光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策匯編

PAGE23-光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策匯編目錄關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見財(cái)建[2009]128號各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：為貫徹實(shí)施《可再生能源法》，落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)政策扶持，加快推進(jìn)太陽能光電技術(shù)在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：一、充分認(rèn)識太陽能光電建筑應(yīng)用的重要意義（一）推動光電建筑應(yīng)用是促進(jìn)建筑節(jié)能的重要內(nèi)容。隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快和人民生活水平提高，建筑用能迅速增加。我國太陽能資源豐富，開發(fā)利用太陽能是提高可再生能源應(yīng)用比重，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要抓手。城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域是太陽能光電技術(shù)應(yīng)用的主要領(lǐng)域，利用太陽能光電轉(zhuǎn)換技術(shù)，解決建筑物、城市廣場、道路及偏遠(yuǎn)地區(qū)的照明、景觀等用能需求，對替代常規(guī)能源，促進(jìn)建筑節(jié)能具有重要意義。（二）推動光電建筑應(yīng)用是促進(jìn)我國光電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。近年來，我國光電產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢，目前已經(jīng)成為世界第一大太陽能電池生產(chǎn)國，有一批具有國際競爭力和國際知名度的光電生產(chǎn)企業(yè)，已形成具有規(guī)?；H化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。但目前國內(nèi)市場需求不足，過度依賴國際市場，加大了市場風(fēng)險，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動光電建筑應(yīng)用，拓展國內(nèi)應(yīng)用市場，將創(chuàng)造穩(wěn)定的市場需求，促進(jìn)我國光電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。（三）推動光電建筑應(yīng)用是落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的重要著力點(diǎn)。推動光電在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)?；?、專業(yè)化應(yīng)用，可以有效帶動高新技術(shù)及節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的資金投入，可以促進(jìn)建材、化工、冶金、裝備制造、電氣、建筑安裝、咨詢服務(wù)等多個產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)調(diào)整升級，對于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大就業(yè)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、支持開展光電建筑應(yīng)用示范，實(shí)施“太陽能屋頂計(jì)劃”為有效緩解光電產(chǎn)品國內(nèi)應(yīng)用不足的問題，在發(fā)展初期采取示范工程的方式，實(shí)施我國“太陽能屋頂計(jì)劃”，加快光電在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。（一）推進(jìn)光電建筑應(yīng)用示范，啟動國內(nèi)市場?，F(xiàn)階段，在條件適宜的地區(qū)，組織支持開展一批光電建筑應(yīng)用示范工程，實(shí)施“太陽能屋頂計(jì)劃”。爭取在示范工程的實(shí)踐中突破與解決光電建筑一體化設(shè)計(jì)能力不足、光電產(chǎn)品與建筑結(jié)合程度不高、光電并網(wǎng)困難、市場認(rèn)識低等問題，從而激活市場供求，啟動國內(nèi)應(yīng)用市場。（二）突出重點(diǎn)領(lǐng)域，確保示范工程效果。綜合考慮經(jīng)濟(jì)性和社會效益等因素，現(xiàn)階段在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的大中城市積極推進(jìn)太陽能屋頂、光伏幕墻等光電建筑一體化示范；積極支持在農(nóng)村與偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展離網(wǎng)式發(fā)電，實(shí)施送電下鄉(xiāng)，落實(shí)國家惠民政策。（三）放大示范效應(yīng)，為大規(guī)模推廣創(chuàng)造條件。通過示范工程調(diào)動社會各方發(fā)展積極性，促進(jìn)落實(shí)國家相關(guān)政策。加強(qiáng)示范工程宣傳，擴(kuò)大影響，增強(qiáng)市場認(rèn)知度，形成發(fā)展太陽能光電產(chǎn)品的良好社會氛圍；促進(jìn)落實(shí)上網(wǎng)分?jǐn)傠妰r等政策，形成政策合力，放大政策效應(yīng)；將光電建筑應(yīng)用作為建筑節(jié)能的重要內(nèi)容，在新建建筑、既有建筑節(jié)能改造、城市照明中積極推廣使用。三、實(shí)施財(cái)政扶持政策國家財(cái)政支持實(shí)施“太陽能屋頂計(jì)劃”，注重發(fā)揮財(cái)政資金政策杠桿的引導(dǎo)作用，形成政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)的機(jī)制和模式，加快光電商業(yè)化發(fā)展。（一）對光電建筑應(yīng)用示范工程予以資金補(bǔ)助。中央財(cái)政安排專門資金，對符合條件的光電建筑應(yīng)用示范工程予以補(bǔ)助，以部分彌補(bǔ)光電應(yīng)用的初始投入。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將綜合考慮光電應(yīng)用成本、規(guī)模效應(yīng)、企業(yè)承受能力等因素確定，并將根據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、成本降低的情況逐年調(diào)整。（二）鼓勵技術(shù)進(jìn)步與科技創(chuàng)新。為激勵先進(jìn)，將嚴(yán)格設(shè)定光電建筑應(yīng)用示范的標(biāo)準(zhǔn)與條件。財(cái)政優(yōu)先支持技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品效率高、建筑一體化程度高、落實(shí)上網(wǎng)電價分?jǐn)傉叩氖痉俄?xiàng)目，從而不斷促進(jìn)提高光電建筑一體化應(yīng)用水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。（三）鼓勵地方政府出臺相關(guān)財(cái)政扶持政策。將充分調(diào)動地方發(fā)展太陽能光電技術(shù)的積極性，出臺相關(guān)財(cái)稅扶持政策的地區(qū)將優(yōu)先獲得中央財(cái)政支持。四、加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域政策扶持各級建設(shè)主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，把太陽能光電建筑應(yīng)用作為建筑節(jié)能工作的重要內(nèi)容，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)能力建設(shè)，逐步提高太陽能光電建筑應(yīng)用水平。（一）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各級建設(shè)主管部門要大力推動建筑領(lǐng)域中有關(guān)太陽能光電技術(shù)應(yīng)用的國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和執(zhí)行，并結(jié)合本地實(shí)際，積極研究制定太陽能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及工法、圖集，促進(jìn)太陽能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用實(shí)現(xiàn)一體化、規(guī)范化。各光電企業(yè)也應(yīng)要制定本單位產(chǎn)品在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)用水平。（二）加強(qiáng)質(zhì)量管理。各地建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對太陽能光電技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目的質(zhì)量管理，在項(xiàng)目建設(shè)過程中，依據(jù)國家法律法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對不符合現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期節(jié)能目標(biāo)的要責(zé)令改正。（三）加強(qiáng)光電建筑一體化應(yīng)用技術(shù)能力建設(shè)。各級建設(shè)主管部門要充分依托相關(guān)機(jī)構(gòu)，做好光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目的技術(shù)支撐工作；要積極為光電生產(chǎn)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)提供公共服務(wù)，整合各方面力量，推動太陽能光電生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工三者有效結(jié)合，提高光電建筑一體化應(yīng)用能力。各地應(yīng)建立推進(jìn)太陽能光電技術(shù)在建筑領(lǐng)域應(yīng)用的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對推進(jìn)光電建筑應(yīng)用工作的領(lǐng)導(dǎo)。財(cái)政、建設(shè)等相關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依托現(xiàn)有的建筑節(jié)能機(jī)構(gòu)，由專門人員具體負(fù)責(zé)，抓緊制訂光電建筑應(yīng)用實(shí)施規(guī)劃以及具體實(shí)施方案，協(xié)調(diào)項(xiàng)目實(shí)施工作，解決推進(jìn)工作中的問題，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。財(cái)政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇〇九年三月二十三日關(guān)于印發(fā)《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的通知財(cái)建[2009]129號各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

為貫徹實(shí)施《可再生能源法》，落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，加快太陽能光電技術(shù)在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域的應(yīng)用，我們制定了《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

財(cái)政部二〇〇九年三月二十三日

附件：太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法

第一條

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）及《財(cái)政部建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建[2006]460號）精神，中央財(cái)政從可再生能源專項(xiàng)資金中安排部分資金，支持太陽能光電在城鄉(xiāng)建筑領(lǐng)域應(yīng)用的示范推廣。為加強(qiáng)太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金）的管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條

補(bǔ)助資金使用范圍

（一）城市光電建筑一體化應(yīng)用，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)建筑光電利用等給予定額補(bǔ)助。

（二）太陽能光電產(chǎn)品建筑安裝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程的編制。

（三）太陽能光電建筑應(yīng)用共性關(guān)鍵技術(shù)的集成與推廣。

第三條

補(bǔ)助資金支持項(xiàng)目應(yīng)滿足以下條件：

（一）單項(xiàng)工程應(yīng)用太陽能光電產(chǎn)品裝機(jī)容量應(yīng)不小于50kWp；

（二）應(yīng)用的太陽能光電產(chǎn)品發(fā)電效率應(yīng)達(dá)到先進(jìn)水平，其中單晶硅光電產(chǎn)品效率應(yīng)超過16％，多晶硅光電產(chǎn)品效率應(yīng)超過14％，非晶硅光電產(chǎn)品效率應(yīng)超過6%；

（三）優(yōu)先支持太陽能光伏組件應(yīng)與建筑物實(shí)現(xiàn)構(gòu)件化、一體化項(xiàng)目；

（四）優(yōu)先支持并網(wǎng)式太陽能光電建筑應(yīng)用項(xiàng)目；

（五）優(yōu)先支持學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共建筑應(yīng)用光電項(xiàng)目。

第四條

鼓勵地方出臺與落實(shí)有關(guān)支持光電發(fā)展的扶持政策。滿足以下條件的地區(qū)，其項(xiàng)目將優(yōu)先獲得支持。

（一）落實(shí)上網(wǎng)電價分?jǐn)傉撸?/p>

（二）實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼等其他經(jīng)濟(jì)激勵政策；

（三）制定出臺相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及工法、圖集；

第五條

本通知發(fā)出之日前已完成的項(xiàng)目不予支持。

第六條

2009年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上定為20元/Wp，具體標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)與建筑結(jié)合程度、光電產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)程度等因素分類確定。以后年度補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r予以適當(dāng)調(diào)整。

第七條

申請補(bǔ)助資金的單位應(yīng)為太陽能光電應(yīng)用項(xiàng)目業(yè)主單位或太陽能光電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，申請補(bǔ)助資金單位應(yīng)提供以下材料：

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)審批文件（復(fù)印件）；

（二）太陽能光電建筑應(yīng)用技術(shù)方案；

（三）太陽能光電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)與建筑項(xiàng)目等業(yè)主單位簽署的中標(biāo)協(xié)議；

（四）其他需要提供的材料。

第八條

申請補(bǔ)助資金單位的申請材料按照屬地原則，經(jīng)當(dāng)?shù)刎?cái)政、建設(shè)部門審核后，報省級財(cái)政、建設(shè)部門。

第九條

省級財(cái)政、建設(shè)部門對申請補(bǔ)助資金單位的申請材料進(jìn)行匯總和核查，并于每年的4月30日、8月30日前聯(lián)合上報財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（附表）。

第十條

財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對各地上報的資金申請材料進(jìn)行審查與評估，確定示范項(xiàng)目及補(bǔ)助資金的額度。

第十一條

財(cái)政部將項(xiàng)目補(bǔ)貼總額預(yù)算的70％下達(dá)到省級財(cái)政部門。省級財(cái)政部門在收到補(bǔ)助資金后，會同建設(shè)部門及時將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目。

第十二條

示范項(xiàng)目完成后，財(cái)政部根據(jù)示范項(xiàng)目驗(yàn)收評估報告，達(dá)到預(yù)期效果的，通過地方財(cái)政部門將項(xiàng)目剩余補(bǔ)助資金撥付給項(xiàng)目承擔(dān)單位。

第十三條

補(bǔ)助資金支付管理按照財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條

各級財(cái)政、建設(shè)部門要切實(shí)加強(qiáng)補(bǔ)助資金的管理，確保補(bǔ)助資金?？顚Ｓ?。對弄虛作假、冒領(lǐng)、截留、挪用補(bǔ)助資金的，一經(jīng)查實(shí)，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條

本辦法由財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)解釋。

第十六條

本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。

財(cái)政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)建[2009]305號關(guān)于印發(fā)可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實(shí)施方案的通知各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、建設(shè)局：根據(jù)《可再生能源法》，為落實(shí)國務(wù)院節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，加快發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，推動可再生能源在城市建筑領(lǐng)域大規(guī)模應(yīng)用，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織開展可再生能源建筑應(yīng)用城市示范工作。為指導(dǎo)開展示范工作，我們制定了《可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實(shí)施方案》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。附件：可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實(shí)施方案財(cái)政部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部二〇〇九年七月六日附件：可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實(shí)施方案為貫徹國務(wù)院關(guān)于節(jié)能減排戰(zhàn)略部署，深入做好建筑節(jié)能工作，加快可再生能源在城市建筑領(lǐng)域應(yīng)用，將開展可再生能源建筑應(yīng)用城市示范（以下簡稱城市示范），現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。一、充分認(rèn)識開展城市示范的重要意義近年來，財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織實(shí)施的可再生能源建筑應(yīng)用示范工程，取得良好的政策效果，可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)水平不斷提升，應(yīng)用面積迅速增加，部分地區(qū)已呈現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用勢頭。為進(jìn)一步放大政策效應(yīng)，更好地推動可再生能源在建筑領(lǐng)域的大規(guī)模應(yīng)用，將組織開展可再生能源建筑應(yīng)用城市級示范。開展城市示范，有利于發(fā)揮地方政府的積極性和主動性，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等配套能力建設(shè)，形成推廣可再生能源建筑應(yīng)用的有效模式；有助于拉動可再生能源應(yīng)用市場需求，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有利于促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的宏觀調(diào)控目標(biāo)。二、示范城市申請條件、申請程序及審核確認(rèn)（一）申請示范城市應(yīng)具備的條件。申請示范的城市是指地級市（包括區(qū)、州、盟）、副省級城市；直轄市可作為獨(dú)立申報單位，也可組織本轄區(qū)地級市區(qū)申報示范城市。1．已對本地區(qū)太陽能、淺層地能等可再生資源進(jìn)行評估，具備較好的可再生能源應(yīng)用條件。2．已制定可再生能源建筑應(yīng)用專項(xiàng)規(guī)劃。3．已制定近2年的可再生能源建筑應(yīng)用實(shí)施方案（編寫提綱見附1），詳細(xì)說明在今后2年可以實(shí)施的項(xiàng)目情況，做到項(xiàng)目落實(shí)，并說明項(xiàng)目基本情況，包括工程應(yīng)用的技術(shù)類型、應(yīng)用面積、實(shí)施期限等，并填寫《可再生能源建筑應(yīng)用工程項(xiàng)目備案表》（詳見附2）。4．在今后2年內(nèi)新增可再生能源建筑應(yīng)用面積應(yīng)具備一定規(guī)模，其中：地級市（包括區(qū)、州、盟）應(yīng)用面積不低于200萬平方米，或應(yīng)用比例不低于30%；直轄市、副省級城市應(yīng)用面積不低于300萬平方米。新增可再生能源建筑應(yīng)用面積包括新增的新建（含改擴(kuò)建）建筑應(yīng)用可再生能源的面積以及既有建筑改造中應(yīng)用可再生能源的面積，具體將根據(jù)不同技術(shù)類型應(yīng)用面積計(jì)算確定，計(jì)算公式為：新增可再生能源建筑應(yīng)用面積=太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積×0.5+地源熱泵系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積×1+太陽能供熱制冷系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積×1.5+太陽能與地源熱泵結(jié)合系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積×1.5。地源熱泵包括土壤源熱泵、淡水源熱泵、海水源熱泵、污水源熱泵等技術(shù)?？稍偕茉唇ㄖ?yīng)用比例指2年內(nèi)新增可再生能源建筑應(yīng)用面積與新建（含改擴(kuò)建）建筑面積之比。5．可再生能源建筑應(yīng)用設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)行管理等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程或圖集基本健全，具備一定的技術(shù)及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。6．優(yōu)先支持已出臺促進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用政策法規(guī)的城市。（二）示范城市申請程序。1.申請示范的城市財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門編寫實(shí)施方案，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后報送省級財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。2.省級財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對各市申報材料進(jìn)行匯總和初審后，擇優(yōu)選擇備選城市，并于每年5月31日前聯(lián)合上報財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（2009年申報截止日期為8月31日）。每個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）申請示范的地級市原則上不超過3個。（三）示范城市審核確認(rèn)。財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織對各地上報的申報材料進(jìn)行審查，綜合考慮項(xiàng)目落實(shí)程度、今后2年內(nèi)推廣應(yīng)用面積、技術(shù)先進(jìn)適用性、城市能力具備條件、機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)程度等因素，選擇確定納入示范的城市。對于逾期上報的城市示范申請，將不予受理。三、中央財(cái)政支持城市示范的方式及有關(guān)要求（一）綜合考量，切塊下達(dá)。對納入示范的城市，中央財(cái)政將予以專項(xiàng)補(bǔ)助。資金補(bǔ)助基準(zhǔn)為每個示范城市5000萬元，具體根據(jù)2年內(nèi)應(yīng)用面積、推廣技術(shù)類型、能源替代效果、能力建設(shè)情況等因素綜合核定，切塊到省。推廣應(yīng)用面積大，技術(shù)類型先進(jìn)適用，能源替代效果好，能力建設(shè)突出，資金運(yùn)用實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，將相應(yīng)調(diào)增補(bǔ)助額度，每個示范城市資金補(bǔ)助最高不超過8000萬元；相反，將相應(yīng)調(diào)減補(bǔ)助額度。（二）創(chuàng)新機(jī)制，放大效應(yīng)。各地應(yīng)創(chuàng)新補(bǔ)助資金使用方式，立足引導(dǎo)社會資金投入，充分發(fā)揮市場機(jī)制，可綜合采用財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息、以獎代補(bǔ)、資本金注入、設(shè)立種子基金等方式，放大資金使用效益。補(bǔ)助資金主要用于工程項(xiàng)目建設(shè)及配套能力建設(shè)兩個方面，其中，用于可再生能源建筑應(yīng)用工程項(xiàng)目的資金原則上不得低于總補(bǔ)助的90％，用于配套能力建設(shè)的資金，主要用于標(biāo)準(zhǔn)制訂、能效檢測等。（三）分批撥付，追蹤問效。中央財(cái)政補(bǔ)助資金分三年撥付，第一年，根據(jù)城市申報應(yīng)用面積等因素測算補(bǔ)助資金總額，按測算資金的60％撥付補(bǔ)助資金；后兩年根據(jù)示范城市完成的工作進(jìn)度撥付補(bǔ)助資金。（四）加強(qiáng)考核，嚴(yán)格監(jiān)管。各地財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)加強(qiáng)對補(bǔ)助資金的管理，建立考核機(jī)制，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。財(cái)政部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對示范城市進(jìn)行檢查，對沒有完成申報應(yīng)用面積或節(jié)能效果未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，將相應(yīng)扣減財(cái)政補(bǔ)助資金，對城市示范開展較好的省市，下一年度將予優(yōu)先支持。四、城市示范技術(shù)及管理保障措施各地要切實(shí)履行職責(zé)，把實(shí)施城市示范作為建筑節(jié)能工作的重要內(nèi)容，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)科技進(jìn)步，加強(qiáng)能力建設(shè)，逐步擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模，提高應(yīng)用水平。（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門，對本地區(qū)太陽能及淺層地能資源分布和可利用情況進(jìn)行充分論證或評估，制定專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)技術(shù)應(yīng)用。對淺層地能熱泵技術(shù)，要切實(shí)把握不同熱泵技術(shù)推廣的適用性和可行性，堅(jiān)持適度發(fā)展，合理布局，避免盲目性和對資源的非合理利用。各地在實(shí)施既有建筑節(jié)能改造、城中村改造、棚戶區(qū)改造等工作中，應(yīng)統(tǒng)籌考慮可再生能源應(yīng)用。（二）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要大力推動有關(guān)太陽能光熱技術(shù)及淺層地能熱泵技術(shù)應(yīng)用的國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹和執(zhí)行。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合本地實(shí)際，積極研究制定相關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程及工法、圖集。各太陽能光熱產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、通用的太陽能光熱系統(tǒng)組件，提高建筑一體化應(yīng)用水平。各淺層地能熱泵設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)積極研發(fā)高效率、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的熱泵設(shè)備。（三）加強(qiáng)產(chǎn)品設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)會同有關(guān)部門規(guī)范太陽能光熱及淺層地能產(chǎn)品、設(shè)備建筑應(yīng)用市場，強(qiáng)化市場準(zhǔn)入，研究建立相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)品、設(shè)備的認(rèn)證標(biāo)識體系，加大對產(chǎn)品、設(shè)備性能的檢測力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量。（四）加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對太陽能光熱技術(shù)及淺層地能熱泵技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目的質(zhì)量管理，在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，依據(jù)國家法律法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，對不符合現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或不能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)期節(jié)能目標(biāo)的要責(zé)令改正。北方采暖區(qū)新建及既有建筑節(jié)能改造應(yīng)用可再生能源的項(xiàng)目，應(yīng)同步推進(jìn)分戶供熱計(jì)量。要建立項(xiàng)目評估機(jī)制，省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要負(fù)責(zé)組織對轄區(qū)示范城市可再生能源建筑應(yīng)用項(xiàng)目進(jìn)行能效檢測，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將委托專門的能效測評機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽檢。要加強(qiáng)對項(xiàng)目的跟蹤，指導(dǎo)項(xiàng)目加強(qiáng)運(yùn)行管理，提高利用效率。（五）強(qiáng)化技術(shù)支撐服務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分依托相關(guān)機(jī)構(gòu)，做好太陽能光熱技術(shù)及淺層地能熱泵技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目的技術(shù)支撐工作，形成可大規(guī)模推廣應(yīng)用的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品體系，整合各方面力量，推動太陽能光熱技術(shù)及淺層地能熱泵技術(shù)生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工三者有效結(jié)合，提高應(yīng)用水平。要積極培育能源服務(wù)市場，采取合同能源管理等方式推進(jìn)太陽能及淺層地能應(yīng)用技術(shù)的推廣。附：1.可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實(shí)施方案編寫提綱2.可再生能源建筑應(yīng)用工程項(xiàng)目備案表附1：可再生能源建筑應(yīng)用城市示范實(shí)施方案編寫提綱為了指導(dǎo)“可再生能源建筑應(yīng)用城市示范”的實(shí)施，各申請城市應(yīng)編制專項(xiàng)實(shí)施方案。實(shí)施方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：一、城市概況，包括面積、人口、自然環(huán)境條件、氣候、太陽能、淺層地能等可再生能源資源條件、GDP、政府財(cái)政收入等。二、城市建筑概況，包括既有建筑面積、近兩年年新增建筑面積（居住建筑、公共建筑）、新增節(jié)能建筑面積、近期建設(shè)規(guī)劃等。三、“可再生能源建筑應(yīng)用城市示范”實(shí)施目標(biāo)（此目標(biāo)將作為申請中央財(cái)政補(bǔ)助資金及考核的基本依據(jù)），包括預(yù)計(jì)實(shí)施的可再生能源建筑應(yīng)用工程數(shù)量、技術(shù)類型、建筑面積、替代常規(guī)能源量、可再生能源建筑應(yīng)用配套能力建設(shè)目標(biāo)。四、“可再生能源建筑應(yīng)用城市示范”實(shí)施計(jì)劃，包括可再生能源建筑應(yīng)用工程項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃、配套能力建設(shè)實(shí)施計(jì)劃。五、中央財(cái)政補(bǔ)助資金使用計(jì)劃，包括使用方式、使用范圍、資金支出計(jì)劃、資金管理措施等。六、配套能力建設(shè)，包括組織機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)、政策措施、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)配套、行政監(jiān)管、考核評價、宣傳推廣等方面。七、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益分析。關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知

財(cái)建〔2009〕397號各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、科技廳（委）、發(fā)展改革委（能源局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、科技局、發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：

為促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《可再生能源法》、《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》（國發(fā)〔2005〕44號）、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》（發(fā)改能源〔2007〕2174號）和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2006〕237號），中央財(cái)政從可再生能源專項(xiàng)資金中安排一定資金，支持光伏發(fā)電技術(shù)在各類領(lǐng)域的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化（以下簡稱金太陽示范工程)。為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，規(guī)范項(xiàng)目管理，我們制定了《金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

為保證金太陽示范工程順利實(shí)施，各省財(cái)政、科技、能源部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組織電網(wǎng)等有關(guān)單位，依據(jù)本通知及國家有關(guān)規(guī)定，抓緊制定金太陽示范工程（2009-2011年）實(shí)施方案（含按照《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2009〕129號）享受財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目），于2009年8月31日前報財(cái)政部、科技部、國家能源局，原則上每?。ê?jì)劃單列市）示范工程總規(guī)模不超過20兆瓦。同時，各地區(qū)要跟蹤金太陽示范工程示范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行情況，定期將示范運(yùn)行情況、財(cái)政補(bǔ)助資金安排使用情況以及示范推廣中存在的問題報告財(cái)政部、科技部、國家能源局。

附件：金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法

財(cái)政部科技部國家能源局

二〇〇九年七月十六日金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法第一章總則第一條根據(jù)《可再生能源法》、《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》、《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》（財(cái)建〔2006〕237號），中央財(cái)政從可再生能源專項(xiàng)資金中安排部分資金支持實(shí)施金太陽示范工程。為加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，規(guī)范項(xiàng)目管理，特制定本辦法。第二條金太陽示范工程綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展，以促進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步。第三條財(cái)政補(bǔ)助資金按照科學(xué)合理、公正透明的原則安排使用，接受社會各方面監(jiān)督。第二章支持范圍第四條財(cái)政補(bǔ)助資金支持范圍包括：（一）利用大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位現(xiàn)有條件建設(shè)的用戶側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。（二）提高偏遠(yuǎn)地區(qū)供電能力和解決無電人口用電問題的光伏、風(fēng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)發(fā)電示范項(xiàng)目。（三）在太陽能資源豐富地區(qū)建設(shè)的大型并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。（四）光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，包括硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。（五）光伏發(fā)電基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括太陽能資源評價、光伏發(fā)電產(chǎn)品及并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定和檢測認(rèn)證體系建設(shè)等。（六）太陽能光電建筑應(yīng)用示范推廣按照《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（財(cái)建〔2009〕129號）執(zhí)行，享受該項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目不在本辦法支持范圍，但要納入金太陽示范工程實(shí)施方案匯總上報。（七）已享受國家可再生能源電價分?jǐn)傉咧С值墓夥l(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目不納入本辦法支持范圍。第三章支持條件第五條財(cái)政補(bǔ)助資金支持的項(xiàng)目必須符合以下條件：（一）已納入本地區(qū)金太陽示范工程實(shí)施方案。（二）單個項(xiàng)目裝機(jī)容量不低于300kWp。（三）建設(shè)周期原則上不超過1年，運(yùn)行期不少于20年。（四）并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的業(yè)主單位總資產(chǎn)不少于1億元，項(xiàng)目資本金不低于總投資的30%。獨(dú)立光伏發(fā)電項(xiàng)目的業(yè)主單位，具有保障項(xiàng)目長期運(yùn)行的能力。（五）項(xiàng)目必須達(dá)到以下技術(shù)要求：1．光伏發(fā)電產(chǎn)品及系統(tǒng)集成具有先進(jìn)性；2．采用的光伏組件、控制器、逆變器、蓄電池等主要設(shè)備必須通過國家批準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證；3．并網(wǎng)項(xiàng)目滿足電網(wǎng)接入相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；4．配置發(fā)電數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)備，并正常運(yùn)行。第六條光伏發(fā)電項(xiàng)目的系統(tǒng)集成商和關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)通過招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇。第四章補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和電網(wǎng)支持第七條由財(cái)政部、科技部、國家能源局根據(jù)技術(shù)先進(jìn)程度、市場發(fā)展?fàn)顩r等確定各類示范項(xiàng)目的單位投資補(bǔ)助上限。并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，給予適當(dāng)貼息或補(bǔ)助。第八條各地電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極支持并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，提供并網(wǎng)條件。用戶側(cè)并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量原則上自發(fā)自用，富余電量及并入公共電網(wǎng)的大型光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量均按國家核定的當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價全額收購。第九條有條件的地方可安排一定資金給予支持。第五章資金的申報和下達(dá)第十條省級財(cái)政、科技、能源部門按要求編制金太陽示范工程實(shí)施方案（格式見附1），明確示范項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)、建設(shè)內(nèi)容、進(jìn)度安排等，聯(lián)合報財(cái)政部、科技部、國家能源局備案。第十一條納入實(shí)施方案的項(xiàng)目，完成立項(xiàng)和系統(tǒng)集成、關(guān)鍵設(shè)備招標(biāo)，并由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)出具同意接入電網(wǎng)意見后，提出財(cái)政補(bǔ)助資金申請報告（格式見附2），按屬地原則，報省級財(cái)政、科技、能源部門。第十二條省級財(cái)政、科技、能源部門負(fù)責(zé)組織對財(cái)政補(bǔ)助資金申請報告進(jìn)行審查匯總后（格式見附3），于每年2月底和8月底前聯(lián)合上報財(cái)政部、科技部、國家能源局。第十三條財(cái)政部、科技部、國家能源局組織對各省上報項(xiàng)目的技術(shù)方案、建設(shè)條件、資金籌措等材料進(jìn)行審核。財(cái)政部根據(jù)項(xiàng)目的投資額和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核定補(bǔ)助金額，并按70%下達(dá)預(yù)算。項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目業(yè)主單位及時向省級財(cái)政、科技、能源部門提出項(xiàng)目審核及補(bǔ)助資金清算申請。財(cái)政部根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際投資清算剩余補(bǔ)助資金。第十四條各級財(cái)政部門按照財(cái)政國庫管理制度等有關(guān)規(guī)定，撥付補(bǔ)助資金。第六章監(jiān)督管理第十五條地方財(cái)政、科技、能源部門負(fù)責(zé)對示范項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十六條項(xiàng)目完工后，財(cái)政部、科技部、國家能源局委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行評審。第十七條電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)按期統(tǒng)計(jì)示范項(xiàng)目發(fā)電量，并對并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)控。第十八條示范項(xiàng)目業(yè)主單位對項(xiàng)目申報材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對弄虛作假、騙取財(cái)政補(bǔ)助資金的單位，將扣回補(bǔ)助資金，并取消申請財(cái)政補(bǔ)助資金的資格。第十九條財(cái)政補(bǔ)助資金必須?？顚Ｓ?，任何單位不得以任何理由、任何形式截留、挪用。對違反規(guī)定的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定處理。第七章附則第二十條本辦法由財(cái)政部會同科技部、國家能源局負(fù)責(zé)解釋。第二十一條本辦法自印發(fā)之日起施行。附2：金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金

申請報告編制大綱示范項(xiàng)目名稱項(xiàng)目業(yè)主單位（蓋章）實(shí)施起止年限申報時間二OO九年××月PAGE63項(xiàng)目基本情況表（見附表）項(xiàng)目概況地理位置、資源情況、采用的技術(shù)及產(chǎn)品類型、裝機(jī)容量、總投資、預(yù)計(jì)發(fā)電量（上網(wǎng)電量）、電網(wǎng)接入方案等，1000字以內(nèi)。工程方案項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。1．設(shè)計(jì)依據(jù)及說明。2．系統(tǒng)能效計(jì)算分析：包括系統(tǒng)效率、衰減率預(yù)測、發(fā)電量、費(fèi)用效益比。3．技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。發(fā)電計(jì)量系統(tǒng)配置方案。1．發(fā)電計(jì)量儀表配置示意圖、儀表類型。2．?dāng)?shù)據(jù)采集方案（記錄頻次、記錄方式、上報）。運(yùn)行、維護(hù)方案。建設(shè)條件分析。1．場址條件。2．電網(wǎng)接入。3．環(huán)境影響。進(jìn)度計(jì)劃與安排。技術(shù)示范方案技術(shù)示范內(nèi)容。技術(shù)示范指標(biāo)。技術(shù)示范步驟。技術(shù)示范的驗(yàn)收考核。附件（相關(guān)證明材料）項(xiàng)目審批文件（復(fù)印件）、可行性研究報告和實(shí)施方案，并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目還需提交電力部門準(zhǔn)許并網(wǎng)的意見。光伏組件、控制器、逆變器、蓄電池和跟蹤設(shè)備等關(guān)鍵設(shè)備的檢測認(rèn)證報告。項(xiàng)目的詳細(xì)融資方案，自有資金、銀行貸款等資金落實(shí)證明材料。系統(tǒng)集成商或光伏發(fā)電主要產(chǎn)品供應(yīng)商與業(yè)主單位簽訂的中標(biāo)協(xié)議、購銷合同、工程造價文件等可以證明光伏系統(tǒng)總投資的有關(guān)憑證。對于新建項(xiàng)目，須提供建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用證、建筑工程使用許可證及相應(yīng)級別環(huán)保部門對項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）的批復(fù)等有關(guān)證明材料。項(xiàng)目建設(shè)地太陽能資源及氣候條件等有關(guān)材料。其他需要提供的材料。PAGE26-江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見的通知（蘇政辦發(fā)〔2009〕85號）各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：省發(fā)展改革委制訂的《江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年六月十九日江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見省發(fā)展改革委加快推進(jìn)光伏發(fā)電既是發(fā)展和利用新能源的重要抓手，也是落實(shí)擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長的重要著力點(diǎn)。最近，李克強(qiáng)副總理主持召開新能源與節(jié)能減排工作會議，明確要求加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。國家發(fā)展改革委積極制訂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展項(xiàng)目推廣示范；財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用實(shí)施意見》和《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，明確對建筑一體化（屋頂）光伏發(fā)電項(xiàng)目給予投資補(bǔ)貼等政策措施。為進(jìn)一步提升我省光伏發(fā)電企業(yè)競爭力，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)我省光伏發(fā)電提出如下意見。

一、光伏發(fā)電基本情況

（一）資源概況。

我省土地資源相對緊缺，但利用城市建筑物發(fā)展光伏發(fā)電的潛力較大。一是光照資源較豐富。我省平均年日照數(shù)為1400小時－3000小時，太陽能資源年理論儲量每平方米1130－1530千瓦時，每年每平方米地表吸收的太陽能相當(dāng)于140－190公斤標(biāo)準(zhǔn)煤熱量，太陽能資源比較豐富，開發(fā)利用前景較為廣闊。二是有一定的土地資源。沿海及蘇北地區(qū)有大面積灘涂資源和一定面積不適合農(nóng)作物、樹木生長的山坡荒地，適合發(fā)展地面光伏發(fā)電項(xiàng)目。三是屋頂及建筑物資源較大。我省城市建筑屋頂面積為2.363億平方米，加上農(nóng)村屋頂面積，按照20%的屋頂面積可用于光伏發(fā)電，2008年我省總計(jì)可用于光伏發(fā)電的屋頂面積達(dá)1.39億平方米。此外，全省建筑物的南立面墻近6億平方米可建光伏建筑一體化電站。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀。

目前，我省企業(yè)已在國內(nèi)建設(shè)光伏電站12個，容量2.856兆瓦；正在推進(jìn)示范（試驗(yàn)）電站項(xiàng)目5個，容量4兆瓦。電站的形式有地面、屋頂、建筑一體化三種，主要有三個特點(diǎn)：一是起步在國內(nèi)較早。常州天合先后承建了我國第一座太陽能光電樣板房、西藏40座獨(dú)立光伏電站和江蘇第一座10千瓦光伏電站——天合太陽能屋頂電站，為我省光伏發(fā)電積累了一定的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，較好發(fā)揮了帶動示范效應(yīng)，推動了全省光伏企業(yè)、電力設(shè)計(jì)單位、電力投資運(yùn)營商加快開展規(guī)?；夥l(fā)電。二是形成了一批實(shí)力較強(qiáng)的光伏電站建設(shè)企業(yè)。目前，我省已有一批在國內(nèi)較有影響的光伏電站建設(shè)單位，包括無錫尚德、常州天合、江蘇新能源、江蘇林洋、南通強(qiáng)生、中環(huán)工程、江蘇百世德等，這批企業(yè)參與了省內(nèi)和上海、浙江、北京等地的電站工程，能夠承建地面、屋頂、建筑一體化等形式的光伏電站。三是建成了一批在國內(nèi)有影響的光伏發(fā)電項(xiàng)目。由無錫尚德研發(fā)并安裝在北京奧運(yùn)會主體育場鳥巢建筑上的1兆瓦光伏電站，成為奧運(yùn)會工程的亮點(diǎn)，是世界上最大的單體建筑一體化太陽能電站。江蘇新能源正在淮安建設(shè)的1.5兆瓦電站，也是國內(nèi)比較大的屋頂電站工程。

（三）面臨問題。

當(dāng)前，我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨一些突出問題。一是發(fā)電成本較高。現(xiàn)階段我省光伏發(fā)電包括光伏電池本身、系統(tǒng)集成和安裝工程技術(shù)等諸多環(huán)節(jié)成本均偏高，導(dǎo)致上網(wǎng)電價過高。據(jù)測算，目前我省光伏發(fā)電上網(wǎng)成本約在每千瓦時2.15元左右，制約了光伏發(fā)電的市場需求和推廣應(yīng)用。二是認(rèn)識有待進(jìn)一步統(tǒng)一。我省一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主，電源結(jié)構(gòu)以煤電為主，受利益因素驅(qū)動，一些地方對大規(guī)模發(fā)展光伏并網(wǎng)發(fā)電缺乏動力和積極性，持觀望態(tài)度。三是建設(shè)和并網(wǎng)協(xié)調(diào)難度大。光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和并網(wǎng)涉及諸多方面，國家至今未出臺光伏發(fā)電上網(wǎng)電價實(shí)施細(xì)則，協(xié)調(diào)難度較大，客觀上制約了項(xiàng)目建設(shè)和并網(wǎng)。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為支撐，整體規(guī)劃，科學(xué)布局，示范先行，加快推廣，積極實(shí)施光伏并網(wǎng)發(fā)電和屋頂計(jì)劃，不斷提升我省光伏發(fā)電綜合競爭優(yōu)勢。在推進(jìn)中，要堅(jiān)持把握三個原則：

一是堅(jiān)持政府扶持和市場調(diào)節(jié)結(jié)合。正確處理政府引導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)的關(guān)系，參照國際通常做法和標(biāo)準(zhǔn)，積極扶持光伏發(fā)電項(xiàng)目，引導(dǎo)和保護(hù)企業(yè)投資光伏發(fā)電的積極性，同時遵循市場規(guī)律，建立激勵和制約機(jī)制，著力培育光伏發(fā)電企業(yè)核心競爭力。

二是堅(jiān)持重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)并重。集中力量做好示范試點(diǎn)，在試點(diǎn)成熟的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)規(guī)模化應(yīng)用。運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，重點(diǎn)加強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新，高效、合理、有序地開發(fā)利用太陽能資源。

三是堅(jiān)持光伏發(fā)電與整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動。以光伏發(fā)電重大項(xiàng)目和重點(diǎn)光伏企業(yè)為依托，加快形成我省光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢和技術(shù)優(yōu)勢，不斷提升光伏開發(fā)應(yīng)用水平，促進(jìn)光伏發(fā)電與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動和快速發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。

以國家出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用實(shí)施意見》和《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》為契機(jī)，大力發(fā)展江蘇光伏發(fā)電，形成整體規(guī)模優(yōu)勢和企業(yè)競爭力優(yōu)勢。

1．推廣規(guī)模。

通過3年努力，力爭在全省建成光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量400兆瓦，其中，屋頂光伏電站裝機(jī)容量260兆瓦，建筑一體化光伏電站裝機(jī)容量10兆瓦，地面光伏電站裝機(jī)容量130兆瓦。2009年，省內(nèi)建成光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量80兆瓦；2010年，省內(nèi)新增光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量150兆瓦，裝機(jī)達(dá)到230兆瓦；2011年，省內(nèi)新增光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量170兆瓦，裝機(jī)達(dá)到400兆瓦。

2．上網(wǎng)電價。

著眼實(shí)現(xiàn)地面光伏并網(wǎng)發(fā)電上網(wǎng)電價1元/千瓦時（含稅）的目標(biāo)，不斷促進(jìn)企業(yè)降低成本，提高競爭力。2009－2011年分年度目標(biāo)電價為：單位：元/千瓦時年份地面屋頂建筑一體化2009年2.153.74.32010年1.733.52011年1.42.42.9

3．產(chǎn)業(yè)競爭力。

形成一批具有競爭優(yōu)勢的光伏發(fā)電企業(yè)，鞏固和提升光伏產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢。到2011年，全省電池及組件生產(chǎn)能力達(dá)10000兆瓦左右，光伏產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3500億元，無錫尚德等投資建設(shè)太陽能發(fā)電規(guī)模處于全國領(lǐng)先水平。

三、重點(diǎn)任務(wù)

實(shí)施“屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程”、“建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電工程”和“地面并網(wǎng)電站工程”三大工程，不斷提高光伏發(fā)電應(yīng)用水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。依托我省光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢，選擇學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)等公共建筑，重點(diǎn)實(shí)施一批屋頂及建筑一體化項(xiàng)目；選擇沿海灘涂資源較豐富地區(qū)，建設(shè)一些地面并網(wǎng)示范工程。

（一）屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程。

至2011年，建成屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程260兆瓦。2009年建成80兆瓦；2010年建成150兆瓦；2011年建成30兆瓦。主要分布：常州（50兆瓦）、揚(yáng)州（40兆瓦）、無錫（40兆瓦）、泰州（30兆瓦）等市。主要企業(yè)建設(shè)規(guī)模：尚德80兆瓦、常州天合30兆瓦、江蘇林洋20兆瓦、揚(yáng)州晶澳20兆瓦、中盛光電20兆瓦。

（二）建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電工程。

到2011年建成建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電示范工程10兆瓦，其中，2010年建成5兆瓦，2011年建成5兆瓦。分布在無錫（5兆瓦）、南通（3兆瓦）、泰州（2兆瓦）等市，主要由尚德、強(qiáng)生等企業(yè)投資建設(shè)。

（三）地面并網(wǎng)電站示范工程。

優(yōu)先選擇沿海灘涂資源較豐富的地區(qū)建設(shè)帶有跟蹤系統(tǒng)的地面并網(wǎng)電站工程，支持有關(guān)企業(yè)在連云港、鹽城和句容規(guī)劃建設(shè)地面電站。到2011年，建成地面并網(wǎng)電站示范工程130兆瓦。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立省新能源暨光伏產(chǎn)業(yè)推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。協(xié)調(diào)小組由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，省發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技廳、財(cái)政廳、國土資源廳、建設(shè)廳、農(nóng)林廳、環(huán)保廳、海洋漁業(yè)局、物價局和省電力公司等為成員單位，研究確定全省光伏發(fā)展重大戰(zhàn)略問題和主要任務(wù)，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委，具體承擔(dān)協(xié)調(diào)小組的日常工作。

（二）加強(qiáng)政策扶持。

在爭取和落實(shí)國家太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金和可再生能源電價補(bǔ)貼的同時，將政府扶持和市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，通過向省級電網(wǎng)企業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)除居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電以外的電力用戶征收一定比例的電價附加，建立省光伏發(fā)電扶持專項(xiàng)資金，發(fā)揮政策激勵作用。相對于國家財(cái)政補(bǔ)助資金主要對光電建筑一體化應(yīng)用給予補(bǔ)貼，省專項(xiàng)資金主要用于光伏并網(wǎng)發(fā)電電價補(bǔ)貼，補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目目標(biāo)電價與脫硫燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的差額。具體依據(jù)省物價局核定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價目標(biāo)，確定分年度補(bǔ)貼額度。2009、2010和2011年地面并網(wǎng)電站目標(biāo)電價（含稅）分別為2.15元/千瓦時、1.7元/千瓦時和1.4元/千瓦時，屋頂和建筑一體化并網(wǎng)電站將根據(jù)與建筑結(jié)合特點(diǎn)、產(chǎn)品技術(shù)先進(jìn)性等分類確定。

同時，積極爭取免征增值稅和出口關(guān)稅退稅等扶持政策，落實(shí)國家可再生能源發(fā)電價格分?jǐn)偨y(tǒng)收統(tǒng)支的政策。運(yùn)用風(fēng)險投資、金融信貸、吸引外資等多種渠道和形式，建立光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺。

（三）加強(qiáng)競爭優(yōu)勢。

以光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)帶動整個光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升競爭力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。培育壯大一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌、主業(yè)突出、競爭能力強(qiáng)、管理水平高的光伏發(fā)電和光伏產(chǎn)品制造骨干企業(yè)。經(jīng)過3年努力，使無錫尚德成為年銷售收入過500億的國際化企業(yè)，江蘇新能源公司等一批企業(yè)成為著名品牌、有影響力的專業(yè)設(shè)計(jì)、建設(shè)和投資運(yùn)營的骨干企業(yè)，南京中電、常州天合、蘇州阿特斯、南通林洋、常州億晶等10多家企業(yè)成為年銷售收入過百億、在國內(nèi)有競爭優(yōu)勢的骨干企業(yè)。以光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)光伏企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，注重發(fā)展與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展水平，拓展產(chǎn)業(yè)集聚空間，形成有江蘇特色的光伏產(chǎn)業(yè)鏈及衍生的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)與檢測設(shè)備、原輔材料制造產(chǎn)業(yè)。

（四）加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動。

積極鼓勵骨干企業(yè)與國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)、上下游協(xié)作單位開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)基地公共基礎(chǔ)設(shè)施和支撐服務(wù)平臺建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)建設(shè)無錫尚德“江蘇省太陽光伏能源工程技術(shù)研究中心”和“產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)國際轉(zhuǎn)移中心”。開展“光伏并網(wǎng)發(fā)電一元一千瓦時工程”科技攻關(guān)及其產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，集中力量突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，建立光伏產(chǎn)業(yè)各鏈節(jié)技術(shù)創(chuàng)新體系，形成“降本增效”的倒逼機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。建設(shè)裝備制造和技術(shù)開發(fā)的創(chuàng)新發(fā)展體系，加強(qiáng)國際合作和交往，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，加快光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的提高和向商業(yè)化應(yīng)用的轉(zhuǎn)化，并加速國產(chǎn)化進(jìn)程。推進(jìn)品牌戰(zhàn)略計(jì)劃，鼓勵企業(yè)注冊自己的商標(biāo)，爭創(chuàng)國際、國家品牌，努力形成一批在國內(nèi)外具有影響力的品牌產(chǎn)品。

（五）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

利用企業(yè)、科研院所與政府共同投資建設(shè)的裝備檢測中心和試驗(yàn)場等產(chǎn)業(yè)公共平臺，做好企業(yè)質(zhì)量、環(huán)境等方面認(rèn)證工作，規(guī)范市場秩序，提升品牌形象，并爭取獲得國際認(rèn)證，擴(kuò)大國內(nèi)外影響力，增強(qiáng)企業(yè)的競爭優(yōu)勢。營造促進(jìn)光伏發(fā)電推廣的良好氛圍，將屋頂和建筑一體化光伏電站建設(shè)作為建筑節(jié)能的重要內(nèi)容，納入城市發(fā)展規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范中，專門列出涉及屋頂電站和光伏建筑一體化所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。研究制訂《江蘇省民用建筑太陽能光伏系統(tǒng)應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》。在電網(wǎng)規(guī)劃中將光伏并網(wǎng)發(fā)電作為重要規(guī)劃內(nèi)容，確立相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。光伏企業(yè)要制訂具體的發(fā)展規(guī)劃，確立相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和降本增效、提高競爭力的具體措施，規(guī)范各環(huán)節(jié)管理，促進(jìn)上網(wǎng)電價逐步下降。

（六）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。

針對光伏發(fā)電綜合性、多領(lǐng)域特點(diǎn)，把人才培養(yǎng)放在重中之重的戰(zhàn)略地位，創(chuàng)造良好環(huán)境，從設(shè)計(jì)、制造、安裝、調(diào)試及運(yùn)營管理等方面建立人才培養(yǎng)體系和激勵機(jī)制，在實(shí)踐中建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)光伏發(fā)電技術(shù)研發(fā)和管理人才，特別是系統(tǒng)掌握太陽能開發(fā)利用理論并具備光伏發(fā)電工程設(shè)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。利用高等院校、職業(yè)學(xué)院、機(jī)電高等職業(yè)學(xué)校優(yōu)勢，確立一批培訓(xùn)基地。同時，要把光伏產(chǎn)業(yè)確定的重大工程所需高端人才引進(jìn)工作列入我省引進(jìn)高層次海外人才相關(guān)計(jì)劃，與國內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)和科技園區(qū)訂立產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)協(xié)議，借助外力強(qiáng)化專門人才培養(yǎng)。江蘇省宿遷市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（報批稿）宿遷市發(fā)展和改革委員會二〇〇九年八月新能源是國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，對拉動經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式具有十分重要的作用。為全面落實(shí)黨中央國務(wù)院保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的總體要求，充分挖掘宿遷新能源產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，加快宿遷新能源健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)宿遷經(jīng)濟(jì)新一輪跨越式發(fā)展的目標(biāo)，特制定本規(guī)劃綱要。規(guī)劃期為2009年—2012年。一、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題（一）發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn)新能源產(chǎn)業(yè)剛剛起步，在全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中屬于新興培育產(chǎn)業(yè)，總體上總量規(guī)模較小、結(jié)構(gòu)較為單一。2008年底新能源生產(chǎn)企業(yè)2家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值近4.5億元，約占全市規(guī)模以上工業(yè)的3%。重點(diǎn)領(lǐng)域具有一定發(fā)展基礎(chǔ)。我市在全省新能源產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的過程中，充分利用當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)資源，在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、太陽能利用產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成一定基礎(chǔ)。目前，全市擁有生物質(zhì)能發(fā)電廠3家，分別為宿遷凱迪生物質(zhì)能電廠、中節(jié)能（宿遷）生物質(zhì)能發(fā)電有限公司、國信（泗陽）生物質(zhì)發(fā)電廠；此外，市內(nèi)秀強(qiáng)玻璃在原有家電玻璃和建筑玻璃的基礎(chǔ)上拓展發(fā)展絨面透明導(dǎo)電玻璃、鍍膜封裝玻璃等薄膜太陽能電池、晶體硅太陽能電池組件，在全國處于領(lǐng)先地位，2008年公司實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入3.65億元，出口創(chuàng)匯1586萬美元。技術(shù)水平相對先進(jìn)。盡管目前全市新能源產(chǎn)業(yè)處于起步階段，但是從現(xiàn)有的秸稈發(fā)電項(xiàng)目和秀強(qiáng)玻璃的太陽能光伏玻璃等項(xiàng)目來看，該項(xiàng)目技術(shù)水平先進(jìn)。秸稈發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)用最新發(fā)展起來的循環(huán)流化床燃燒技術(shù)，集傳統(tǒng)多種循環(huán)流化床鍋爐的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)于一體，結(jié)構(gòu)簡單、布置緊湊、燃料適應(yīng)性廣、負(fù)荷調(diào)節(jié)性好、總造價低，滿足時代發(fā)展對項(xiàng)目提出的“節(jié)能效率高”、“自動化水平高”、“少投入，多產(chǎn)出”要求；秀強(qiáng)玻璃自主創(chuàng)新濺射沉積等離子體轟擊核心技術(shù)先進(jìn)，可解決先濺射沉積光面膜，再離線酸腐蝕工藝中存在的離線加工工序復(fù)雜、酸腐蝕污染，絨面不穩(wěn)定等問題。產(chǎn)業(yè)集中布局趨勢顯著。從目前全市新能源產(chǎn)業(yè)主要集中布局在基礎(chǔ)設(shè)施較完善、服務(wù)平臺較好的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)。已有的生物質(zhì)能電廠布局在宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、沭陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及泗陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；秀強(qiáng)玻璃等生產(chǎn)太陽能電池組件（玻璃）的企業(yè)則布局在我市宿豫區(qū)范圍內(nèi)；其余項(xiàng)目則擬選擇在新能源資源優(yōu)勢較明顯的地區(qū)，如秸稈資源較豐富的郊區(qū)和風(fēng)能資源較豐富的駱馬湖畔。產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁較足。雖然我市新能源產(chǎn)業(yè)尚處于起步培育發(fā)展階段，但憑借著良好的資源優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，吸引了眾多新能源產(chǎn)業(yè)投資者的親睞，產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。包括生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的拓展、太陽能利用產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域的新興培育發(fā)展等方面均是未來全市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和趨勢。甚至在太陽能利用產(chǎn)業(yè)尤其是光熱產(chǎn)業(yè)、薄膜太陽能和晶體硅太陽能電池組件（玻璃）等領(lǐng)域未來在全國將會擁有很大的發(fā)展前景和競爭優(yōu)勢，發(fā)展后勁較足。（二）存在問題產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一。全市新能源產(chǎn)業(yè)正處于起步發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)以培育發(fā)展為主，結(jié)構(gòu)較為單一，主要集中在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)中的秸稈發(fā)電領(lǐng)域以及太陽能電池組件（玻璃）等領(lǐng)域。作為擁有豐富生物質(zhì)能資源的區(qū)域，宿遷秸稈資源豐富，風(fēng)能資源豐富，但是受制于我市所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，生物質(zhì)能和太陽能利用產(chǎn)業(yè)（光熱）的深化發(fā)展沒有得到很好的拓展，如秸稈氣化、沼氣資源開發(fā)、風(fēng)力發(fā)電、太陽能光熱等亟待在新一輪發(fā)展過程中，抓住國家新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特色亮點(diǎn)的塑造。企業(yè)處于培育發(fā)展階段。我市現(xiàn)狀新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，處于培育發(fā)展階段，企業(yè)數(shù)量較少。目前全市僅有利用秸稈資源發(fā)電企業(yè)以及太陽能電池組件（玻璃）的生產(chǎn)企業(yè)，仍然處于社會性、示范性的嘗試階段，其余包括風(fēng)力發(fā)電、新能源裝備等領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)正在招商引進(jìn)過程之中。生物質(zhì)能源開發(fā)相對滯后。我市為農(nóng)業(yè)大市，是我國著名的商品糧基地之一。農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了豐富的生物質(zhì)資源，如小麥、水稻、玉米、雜糧等各種類型秸稈，此外，城市化進(jìn)程也形成了諸如垃圾等其它生物質(zhì)能源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去除肥料、飼料、工業(yè)原料等秸稈利用量外，2008年全市還有約121萬噸秸稈待用。但是，從生物質(zhì)能源現(xiàn)狀開發(fā)看，利用廣度和深度均不夠，諸如秸稈的固型燃料、沼氣的綜合利用等均沒有形成基礎(chǔ)，包括秸稈板材等深度利用還沒有提升議事日程。二、發(fā)展思路和主要目標(biāo)（一）發(fā)展思路深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞提升全市新能源產(chǎn)業(yè)的核心竟?fàn)幜?、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，以“示范飲用帶動產(chǎn)業(yè)化”為發(fā)展主線，推進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的廣度和深度發(fā)展，圍繞太陽能光熱產(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)的配料和輔料產(chǎn)品發(fā)展形成特色，積極推進(jìn)風(fēng)電示范應(yīng)用帶動風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將新能源產(chǎn)業(yè)打造成宿遷市新一輪跨越式發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來的支柱產(chǎn)業(yè)，成為引領(lǐng)宿遷市經(jīng)濟(jì)騰飛的重要引擎。（二）主要目標(biāo)借助于國家和江蘇省新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的發(fā)展契機(jī)，結(jié)合全市產(chǎn)業(yè)調(diào)整優(yōu)化的實(shí)際，以生物質(zhì)能源、太陽能利用及風(fēng)力發(fā)電三大產(chǎn)業(yè)鏈條為重點(diǎn)，積極引進(jìn)國內(nèi)國際戰(zhàn)略合作伙伴，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，形成新能源產(chǎn)品從研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化到規(guī)?；l(fā)展的新格局，促使宿遷成為蘇北地區(qū)重要的新能源產(chǎn)業(yè)基地之一。到2012年，培育建設(shè)一批在新能源裝備以及生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、核心力較強(qiáng)的規(guī)模型企業(yè)。培育形成1家年銷售額超5億元的企業(yè)（集團(tuán)），5家年銷售額超億元的企業(yè)（集團(tuán)）。全市新能源產(chǎn)業(yè)2010年實(shí)現(xiàn)銷售收入18億元，到2012年新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值25億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的5%左右。其中生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入7億元，太陽能利用產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入6億元，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入12億元。結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新方面重點(diǎn)突出生物質(zhì)能源、太陽能利用、風(fēng)力發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的快速發(fā)展。建成一批省級和市級的新能源工程研究中心、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合研究中心、企業(yè)技術(shù)中心，同時在生物質(zhì)能、太陽能利用、風(fēng)力發(fā)電等重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域建成中小型企業(yè)科研成果研發(fā)孵化中心。三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域積極推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的深度和廣度發(fā)展、拓展生物質(zhì)能下游應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)突出太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用、太陽能光熱產(chǎn)業(yè)等太陽能利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，嘗試發(fā)展風(fēng)力發(fā)電示范、風(fēng)電裝備（關(guān)鍵零配件）等產(chǎn)業(yè)，形成從生產(chǎn)、示范應(yīng)用到產(chǎn)業(yè)化的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色體系。（一）生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)縣域生物質(zhì)能電廠項(xiàng)目布點(diǎn)。在中節(jié)能（宿遷）生物質(zhì)能發(fā)電廠成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在市域范圍內(nèi)重點(diǎn)縣如沭陽、泗陽、泗洪等地進(jìn)行生物質(zhì)能電廠的優(yōu)化布局，重點(diǎn)推進(jìn)泗陽、泗洪2×12MW發(fā)電機(jī)組生物質(zhì)能發(fā)電廠項(xiàng)目、宿遷2×12MW熱電機(jī)組凱迪生物質(zhì)能熱電廠項(xiàng)目、2×12MW熱電機(jī)組的沭陽生物質(zhì)能發(fā)電廠等重點(diǎn)項(xiàng)目。強(qiáng)化生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的深度和廣度發(fā)展。充分利用國家產(chǎn)業(yè)政策以及地方的相關(guān)資源，拓展發(fā)展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化其發(fā)展廣度。利用宿遷的釀酒產(chǎn)業(yè)的酒糟廢料以及畜禽糞便等資源，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)沼氣的綜合利用與開發(fā)；在秸稈電廠的發(fā)展基礎(chǔ)上，深入發(fā)展秸稈的成型燃料，培育發(fā)展秸稈氣化、燃料乙醇、生物柴油等新領(lǐng)域應(yīng)用的骨干企業(yè)，拓展生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的鏈條。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。以生物質(zhì)能綜合利用發(fā)電廠、生物質(zhì)能產(chǎn)品制造裝備生產(chǎn)與研發(fā)為重點(diǎn)，在宿遷市域范圍內(nèi)形成幾大產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成宿遷市作為生物質(zhì)能產(chǎn)品應(yīng)用特色示范載體。（二）太陽能利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突出太陽能開發(fā)利用領(lǐng)域發(fā)展特色。與全省光伏產(chǎn)業(yè)的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向一致，遵循錯位發(fā)展的原則，重點(diǎn)作為全省太陽能發(fā)電的應(yīng)用區(qū)域，積極推進(jìn)新能源開發(fā)利用項(xiàng)目，將全省其它地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的太陽能并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)集成和平衡調(diào)度技術(shù)以及大功率并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)集成設(shè)備等產(chǎn)品應(yīng)用到宿遷太陽能光伏發(fā)電中去，使得宿遷地區(qū)作為全省的太陽能光伏發(fā)電的示范區(qū)域，成為全省光伏產(chǎn)業(yè)鏈中的不可或缺的重要環(huán)節(jié)。培育發(fā)展太陽能光熱利用產(chǎn)業(yè)。以財(cái)建[2009]128號、財(cái)建〔2009〕129號文件精神為依托，充分突出宿遷市的比較競爭優(yōu)勢，嘗試性培育發(fā)展太陽能光熱利用產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)培育新興企業(yè)，重點(diǎn)引導(dǎo)發(fā)展太陽能光熱發(fā)電技術(shù)，形成技術(shù)核心，提高企業(yè)核心競爭力和區(qū)域競爭力；同時，引導(dǎo)發(fā)展太陽能熱水器生產(chǎn)企業(yè)入駐宿遷，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模，積極推動太陽能光熱光電技術(shù)建筑在全市范圍內(nèi)的應(yīng)用，整體上做大做強(qiáng)太陽那光熱利用產(chǎn)業(yè)，形成全省的光熱利用特色產(chǎn)業(yè)基地。嘗試發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)配料和輔料產(chǎn)品。嚴(yán)格執(zhí)行全省的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新能源調(diào)整振興規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)定以及產(chǎn)業(yè)的空間布局要求，利用現(xiàn)狀秀強(qiáng)玻璃等重點(diǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，重點(diǎn)培育發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的配料和輔料產(chǎn)品，如TCO導(dǎo)電膜玻璃和晶體硅太陽能電池組件（鍍膜封裝玻璃）等光伏產(chǎn)業(yè)的配料和輔料，在國內(nèi)形成知名度和特色，成為全國太陽能電池組件（特種玻璃）的生產(chǎn)基地，在全省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的空間布局中形成特色。同時,根據(jù)我是電子電器的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)向下游發(fā)展光伏電子設(shè)備和光伏照明設(shè)備等，使其成為宿遷市新能源產(chǎn)業(yè)的一大特色。大力推進(jìn)光伏發(fā)電示范應(yīng)用。在政府投資建設(shè)的重點(diǎn)工程中選擇文化宮、體育場、健身中心等標(biāo)志性建筑物中選擇性采用太陽能光伏系統(tǒng)產(chǎn)品；在一些高尚居住小區(qū)內(nèi)，按照政府主導(dǎo)和企業(yè)行為相結(jié)合的方式，建設(shè)與建筑物一體化的屋頂光伏并網(wǎng)發(fā)電設(shè)施，爭取建設(shè)1-2個節(jié)能環(huán)保型光伏居民小區(qū)，示范實(shí)施“陽光屋頂計(jì)劃”、“太陽能熱水器計(jì)劃”；在城市主要道路、公園和車站等公共設(shè)施照明中推廣使用光伏點(diǎn)源路燈照明，建設(shè)一批以太陽能道路照明為主的示范工程，推進(jìn)節(jié)能型社會建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中布局。圍繞光伏并網(wǎng)發(fā)電試點(diǎn)示范、光伏產(chǎn)業(yè)配料和輔料產(chǎn)品發(fā)展以及城市內(nèi)部的光伏發(fā)電示范應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，鼓勵光伏并網(wǎng)發(fā)電試點(diǎn)示范和光伏產(chǎn)業(yè)鏈后道產(chǎn)品發(fā)展向蘇州—宿遷工業(yè)園區(qū)、宿遷經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及下轄縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，促使其形成規(guī)模效應(yīng)，形成宿遷市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、光伏產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要基地。同時，“陽光屋頂計(jì)劃”以及道路、公園光伏照明等主要依托宿遷市主城區(qū)開展，可適當(dāng)選擇泗洪、沭陽等城區(qū)部分區(qū)域進(jìn)行示范試點(diǎn)。（三）風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)大力推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電示范項(xiàng)目。大力推進(jìn)風(fēng)力發(fā)電示范項(xiàng)目，按照國家政策，爭取新上60MW洪澤湖風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，作為全省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的重要延伸，促使其成為全省其它風(fēng)電機(jī)組和關(guān)鍵零配件的應(yīng)用區(qū)域，整體上改善全省以及宿遷市的能源利用結(jié)構(gòu)。積極培育發(fā)展風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育發(fā)展風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)，尤其是在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈中較為緊缺的零部件領(lǐng)域大做文章。引導(dǎo)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電大功率齒輪箱、干澀變壓器、底座、輪轂等產(chǎn)品，同時培育發(fā)展風(fēng)電整機(jī)中主軸軸承、葉片等關(guān)鍵零部件產(chǎn)品，嘗試性培育發(fā)展風(fēng)力發(fā)電發(fā)電機(jī)等產(chǎn)品，形成江蘇省宿遷特色風(fēng)電設(shè)備零部件生產(chǎn)基地。四、政策措施（一）拓寬政策渠道強(qiáng)化融資服務(wù)。建立政府與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)的合作平臺，開展形式多樣的銀企對接活動，加大金融機(jī)構(gòu)對新能源產(chǎn)業(yè)的支持，開展新能源生產(chǎn)企業(yè)融資洽談活動，促進(jìn)銀企建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，為企業(yè)融資創(chuàng)造有利條件。加快擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展非盈利性政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，積極爭取各級擔(dān)保貸款風(fēng)險補(bǔ)償資金，鼓勵其降低中小企業(yè)擔(dān)保門檻。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金。針對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)，每年由宿遷市財(cái)政預(yù)算安排新能源產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金，制定《宿遷市新能源產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金管理辦法》，用于鼓勵支持全市新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)資金主要用于加大新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造方面的扶持力度，逐步形成對重點(diǎn)新能源生產(chǎn)企業(yè)從技術(shù)創(chuàng)新體系的建設(shè)、創(chuàng)新項(xiàng)目、新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化等全過程的扶持，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。爭取國家和省相關(guān)資金扶持。優(yōu)先推薦并重點(diǎn)協(xié)助宿遷市新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目申報國債計(jì)劃以及省級補(bǔ)助專項(xiàng)資金，同時配合企業(yè)重點(diǎn)申報高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、國家重點(diǎn)新產(chǎn)品等專項(xiàng)計(jì)劃，爭取相關(guān)引導(dǎo)資金；對列入省和國家各類專項(xiàng)計(jì)劃的項(xiàng)目，根據(jù)國家和省規(guī)定，由市財(cái)政安排相應(yīng)的配套貼息資金。突出產(chǎn)業(yè)政策傾斜。強(qiáng)化對全市新能源產(chǎn)業(yè)的政策支持與傾斜，制定《宿遷市新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)政策扶持意見》等相關(guān)文件，從行業(yè)門類、企業(yè)規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新等方面對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予政策上傾斜，明確企業(yè)發(fā)展過程中主要的財(cái)稅、土地等傾斜政策，為新能源企業(yè)上馬建設(shè)解決實(shí)際問題，從各個層面鼓勵支持新能源產(chǎn)業(yè)的快速培育發(fā)展。降低行業(yè)政策門檻。鼓勵支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，簡化新能源項(xiàng)目的立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)保等方面的審批手續(xù)，提供一站式“保姆式”服務(wù)；較大程度地降低行業(yè)規(guī)費(fèi)等門檻條件，制定發(fā)布《宿遷市新能源產(chǎn)業(yè)政策目錄及政策條件》，最大程度地促進(jìn)中小型新能源生產(chǎn)企業(yè)入駐宿遷，快速提升宿遷市新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總量。（二）突出扶持重點(diǎn)鼓勵發(fā)展重大新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。圍繞新能源產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)門類、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)，加大對重大新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度。根據(jù)確定的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，出臺重大項(xiàng)目專項(xiàng)扶持政策，力爭逐年突破，促進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)在幾年內(nèi)有突破性發(fā)展。支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。重點(diǎn)鼓勵支持全市新能源產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目，尤其是國內(nèi)外具有領(lǐng)先技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。從資金、技術(shù)等多個方面重點(diǎn)支持企業(yè)加速新產(chǎn)品開發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)新能源高新技術(shù)在宿遷的產(chǎn)學(xué)研一體化；制定激勵政策，鼓勵擁有新能源科技成果的科技人員到宿遷創(chuàng)業(yè)，培育擁有自主知識權(quán)、自主品牌和持續(xù)創(chuàng)新能力的創(chuàng)新性企業(yè)。重點(diǎn)扶持中小企業(yè)發(fā)展。針對中小型新能源生產(chǎn)企業(yè)，從降低行業(yè)政策門檻的角度出發(fā)，重點(diǎn)扶持中小型新能源民營企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步研究制定財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠政策。重點(diǎn)是以小企業(yè)貸款擔(dān)保中心為載體，加大資金扶持力度，促進(jìn)具有一定規(guī)模和發(fā)展?jié)摿?；?qiáng)化對中小型新能源企業(yè)的融資服務(wù)功能，拓寬企業(yè)融資渠道，緩解企業(yè)融資矛盾。（三）優(yōu)化扶持環(huán)境強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立宿遷市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組和定期交流制度，由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市有關(guān)部門參加，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)宿遷市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展事宜，定期組織政府和企業(yè)進(jìn)行交流，以此加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保調(diào)整和振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。成立以企業(yè)法人和高級主管為主，吸納大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)、管理、營銷專家參加的新能源行業(yè)協(xié)會，將部分行政職能下放到行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁和紐帶作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)外關(guān)系，避免行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)惡性競爭，維護(hù)市場穩(wěn)定，通過有效的宏觀指導(dǎo)保證新能源健康快速發(fā)展；及時跟蹤國際新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和動態(tài)，掌握企業(yè)的需求信息，積極提供信息服務(wù)，推動新能源企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。建立信息平臺。依托不同行業(yè)門類的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，采取“政府＋企業(yè)”的模式建設(shè)宿遷市新能源產(chǎn)業(yè)信息平臺。通過信息平臺，向政府管理部門、企業(yè)以及與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)人員發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)、行業(yè)管理政策、行業(yè)動態(tài)信息、辦事指南等信息，同時利用信息平臺采取互動的方式，與企業(yè)進(jìn)行互動，幫企業(yè)在線解決發(fā)展中存在問題，為廣大新能源企業(yè)提供專業(yè)化的信息服務(wù)，使其成為溝通政府管理部門和企業(yè)的紐帶。加強(qiáng)人才培養(yǎng)。加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)，充分利用宿遷市職業(yè)教育的發(fā)展優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，增設(shè)或擴(kuò)大生物質(zhì)能源、光伏能源、風(fēng)電設(shè)備等與新能源相關(guān)的學(xué)科和專業(yè)，擴(kuò)大中高級技術(shù)人才培養(yǎng)數(shù)量。組織企業(yè)多赴各大高等院?？蒲性核訌?qiáng)聯(lián)系合作，為企業(yè)招聘急需人才搭建好平臺，爭取為企業(yè)技術(shù)更新和產(chǎn)品開發(fā)引進(jìn)更多實(shí)用型、技能型人才。提倡院校（所）與企業(yè)掛鉤，定向委托培養(yǎng)企業(yè)急需的各種人才，強(qiáng)化企業(yè)人才支撐。附件1：關(guān)鍵技術(shù)生物質(zhì)（秸稈）成型及成型燃料關(guān)鍵技術(shù)與設(shè)備。生物質(zhì)循環(huán)流化床氣化爐及系統(tǒng)。生物質(zhì)沼氣資源的綜合利用與開發(fā)技術(shù)。太陽能光伏電池組件（玻璃）生產(chǎn)制造的關(guān)鍵設(shè)備。太陽能光熱光電技術(shù)建筑應(yīng)用。齒輪箱、變壓器、底座、輪轂、主軸軸承、葉片等關(guān)鍵部件。小功率風(fēng)力發(fā)電發(fā)電機(jī)關(guān)鍵部件。附件2：重點(diǎn)項(xiàng)目江蘇國信尚德宿遷太陽能光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，形成3MWp晶體硅太陽能光伏發(fā)電能力；沭陽太陽能發(fā)電項(xiàng)目，首期將形成40MWp的太陽能光伏發(fā)電能力；沭陽生物質(zhì)能熱電廠，建設(shè)規(guī)模為24MW，年燒秸稈20萬噸；沭陽生物質(zhì)發(fā)電廠，建設(shè)規(guī)模為15MW，年燒秸稈10萬噸；宿遷凱迪生物質(zhì)能熱電廠，建設(shè)規(guī)模為24MW，年燒秸稈20萬噸；泗陽生物質(zhì)能發(fā)電廠，建設(shè)規(guī)模為24MW，年燒秸稈20萬噸；宿遷市城市生活垃圾發(fā)電廠，建設(shè)規(guī)模為30MW，每天燃燒城市生活垃圾600～800噸；洪澤湖風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模為60MW；單晶硅及多晶硅光伏鍍膜封裝玻璃項(xiàng)目，形成年產(chǎn)100萬m2的生產(chǎn)能力；非晶硅薄膜光伏太陽能玻璃項(xiàng)目，形成年產(chǎn)80萬m2生產(chǎn)能力；江蘇昌盛鋼業(yè)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備（風(fēng)扇葉、機(jī)殼和渦輪機(jī)）生產(chǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目建成達(dá)到2億元的產(chǎn)值；泗洪太風(fēng)年產(chǎn)3000臺1.5MW微風(fēng)發(fā)電機(jī)組生產(chǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約96億元；年產(chǎn)30萬噸燃料乙醇項(xiàng)目，總投資10億元；新型高效薄膜太陽能光伏電池生產(chǎn)項(xiàng)目；宿遷風(fēng)電機(jī)組整機(jī)用變壓器以及輪轂等零部件生產(chǎn)項(xiàng)目。宿遷市加快推進(jìn)光伏發(fā)電的實(shí)施意見（報審稿）市發(fā)展和改革委員會加快推進(jìn)光伏發(fā)電，是發(fā)展和利用新能源的關(guān)鍵著力點(diǎn)，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要手段。國家發(fā)展改革委積極制訂光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，開展項(xiàng)目推廣示范。財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用實(shí)施意見》和《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省發(fā)展改革委《江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見》，明確對建筑一體化（屋頂）、地面光伏發(fā)電項(xiàng)目給予補(bǔ)貼等政策措施。為進(jìn)一步提升我市光伏發(fā)電企業(yè)競爭力，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，全力打造全國重點(diǎn)光伏發(fā)電示范基地，現(xiàn)就推進(jìn)我市光伏發(fā)電制定如下實(shí)施意見。一、光伏發(fā)電基本情況（一）資源概況。我市日照資源豐富，利用城市建筑物、荒地、灘涂等發(fā)展光伏發(fā)電的潛力巨大。一是光照資源較豐富。我市年平均日照時間達(dá)到2291小時，太陽能資源年理論儲量每平方米1130－1530千瓦時，每年每平方米地表吸收的太陽能相當(dāng)于140－190公斤標(biāo)準(zhǔn)煤熱量，太陽能資源比較豐富，開發(fā)利用前景較為廣闊。二是有一定的土地資源。沿洪澤湖有60萬畝左右的適宜開發(fā)灘涂資源，泗洪西南崗地區(qū)有中低產(chǎn)田50萬畝，其中包括大片不適合農(nóng)作物、樹木生長的丘陵荒地，適合建設(shè)地面光伏發(fā)電項(xiàng)目。三是屋頂及建筑物資源較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)擁有城市屋頂面積1000多萬平方米，加上農(nóng)村屋頂面積，按照20%的屋頂面積可用于光伏發(fā)電，2009年我市總計(jì)可用于光伏發(fā)電的屋頂面積達(dá)200多萬平方米。此外，我市城市在未來幾年內(nèi)的大發(fā)展將為光伏發(fā)電提供極為廣闊的發(fā)展空間。（二）發(fā)展現(xiàn)狀。目前，我市優(yōu)良的光伏發(fā)電條件和潛在的發(fā)展空間已經(jīng)吸引了蘇州阿特斯、江西賽維LDK等省內(nèi)外著名光伏發(fā)電企業(yè)前來投資建設(shè)光伏發(fā)電系統(tǒng)，并將配套建設(shè)光伏組件制造、系統(tǒng)集成等項(xiàng)目，這些在國內(nèi)有重要影響的光伏電站建設(shè)單位能夠承建地面、屋頂、建筑一體化等形式的光伏電站。此外，我市本土光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)有一定基礎(chǔ)。江蘇秀強(qiáng)玻璃工藝股份有限公司基于自主創(chuàng)新的濺射沉積等離子體轟擊核心技術(shù)，研發(fā)出硅基薄膜太陽能電池關(guān)鍵組件——絨面透明導(dǎo)電玻璃（TCO導(dǎo)電膜玻璃），突破了國外同類產(chǎn)品薄膜有毒、價格貴、生產(chǎn)過程污染大氣等問題，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，已開展產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用?？梢?，通過走引進(jìn)消化與自主創(chuàng)新相結(jié)合的路子，將為發(fā)展我市光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（三）面臨問題。當(dāng)前，我市光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨一些突出問題。一是光伏發(fā)電初期投資成本較高。據(jù)專家測算，當(dāng)前，每兆瓦光伏發(fā)電系統(tǒng)需完成投資3000萬元，光伏發(fā)電上網(wǎng)成本約為每千瓦時2.15元，制約了光伏發(fā)電的市場需求和推廣應(yīng)用。二是思想認(rèn)識有待進(jìn)一步統(tǒng)一。光伏發(fā)電作為一項(xiàng)清潔能源技術(shù)，其重要性、優(yōu)越性還不為廣大干群所熟知。三是建設(shè)和并網(wǎng)協(xié)調(diào)難度大。光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)和并網(wǎng)涉及諸多方面，協(xié)調(diào)難度較大，客觀上制約了項(xiàng)目建設(shè)和并網(wǎng)。二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)（一）指導(dǎo)思想。認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著眼“生態(tài)宿遷”建設(shè)，緊緊圍繞能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級，按照政府扶持、市場引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)的發(fā)展思路，堅(jiān)持以市場換項(xiàng)目，以應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)的原則，深化體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)，科學(xué)規(guī)劃，示范帶動，全面推廣，不斷提升我市光伏發(fā)電綜合競爭優(yōu)勢，努力把宿遷建設(shè)成為在全國有影響力的光伏發(fā)電示范基地。（二）主要目標(biāo)任務(wù)。以國家出臺的《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用實(shí)施意見》、《太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》、《金太陽示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》及省政府辦公廳出臺的《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委江蘇省光伏發(fā)電推進(jìn)意見的通知》等為契機(jī)，大力發(fā)展宿遷光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)。1、光伏發(fā)電裝機(jī)容量。到2015年，力爭在全市建成光伏并網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量150兆瓦。其中，市區(qū)50兆瓦，沭陽30兆瓦，泗陽30兆瓦，泗洪40兆瓦；屋頂光伏電站裝機(jī)容量80兆瓦，地面光伏電站裝機(jī)容量70兆瓦。2、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過光伏發(fā)電應(yīng)用促動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批具有較強(qiáng)競爭力的光伏組件生產(chǎn)、發(fā)電、系統(tǒng)集成企業(yè)，壯大光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模。到2015年，全市光伏電池及組件生產(chǎn)能力達(dá)80兆瓦左右。三、重點(diǎn)工程重點(diǎn)發(fā)展“屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程”，大力推進(jìn)“地面并網(wǎng)電站工程”，積極開展“建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電示范工程”試點(diǎn)，不斷提高光伏發(fā)電應(yīng)用水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。依托學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)、開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房等公共建筑，重點(diǎn)實(shí)施一批屋頂及建筑一體化項(xiàng)目；重點(diǎn)選擇沿洪澤湖灘涂、泗洪西南崗荒地丘陵資源較豐富地區(qū)，建設(shè)一些地面并網(wǎng)示范工程。（一）屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程。到2015年，建成屋頂并網(wǎng)發(fā)電工程60兆瓦。2010年建成5兆瓦；2011年至2015年每年建成11兆瓦。具體分布為：市區(qū)25兆瓦，沭陽13兆瓦，泗陽、泗洪各11兆瓦。（二）地面并網(wǎng)電站示范工程。支持有關(guān)企業(yè)優(yōu)先選擇沿洪澤湖灘涂資源較豐富的地區(qū)及泗洪縣西南崗不適合農(nóng)作物、樹木生長的丘陵荒地建設(shè)帶有跟蹤系統(tǒng)的地面并網(wǎng)電站工程。到2015年，建成地面并網(wǎng)電站示范工程90兆瓦。2010年建成5兆瓦，2011年至2015年每年建成17兆瓦。具體分布為：市區(qū)20兆瓦，沭陽、泗陽各20兆瓦，泗洪30兆瓦。（三）積極推進(jìn)建筑一體化并網(wǎng)發(fā)電示范工程。在政府投資的公共建筑工程中開展光伏建筑一體化示范工程建設(shè)，到2015年，示范工程建設(shè)面積不少于5萬平方米，其中，市區(qū)、沭陽分別不少于1.5萬平方米，泗陽、泗洪分別不少于1萬平方米。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市新能源暨光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)推進(jìn)協(xié)調(diào)小組，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制。協(xié)調(diào)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、科技局、財(cái)政局、國土資源局、規(guī)劃局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、環(huán)保局、水務(wù)局、水產(chǎn)局、物價局和電力公司等為成員單位，研究確定全市光伏發(fā)展重大戰(zhàn)略問題和主要任務(wù)，辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，具體承擔(dān)協(xié)調(diào)小組的日常工作。（二）強(qiáng)化政策引導(dǎo)。在爭取和落實(shí)國家、省太陽能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金和可再生能源電價補(bǔ)貼的同時，將政府扶持和市場調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合，建立市扶持光伏發(fā)電專項(xiàng)資金，發(fā)揮政策激勵作用。從2010年起，市、區(qū)財(cái)政每年設(shè)立300萬元的扶持光伏發(fā)電專項(xiàng)資金，主要用于補(bǔ)助光伏發(fā)電項(xiàng)目的前期工作經(jīng)費(fèi)，特別重大的光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)助采取一事一議方式確定（專項(xiàng)資金管理辦法由市發(fā)展改革委會財(cái)政局制定）。各縣也要建立每年不少于200萬元的扶持光伏發(fā)電專項(xiàng)資金。要積極爭取免征增值稅和出口關(guān)稅退稅等扶持政策，落實(shí)國家可再生能源發(fā)電價格分?jǐn)偨y(tǒng)收統(tǒng)支的政策。運(yùn)用風(fēng)險投資、金融信貸、吸引外資等多種渠道和形式，建立光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺。（三）落實(shí)規(guī)劃配套。將屋頂和建筑一體化光伏電站建設(shè)作為建筑節(jié)能的重要內(nèi)容，納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。全市范圍內(nèi)屋頂面積超過5000平方米的單體建筑，或屋頂總面積超過5000平方米、且樓間直線距離不超過200米的建筑群必須以適宜建設(shè)屋頂光伏電站作為規(guī)劃許可的要件。今后，符合上述條件的各級政府部門、國有企事業(yè)單位建設(shè)的建筑物（群）必須建設(shè)屋頂光伏電站，并作為規(guī)劃許可的必備條件。鼓勵私人資本建設(shè)的建筑物應(yīng)用光伏發(fā)電技術(shù)，鼓勵農(nóng)村康居示范工程、城鎮(zhèn)居民小區(qū)建設(shè)屋頂用戶側(cè)并網(wǎng)電站，鼓勵光伏發(fā)電企業(yè)和建筑物業(yè)主探索多種形式合作建設(shè)各類光伏電站，專項(xiàng)資金予以定額補(bǔ)貼。（四）推進(jìn)自主創(chuàng)新。以光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)帶動整個光伏產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破，引進(jìn)、培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌、主業(yè)突出、競爭能力強(qiáng)、管理水平高的光伏發(fā)電和光伏產(chǎn)品制造骨干企業(yè)。以光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，促進(jìn)光伏企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，注重發(fā)展與光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)配套的服務(wù)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力和發(fā)展水平，拓展產(chǎn)業(yè)集聚空間，形成有特色的光伏產(chǎn)業(yè)鏈及衍生的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)與檢測設(shè)備、原輔材料制造產(chǎn)業(yè)。積極鼓勵骨干企業(yè)與國內(nèi)外研究機(jī)構(gòu)、上下游協(xié)作單位開展產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)光伏產(chǎn)業(yè)基地公共基礎(chǔ)設(shè)施和支撐服務(wù)平臺建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。推進(jìn)品牌戰(zhàn)略計(jì)劃，鼓勵企業(yè)注冊自己的商標(biāo)，爭創(chuàng)國際、國家品牌，努力形成一批在國內(nèi)外具有影響力的品牌產(chǎn)品。（五