論政府融資平臺在鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)作用

從改革開放到中國特色社會主義新發(fā)展階段，我國鄉(xiāng)村發(fā)展問題一直被廣泛關(guān)注。自2020年全面打贏“脫貧攻堅戰(zhàn)”以來，鄉(xiāng)村振興成為我國針對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策[1]。該戰(zhàn)略的逐步落地離不開公共財政的支持，也同樣離不開社會資本的積極參與。如何調(diào)動兩方的積極性，是值得我們深入探討的問題。新疆維吾爾自治區(qū)國有資產(chǎn)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司（以下簡稱國投公司）是自治區(qū)人民政府的融資平臺，近些年嚴(yán)格按照自治區(qū)黨委和政府的部署安排，與多家金融機(jī)構(gòu)合作籌措資金，重點支持了自治區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重大水利設(shè)施、農(nóng)村公路、富民安居、定居興牧、大額礦權(quán)、棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷等項目，助力“脫貧攻堅戰(zhàn)”圓滿完成。在鄉(xiāng)村振興的道路上，國投公司等政府融資平臺具有政府和社會資本的雙重身份，在推進(jìn)項目的過程中具有融資成本低和溝通成本低等先天優(yōu)勢，應(yīng)該加以利用，充分展現(xiàn)國企擔(dān)當(dāng)，為推動自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦。一、公共財政在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題（一）財政資金緊張，難以滿足實際需求2023年是全面鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵一年。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實落地是一個系統(tǒng)化的工程，大到農(nóng)村道路的修建，路燈“村村通”，小到每戶廁所的科學(xué)布控，每一項工程的推進(jìn)均需要大量資金。財政資金作為國家治理的基礎(chǔ)，是國民收入分配和再分配政策的核心，在解決鄉(xiāng)村資金問題上一直占有主導(dǎo)性的地位。但近些年來，國家為不斷提升人民生活的幸福感，推出一系列減稅降費政策，各地財政緊張態(tài)勢加劇，因此僅靠財政資金來解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的資金問題是不現(xiàn)實，也是不可持續(xù)的。（二）財政資金投放量少，且以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資為主我國“三農(nóng)”問題與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一脈相承的。在以往解決“三農(nóng)”問題的過程中，由于缺乏對鄉(xiāng)村問題認(rèn)識的高度和深度，對改善人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，滿足人民對美好生活的向往以及對農(nóng)村的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展認(rèn)識不到位，不注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，也忽視了相關(guān)人才的引入，缺乏深層次的發(fā)展策略，財政資金的支持力度不夠，或者是只一味地將財政資金投入“見效快”“看得見”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，忽視了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能以及農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)之間的天然聯(lián)系，資金投入短視化，不能真正將農(nóng)業(yè)成果的觸角延伸至第二、三產(chǎn)業(yè)。例如，改革開放之初，我國農(nóng)村的定位是為城市化和工業(yè)化服務(wù)，包括人才和資源都向城市傾斜。近些年雖然這種情況逐漸改善，但要真正解決“三農(nóng)”問題，通過城市反哺農(nóng)村，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還有很遠(yuǎn)的距離。（三）財政資金使用效率低下，監(jiān)管手段缺乏在解決財政資金量的問題的同時，質(zhì)的把控也尤為重要。目前我國對于鄉(xiāng)村問題的認(rèn)識還較為表面，某些定義模糊、邊界感不強(qiáng)，直接導(dǎo)致政策發(fā)力不夠精準(zhǔn)，監(jiān)管也就不夠明確，難以對某些細(xì)分領(lǐng)域的問題做到真正掌握，不能做到財政資金的優(yōu)化配置，也就難以達(dá)到有效提高鄉(xiāng)村振興質(zhì)量的目的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題統(tǒng)籌起來考慮，系統(tǒng)考量、科學(xué)籌劃，而非簡單的財政資金分配，財政資金的投入也需要從過去的大水漫灌式轉(zhuǎn)換為精準(zhǔn)滴灌式投入。此外，涉農(nóng)資金“重支出、輕管理”的現(xiàn)象一直存在，在涉農(nóng)資金的管理上常常是支出時轟轟烈烈，但投入之后的管理沒有跟上，草草了事，缺乏對所投項目績效和所投資金合理性的評價。二、社會資本下鄉(xiāng)的現(xiàn)狀（一）下鄉(xiāng)意愿不強(qiáng)烈，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投入少農(nóng)業(yè)是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)且重大的一個鏈條，但目前社會資本對于農(nóng)業(yè)的熱情不高。主要是因為我國農(nóng)業(yè)目前雖發(fā)展態(tài)勢迅猛，但投資周期較長，投資回報率不穩(wěn)定，農(nóng)戶的消費能力低下，社會資本對其信心不足。近幾年來，我國農(nóng)村居民人口的消費力不斷提升，但相較城市居民人口來講差距還較大。農(nóng)村資源大多數(shù)是非標(biāo)的，不可作為抵押品，不滿足金融機(jī)構(gòu)對于融資的需求，導(dǎo)致大部分社會資本進(jìn)入農(nóng)村的意愿不強(qiáng)烈。此外，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資項目收益具有不穩(wěn)定性，前期需要大量投入，后期產(chǎn)生的收益量化難度也較大。很多投資者對于農(nóng)村缺乏基本的了解，且不愿意花費太多時間對其進(jìn)行了解和磨合，更傾向于投資自己熟悉的工商業(yè)領(lǐng)域，下鄉(xiāng)資金較少。（二）情感溝通困難，社會資本下鄉(xiāng)難度較大由于農(nóng)民早已習(xí)慣相對比較隔絕的生活狀態(tài)，對外來的投資方具有一種天然的敵對心理，會將投資方視為侵占他們利益的一方。而現(xiàn)實中也確實存在這樣的問題，外來資本占用資源，但是并未將所得利益與地方共享。例如，農(nóng)產(chǎn)品價格不透明，一方面農(nóng)資產(chǎn)品價格連年上漲，另一方面農(nóng)產(chǎn)品的價格完全由收購方?jīng)Q定，農(nóng)作物的天然屬性使農(nóng)民不敢將其囤積待價，沒有議價權(quán)的農(nóng)民只能接受收購方的低價購買，經(jīng)濟(jì)利益嚴(yán)重遭受擠壓。多年來的被壓榨使農(nóng)民對外來投資商具有很強(qiáng)的敵對心理，投資方在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行土地使用、廠房搭建和招募工人的活動會遭受很大阻力。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，多地出現(xiàn)了“政府干、百姓看”的窘境。另一方面，由于城鎮(zhèn)化率的不斷提升，農(nóng)村人口不在農(nóng)村，留守農(nóng)村的多是老人和孩子[2]，需要真正對接鄉(xiāng)村振興的項目時沒有可溝通的村民，在外務(wù)工的年輕人對此積極性不高，大多持有“跟我無關(guān)”“不想?yún)⑴c”的心態(tài)。（三）資金投機(jī)性高，好項目難以落地目前，我國農(nóng)村還是以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)基本缺失。鄉(xiāng)村振興主要是通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)就業(yè)，特別是通過經(jīng)營性收入和工資性收入來實現(xiàn)。近年來隨著信息化的不斷普及，農(nóng)村也出現(xiàn)了一些電商和網(wǎng)絡(luò)直播等新興的生活方式，但是由于農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)不完善以及通信設(shè)施覆蓋率不足等，此類新興產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村無法立足或者長久生存。近郊地區(qū)仍將傳統(tǒng)的房地產(chǎn)項目作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的手段，流于形式，缺乏遠(yuǎn)見，一些投資者進(jìn)入農(nóng)村發(fā)展，只是想利用國家一系列鄉(xiāng)村振興幫扶政策來獲取利益，細(xì)看不難發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)是基于政策的紅利“薅羊毛”，打土地政策“擦邊球”，一旦政策變化就會立馬扭轉(zhuǎn)風(fēng)向，不具有可持續(xù)性。不愿意介入糧食生產(chǎn)，更愿意將土地流轉(zhuǎn)過來后用于效率更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這不僅會破壞糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)性地位，不利于糧食安全，還會損害農(nóng)民和村集體的利益，長遠(yuǎn)來看并不利于推動鄉(xiāng)村的高質(zhì)量發(fā)展。三、對策建議（一）借力公司治理結(jié)構(gòu)，提高村集體組織化程度小農(nóng)散戶的特點就是土地分散、種植規(guī)模小，單家獨戶銷售農(nóng)產(chǎn)品時議價能力較低。我們黨領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，最關(guān)鍵的就是黨把農(nóng)民組織了起來，把過去分散在一家一戶的資源統(tǒng)籌起來使用，細(xì)化分工，提高集體協(xié)作的生產(chǎn)力，以黨的組織力提高效率，化解小農(nóng)戶與大市場的對接難題。例如，黨支部領(lǐng)辦合作社，將零散的資源組織起來，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)共同富裕的宗旨。只有提高組織化程度，村集體在與下游的工商業(yè)和城市的其他部門溝通的時候才有比較平等的談判地位，才可能把盡可能多的收益留在農(nóng)村。國投公司要將公司治理結(jié)構(gòu)與村民自治有機(jī)結(jié)合，引導(dǎo)村集體參與到與市場經(jīng)營主體的合作中，解決國家政策資源無法直接對接億萬小農(nóng)戶的問題，將已有的資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，入股到新的經(jīng)營主體中，將經(jīng)營所得共同分享，提高農(nóng)民的積極性。能帶領(lǐng)村民打硬仗的村集體一定是領(lǐng)導(dǎo)班子過硬的集體，為提高村集體的戰(zhàn)斗力，可以考慮將參加近幾年的脫貧攻堅工作的三百多萬機(jī)關(guān)干部的優(yōu)秀經(jīng)驗推廣，在實戰(zhàn)中培養(yǎng)干部，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民，真正轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思維模式和致富渠道。（二）做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)社會資本針對社會資本關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施投資收益率低的擔(dān)憂，國投公司要配合政府積極解決，做好政策解讀和有機(jī)應(yīng)用，為社會資本下鄉(xiāng)掃除后顧之憂。要想真正做到鄉(xiāng)村振興，財政資金就要保駕護(hù)航，以此來吸引社會資本下鄉(xiāng)。我們需要從思想上認(rèn)識清楚，農(nóng)村是我國將來經(jīng)濟(jì)最大的增長點，也是中國特色社會主義制度的優(yōu)越性最突出的表現(xiàn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施是一項系統(tǒng)性的工程，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是其中最基礎(chǔ)，也是最具長遠(yuǎn)發(fā)展遠(yuǎn)景的一項工作。要想富先修路，只有將交通、醫(yī)療、教育、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，才能真正從根本上推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，為此后更加長遠(yuǎn)的發(fā)展鋪好路，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級賦能。具體來說，安全飲水、人居環(huán)境整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等都是亟待解決的問題。可以考慮將村集體限制的會堂、廠房、祠堂和廢棄學(xué)校等設(shè)施，通過公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進(jìn)行盤活[3]，真正讓農(nóng)村土地從資源到資產(chǎn)，最終轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，使土地出讓金的收益真正取之于農(nóng)，用之于農(nóng)，增強(qiáng)村民干事創(chuàng)業(yè)的決心，幫助村民轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，真正提高農(nóng)民的獲得感和幸福感。（三）發(fā)揮財政政策引導(dǎo)作用，支持社會資本下鄉(xiāng)針對目前社會資本不敢投、積極性差的現(xiàn)狀，國投公司要加強(qiáng)與發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門的聯(lián)系，充分利用政策積極引導(dǎo)。平臺公司參與鄉(xiāng)村振興，因其特殊性更易受到政策傾斜，幫助更多項目實施落地。越是農(nóng)業(yè)地區(qū)，縣域金融越是存大于貸，金融機(jī)構(gòu)以極低的成本，可以通過財政補(bǔ)貼、政府基金和信貸資金等多種渠道為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展助力。例如，對鄉(xiāng)村振興項目進(jìn)行稅費減免，鼓勵農(nóng)村信用社回歸本源，把農(nóng)民的錢用到緩解農(nóng)村資金難的問題上；對投資企業(yè)進(jìn)行融資優(yōu)惠等，鼓勵社會人才到農(nóng)村去。我國要用30年時間再造一個綠水青山、生活富裕、生產(chǎn)繁榮的新農(nóng)村，是人類歷史上前所未有的壯舉。要吸引社會資本建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，以及農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)等[4]，培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。針對村民的抵觸情緒，國投公司要積極發(fā)揮“潤滑劑”作用，充分利用政府在村民中的公信力，俯下身去做好村民工作，解決一些資金解決不了的問題，以政府公信力為社會資本下鄉(xiāng)掃清障礙。憑借土地、山水、田園等特色自然資源，開發(fā)增收項目，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。資本下鄉(xiāng)并非與農(nóng)民爭地爭利，而是去做農(nóng)民干不了、干不好、干了不合算的事，如現(xiàn)代加工業(yè)、現(xiàn)代物流，鼓勵當(dāng)?shù)剞r(nóng)民與外來經(jīng)營主體合作，利用雙方各自優(yōu)勢，將現(xiàn)有的資源變成資產(chǎn)，共同分享經(jīng)營所得利益。綜合運(yùn)用直接補(bǔ)助、建立基金、貸款貼息，擔(dān)保貼息等多種手段，加快建立鄉(xiāng)村振興多元化的投入機(jī)制，決不讓“資金難”成為鄉(xiāng)村振興路上的攔路虎。（四）強(qiáng)化項目整合，加大涉農(nóng)資金監(jiān)管力度根據(jù)國家對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)一安排，積極協(xié)調(diào)組織各部門，對下鄉(xiāng)項目進(jìn)行梳理，針對涉農(nóng)資金分散、廣泛的特點，要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息手段，將一手資料牢牢把握在資金監(jiān)管部門的手中。對具有同質(zhì)性的項目進(jìn)行篩選，對具有相關(guān)性的項目進(jìn)行整合，形成國家鄉(xiāng)村振興項目管理庫。為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，維護(hù)涉農(nóng)資金安全，促進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施落實，應(yīng)對鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實和資金管理使用情況開展審計，重點聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項資金的分配管理和使用[5]，以及重點目標(biāo)任務(wù)完成情況的全流程全鏈條審計。下?lián)茴A(yù)算資金需仔細(xì)論證其合理性，對于重大專項任務(wù)要主動作為，形成資金合力，提高資