淺談江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作存在的問題及對策

PAGEPAGEIII淺談荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作存在的問題及對策摘要近年來，我國農(nóng)村財稅體制改革不斷深入，人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理問題愈來愈重視，相關部門也陸續(xù)出臺了一系列加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理方面的措施。但據(jù)調(diào)查了解，目前荊門市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理狀況不容樂觀,存在著不少亟待解決的問題。本文介紹了荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作中存在的一些問題，如財務管理制度不健全，會計基礎工作不夠完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級財務管理人員的整體素質(zhì)有待進一步提高；分析了這些存在問題的原因，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務管理上仍然存在有法不依，有令不行，有章不循等現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎管理工作沒有跟上改革的步伐，管理混亂現(xiàn)象較為嚴重，法制觀念淡薄，監(jiān)管力度不足，領導重視不夠；并有針對性地提出了一些對策和建議，比如加強監(jiān)督，規(guī)范財務收支管理，落實管理機制，完善隊伍建設,提高財會人員素質(zhì)。本文由三部分構(gòu)成：第一部分主要介紹了荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作存在的問題；第二部分反映荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理存在問題的原因分析；第三部分加強荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的建議。筆者基于對荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理現(xiàn)狀的關注，通過深入研究分析，提出了個人的一些淺見。關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn),財政,財務管理AbstractInrecentyears,thedeepeningofruraltaxreform,financialmanagementoftownshippeoplemoreandmoreattentiontotherelevantdepartmentstostrengthentownshiphasestablishedaseriesoffinancialmanagementmeasures.However,accordingtoinvestigation,thecurrenttownshipJingmenfinancialmanagementsituationisnotoptimistic,therearemanyproblemstobesolved.ThisarticledescribestheworkofthefinancialmanagementoftownshipJingmensomeexistingproblems,suchasfinancialmanagementsystemisnotperfect,theaccountingbasisnotworkperfect,weakfinancialmanagementoftownship,townshipGeJitheoverallqualityoffinancialmanagementstafftobefurtherTigao;analysisuptheseexistentialcauseoftheproblem,mainlyinthefinancialmanagementoftownshiptherearestillabidingbythelaw,thereareordersandfollowestablishedrulesandotherphenomena,thebasicmanagementofruralfinancehasnotkeptupthepaceofreform,managementofconfusionismoreserious,asenseoflawinadequatesupervision,inadequateattentiontotheleadership;andputsforwardsomecountermeasuresandsuggestions,suchasstrengtheningsupervision,andregulatethefinancialrevenueandexpendituremanagement,andimplementationofmanagementmechanisms,improveteambuildingandraisingthequalityofaccountants.

Thisarticleconsistsofthreeparts:ThefirstpartintroducestheruralfinancialmanagementJingmenproblems;thesecondpartreflectsthetownshipfinancialmanagementJingmencauseoftheproblemanalysis;thethirdpartofstrengtheningthefinancialmanagementoftownshipJingmenrecommendations.TheauthorbasedonthefinancialconditionJingmentownshipconcerns,throughin-depthresearchandanalysis,putforwardsomepersonalhumbleopinion.

Keywords:fiscal,andfinancial,managementoftownship目錄摘要 IAbstract II目錄 III引言 11、荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作存在的問題 21.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制和預算調(diào)整，以及人大監(jiān)督流于形式 21.2“體外循環(huán)”的“包包賬”問題突出 21.3收支票據(jù)管理、使用不合規(guī)定 31.4固定資產(chǎn)管理流于形式，形成國有資產(chǎn)流失或賬實不符 31.5預算外收支“兩條線”執(zhí)行不到位 31.6經(jīng)費超支、擠占挪用專項資金和其他資金比較嚴重 51.7債權(quán)債務過大，底子不清，部分款項長期掛帳，形成資金沉淀和損失 52、荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理出現(xiàn)問題的原因分析 62.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支缺口大，收支矛盾突出 62.2約束機制不健全，財經(jīng)紀律貫徹不力 62.3領導認識不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎薄弱 72.4法制觀念淡薄，監(jiān)管力度不足 72.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)差，主管領導重視不夠 72.6群眾參與意識淡薄，使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮 82.7財會人員整體素質(zhì)低，政府的培訓輔導不到位 83、加強荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的建議 103.1對照檢查，認真抓好整改，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務規(guī)范化管理水平 103.2圍繞經(jīng)濟建設，努力培植稅源 113.3嚴格執(zhí)行《預算法》，完善和規(guī)范約束機制 113.4壓縮行政事業(yè)支出，加強對預算外資金的管理 123.5加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會隊伍建設，規(guī)范財務管理和會計核算 123.6強化監(jiān)督檢查，加大對違紀違規(guī)問題處理處罰力度 143.7積極推行財務公開，進一步完善監(jiān)督約束機制 15結(jié)束語 16致謝 17參考文獻 18PAGE18引言加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理既是財務工作自身的需要，也是《會計法》等財經(jīng)法規(guī)對會計工作的明確要求，也是明確工作責任、堵塞管理漏洞、防范財務風險的需要。隨著財務會計制度的不斷改革和完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作中也暴露出一些不容忽視的問題，已經(jīng)嚴重影響了財政財務管理的有序健康運行，從而不利當?shù)厣鐣?jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，影響了新農(nóng)村建設的有力推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作是一項基礎性工作，直接關系到集體資金和資產(chǎn)的安全，關系到集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民自身利益的維護，關系到農(nóng)村經(jīng)濟社會的穩(wěn)定。管理民主是新農(nóng)村建設的基本要求之一，財務管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務管理的核心，加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理，健全民主理財制度，加大財務公開力度，不僅可以切實維護農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務管理民主化，還可以為社會主義新農(nóng)村建設提供重要保障。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理混亂仍是農(nóng)民反應強烈的問題。一些地方農(nóng)村基層干部貪污腐敗、鋪張浪費、奢侈揮霍，群眾屢次上訪，損害了黨在群眾中的形象，影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理和監(jiān)督制度，完善管理程序，建立長效機制，從源頭上防止鎮(zhèn)村基層干部腐敗問題的發(fā)生。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理，是適應政府公共管理的客觀需要，是推進依法行政、依法理財?shù)钠惹幸螅翘岣哔Y金的使用效益的重要環(huán)節(jié)，也有利于從源頭上有效預防和遏制腐敗行為的發(fā)生。荊門鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理也存在財務管理混亂和農(nóng)民反應強烈的問題，一些地方農(nóng)村基層干部貪污腐敗、鋪張浪費、奢侈揮霍，群眾屢次上訪，損害了黨在群眾中的形象，影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。本文將通過對荊門鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理研究中發(fā)現(xiàn)存在問題進行分析，最終提出相應的對策。

1、荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作存在的問題1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制和預算調(diào)整，以及人大監(jiān)督流于形式預算形同虛設，支出隨心所欲。審計發(fā)現(xiàn)，我市多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務支出不受預算約束，基本是有錢就花，想怎么花就怎么花，什么錢都敢花。在他們心中根本就沒有執(zhí)行預算的概念，造成財政決算與預算數(shù)據(jù)相差懸殊，使人代會批準的具有法律約束力的財政預算形同虛設。如我市某鎮(zhèn)2008年度財政支出決算數(shù)比年初預算變動幅度均在50%以上，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)屢次出現(xiàn)向無預算撥款關系的國稅所、地稅所、派出所等單位撥款等問題。決算不真實，賬表嚴重不符。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政決算報表的項目數(shù)據(jù)，不是依據(jù)會計賬簿所記錄的數(shù)據(jù)填列，而是根據(jù)上級財政決算編制要求數(shù)字，填列某些項目數(shù)據(jù)；不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設“一般預算收入”賬戶，只在年終財政決算時根據(jù)上級財政機關提供的“一般預算收入”數(shù)據(jù)，填入決算報表，賬上則不進行記錄；一些數(shù)據(jù)是為尋求平衡倒擠出來的，甚至為達到收支平衡，該入賬的支出不入賬，虛頂現(xiàn)金，或虛增調(diào)入收入，或虛列財政支出，造成決算數(shù)據(jù)不真實。還有一些鎮(zhèn)只是以會議記錄或口頭形式規(guī)定一套固定的做法，沒有以文字形式形成綜合性文件；有的鎮(zhèn)雖有書面制度，但采用手抄形式，只懸掛或張貼在辦公室內(nèi)，不夠規(guī)范。部分鎮(zhèn)雖然都制定了一系列相應的財務管理制度，但未能適應經(jīng)濟發(fā)展和管理的需要，仍存在不少的薄弱地方和管理漏洞，一些地方財務管理和監(jiān)督不到位的情況仍然存在。已經(jīng)建立的制度，在實際工作中沒有真正落實執(zhí)行，因此監(jiān)督的作用沒有充分發(fā)揮。1.2“體外循環(huán)”的“包包賬”問題突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“零戶統(tǒng)管”后，各預算單位雖然不再單獨設賬，但在審計中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，各主管人員手中仍保留著“苗木款”、“修路款”、“基建款”、“交流會款”、“承包、集資款”等各種名目的收支票據(jù)和賬務，且白條收支比重較大，這些游離于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務大賬進行體外循環(huán)的“包包賬”，財務監(jiān)督缺失，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理中的一棵毒瘤，為違紀違規(guī)問題的產(chǎn)生提供了滋生的土壤。1.3收支票據(jù)管理、使用不合規(guī)定既有財政部門的行政事業(yè)性票據(jù)，也有自制的“土票據(jù)”及“收據(jù)”，甚至白條進行收支，各種票據(jù)多人管理，多人收支，且以“跑項目”、“爭資金”等各種名目開具的假發(fā)票、不合規(guī)發(fā)票入帳，容易導致亂收費、私設“小金庫”、收支不實等違紀違規(guī)問題的發(fā)生。使用不夠規(guī)范，白頭單現(xiàn)象仍有發(fā)生。這種現(xiàn)象在鎮(zhèn)級各部門單位已基本不存在，主要存在于村級單位、經(jīng)聯(lián)社。他們以往未實行村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理時一般使用三聯(lián)收據(jù)作收支票據(jù)，一般的鄉(xiāng)村收支業(yè)務都無合法的發(fā)票，村級管理人員將自制的收支單據(jù)作為會計憑證入賬的現(xiàn)象時有發(fā)生，部分費用支出所附單據(jù)不全，如一些土地轉(zhuǎn)讓收據(jù)、合同，工程預結(jié)算都不附做原始憑證入賬等等。1.4固定資產(chǎn)管理流于形式，形成國有資產(chǎn)流失或賬實不符一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設置固定資產(chǎn)明細賬、卡，對新購建、改建、拆除、變賣及實行“報賬制”形成的部分固定資產(chǎn)未通過國有資產(chǎn)管理部門審批并進行財務核算，管理、使用單位及人員職責不明、責任不清；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在未經(jīng)有關部門審批的情況下，擅自變賣、出讓國有土地使用權(quán)等等問題的存在，形成國有資產(chǎn)流失或賬實不符。1.5預算外收支“兩條線”執(zhí)行不到位現(xiàn)在預算外資金雖然實行了收支兩條線管理，但從實際執(zhí)行情況看，預算外資金收入按單位分戶核算，對其收入除了提取少量政府調(diào)節(jié)基金外，收入基本上歸執(zhí)收單位使用，沒有真正體現(xiàn)預算外資金是財政性資金，實際上是“誰收費，誰受益”，預算外資金大部分用于消費性支出，主要用于福利性支出，造成收入分配嚴重不公，產(chǎn)生腐敗行為。荊門市預算外資金雖已步入正常管理軌道，但還存在許多不足之處：一是由于獎勵機制沒有很好體現(xiàn)，實行“收支兩條線”后罰沒收入相對減少，一些部門該收該罰的收入未到位，加重了財政的壓力；二是在現(xiàn)行綜合財政預算的基礎上，對支出的管理沒有做到真正的跟蹤反饋。單位繳入財政專戶的資金雖說是按計劃撥付，但未能真正控制一些消費性支出；三是個別單位對實行“收支兩條線”思想認識還有距離，對預算外資金的財政屬性認識不夠深刻，有的雖然在口頭上承認預算外資金是財政性資金，但在實際安排資金使用時仍然將本地區(qū)征收的資金視為自有資金，對預算外資金管理還存在抵觸情緒，對納入財政專戶管理不理解、不配合，認為收取的各項收入是單位的，對預算外資金是財政性資金不理解；四是對行政事業(yè)性收費項目的管理缺乏力度，出現(xiàn)文件已規(guī)定取消而執(zhí)收單位仍在收取或違反規(guī)定提高收費標準的現(xiàn)象；五是部門之間相互攀比，造成苦樂不均，特別是新的管理方式的配套措施和制度尚未完善，預算內(nèi)外收支未真正統(tǒng)籌安排，致使有限的資金未能充分發(fā)揮作用，嚴重違反了《預算法》規(guī)定；六是單位財務管理不規(guī)范。對“收支兩條線”、“銀行代收制”少數(shù)單位落實不夠，個別單位仍存在預算外收入應繳未繳、解繳不及時等情況，給財政部門資金管理帶來一定的困難；七是部門預算編制有待進一步完善。財政部門在實行算內(nèi)外資金統(tǒng)一安排和使用方面制度不完善，效果不明顯。預算外資金管理上還存在重收入輕支出的現(xiàn)象，支出管理相對薄弱，對部門、單位的經(jīng)費支出供給缺乏統(tǒng)一標準，部門、單位之間仍存在苦樂不均的現(xiàn)象；八是預算外資金財務系統(tǒng)不完善。目前，荊門市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的預算外資金財務系統(tǒng)無法實現(xiàn)財政、銀行聯(lián)網(wǎng)，造成財政信息不通暢，難以及時掌握單位預算外資金的收繳情況；同時，從上至下對預算外資金的財務核算軟件未進行統(tǒng)一整合，特別是隨著收支科目分類改革的實施，軟件的升級尚未完全到位。近年來，在對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)一些單位存在預算外收支“兩條線”執(zhí)行不到位，如招待費超標等違反財經(jīng)紀律的現(xiàn)象；一支筆審批；財務不定期公開，搞暗箱操作，不公開、假公開；經(jīng)費賬戶實行“一戶”制。預算執(zhí)行不規(guī)范，預算剛性差。目前編制的預算僅以解決人員經(jīng)費為主，設備購置費和各種建設支出年初做預算安排時基本未列入預算，對罰沒款收入實行比例返還政策，臨時性預算追加較多，預算雖經(jīng)法定程序，但預算隨意性調(diào)整較大。預算執(zhí)行不及時，由于項目前期準備不充分，項目預算編制不準確，有些項目很難落到實處，存在著當年安排的資金滯留現(xiàn)象。對上級撥付的專項資金，因項目安排未落實到位，或項目進度慢，或地方配套不到位，縣財政不能撥付，影響專項資金的使用效率。1.6經(jīng)費超支、擠占挪用專項資金和其他資金比較嚴重目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金和其他資金比較多，主要有救災資金、扶貧資金、農(nóng)田水利資金、退耕還林資金、甘露工程資金和集體資金及上級有關部門撥付的其他資金。不但鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費超支擠占挪用專項資金和其他資金，而且在專項資金支出中不僅列支有爭取該資金所花的各種費用，還列支有各種名目的招待費、差旅費、辦公費、車油車修費、維修修繕費等，甚至有些用其發(fā)工資、補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)費，從而嚴重違反了專項資金管理使用的有關規(guī)定，不能做到?？顚Ｓ茫绊懥藝矣嘘P政策的貫徹落實和專項資金的使用效益。1.7債權(quán)債務過大，底子不清，部分款項長期掛帳，形成資金沉淀和損失鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務，成因復雜，負面影響較大，特別是歷史遺留的債務。它包括直接債權(quán)債務和或有債權(quán)債務。直接債權(quán)債務指會計賬面反映的各項應收應付款項；或有債權(quán)債務指會計賬面未反映的應收應付款項，一般有欠發(fā)工資、欠撥及欠付的各種專項資金及基建工程款、欠撥及欠付的各種經(jīng)費、財政擔保及企業(yè)改制轉(zhuǎn)嫁債務等。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字逐年增加，財務管理不夠規(guī)范，往來款項不能及時結(jié)算清理，部分款項長達幾年、幾十年掛賬或抵頂現(xiàn)金庫存，致使直接債權(quán)債務過大，形成資金沉淀和損失；或有債權(quán)債務底子不清，部分領導離任移交手續(xù)不完備，使這部分或有債權(quán)債務游離于財務監(jiān)督之外，甚至有時形成“新官不理舊債”的現(xiàn)象。這些問題的存在，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)周轉(zhuǎn)資金嚴重短缺，負擔日益沉重，形成一種“滾雪球”效應。2、荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理出現(xiàn)問題的原因分析當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理混亂仍是農(nóng)民反應強烈的問題。一些地方農(nóng)村基層干部貪污腐敗、鋪張浪費、奢侈揮霍，群眾屢次上訪，損害了黨在群眾中的形象，影響了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理和監(jiān)督制度，完善管理程序，建立長效機制，從源頭上防止鎮(zhèn)村基層干部腐敗問題的發(fā)生。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理，是適應政府公共管理的客觀需要，是推進依法行政、依法理財?shù)钠惹幸?，是提高資金的使用效益的重要環(huán)節(jié)，也有利于從源頭上有效預防和遏制腐敗行為的發(fā)生。筆者從體制、財政管理、財政監(jiān)督等方面分析了荊門是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理混亂的原因2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支缺口大，收支矛盾突出由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源結(jié)構(gòu)單一，沒有固定的納稅大戶，無支柱財源，財政收支缺口大、負債重，可支配財力十分有限，加之近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員膨脹，人員工資、公用經(jīng)費不斷上升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開支不斷增加，一般預算收入難以保障財政供養(yǎng)人員支出。同時，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路、文明新村、城鎮(zhèn)建設、水利建設等基礎建設任務日益加重，加之應收賬款難以全額收回，有的已成為呆死賬，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔重，使本來財力匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無力承擔，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了政績和上級目標考核，保機關運轉(zhuǎn)，便以各種名義亂收費、亂集資，虛列支出，擠占挪用財政專項資金和其他資金。2.2約束機制不健全，財經(jīng)紀律貫徹不力雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一套可操作的財務管理規(guī)章制度，但由于監(jiān)督約束機制不夠完善，部分領導和財會人員素質(zhì)不高，貫徹落實比較困難。一些干部自搞一套，財會人員或聽之任之，或同流合污，造成財務制度執(zhí)行不嚴，有章不循，違章不究。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完全建立有效的內(nèi)部控制制度，致使暫付款的管理缺乏有效的制約和監(jiān)督。加之有的領導對如何清理暫付款，不關心、不過問，導致暫付款長期不清理。2.3領導認識不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎薄弱由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的領導對固定資產(chǎn)管理的重要性認識不足，存在重購置，輕管理的現(xiàn)象。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎薄弱，不按有關會計制度的規(guī)定，進行定期盤點和清理，使固定資產(chǎn)賬外運行。如會計核算不夠規(guī)范。沒有對賬套進行及時的登記現(xiàn)金和銀行存款日記帳，沒有及時結(jié)帳的情況時有發(fā)生，致使產(chǎn)生漏洞，造成資金流失；會計員代記帳和沒有及時結(jié)帳的現(xiàn)象在部分鎮(zhèn)結(jié)算中心存在；現(xiàn)金管理比較混亂。主要體現(xiàn)在用借據(jù)或白條抵頂庫存現(xiàn)金、挪用和借出公款、將私款放置中心保險柜中和越級審批資金；印鑒管理不夠完善。主要體現(xiàn)在存在由兩人甚至由出納員一人保管全部印鑒的現(xiàn)象；印鑒移交手續(xù)不齊全，沒有設立移交記錄，而且代管人沒有登記代管印鑒的使用情況；印鑒管理人沒有真正履行職責。2.4法制觀念淡薄，監(jiān)管力度不足近幾年來,我國雖然制定和修訂了不少財務法規(guī),但從實際情況來看,有些法規(guī)沒有制定與之配套的實施細則,法律條文過粗,致使執(zhí)行起來依據(jù)不足,可行性較差。雖然《會計法》對財務報表及其他會計資料的真實性、準確性、完整性都做出了規(guī)定。但是,上有政策,下有對策,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導對票據(jù)管理的法律法規(guī)意識淡薄,沒有發(fā)揮很好的監(jiān)督作用，全然不把會計法規(guī)放在心上,虛報瞞報,隨心所欲,甚至是憑感情辦事,關系比法大,權(quán)大于法,甚至會計人員也無法堅持原則，加之具體經(jīng)辦人員業(yè)務不熟練，造成不按規(guī)定使用票據(jù)和填寫票據(jù)。2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)差，主管領導重視不夠少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法制觀念淡薄，視集體財產(chǎn)如家財，帶頭違反制度，隨意撤換財會人員，使制度形同虛設；部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導思想上存在有“重生產(chǎn)、輕理財”、“重指標、輕實效”的片面認識，對加強財務管理的認識不夠，擔心加強財務管理不利于搞活經(jīng)濟，不利于各項指標的增長，以致對政策文件的宣傳、執(zhí)行落實不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管人員對財會工作的專業(yè)性認識不足，認為只要會記賬，收收支支就行。財務工作是一項責任較大、技術性較強的工作，它要求從業(yè)人員具備與相關崗位要求相適應的基本技能，既要有扎實的理論功底，又要熟知相關的法律法規(guī)，還要具備相當?shù)牟僮髂芰Α?.6群眾參與意識淡薄，使民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮雖然一直強調(diào)群眾監(jiān)督，而作為監(jiān)督主體的人民群眾一方面由于常年忙于各自生產(chǎn)經(jīng)營，無暇顧及集體之事；另一方面群眾對當前的法律、法規(guī)政策、制度等知之甚少，對會計財務知識生疏，對公布的賬目看不懂；再者，許多群眾缺乏現(xiàn)代民主意識，看問題憑好惡，往往將自身利益放在首位，對公共事務關心較少，所謂“事不關己，高高掛起”，有的由于怕得罪人，對鎮(zhèn)級財務問題不愿管、不想管或不敢管。這就導致了名義上集體經(jīng)濟組織的成員人人都是主人，實際上人人又都無法當家作主，其成員對公共資產(chǎn)處于無法監(jiān)督、無力監(jiān)督的地位，民主監(jiān)督作用難以發(fā)揮。2.7財會人員整體素質(zhì)低，政府的培訓輔導不到位由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁忙，并受經(jīng)費和時間的限制，沒有對會計人員進行必要的崗位業(yè)務培訓，加之會計人員的調(diào)動或更換，新進人員業(yè)務不熟悉，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會人員政策水平、業(yè)務素質(zhì)普遍較低，使會計工作出現(xiàn)“斷檔”，造成會計核算基礎工作薄弱。實際上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)確實缺乏稱職的財務人員，有的在崗的財務人員業(yè)務素質(zhì)較差，不熟悉財會業(yè)務，賬務處理混亂，錯誤百出，收支與往來混為一團，帳目不能準確在反映實際，導致出現(xiàn)帳帳不符、賬實不符；有的結(jié)算中心工作人員或財會人員本來就非十分稱職，卻又崗位變換頻繁，造成結(jié)算中心人員和財會人員業(yè)務不精通，經(jīng)常處于學習和探索階段，使財務管理工作失去了連續(xù)性和穩(wěn)定性，影響了會計工作質(zhì)量。我個人覺得相對于財務工作這一崗位來說，卻不相宜，財務工作本身具有的連續(xù)性，就要求從業(yè)人員的穩(wěn)定性，長期穩(wěn)定的從業(yè)人員熟悉情況，有利于會計管理監(jiān)督職能的發(fā)揮，更有利于從業(yè)人員加強業(yè)務學習、提高工作能力和業(yè)務水平。還有就是對財務人員的業(yè)務學習和培訓重視不夠。近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦公經(jīng)費大多比較緊張，而財務人員的業(yè)務學習與培訓又需要經(jīng)費投入，矛盾面前，一些單位選擇了放棄，使財務人員的業(yè)務水平和技能與日新月異的經(jīng)濟發(fā)展對財務工作的更高要求之間的差距日益拉大。如有些財會人員對會計科目的使用不夠準確。由于全面實施政府收支分類改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員未能及時更新業(yè)務知識，跟不上改革的步伐，致使部分會計科目的使用不夠準確。3、加強荊門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作的建議財務管理的方面極易產(chǎn)生問題漏洞，滋生腐敗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各領導一定要加強財務基礎工作的管理，給財務管理人員創(chuàng)造一個嚴明、公正、有規(guī)章制度可循的工作環(huán)境，讓其能夠真正放心、大膽地依法理財，管理經(jīng)濟帳。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，法制化建設的逐步推進，財務管理工作的重要性體現(xiàn)突出。而我市一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理工作卻存在著如此多的問題和不足，針對上述問題，我個人認為可采取以下措施，完善和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理。3.1對照檢查，認真抓好整改，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務規(guī)范化管理水平根據(jù)《會計法》等有關會計制度規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立健全內(nèi)部會計控制制度，保護資產(chǎn)安全和完整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人對內(nèi)部會計控制的建立健全及有效負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人要積極創(chuàng)造條件，吸引具有較高素質(zhì)的會計專業(yè)人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。應設立獨立的會計機構(gòu)，對現(xiàn)任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員進行會計繼續(xù)教育培訓，進一步提高他們的業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德水平。特別是要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位負責人進行一次系統(tǒng)的《會計法》、《預算法》、《行政會計制度》、《票據(jù)管理辦法》等會計法規(guī)培訓，使他們認識到建立健全單位內(nèi)部會計控制制度，保護單位資產(chǎn)的安全和完整是自己不可推卸的責任，使他們關心和支持財務部門的工作，確保國家有關法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。實行會計人員崗位責任制，不相容職務要分離，充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能，堵塞漏洞，消除隱患，防止并及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及舞弊行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人應慎重使用“一支筆”審批制度，任何個人都不得擁有超越內(nèi)部會計控制的權(quán)力，對預算內(nèi)資金實行責任人限額審批，限額以上資金實行集體審批。嚴格控制無預算的資金支出，對于重大的收支項目，實行集體研究審批制度。加強教育培訓，增強財經(jīng)法規(guī)意識。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人和財會人員的財經(jīng)法紀教育、職業(yè)道德教育，強化業(yè)務培訓，以增強領導干部的財經(jīng)法紀意識，提高依法辦事、廉潔自律和管財理財能力，提升財會人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理水平。3.2圍繞經(jīng)濟建設，努力培植稅源各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以“農(nóng)民增收、財政增收”統(tǒng)攬農(nóng)村經(jīng)濟全局工作，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極培育深加工、高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進一步穩(wěn)固和提高基礎財源。同時，要強化招商引資力度，立足產(chǎn)業(yè)、發(fā)揮我市的僑鄉(xiāng)資源優(yōu)勢，采取以僑引資方式，積極引進一批涉工涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，全力培植后續(xù)財源。一是大力加強招商引資，增強企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。在全力推行調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)改制的同時，緊緊抓住珠三角發(fā)展一體化的歷史機遇，實施“工業(yè)強鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，樹立名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。逐步改善投資環(huán)境，努力拓寬合作領域，從“敲門招商”逐步轉(zhuǎn)換為委托中介招商、網(wǎng)上招商等全方位、多層次的招商引資，促進全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，以達到培植稅源、并使稅源結(jié)構(gòu)向多元化方向發(fā)展的目的。二是著力建設中心鎮(zhèn)，構(gòu)筑經(jīng)濟園區(qū)稅源。按照“注重經(jīng)濟定位、突出品位特色”的原則，通過合理布局，統(tǒng)一規(guī)劃，選擇交通便捷、經(jīng)濟發(fā)展前景看好的中心鎮(zhèn)，重點給予財政扶持，進行著力建設，促進城鄉(xiāng)產(chǎn)品流通。逐步形成一批蔬菜、食品加工、特色農(nóng)業(yè)種植等專業(yè)化、有規(guī)模的城鄉(xiāng)經(jīng)濟園區(qū)。3.3嚴格執(zhí)行《預算法》，完善和規(guī)范約束機制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格執(zhí)行鎮(zhèn)人大審議通過的全年財政預算，制定切實可行的財政收入計劃。一方面重視與稅務部門的溝通和協(xié)調(diào)，配合支持稅務部門做好稅收征管和入庫工作，做到依法征稅，堵塞稅收漏洞，確保完成全年財政一般預算收入的任務。另一方面要加強非稅收入的管理。各項行政事業(yè)性收費要嚴格按照物價部門核準的收費項目和標準進行收取，不巧設名目，超標準或自定項目收費。落實管理機制，強化政府債務管理。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，我市很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一些歷史遺留的債權(quán)債務問題。各鎮(zhèn)要結(jié)合自己自身的實際情況，積極采取各種措施，逐步消化和解決歷史遺留的債務問題。一要全面開展債務清理，對債務的結(jié)構(gòu)、期限、清償債務的資金來源等進行深入分析，對鎮(zhèn)財政、鎮(zhèn)屬企業(yè)、行政事業(yè)單位的債務重新進行整理、核實和匯總。二要積極開源節(jié)流，加強財政預算約束，建立化解金融風險基金或?qū)⒇斦Y(jié)余資金轉(zhuǎn)作為?？钯Y金，專項用于償還政府債務。三要嚴格控制新增債務，各鎮(zhèn)政府能認真貫徹落實國務院、省政府和市政府有關文件精神，執(zhí)行國務院關于制止新債務發(fā)生的“三個不準”和“兩項制度”，采取有力的措施，嚴格控制新增債務。規(guī)范支出管理，提高財政監(jiān)督的獨立性。要加大財政監(jiān)督的深度和廣度，認真落實執(zhí)行相關財務管理制度，建立和完善資金審批程序，加強財政資金項目使用的事后監(jiān)督，提高資金的使用效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格實行支出“一支筆”審批制度，做到支出有預算、開支有標準、審批按程序、財務報銷手續(xù)齊全。各項支出爭取做到有合法的原始憑證，有合理、合規(guī)的支出用途，有經(jīng)辦人、主管領導和單位負責任的簽字，嚴防出現(xiàn)挪用公款等違法違紀現(xiàn)象。3.4壓縮行政事業(yè)支出，加強對預算外資金的管理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政預算資金緊張的情況下，一方面要下力氣壓縮行政事業(yè)經(jīng)費開支，另一方面要加強預算外資金的管理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬的非預算單位的帳務要收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一核算，將應納入預算外資金專戶管理的計劃生育調(diào)節(jié)基金、優(yōu)撫和社救?？罴靶姓聵I(yè)性收費，要全額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶管理，加大財政調(diào)控力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長離任要把債權(quán)債務的清收作為一項重要內(nèi)容，防止推諉扯皮、責任不清，形成呆帳、壞帳，造成國有資產(chǎn)流失。3.5加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會隊伍建設，規(guī)范財務管理和會計核算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和所在縣市級財政部門要協(xié)同把關，擇優(yōu)錄用政治素質(zhì)好、業(yè)務能力強的專業(yè)財會人員，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會隊伍中。并且要通過定期組織各類會計從業(yè)資格培訓、會計電算化培訓、會計后續(xù)教育培訓，提高財會人員的會計職業(yè)道德與業(yè)務水平，從人員的素質(zhì)上保證會計核算管理工作的科學、規(guī)范和合法性。我個人主要有以下幾個意見：一是明確崗位責任，建設高素質(zhì)基層財務管理隊伍。按照有關政策規(guī)定，設立財務管理崗，具體負責預算、會計、出納、基本建設管理、固定資產(chǎn)管理、內(nèi)部財務審計等工作，根據(jù)工作需要可以一人多崗，杜絕會計、出納一人兼任的現(xiàn)象。注重加強財務人員素質(zhì)建設，把政治素養(yǎng)高、業(yè)務能力強、工作認真負責的財會人員充實到財務管理隊伍中來，并不斷加強政治、業(yè)務素質(zhì)培訓，教育引導財務管理人員以“敢講真話，不做假賬，實事求是，恪盡職守”為基本職業(yè)操守，為基層財務管理提供可靠的人本保障。二是搞好建章立制，加強基層財務管理制度建設。根據(jù)各項財政法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合本地實際，建立完善相關的一系列切實可行的財務管理規(guī)章制度，實現(xiàn)財務管理工作依法辦事，有章可依，逐步納入法制化、規(guī)范化、科學化軌道。要把建立落實重大財務事項集體研究制度放到突出位置，凡涉及年度預算、基建項目、信息化建設以及其它重大財務事項，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導集體研究決定，確保重要事項合理合法，不出問題。要繼續(xù)深化、完善財務報賬制度，所有收支一律納入統(tǒng)一核算，切實規(guī)范經(jīng)費管理控制。三是抓好制度落實，夯實基層財務管理基礎。一要進一步重視并加強現(xiàn)金管理，全面實行錢賬分管、印鑒分管制度，嚴格貫徹執(zhí)行國務院頒布的《現(xiàn)金管理條例》，加強對現(xiàn)金使用范圍的控制，尤其對大額的財務開支，必須采用轉(zhuǎn)賬支付。同時，切實加強對現(xiàn)金的會計核算，做到日清月結(jié)。并合理確定備用金額度，采取得力措施確?，F(xiàn)金存放安全，嚴禁出現(xiàn)公款私存現(xiàn)象。二要嚴格按規(guī)定開設銀行賬戶，加強銀行賬戶的管理，嚴厲杜絕私設“小金庫”現(xiàn)象。要建立銀行賬戶設立審批制度，基層財務管理部門開設銀行賬戶必須報經(jīng)上級批準，并在規(guī)定的國有商業(yè)銀行開設銀行賬戶，嚴禁多設賬戶、出租、出借賬戶的行為，做到銀行賬戶統(tǒng)一歸口管理。三要嚴格按規(guī)定設置經(jīng)費會計科目進行會計核算，并做到及時、準確、全面，客觀真實反映本單位財務經(jīng)費狀況。要切實規(guī)范財務會計檔案管理，按規(guī)定妥善整理、保管各類會計資料，同時按照上級統(tǒng)一要求，逐步實現(xiàn)會計核算網(wǎng)絡化，不斷提高財務管理信息化水平，提升財務管理工作質(zhì)量和效率。四要加強預算管理，嚴格預算編制和執(zhí)行?；鶎咏?jīng)費來源主要由上級部門撥入和地方財政撥款等組成，要切實加強資金來源的監(jiān)督和控制，切實保證資金來源的合法性。同時，不斷強化預算約束，確需對預算進行調(diào)整的，對臨時性大額開支要按規(guī)定進行集體研究和報批。四是做好財務分析，提高基層管理綜合決策水平?；鶎迂攧展芾砣藛T要結(jié)合本單位財務管理工作實際和特點，扎實認真做好財務分析工作。要將本單位財務收支基本情況、資產(chǎn)的分布和變動情況、主要經(jīng)費收支指標情況和增長比例，結(jié)合預算的執(zhí)行情況按月進行分析，特別是對一些大額開支和臨時性開支要重點予以分析說明。財務分析要形成書面報告，要通過財務分析及時發(fā)現(xiàn)問題，找出癥結(jié)所在，進一步采取有效措施加強財務管理，為各級領導及時了解財務狀況和正確決策提供科學依據(jù)。五是創(chuàng)新理財辦法，積極推進節(jié)約型機關建設。在認真貫徹執(zhí)行各項財經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)章制度的基礎上，牢固樹立依法理財、科學理財?shù)囊庾R，不斷創(chuàng)新財務管理的新思路和新方法。在財務管理中堅持和弘揚艱苦奮斗、勤儉辦事的原則，以建設節(jié)約型機關為目標，研究制定相關財務管理制度，如經(jīng)費定額包干制度、辦公用品招標辦法、定點采購制度等。同時，在深入調(diào)研的基礎上，探索建立節(jié)約資金、避免浪費的激勵和約束機制，充分發(fā)揮資金的使用效益。認真落實上級有關財務公開的制度和規(guī)定，按照財務公開的時間、程序、形式，將不需要保密的財務管理內(nèi)容和事宜向進行公示公開，廣泛接受內(nèi)部監(jiān)督，并充分聽取各方面的意見和建議，做到財務收支公開、透明、及時，努力促進節(jié)約型機關建設。3.6強化監(jiān)督檢查，加大對違紀違規(guī)問題處理處罰力度制訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務監(jiān)督管理及責任追究制度，加大對違法亂紀行為的責任追究，促進各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進一步加強財務管理，健全內(nèi)部控制制度，嚴格執(zhí)行有關財經(jīng)法規(guī)，以有效防止重大違紀違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。強化監(jiān)督檢查，加大對違紀違規(guī)問題處理處罰力度。紀檢、監(jiān)（檢）察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機制，建立健全監(jiān)管體系。對于監(jiān)督檢查出的違紀違規(guī)問題，嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)處理處罰，對單位收繳違紀違規(guī)資金、罰款的同時，按規(guī)定追究有關當事人的個人責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。對于涉嫌貪污、挪用等違法違紀行為，應當及時移交紀檢、司法等部門處理。同時，建立工作責任追究制度，對不認真履責、敷衍了事的單位及個人給予一定處理，切實解決查而不管、查而不究、究而不嚴的問題。3.7積極推行財務公開，進一步完善監(jiān)督約束機制各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合政務公開工作，定期公布鎮(zhèn)財政財務管理制度和財務收支狀況，自覺接受群眾的監(jiān)督。規(guī)范和完善財務公開，遵循實用、方便、明確、節(jié)儉的原則，靈活采取實施明白墻、公開欄、反饋卡、意見箱，或通過召開會議等形式，及時對財務進行公開，堅決糾正財務未公開、假公開等問題，