第5課 中國古代的官員選拔與管理高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國家制度與社會治理VIP

第5課中國古代的官員選拔與管理

課標要求：

了解中國古代官員選拔方式的更迭過程和不同階段的特征。知道中央集權(quán)體制下古代中國的官員考核和監(jiān)察制度。

一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理。1.官員選拔（1）西周至春秋：世官制，官位世襲，貴族世代壟斷高官。（3）秦朝：“以法為教”，“以吏為師”的制度。（2）春秋戰(zhàn)國：各國為爭霸圖強，紛紛鼓勵舉薦有才能的人為官，或

依據(jù)軍功大小授予官職。實戰(zhàn)演練：1．孔子去衛(wèi)國，衛(wèi)靈公問他在魯國得到俸祿多少，孔子回答：得到粟6萬石。衛(wèi)國便同樣給了孔子粟6萬石的俸祿。這說明春秋時期（

）

A．世官制已受到了破壞

B．軍功制廣泛流行

C．中央集權(quán)制初步確立

D．察舉制成為主流A

一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理。1.官員選拔（4）漢代：察舉制。①含義：先考察而后推舉，重點考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評價和為官

能力。②內(nèi)容：察舉分?？坪吞乜?。③作用：為西漢政權(quán)選拔了大批人才。④其他：積功勞為官和征辟是兩漢官員選拔制度的重要補充。實戰(zhàn)演練：2.東晉葛洪《抱樸子·審舉篇》記載，“靈、獻之世，臺閣失選用于上，州郡輕貢舉于下，故時人語曰：‘舉秀才，不知書；察孝廉，父別居。寒索清白濁如泥，高第良將怯如雞?！边@表明當時的選官制度（

）A．只重才干輕視道德的弊端B．該選官制度無法選拔人才C．只重出身導致底層入仕困難D．人為操作使其偏離了初衷D實戰(zhàn)演練：3.魏晉時期，吏部委州郡中正“銓第等級，憑之授受”。州郡中正則結(jié)合鄉(xiāng)黨輿論品評人才，“其有言行修著，則升進之，……倘或道義虧闕，則降下之”。這表明當時的人才選拔（

）A．削弱了中央權(quán)威B．缺乏嚴密的程序C．完全沿襲漢代制度D．比較注重德行考察D

一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理。1.官員選拔（5）魏晉時期：九品中正制。①背景：東漢末年政治與社會秩序大亂，豪強大族控制了地方選人權(quán)。②確立：220年魏王曹丕推行九品中正制。③內(nèi)容：在各州、郡設(shè)置大中正、中正，中正根據(jù)家世、道德和才能

評定州、郡士人的資品嗯，分為九等。寫出評語，稱為

“狀”，獲得資品的士人由吏部授官。④影響：將選官權(quán)收歸中央，加強了中央集權(quán)。后中正選人只看家世，

不看道德才能，逐漸形成“上品無寒門，下品無勢族”的局面。

一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理。2.官員管理（1）考核：

①秦漢：上計制

②魏晉南北朝：門閥士族勢力強大，戰(zhàn)亂頻仍，考核大都流于形式。（2）監(jiān)察：

①秦漢：建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系。

②漢武帝：將全國劃分為13個州部。每州設(shè)刺史一人。刺史代表皇帝巡行郡國，糾舉豪強和郡國守、相的不法行為。此后，巡視監(jiān)察制度一直延續(xù)下來。

一、秦漢至魏晉南北朝時期的官員選拔與管理。2.官員管理（1）考核：

①秦漢：上計制

②魏晉南北朝：門閥士族勢力強大，戰(zhàn)亂頻仍，考核大都流于形式。（2）監(jiān)察：

①秦漢：建立了以御史大夫為首的中央監(jiān)察體系。

②漢武帝：將全國劃分為13個州部。每州設(shè)刺史一人。刺史代表皇帝巡行郡國，糾舉豪強和郡國守、相的不法行為。此后，巡視監(jiān)察制度一直延續(xù)下來。

二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理。1.官員選拔：科舉制。（1）背景：南北朝以來，寒門庶族地主希望打破門閥世族壟斷政治的

局面，積極要求參政。隋唐統(tǒng)治者將科舉制作為官員選拔

的新制度。（2）內(nèi)容：

①科舉以分科考試選拔人才為特點，分為制舉和常舉。

②設(shè)科目考試選人。長舉每年舉行科目有幾十種。其中明經(jīng)和進士兩科最受社會重視。③考試合格只是取得為官的資格，還需要吏部選拔后方可正式任官。（3）發(fā)展完善：

兩宋科舉“取士不問家世”，科舉成為選拔官員的主要途徑。實戰(zhàn)演練：4.唐代，很多學子在備考階段會將自己創(chuàng)作的文學作品制作成冊，奔走于達官貴人府邸，希望能夠得到貴人賞識獲取被舉薦的機會，提升考試中榜率或爭取更好的名次。這說明當時（）A．朋黨政治影響到選官流程B．世家大族壟斷官員選拔C．察舉制仍是選官重要方式D．科舉取士方式尚不完善D實戰(zhàn)演練：5.從唐朝士子感嘆“空有篇章傳海內(nèi)，更無親族在朝中”到宋朝士子相信“惟有糊名公道在，孤寒宜向此中求”，這一變化說明（

）A．科舉制的完善推動社會階層流動B．唐代科舉制度受到世家大族控制C．宋代的官員政治才能遠超過唐代D．門第等級觀念在宋朝已徹底消失A實戰(zhàn)演練：6.隋朝時期，察舉、薦舉、萌官等制度與科舉制并行不悖。在分科考試中，應(yīng)舉者必須由地方州縣或朝廷高級官員薦舉，獲得舉人資格后，才能參加由尚書省吏部統(tǒng)一組織的考試并根據(jù)成績劃分等級授予官職。據(jù)此可知，隋朝（

）A．人才選拔制度出現(xiàn)紊亂B．選官制度具有繼承性和創(chuàng)新性C．選官標準依然看重家世D．傳統(tǒng)選官制度制約科舉制發(fā)展B

二、隋唐至兩宋時期的官員選拔與管理。2.官員管理：科舉制。（1）考核：①隋唐A官員考核歸屬尚書省吏部B隋朝九品以上官員每年要考核，地方官每年要派員向中央報

告，或由皇帝遣使到州縣巡行考察。C唐朝以品德和才能為標準考核官員，分為九等，依據(jù)考核結(jié)

果確定官員升降。（2）宋朝：

承唐制設(shè)御史臺，地方劃分路作為監(jiān)察區(qū)。臺諫合一。

三、元明清時期的官員選拔與管理1.官員選拔（1）元朝：

部分保留蒙古傳統(tǒng)方式，后恢復(fù)科舉制，但時斷時續(xù)?？婆e出身

者在官員隊伍中的人數(shù)比例也不高。（2）明清：

考試級別：分為鄉(xiāng)試、會試與殿試三級。

參考人員：主要是國子監(jiān)和府、州、縣學的學生等。

命題范圍：從四書五經(jīng)中命題。

三、元明清時期的官員選拔與管理2.官員管理（1）考核：

①明朝：考核有考滿和考察②清朝：考課制度，包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官。（2）監(jiān)察：

①元朝：監(jiān)察機構(gòu)嚴密，中央設(shè)有御史臺，地方設(shè)有行御史臺、肅政廉訪司。②明朝：

三、元明清時期的官員選拔與管理2.官員管理（1）考核：

①明朝：考核有考滿和考察

②清朝：考課制度，包括三年一次的京察和大計，分別考察京官和外省文官。

三、元明清時期的官員選拔與管理2.官員管理（2）監(jiān)察：

①元朝：監(jiān)察機構(gòu)嚴密，中央設(shè)有御史臺，地方設(shè)有行御史臺、肅政廉訪司。②明朝：A都察院監(jiān)察御史負責糾察內(nèi)外百官，代皇帝巡按各省。

B六科給事中負責皇帝制敕與大臣奏疏的封還駁正，稽查六部百司之事。

C御史和給事中都只是正七品官員，品級低，權(quán)力大。

三、元明清時期的官員選拔與管理2.官員管理（2）監(jiān)察：

③清朝

A

將六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法

B

都察院監(jiān)察百官的職能沒有改變。實戰(zhàn)演練：7.《漢書》記載，王成擔任膠東相時，因政績突出得到漢宣帝贊揚，后宣帝下詔丞相、御史查問郡國上計，發(fā)現(xiàn)王成弄虛作假、謊報政績，宣帝下詔處罰王成，并要求“上計簿，具文而已，務(wù)為欺謾，以避其課”“御史察計簿，疑非實者，按之，使真?zhèn)挝阆鄟y”。據(jù)此判斷（

）A．上計制度最早產(chǎn)生于西漢宣帝時期B．上計考核結(jié)果作為官員賞罰的依據(jù)C．漢代通過考滿和考察落實上計制度D．丞相和御史大夫不得參與上計考核B實戰(zhàn)演練：8.明萬歷元年（1573年），張居正推行考成法。六部、都察院等衙門將擬辦之事，據(jù)道途遠近、事情緩急確定完成期限，登錄于文簿備案，按月考核，年終總結(jié)，以此決定官員賞罰升降?？汲煞ㄖ畬嵤?/p>

）A．強化了專制集權(quán)B．有利于提高行政效率C．擴大了六部權(quán)限D(zhuǎn)．革除了官場惰怠陋習B實戰(zhàn)演練：9.意大利傳教士利馬竇說，明朝“官吏都從最低的職位開始他們的事業(yè)，然后按照才能和品行的等第，依法按榮譽體制而遷升。未能達到某一項標準等第，就意味著或是撤職，或是降職”。由此可知，明代的官員考核（

）A．實現(xiàn)了與監(jiān)察的結(jié)合B．具有理性化的特點C．以考試作為主要方法D．自下而上依次進行B史料研讀1：

材料一

中國古代的選官制度大致經(jīng)歷了世官制、客卿制、察舉制、九品中正制和科舉制五個發(fā)展階段，每一個階段都是對前一個階段的繼承與發(fā)展，其中尤以科舉制最具制度理性。在封建社會，科舉制是相對公平的人才選拔方式，更是封建王朝吸引人才充實政權(quán)的主要方式。隨著中華文化圈的不斷擴大，科舉制度也影響了東亞、東南亞，甚至西方國家和地區(qū)。直至今天，世界各國的考試制度仍有科舉制度的影子。

——摘編自李雙壁《入仕之途—中西選官制度比較研究》根據(jù)材料一并結(jié)合所學知識，簡述中國古代選官制度中科舉制相較于前四個階段最具制度理性的表現(xiàn)。依靠考試和才能選官；選官方式相對公平；擴大人才選拔范圍和統(tǒng)治基礎(chǔ)。史料研讀：

材料二

中國古代的科舉制對西方文官制度的產(chǎn)生和形成起到了非常重大的影響。西方國家的現(xiàn)代文官制度正是在借鑒中國古代科舉制形式上，依據(jù)西方近現(xiàn)代文明的客觀發(fā)展需要建立起來的。但由于雙方的歷史背景的不同，科舉制與西方文官制度也存在差異?？婆e考試的內(nèi)容大多以儒家經(jīng)典為主要內(nèi)容，考試方式總體上來講比較簡單，規(guī)則和程序也較簡單；西方的文官制度一般要分為筆試與口試兩種，通過筆試可以達到測驗個人文字、分析、思維等各方面的綜合能力。對于西方文官制度，各個國家基本上都有相關(guān)的法律、法規(guī)來保障其實施過程中的正規(guī)性；科舉制由于是服務(wù)于專制的政治體制，以皇權(quán)為中心，因此帶有很強的隨意性和人治化的內(nèi)容，不利于制度的建立和完善。科舉制度下的官員考核和晉升在實際的操作過程中往往被個人的好惡、人情關(guān)系所替代，而不是以被考核者的能力評定的。文官制度對文官的考核、晉升也大多有一定的程序和途徑，如考試晉升、考核晉升等方式。正是這種差異，使得中國古代先進的科舉選官制度于近代落伍，及至清末廢除。

——摘編自柯海麗《中西方選官制度之比較》根據(jù)材料二中東西方兩種制度的比較，結(jié)合所學知識，分析科舉制于中國近代落伍的原因。考試內(nèi)容以儒學為主，不適應(yīng)社會發(fā)展需要；考試方式、規(guī)則和程序較為簡單；科舉制帶有很強的隨意性和人治化；科舉制度下的官員考核和晉升缺乏一定的程序和途徑。史料研讀2：

材料一

按唐制，每年一小考，四年一大考。四品以下官由吏部考核，三品以上官由皇帝親自考核?？颊n標準為四善二十七最法，“四善”：一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈?！岸咦睢笔歉鶕?jù)各部門職掌之不同，分別提出的不同要求。經(jīng)過考核，定出上、中、下三等九級，每個等級都有相應(yīng)的考課標準和獎懲辦法。

——摘編自《考課一一中國古代職官管理的重要制度》

根據(jù)材料一并結(jié)合所學，概括唐代考課制的特點。特點：遵循一定程序（或定期考核）；注重儒家倫理道德（或重視考核官員德行）；等級分明（分級考核）；標準明確；制度嚴密；考核權(quán)由中央和皇帝掌握。史料研讀：

材料二

明中葉以來，官僚主義愈演愈烈。隆慶二年張居正給穆宗所上的《陳六事疏》中指出，當時的官場風氣是“紀綱不肅，法度不行”。萬歷年間，神宗皇帝批準推行“考成法”：六部和都察院把所屬官員應(yīng)該完成的工作、任務(wù)，酌量道路遠近，輕重緩急，確定完成期限，對相關(guān)官員應(yīng)該完成的工作、任務(wù)逐月檢查。如果未按期完成，則必須如實申報，否則以罪論處。

——摘編自《張居正改革中的考成法考論》

材料三

孔子言：“導之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！鼻爻膰艺?quán)機關(guān)設(shè)三大部門，一是丞相，掌管行政，協(xié)助皇帝處理萬機；二是太尉，掌管軍事；三是御史大夫，掌監(jiān)察?？滴醺嬷I大臣：

“朕觀自古帝王，于不肖大臣，正法者頗多。今設(shè)有貪污之臣，朕得其實，亦必置之重典”。

——摘編自《