造林補(bǔ)助資金管理辦法

造林補(bǔ)助資金管理辦法

一、總則

1.為加強(qiáng)造林補(bǔ)助資金管理，提高資金使用效益，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本辦法。

2.本辦法適用于我國(guó)境內(nèi)實(shí)施的造林補(bǔ)助項(xiàng)目，包括中央和地方財(cái)政安排的造林補(bǔ)助資金。

3.造林補(bǔ)助資金管理遵循公開(kāi)、公平、公正、透明的原則，確保資金安全、合規(guī)、有效。

二、補(bǔ)助對(duì)象和條件

1.補(bǔ)助對(duì)象：具有造林能力的企事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)等。

2.補(bǔ)助條件：

（1）按照國(guó)家造林技術(shù)規(guī)程和要求進(jìn)行造林作業(yè)；

（2）造林面積、樹(shù)種、造林密度等符合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；

（3）依法取得造林土地使用權(quán)；

（4）造林成活率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)造林項(xiàng)目性質(zhì)、地區(qū)差異、造林成本等因素確定。

2.中央財(cái)政造林補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家林業(yè)和草原局、財(cái)政部發(fā)布的造林補(bǔ)助指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

3.地方財(cái)政造林補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定，但不得低于中央財(cái)政造林補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)。

四、資金申請(qǐng)和審批

1.申請(qǐng)人向所在地林業(yè)主管部門(mén)提交造林補(bǔ)助資金申請(qǐng)材料。

2.林業(yè)主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，對(duì)符合條件的申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)。

3.審核通過(guò)的造林補(bǔ)助項(xiàng)目，由林業(yè)主管部門(mén)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批。

4.財(cái)政部門(mén)根據(jù)審批結(jié)果，將造林補(bǔ)助資金撥付給申請(qǐng)人。

五、資金使用和管理

1.造林補(bǔ)助資金用于造林作業(yè)的直接費(fèi)用支出，包括苗木費(fèi)、造林施工費(fèi)、撫育管理費(fèi)等。

2.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)建立健全造林補(bǔ)助資金管理制度，確保資金專款專用，不得擠占、挪用、截留。

3.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)造林補(bǔ)助資金使用的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。

4.造林補(bǔ)助資金的使用情況應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。

六、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)

1.林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)造林補(bǔ)助項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保造林質(zhì)量和資金安全。

2.財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)造林補(bǔ)助資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。

3.對(duì)造林補(bǔ)助資金管理不善、造林質(zhì)量不高的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

七、附則

1.本辦法自發(fā)布之日起施行。

2.本辦法解釋權(quán)歸國(guó)家林業(yè)和草原局、財(cái)政部。

3.各地可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。

八、資金申請(qǐng)流程

1.申請(qǐng)人需在造林工程開(kāi)始前，向所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提交以下材料：

-造林補(bǔ)助資金申請(qǐng)表；

-造林設(shè)計(jì)方案和技術(shù)方案；

-造林土地權(quán)屬證明；

-申請(qǐng)人身份證明或資質(zhì)證明；

-其他必要的支撐文件。

2.縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成初步審核，并將符合條件的申請(qǐng)項(xiàng)目上報(bào)至市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)。

3.市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)在收到上報(bào)材料后，應(yīng)當(dāng)在60個(gè)工作日內(nèi)組織專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，并提出審核意見(jiàn)。

4.審核通過(guò)的項(xiàng)目，由市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)報(bào)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)備案，并通知申請(qǐng)人。

九、資金撥付與使用監(jiān)督

1.省級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提供的造林補(bǔ)助項(xiàng)目清單，將補(bǔ)助資金撥付至縣級(jí)財(cái)政部門(mén)。

2.縣級(jí)財(cái)政部門(mén)在收到資金后，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)助資金直接撥付給申請(qǐng)人。

3.申請(qǐng)人收到補(bǔ)助資金后，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照造林設(shè)計(jì)方案使用資金，不得變更資金用途。

4.申請(qǐng)人需定期向縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)報(bào)告資金使用情況和造林工程進(jìn)度。

十、績(jī)效評(píng)價(jià)與責(zé)任追究

1.省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)造林補(bǔ)助項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后資金分配的重要依據(jù)。

2.對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，將扣減或暫停撥付補(bǔ)助資金，并要求申請(qǐng)人限時(shí)整改。

3.對(duì)存在弄虛作假、套取資金、工程質(zhì)量問(wèn)題等行為的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

十一、信息公開(kāi)與公眾參與

1.各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、公告等形式，公開(kāi)造林補(bǔ)助資金的管理辦法、申請(qǐng)流程、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等信息。

2.鼓勵(lì)公眾參與造林補(bǔ)助項(xiàng)目的監(jiān)督，對(duì)公眾反映的問(wèn)題，林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。

3.造林補(bǔ)助項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)果和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。

十二、政策調(diào)整與退出機(jī)制

1.國(guó)家林業(yè)和草原局、財(cái)政部根據(jù)國(guó)家林業(yè)發(fā)展需要和財(cái)政預(yù)算情況，適時(shí)調(diào)整造林補(bǔ)助政策。

2.對(duì)不再符合條件的造林補(bǔ)助項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整或退出，確保資金使用效益。

3.申請(qǐng)人如需退出造林補(bǔ)助項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可退出，已撥付資金按相關(guān)規(guī)定處理。

十三、培訓(xùn)與技術(shù)支持

1.各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展造林技術(shù)培訓(xùn)，提高申請(qǐng)人的造林技術(shù)水平。

2.林業(yè)科研機(jī)構(gòu)和院校應(yīng)當(dāng)為造林補(bǔ)助項(xiàng)目提供技術(shù)支持，推動(dòng)造林技術(shù)創(chuàng)新。

3.鼓勵(lì)申請(qǐng)人采用先進(jìn)的造林技術(shù)和模式，提高造林質(zhì)量和效益。

十四、資金監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控

1.各級(jí)財(cái)政部門(mén)和林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全造林補(bǔ)助資金監(jiān)管機(jī)制，確保資金安全。

2.造林補(bǔ)助資金的使用情況應(yīng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的定期檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為及時(shí)糾正。

3.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部監(jiān)管制度，加強(qiáng)自查自糾，防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。

4.對(duì)違規(guī)使用造林補(bǔ)助資金的，依法依規(guī)追究責(zé)任，并納入信用記錄，限制其今后參與相關(guān)項(xiàng)目。

十五、糾紛處理與法律適用

1.造林補(bǔ)助項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中如發(fā)生糾紛，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)首先通過(guò)協(xié)商解決。

2.協(xié)商不成的，可依法向當(dāng)?shù)厝嗣裾暾?qǐng)調(diào)解，或者向人民法院提起訴訟。

3.在造林補(bǔ)助資金管理過(guò)程中，如涉及法律責(zé)任，適用我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)。

十六、宣傳與推廣

1.各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)造林補(bǔ)助政策的宣傳，提高政策知曉率。

2.通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、舉辦培訓(xùn)班、發(fā)布典型案例等方式，推廣造林補(bǔ)助項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)。

3.鼓勵(lì)新聞媒體、社會(huì)團(tuán)體等積極參與造林補(bǔ)助政策的宣傳和監(jiān)督。

十七、項(xiàng)目管理與持續(xù)改進(jìn)

1.各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)造林補(bǔ)助項(xiàng)目的管理，確保項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量。

2.定期對(duì)造林補(bǔ)助項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，持續(xù)改進(jìn)項(xiàng)目管理。

3.不斷完善造林補(bǔ)助政策，根據(jù)實(shí)際需求調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化資金分配和使用。

十八、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)

1.造林補(bǔ)助項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

2.申請(qǐng)人應(yīng)在造林過(guò)程中采用生態(tài)友好型技術(shù)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

3.鼓勵(lì)申請(qǐng)人參與碳匯林、生態(tài)公益林等生態(tài)工程項(xiàng)目，為我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)作出貢獻(xiàn)。

十九、國(guó)際合作與交流

1.積極開(kāi)展國(guó)際造林合作與交流，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的造林技術(shù)和理念。

2.與國(guó)際組織、外國(guó)政府開(kāi)展造林補(bǔ)助項(xiàng)目合作，共同推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3.學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際造林補(bǔ)助資金管理的成功經(jīng)驗(yàn)，提高我國(guó)造林補(bǔ)助政策實(shí)施效果。

二十、激勵(lì)與表彰

1.對(duì)造林補(bǔ)助項(xiàng)目中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

2.建立健全激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)申請(qǐng)人提高造林質(zhì)量和效益。

3.定期開(kāi)展造林補(bǔ)助項(xiàng)目評(píng)優(yōu)活動(dòng)，樹(shù)立典型，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

二十一、監(jiān)測(cè)與評(píng)估

1.建立健全造林補(bǔ)助項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，確保造林效果得到科學(xué)評(píng)估。

2.定期對(duì)造林地進(jìn)行生長(zhǎng)情況監(jiān)測(cè)，評(píng)估造林成活率、保存率等關(guān)鍵指標(biāo)。

3.對(duì)造林補(bǔ)助項(xiàng)目的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面評(píng)估，為政策調(diào)整提供依據(jù)。

4.評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為對(duì)申請(qǐng)人后續(xù)資金支持和項(xiàng)目合作的參考。

二十二、數(shù)據(jù)管理與信息化

1.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)建立健全造林補(bǔ)助項(xiàng)目數(shù)據(jù)管理制度，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。

2.各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)造林補(bǔ)助項(xiàng)目管理的信息化建設(shè)，提高管理效率和透明度。

3.利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)造林補(bǔ)助項(xiàng)目的在線申請(qǐng)、審核、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，簡(jiǎn)化流程，提高工作效率。

二十三、應(yīng)急預(yù)案與風(fēng)險(xiǎn)管理

1.申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)制定造林補(bǔ)助項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害、病蟲(chóng)害等問(wèn)題。

2.建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)可能影響造林質(zhì)量和資金安全的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警。

3.遇到緊急情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取措施降低風(fēng)險(xiǎn)，確保造林工程順利進(jìn)行。

二十四、政策支持與協(xié)同發(fā)展

1.鼓勵(lì)各級(jí)政府出臺(tái)配套政策，支持造林補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，形成政策合力。

2.與農(nóng)業(yè)、扶貧、環(huán)保等部門(mén)協(xié)同推進(jìn)造林補(bǔ)助項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3.推動(dòng)造林與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等戰(zhàn)略相結(jié)合，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)同發(fā)展。

二十五、培訓(xùn)與能力建設(shè)

1.加強(qiáng)對(duì)林業(yè)主管部門(mén)工作人員的培訓(xùn)，提高政策執(zhí)行能力和項(xiàng)目管理水平。

2.為申請(qǐng)人提供造林技術(shù)、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)規(guī)范等方面的培訓(xùn)，提升其造林能力。

3.鼓勵(lì)申請(qǐng)人參與國(guó)際國(guó)內(nèi)造林技術(shù)交流和培訓(xùn)，拓寬視野，提升造林技術(shù)水平。

二十六、監(jiān)督與反饋機(jī)制

1.建立健全造林補(bǔ)助項(xiàng)目的監(jiān)督與反饋機(jī)制，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。

2.鼓勵(lì)公眾、媒體等社會(huì)各界參與監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。

3.對(duì)收集到的反饋信息進(jìn)行分類整理，及時(shí)回應(yīng)，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整政策措施。

二十七、持續(xù)優(yōu)化與政策更新

1.定期對(duì)造林補(bǔ)助政策進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和形勢(shì)發(fā)展需要，進(jìn)行政策優(yōu)化和更新。

2.關(guān)注國(guó)內(nèi)外造林技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整造林技術(shù)規(guī)范和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

3.建立靈活的政策調(diào)整機(jī)制，確保造林補(bǔ)助政策的科學(xué)性和前瞻性。

二十八、責(zé)任追究與信用管理

1.對(duì)在造林補(bǔ)助項(xiàng)目管理中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

2.建立健全信用管理體系，將申請(qǐng)人和相關(guān)單位的信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

3.對(duì)信用良好的申請(qǐng)人和單位，在政策支持、項(xiàng)目合作等方面給予優(yōu)先考慮。

二十九、信息公開(kāi)與公眾參與

1.進(jìn)一步完善造林補(bǔ)助資金信息公開(kāi)制度，確保資金分配、使用情況透明化。

2.定期通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，公布造林補(bǔ)助政策執(zhí)行情況、項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用效益。

3.鼓勵(lì)公眾參與造林補(bǔ)助項(xiàng)目的監(jiān)督，建立公眾意見(jiàn)反饋和處理機(jī)制，提高社會(huì)公眾的參與度和滿意度。

三十、政策效果評(píng)價(jià)與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.建立造林補(bǔ)助政策效果評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2.總結(jié)造林補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題，為政策調(diào)整提供依據(jù)