋吉飛《新形勢(shì)下農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問(wèn)題研究》、柯健《返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究》等，雖不是針對(duì)四川地區(qū)的研究，但其思路方法和問(wèn)題分析模式仍然十分值得團(tuán)隊(duì)參考借鑒。在這些文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，團(tuán)隊(duì)研究四川省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的障礙因素及扶助模式的思路將更為清晰，在借鑒國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)先進(jìn)研究經(jīng)驗(yàn)的前提下，團(tuán)隊(duì)成員將結(jié)合四川本地實(shí)際情況，展開(kāi)調(diào)研。1.3研究方法1.3.1文獻(xiàn)分析法本文采用文獻(xiàn)分析法，關(guān)注國(guó)內(nèi)外新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)縣級(jí)政府支持體系研究的動(dòng)態(tài)發(fā)展。通過(guò)檢索文獻(xiàn)期刊、人大資料、博士論文等方式，從多方面收集數(shù)據(jù)，從多角度看待同一個(gè)問(wèn)題，拓寬研究視野，增強(qiáng)研究成果的科學(xué)性。1.3.2訪談法.本文在對(duì)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的縣級(jí)政府支持路徑進(jìn)行研究時(shí)，運(yùn)用訪談法，深入山東省三個(gè)縣級(jí)政府收集多方面的資料，以真實(shí)探知具體情況。1.3.3比較分析法本文通過(guò)國(guó)內(nèi)各縣政府對(duì)促進(jìn)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持體系研究，進(jìn)行分析，以取其精華、去其糟粕，完善我國(guó)新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的政府支持體系。1.3.4歸納法.本文通過(guò)對(duì)所調(diào)查地區(qū)的新生代農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中縣級(jí)政府支持情況進(jìn)行分析，來(lái)進(jìn)一步歸納總結(jié)，從而提出相應(yīng)的建議。第二章四川省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀分析2.1調(diào)查目的農(nóng)村發(fā)展歷來(lái)受到國(guó)家的重視，農(nóng)民工這一群體的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮著重要作用。為研究縣級(jí)政府支持體系問(wèn)題，特對(duì)四川省金堂縣的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的縣級(jí)政府支持體系情況進(jìn)行訪談?wù){(diào)查，希望通過(guò)了解四川省金堂縣的創(chuàng)業(yè)支持體系情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中縣級(jí)政府支持體系存在的問(wèn)題及原因，以提出完善縣級(jí)政府支持體系的相關(guān)對(duì)策，發(fā)揮縣級(jí)政府支持體系在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的重要作用。2.2調(diào)查基本情況2.2.1創(chuàng)業(yè)個(gè)體（1）從性別年齡特征來(lái)看在接受調(diào)查的自主創(chuàng)業(yè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，女企業(yè)家的比例略高于男企業(yè)家，其中女企業(yè)家返鄉(xiāng)比例約為54%，男企業(yè)家為46%。結(jié)合實(shí)地調(diào)查分析，這可能與金堂縣政府積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)女性創(chuàng)業(yè)的成績(jī)有關(guān)。（2）從年齡層次來(lái)看大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者年齡在20-50歲之間，31-40歲比例最高，占42%；其次是20-30歲和41-50歲的創(chuàng)業(yè)者，分別占調(diào)查樣本的23%和29%。由此可見(jiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者主要是年輕人。特別是31-40歲的創(chuàng)業(yè)者，大多已婚，長(zhǎng)期在外打工。資金、技術(shù)、人脈等資源積累更多，創(chuàng)業(yè)條件更加成熟。（3）婚姻特征方面大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者年齡在20-50歲之間，31-40歲比例最高，占42%；其次是20-30歲和41-50歲的創(chuàng)業(yè)者，分別占調(diào)查樣本的23%和29%。由此可見(jiàn)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者主要是年輕人。特別是31-40歲的創(chuàng)業(yè)者，大多已婚，長(zhǎng)期在外打工。資金、技術(shù)、人脈等資源積累更多，創(chuàng)業(yè)條件更加成熟。（4）從文化程度來(lái)看受教育程度類型多，文盲占3%，小學(xué)文化占6%，初中和高中中專分別占40%和34%，大專、本科及以上分別占11%和6%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，初中及以上學(xué)歷的農(nóng)民工比例約占創(chuàng)業(yè)者總數(shù)的90%，其中本科及以上學(xué)歷的比例不足十分之一。這說(shuō)明具有初中學(xué)歷、高中學(xué)歷和大學(xué)學(xué)歷的農(nóng)民工是創(chuàng)業(yè)的主體。2.2.2創(chuàng)業(yè)特征（1）創(chuàng)業(yè)行業(yè)特征根據(jù)調(diào)查樣本的分析結(jié)果，在被調(diào)查的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工樣本中，創(chuàng)業(yè)行業(yè)主要分布在餐飲服務(wù)、零售、制造加工、商貿(mào)流通、社會(huì)服務(wù)、批發(fā)和規(guī)模化種植等。其中，餐飲服務(wù)和零售貿(mào)易分別占31%和30%，其次是制造加工行業(yè)和商業(yè)流通行業(yè)。一些返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇規(guī)模養(yǎng)殖，從事與土地和農(nóng)業(yè)技術(shù)密切相關(guān)的行業(yè)。餐飲業(yè)和零售業(yè)有一半以上是第三產(chǎn)業(yè)，制造業(yè)和加工業(yè)大部分是勞動(dòng)密集型的初級(jí)加工。造成這一行業(yè)分布特征的可能原因是，這些行業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度高、資本規(guī)模小、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小、進(jìn)入壁壘低。（2）創(chuàng)業(yè)組織形式特征農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)組織形式比較獨(dú)特，主要是個(gè)體工商戶，占總數(shù)的82%。另外，9%的農(nóng)民工選擇以有限責(zé)任公司的形式創(chuàng)業(yè)，集體企業(yè)占6%，合資企業(yè)占3%。筆者認(rèn)為，可能的原因是農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金有限，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)，選擇個(gè)體工商戶的形式創(chuàng)業(yè)比較安全。（3）創(chuàng)業(yè)規(guī)模調(diào)查樣本的結(jié)果顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)者多為中小企業(yè)。創(chuàng)業(yè)規(guī)模在5萬(wàn)以下的農(nóng)民工比例為31%，5-10萬(wàn)之間為46%，10-50萬(wàn)之間為11%，50-100萬(wàn)之間為3%，100萬(wàn)以上為9%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，投資規(guī)模集中在10萬(wàn)以下，約占總量的77%，說(shuō)明返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的實(shí)體多為中小型。2.3外在影響因素分析外部影響因素主要包括家庭收入水平、家庭支持、回國(guó)前的工資水平、回國(guó)前的行業(yè)、身邊的商業(yè)先例等。其中，只有家庭收入水平、返鄉(xiāng)前的工資水平和身邊的創(chuàng)業(yè)先例對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意愿有顯著影響。2.3.1家庭收入水平越高，創(chuàng)業(yè)意愿越強(qiáng)烈隨著家庭收入水平的提高，以“1-3萬(wàn)”、“3-5萬(wàn)”、“5-10萬(wàn)”、“10萬(wàn)以上”4個(gè)收入水平返鄉(xiāng)的外出務(wù)工者中，創(chuàng)業(yè)意愿“非常強(qiáng)”的比例依次增加，家庭收入水平和起沒(méi)有創(chuàng)業(yè)想法的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，家庭收入都集中在“1-3萬(wàn)”水平。根據(jù)金堂縣當(dāng)?shù)厥杖牒拖M(fèi)水平衡量，該家庭收入水平相對(duì)較低，基本維持家庭日常支出和消費(fèi)，因此受家庭收入水平的影響，該集團(tuán)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿不太強(qiáng)烈，也沒(méi)有創(chuàng)業(yè)的意愿。2.3.2返鄉(xiāng)前工資水平越高，創(chuàng)業(yè)意愿越強(qiáng)烈返鄉(xiāng)前的工資水平上升，返鄉(xiāng)前的工資水平在同水平的人中創(chuàng)業(yè)意愿“非常強(qiáng)”的比例會(huì)增高。2.3.3創(chuàng)業(yè)成功先例越多，創(chuàng)業(yè)意愿越強(qiáng)烈關(guān)于身邊農(nóng)民工朋友創(chuàng)業(yè)成功案例與創(chuàng)業(yè)意愿的關(guān)系，創(chuàng)業(yè)意愿表示“非常強(qiáng)的欄目比例隨著成功案例數(shù)量的減少而減少。這表明創(chuàng)業(yè)成功案例具有積極引導(dǎo)榜樣的作用，身邊農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功越多，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)意愿越強(qiáng)。2.4農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政府支持體系的現(xiàn)狀返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)目前己經(jīng)成為金堂縣的一個(gè)品牌，也形成了一系列的創(chuàng)業(yè)支持政策，初見(jiàn)成效。筆者根據(jù)調(diào)查資料，將支持政策體系歸納為以下五個(gè)方面：2.4.1財(cái)政扶持政策通過(guò)財(cái)政專項(xiàng)資金和租金補(bǔ)貼，加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的支持力度，降低其創(chuàng)業(yè)成本。第一，設(shè)立專項(xiàng)扶持基金進(jìn)行補(bǔ)貼。為農(nóng)民工在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)設(shè)立專項(xiàng)扶持基金?？h財(cái)政每年安排2億元中小企業(yè)專項(xiàng)資金，為具有典型代表和示范效應(yīng)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供專項(xiàng)資金。截至2012年底，累計(jì)資助返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者91人，租金63.75萬(wàn)元；二是為創(chuàng)業(yè)提供房租補(bǔ)貼。租賃集體和私有房屋在家鄉(xiāng)興辦創(chuàng)業(yè)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼；鼓勵(lì)使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和集體閑置房屋及場(chǎng)地創(chuàng)業(yè)，對(duì)使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和集體閑置房屋及場(chǎng)地的創(chuàng)業(yè)實(shí)體免收租金。2.4.2金融扶持政策金堂縣建立了銀行、政府、企業(yè)三方溝通的聯(lián)合機(jī)制，構(gòu)建了市縣中小擔(dān)保公司支持的融資服務(wù)平臺(tái)。積極開(kāi)展小額貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，為自籌資金不足的返鄉(xiāng)農(nóng)民提供個(gè)人5萬(wàn)元以下、合伙20萬(wàn)元以下的小額擔(dān)保貸款；截至2012年底，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供了470筆無(wú)擔(dān)保小額貸款和5000多萬(wàn)元人民幣。2.4.3服務(wù)保障政策先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步搞好勞務(wù)開(kāi)發(fā)工作的決定》、《關(guān)于鼓勵(lì)回引創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》、《促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)政策文件，明確在稅收、工商、資金、水電等方面對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠。金堂縣投資200多萬(wàn)元，建設(shè)縣人力資源市場(chǎng)，在淮口鎮(zhèn)、竹嵩鎮(zhèn)分別建設(shè)縣人力資源市場(chǎng)。全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和44個(gè)社區(qū)建立了就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心(站)，配備了計(jì)算機(jī)等辦公設(shè)備，接入全市人力資源市場(chǎng)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了市一縣一鄉(xiāng))一社區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。在工業(yè)園區(qū)設(shè)立了園區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，在農(nóng)民工集中的廣東堯設(shè)立了“金堂縣駐東莞就業(yè)社會(huì)保障服務(wù)站”，構(gòu)建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。金堂縣工商局為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開(kāi)通了“大廳綠色隧道”，減少了事務(wù)處理環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了事務(wù)手續(xù)。對(duì)開(kāi)辦實(shí)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)人員實(shí)行免費(fèi)登記政策。即證書的制作費(fèi)用、管理是免費(fèi)的。2.4.4創(chuàng)業(yè)教育政策金堂縣十分重視創(chuàng)業(yè)教育，建立了一套創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。金堂縣為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供SYB(創(chuàng)業(yè))和SIYB(創(chuàng)業(yè)提升)培訓(xùn)班等免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以及法律法規(guī)專項(xiàng)培訓(xùn)，緊密結(jié)合農(nóng)民工特點(diǎn)和所選創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提升創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。。鼓勵(lì)各類服務(wù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、融資指導(dǎo)等服務(wù)。金堂縣專門設(shè)立金堂縣創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導(dǎo)中心，指定定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供各種技能、管理、法律法規(guī)等培訓(xùn)。2012年有金堂縣技工學(xué)校、金堂縣輝煌計(jì)算機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)中心、成都蜀母勞動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)中心、彭州市黃鶴職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、成都市大眾職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校等多家定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育提供了重要的保障基地。指定通過(guò)農(nóng)口系統(tǒng)拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)從事種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等創(chuàng)業(yè)實(shí)施方法。在全縣公共場(chǎng)所設(shè)立創(chuàng)業(yè)型城市公益宣傳，宣傳創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)典型。金堂縣對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，在創(chuàng)業(yè)支持方面取得了良好的效果，近年來(lái)組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)吸引了近千人，其中成功創(chuàng)業(yè)486人，帶動(dòng)了就業(yè)3000人。2.4.5土地扶持政策根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，制定“一鎮(zhèn)一產(chǎn)業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地。堅(jiān)持“新占領(lǐng)土地不搞建設(shè)，利用存量資產(chǎn)辦企業(yè)”的原則，抓好創(chuàng)業(yè)用地保障，積極利用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大樓、企業(yè)用房、學(xué)校、集體產(chǎn)權(quán)建房等閑置資產(chǎn)，通過(guò)有條件住房置換、集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)移等方式縣政府對(duì)按土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)實(shí)體按土地規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)。第三章四川省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政府支持體系存在的問(wèn)題3.1宣傳工作不到位首先，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工由于自身文化素質(zhì)和受教育程度受限，回鄉(xiāng)后對(duì)創(chuàng)業(yè)流程了解渠道窄，對(duì)地區(qū)的市場(chǎng)需求和當(dāng)前的發(fā)展情況趨勢(shì)存在空白，缺乏政府政策信息公開(kāi)的供給平臺(tái)，進(jìn)而無(wú)法獲得最新政府政策信息來(lái)源和分類指導(dǎo)，產(chǎn)品營(yíng)銷信息不暢，不能進(jìn)行準(zhǔn)確的市場(chǎng)調(diào)研和評(píng)估，可能出現(xiàn)盲目創(chuàng)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)效益低下，造成生產(chǎn)要素和人力資源的巨大浪費(fèi)。其次，政府政策制定后的宣傳時(shí)間較短，創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工難以獲取有效的創(chuàng)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和市場(chǎng)需求導(dǎo)向，很多地區(qū)沒(méi)有進(jìn)行長(zhǎng)期有效的深入性宣傳，特別是部分網(wǎng)絡(luò)落后地區(qū)。例如許多創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對(duì)于宣傳單內(nèi)容沒(méi)有較大興趣而忽略重要信息，或是電臺(tái)電視宣傳時(shí)段不統(tǒng)一，播出時(shí)間短，導(dǎo)致許多農(nóng)民工無(wú)法全面了解認(rèn)識(shí)政府政策；返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺少對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和文化特色的具體了解，政府對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的粗略宣傳會(huì)使創(chuàng)業(yè)者對(duì)政策宣傳內(nèi)容了解不深入、理解不夠透徹，進(jìn)而在實(shí)際運(yùn)用過(guò)程中出現(xiàn)一定偏差。3.2政策執(zhí)行效果差在政策的實(shí)際實(shí)施中，一些地區(qū)未能從根本上改變政府職能，沒(méi)有將政府服務(wù)意識(shí)應(yīng)用到實(shí)際的辦公過(guò)程中。比如一些基層政府機(jī)關(guān)工作人員未能正確看待政府與創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，進(jìn)而采取消極懈怠的處事方式。在審批創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)、核實(shí)身份、篩選符合優(yōu)惠政策的合格人選時(shí)，服務(wù)態(tài)度不到位，或是以各種理由搪塞前來(lái)辦事的創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工；其次是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)需要辦理各種不同手續(xù)，輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門，由于政府機(jī)構(gòu)改革還未完善，使政策涉及的多個(gè)部門間缺乏有效及時(shí)的溝通交流，政策的執(zhí)行和落實(shí)銜接不當(dāng)，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位、政策執(zhí)行走樣，農(nóng)民工無(wú)法找到正確辦理相關(guān)手續(xù)和幫助服務(wù)的部門，導(dǎo)致辦事效率低，政府服務(wù)事倍功半。3.3政策缺乏針對(duì)性目前部分政府支持政策缺乏一定的針對(duì)性，對(duì)不同群體沒(méi)有具體細(xì)致的針對(duì)性政策，例如在某些程度上忽視了新生代農(nóng)民工這一特殊群體的差異性和獨(dú)特性，因其分布存在地域性的特點(diǎn)，彼此之間存在較大差異，且大多選擇不同的創(chuàng)業(yè)地區(qū)和創(chuàng)業(yè)行業(yè)，但是現(xiàn)有的各項(xiàng)政策還單一停留在“農(nóng)民工”這一整體上，缺乏專門針對(duì)新生代農(nóng)民工提供的資金、技術(shù)、服務(wù)管理等項(xiàng)目支持，無(wú)法全面有效地幫助這類特殊群體解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)所遇到的其他問(wèn)題。其次，在政策的統(tǒng)籌下，存在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方式相對(duì)單一、教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際情況不一致、教學(xué)方法缺乏實(shí)際操作性等問(wèn)題。目前，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的培訓(xùn)方法主要采用教學(xué)方法，但這些培訓(xùn)課程一般停留在課本知識(shí)的表面，缺乏創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的實(shí)踐培訓(xùn)，尤其是對(duì)于一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或能力有限的農(nóng)民工，這些培訓(xùn)方法和內(nèi)容并不能真正幫助他們選擇正確的創(chuàng)業(yè)點(diǎn)，解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。。最后是政府未對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行正確引導(dǎo)和針對(duì)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的預(yù)先提示信息，由于部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品市場(chǎng)狀況沒(méi)有進(jìn)行細(xì)致調(diào)查論證，對(duì)發(fā)展條件和技術(shù)需求了解不夠，沒(méi)有預(yù)先對(duì)存在的困難與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，因此部分農(nóng)民工會(huì)選擇盲目跟從，未對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行合理分析與篩選合適產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，看到市場(chǎng)需求量大、目前價(jià)格好的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品就急切投入資金，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失利。3.4服務(wù)缺乏跟蹤性現(xiàn)階段政府政策主要集中在引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工能夠返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的政策扶持，對(duì)其創(chuàng)辦企業(yè)產(chǎn)業(yè)的后期運(yùn)營(yíng)關(guān)注較少，缺乏對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工后期保障和后續(xù)服務(wù)的持續(xù)性、跟蹤性。部分地區(qū)的基層政府對(duì)農(nóng)民工的扶持多為創(chuàng)業(yè)前的引導(dǎo)鼓勵(lì)，對(duì)后期出現(xiàn)的問(wèn)題關(guān)注較少，在創(chuàng)業(yè)者按照政策規(guī)定注冊(cè)創(chuàng)辦企業(yè)后沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行跟蹤反饋，也沒(méi)有進(jìn)行扶持政策的落實(shí)評(píng)估情況調(diào)研，導(dǎo)致部分農(nóng)民工在后期遇到困難卻沒(méi)有救助途徑，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)最終失??；政府制定的優(yōu)惠政策中缺少對(duì)于企業(yè)后期經(jīng)營(yíng)和管理的相應(yīng)幫扶措施，后期保障性不足，后期服務(wù)未落到實(shí)處，沒(méi)有及時(shí)考慮不同類型企業(yè)的后期情況，因此不僅浪費(fèi)了返鄉(xiāng)農(nóng)民工的資源儲(chǔ)備，還在一定程度上打擊了他們的創(chuàng)業(yè)積極性。第四章省內(nèi)其他縣市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政府支持的經(jīng)驗(yàn)4.1四川仁壽縣“引鳳回巢”4.1.1情感感召吸引人才回流，“走出去、請(qǐng)回來(lái)、沉下去”人才是發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)事業(yè)的核心力量，感召優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)是各地政府促進(jìn)返創(chuàng)事業(yè)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。仁壽縣在吸引人才回流方面做出了良好示范。他們精準(zhǔn)地抓住“故鄉(xiāng)情”這一關(guān)鍵點(diǎn)，在具體實(shí)施中實(shí)行三步走，第一步，通過(guò)”走出去“傾情關(guān)懷在外務(wù)工的優(yōu)秀兒女，依托駐外的農(nóng)民工服務(wù)辦事處、同鄉(xiāng)會(huì)等定期召開(kāi)仁壽縣優(yōu)秀兒女座談會(huì)，并介紹家鄉(xiāng)的良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境與優(yōu)惠政策。第二步，”請(qǐng)回來(lái)“。利用春節(jié)的返鄉(xiāng)高峰期，將在外人才”請(qǐng)回來(lái)“感受變化。組織免費(fèi)游覽活動(dòng)，展示仁壽縣創(chuàng)業(yè)園區(qū)、城市建設(shè)等新變化，介紹宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功典型。第三步，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)亓羰乩先?、兒童和婦女的關(guān)愛(ài)；給回國(guó)的農(nóng)民工發(fā)一封信，加強(qiáng)與在國(guó)外工作的孩子的溝通；在縣電視臺(tái)開(kāi)個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專欄，特別關(guān)注這群人...仁壽縣的三步走策略是循序漸進(jìn)的，真正貼近流動(dòng)兒童的情感需求，分階段深化。同時(shí)對(duì)癥下藥，通過(guò)一個(gè)真實(shí)懂事的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和一個(gè)可以模仿借鑒的成功模式，消除人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)的顧慮。在全國(guó)各地都熱切呼吁在外務(wù)工兒女返回家鄉(xiāng)，卻回聲寥寥之際，仁壽縣率先走出一條切實(shí)可行之路。4.1.2助推政策有效落地，創(chuàng)業(yè)全程跟蹤保障。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮之下，各項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)、優(yōu)惠政策頻出，各地實(shí)施情況卻不盡如人意。仁壽縣則根據(jù)意見(jiàn)指導(dǎo)，有效結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，以創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)過(guò)程中實(shí)際遇到的問(wèn)題為導(dǎo)向，將各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)助推落到實(shí)處。全程跟蹤每一位創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)全過(guò)程，在不同階段予以針對(duì)性幫扶和協(xié)調(diào)。創(chuàng)業(yè)前，針對(duì)創(chuàng)業(yè)者不熟悉家鄉(xiāng)的政策、市場(chǎng)等情況，就主動(dòng)向有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿的人員答疑解惑，并鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者共享創(chuàng)業(yè)資源和成果，避免資源浪費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。創(chuàng)業(yè)中，創(chuàng)業(yè)者可能出現(xiàn)資金不足、銷售不暢、意志不堅(jiān)等問(wèn)題，則設(shè)立創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金和風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偦?，?chuàng)建信用評(píng)價(jià)機(jī)制，幫助創(chuàng)業(yè)者申請(qǐng)到更多的金融產(chǎn)品。創(chuàng)業(yè)后,創(chuàng)業(yè)者可能得不到服務(wù)指導(dǎo)，對(duì)于優(yōu)惠政策、發(fā)展效益等問(wèn)題，要建立服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，提高公共服務(wù)水平，確保交易安全:要建立舉報(bào)反饋機(jī)制，要實(shí)行砂石企業(yè)收費(fèi)清單管理制度，要堅(jiān)決執(zhí)行優(yōu)惠政策。此外，要暢通舉報(bào)反饋渠道，堅(jiān)決查處各種侵犯企業(yè)家利益的行為，維護(hù)社會(huì)公平正義。仁壽縣不再讓優(yōu)惠政策和引導(dǎo)束之高閣，將推動(dòng)政策真正深入返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)之路的每一步，走過(guò)政府支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最后一公里。4.1.3助推平臺(tái)多樣化，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)氛圍。仁壽縣為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者搭建多種助推平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、溝通交流、電子商務(wù)等多方面為創(chuàng)業(yè)者提供助力。例如，產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)方面，整合發(fā)展返創(chuàng)園區(qū)，打造城市商業(yè)綜合體+農(nóng)旅特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式；創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)方面，成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為返創(chuàng)工作者提供在“一站式、一條龍”專業(yè)化服務(wù)，并將公共服務(wù)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）；電子商務(wù)服務(wù)方面，完成“寬帶鄉(xiāng)村”工程，搭建農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建三級(jí)物流網(wǎng)絡(luò)。；在溝通交流平臺(tái)方面，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心打造成返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的專屬社區(qū)，定期組織創(chuàng)業(yè)分享交流會(huì)、指導(dǎo)會(huì)、表彰大會(huì)、創(chuàng)業(yè)比賽、創(chuàng)業(yè)沙龍等各項(xiàng)專屬于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的活動(dòng)。依靠多樣化助推平臺(tái)的搭建，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)活動(dòng)有組織、有保障、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者有群體、有港灣，使得全縣創(chuàng)業(yè)氛圍熱烈積極，生動(dòng)活泛。4.2洛陽(yáng)市農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)4.2.1整合人力資源，開(kāi)展針對(duì)性專培計(jì)劃。洛陽(yáng)市在政府在面對(duì)人才資源問(wèn)題時(shí)尤其關(guān)注到了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自身能力素質(zhì)有所局限的問(wèn)題，但不同于其他地區(qū)籠統(tǒng)開(kāi)展就業(yè)培訓(xùn)的形式化作風(fēng)，洛陽(yáng)市政府強(qiáng)調(diào)對(duì)不同人群開(kāi)展針對(duì)性、時(shí)效性強(qiáng)的培訓(xùn)。面向就業(yè)人群，開(kāi)展迎合市場(chǎng)需求的農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，如崗位證書培訓(xùn)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工技能培訓(xùn)等，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)企業(yè)提供良好的人力資源供給；面向創(chuàng)業(yè)人群，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)技能普及、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目信息分享、創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策之外，還針對(duì)科技人才、創(chuàng)業(yè)青年、創(chuàng)業(yè)婦女等開(kāi)展不同的培訓(xùn)計(jì)劃，如“農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)“、青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)計(jì)劃、“青年農(nóng)場(chǎng)主”、“農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人”、“巧媳婦工程”等適用于不同人群類型的專項(xiàng)培訓(xùn)。此外，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”培訓(xùn)，開(kāi)展開(kāi)放式在線培訓(xùn)，為廣大就業(yè)創(chuàng)業(yè)者提供了更便利更多類型的課程選擇。人才培訓(xùn)成為了洛陽(yáng)市返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中的一大亮點(diǎn)。4.2.2職能部門分工明確，多領(lǐng)域保駕護(hù)航。提供返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持不是一家之事，需要明確職責(zé)，多管齊下。2017年，洛陽(yáng)市成立了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體實(shí)施辦法明確了不同領(lǐng)域政府職能部門的職責(zé)。比如市農(nóng)業(yè)局牽頭推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體和新型職業(yè)農(nóng)民的一體化發(fā)展；市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者充分發(fā)揮農(nóng)村、地方、鄉(xiāng)村魅力的潛在價(jià)值，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，引導(dǎo)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、特色商業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)；市商務(wù)局牽頭大力創(chuàng)建農(nóng)村電子商務(wù)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范村，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工開(kāi)展電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)示范，明確農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不同領(lǐng)域的政府職責(zé)，解決不同部門之間相互推諉、職責(zé)界限不清等實(shí)際問(wèn)題，為各類返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供更加全面、周到的服務(wù)。4.2.3創(chuàng)業(yè)典型嚴(yán)塑造，重轉(zhuǎn)化。洛陽(yáng)市自2017年開(kāi)始評(píng)審認(rèn)定農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范項(xiàng)目。評(píng)審認(rèn)定申報(bào)條件嚴(yán)苛、評(píng)審流程嚴(yán)謹(jǐn)，有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)審過(guò)程公開(kāi)透明，成績(jī)排名官網(wǎng)公示。評(píng)審后期跟蹤管理，定期考察，如存在不符合規(guī)定的情況隨時(shí)撤銷評(píng)審資格。如此塑造出的創(chuàng)業(yè)典型含金量高，模范性強(qiáng)，且后續(xù)跟蹤考核表明了對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的后續(xù)實(shí)績(jī)發(fā)展的重視，對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境及風(fēng)氣帶來(lái)了積極正面的影響。2018年，組織洛陽(yáng)優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目參加河南省家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大賽，以競(jìng)賽形式搭建投資機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)。通過(guò)媒體整合和多角度大力推廣成功創(chuàng)業(yè)模式，大力營(yíng)造返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)輿論環(huán)境，加快創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型。此外，從成功創(chuàng)業(yè)者、職業(yè)經(jīng)理人、電商咨詢師、回國(guó)有經(jīng)驗(yàn)、有行業(yè)資源的商界領(lǐng)袖中挑選一批創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，成立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專家團(tuán)隊(duì)，提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)。這樣一來(lái)，洛陽(yáng)市徹底跳出了建立模式而沒(méi)有后續(xù)的簡(jiǎn)單模式，實(shí)現(xiàn)了典型項(xiàng)目和典型人員的資源轉(zhuǎn)化，并將他們的成功經(jīng)驗(yàn)再投資，形成新的產(chǎn)出，激發(fā)新的活力。第五章完善四川省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中政府支持體系的意見(jiàn)及建議5.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善支持政策體系政府應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極開(kāi)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、教育和服務(wù)。建議成立創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和協(xié)調(diào)各部門的工作。整合各工作部門的資源，明確相關(guān)部門的職責(zé)任務(wù)，加大工作力度；引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)將被列入重要議事日程，與各級(jí)政府和人員的績(jī)效考核掛鉤，并被賦予更大的權(quán)重；列出創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、教育和服務(wù)所需資金，確保返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)順利開(kāi)展；規(guī)范相關(guān)保障措施，使之成為正式的地方規(guī)范和文件，并繼續(xù)修訂和完善現(xiàn)有的扶持政策體系。5.2加大資金扶持力度，創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制加大資金支持。一是降低專項(xiàng)補(bǔ)貼門檻，增加補(bǔ)貼資金額度。農(nóng)民工專項(xiàng)補(bǔ)貼，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，有針對(duì)性地制定創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。適當(dāng)降低專項(xiàng)補(bǔ)貼門檻，使補(bǔ)貼范圍既能產(chǎn)生良好的社會(huì)示范效應(yīng)，又能真正惠及廣大中小企業(yè)家，從而提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)積極性；二是建立覆蓋多個(gè)行業(yè)的專項(xiàng)支持基金，拓寬金融支持范圍。結(jié)合當(dāng)?shù)乜傮w規(guī)劃目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，為促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和地方規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特制定涵蓋科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等多個(gè)行業(yè)的專項(xiàng)扶持資金。創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制。一是根據(jù)農(nóng)村需求特點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展多種所有制組織，鼓勵(lì)增加信貸支持，擴(kuò)大小額信貸范圍；二是簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，縮短辦理流程，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)水平；三是拓寬抵押物標(biāo)準(zhǔn)，住房產(chǎn)權(quán)、機(jī)器設(shè)備、發(fā)明專利等無(wú)形資產(chǎn)可以作為抵押物向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款。積極探索利用土地轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、商品林權(quán)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房等作為抵押擔(dān)保，為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供貸款。5.3優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，規(guī)范公共服務(wù)體系優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新外部環(huán)境，制定返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系發(fā)展總體規(guī)劃，明確各部門工作職責(zé)，細(xì)化各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。建立規(guī)范的公共服務(wù)平臺(tái)，提供工商、財(cái)稅、金融、社會(huì)保險(xiǎn)、工業(yè)住房等方面的政策咨詢和公共服務(wù)。簡(jiǎn)化程序，提高公共服務(wù)效率。進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)政策，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)提供優(yōu)惠的社會(huì)保險(xiǎn)政策，降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)參保繳費(fèi)門檻，根據(jù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)際情況，暫緩繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。積極解決創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工子女異地就讀難的問(wèn)題。如果創(chuàng)業(yè)者義務(wù)教育階段入學(xué)的孩子在創(chuàng)業(yè)的不同地方入學(xué)，不收取任何額外費(fèi)用。制定優(yōu)惠的土地使用政策，保證創(chuàng)業(yè)者合理的工業(yè)用地和商業(yè)、住宅等。5.4加強(qiáng)信息引導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)加強(qiáng)信息引導(dǎo)。整合各職能部門相關(guān)信息，為創(chuàng)業(yè)者提供更好的公共信息服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)廣播、展板、網(wǎng)站、短信、群發(fā)等多種信息渠道，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工及時(shí)提供工商、稅務(wù)、金融、法律、各種市場(chǎng)信息。同時(shí)，建立暢通的雙向溝通渠道，及時(shí)了解返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)相關(guān)信息的需求，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)民工關(guān)注的問(wèn)題和信息。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。繼續(xù)免費(fèi)為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供SYB(創(chuàng)業(yè))和SIYB(創(chuàng)業(yè)提升)培訓(xùn)課程，鼓勵(lì)各類服務(wù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、融資指導(dǎo)等服務(wù)，提高其創(chuàng)業(yè)能力和管理水平。注重實(shí)用性和實(shí)效性，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)技能，減少相關(guān)學(xué)習(xí)費(fèi)用，建立銀行基礎(chǔ)，提高創(chuàng)業(yè)成功率，提供持續(xù)后期指導(dǎo)?？梢砸劳鞋F(xiàn)有機(jī)構(gòu)建立創(chuàng)業(yè)者指導(dǎo)(服務(wù))中心，為創(chuàng)業(yè)者提供項(xiàng)目信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策咨詢等服務(wù)。有計(jì)劃地組織科技交流活動(dòng)和講座，讓創(chuàng)業(yè)者獲得必要的技術(shù)支持。引導(dǎo)已建立的企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。積極幫助初創(chuàng)企業(yè)解決引進(jìn)人才、招聘員工、培訓(xùn)員工等問(wèn)題。第六章結(jié)論創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改善和政府扶持體系的完善，為更多農(nóng)民工參與創(chuàng)業(yè)提供了廣闊的平臺(tái)和各種便利。隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，抓住發(fā)展機(jī)遇，完善和完善農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持體系。要保持穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公平、與時(shí)俱進(jìn)、適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求積極借鑒各省級(jí)政府支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足四川實(shí)際情況，結(jié)合我省實(shí)際情況，綜合考慮。在四川，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)必須依靠“雙創(chuàng)新”時(shí)代的背景，充分發(fā)揮政府的支持作用。政府要提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，充分重視這個(gè)問(wèn)題，切實(shí)解決這個(gè)問(wèn)題。本