淺談省級電力公司績效管理體系建設(shè)樣本

省級電力企業(yè)績效管理體系建設(shè)李開海魏祥祿0引言國家電網(wǎng)企業(yè)在印發(fā)了相關(guān)《國家電網(wǎng)企業(yè)職員績效考評管理措施（試行）》[國家電網(wǎng)人資[]881號]通知，要求各單位要根據(jù)措施要求，加緊績效管理體系建設(shè)，制訂績效管理實施措施，在職員中深入持久地開展績效管理工作。在國家電網(wǎng)企業(yè)未發(fā)出通知以前，部分省市級電力企業(yè)已經(jīng)全方面開展績效管理工作，不過只是少數(shù)單位。絕大部分省市電力企業(yè)還在建設(shè)之中或準(zhǔn)備建設(shè)之中。在全方面實施績效管理以前，從一個多層次復(fù)雜組織績效管理體系來看，省市電力企業(yè)對地市電力企業(yè)團體和責(zé)任人考評是到位，地市電力企業(yè)對縣級電力企業(yè)考評也還做比較精細，不過縣級電力企業(yè)在對其班組、班組對職員績效管理方面，只是部分零碎不成體系考評，只有極少數(shù)班組做比較細致。從查閱績效管理相關(guān)書籍和論文來看，討論績效管理理論性文件很多，操作性文件少，針對中國電網(wǎng)企業(yè)績效管理體系建設(shè)文件就更少，文件[1]以湖南省電力企業(yè)為例，討論了省企業(yè)績效管理體系，不過其考評體系只是省企業(yè)對其下屬企業(yè)和責(zé)任人考評，績效體系沒有延伸到縣級供電企業(yè)、班組和一線職員。文件[2]以嘉興電力局為例，討論了地市電力企業(yè)績效管理體系建設(shè)問題。這些文件全部沒有從怎樣在一個省級電力企業(yè)組織績效管理體系建設(shè)和推廣角度去探討。本文以建設(shè)省級電力企業(yè)績效管理體系建設(shè)和推廣績效管理為根本，系統(tǒng)介紹了四川省電力企業(yè)實施績效管理背景、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計理念、績效管理體系建設(shè)步驟和做法、實施績效管理后效果、績效管理體系建設(shè)體會等，意在拋磚引玉，期望其它已經(jīng)建設(shè)完成、正在建設(shè)和準(zhǔn)備建設(shè)弟兄省市電力企業(yè)、教授學(xué)者共同來探討在中國電網(wǎng)企業(yè)實施績效管理相關(guān)問題，提升國家電網(wǎng)企業(yè)系統(tǒng)績效管理工作水平。1實施績效管理背景和設(shè)計1.1實施績效管理背景伴隨四川省電力企業(yè)現(xiàn)代化管理發(fā)展，為建立和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)企業(yè)管理和運行機制，提升企業(yè)系統(tǒng)管理水平，科學(xué)評價各級職員工作表現(xiàn)，依據(jù)《四川省電力企業(yè)人力資源計劃》，為了深入深化企業(yè)系統(tǒng)用人和分配制度改革，企業(yè)明確提出了績效管理是人力資源管理關(guān)鍵基礎(chǔ)工作之一，是實施用人和分配制度改革基礎(chǔ)。為此，四川省電力企業(yè)確定了建立和薪酬分配、崗位變動、教育培訓(xùn)、職員發(fā)展相結(jié)合、以目標(biāo)管理為導(dǎo)向績效管理體系目標(biāo)，在企業(yè)系統(tǒng)正式開啟績效管理項目。實施該項目關(guān)鍵表現(xiàn)“五個需要”：實施績效管理是企業(yè)建立現(xiàn)代化供電企業(yè)需要；實施績效管理是企業(yè)實現(xiàn)長久發(fā)展戰(zhàn)略需要；實施績效管理是企業(yè)加強精細化管理需要；實施績效管理是企業(yè)建立現(xiàn)代人力資源管理體系需要；實施績效管理是企業(yè)建立責(zé)任壓力傳輸機制需要。1.2、明確實施績效管理目標(biāo)績效管理是幫助企業(yè)實現(xiàn)總體戰(zhàn)略目標(biāo)工具，同時引導(dǎo)職員行為符合企業(yè)要求，幫助完善企業(yè)文化，使其符合企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展要求，發(fā)展和提升職員認(rèn)識能力和綜合素質(zhì)。具體目標(biāo)就是：發(fā)覺影響企業(yè)和職員完成目標(biāo)和提升績效障礙，為處理和改善問題提供依據(jù)；分析評價企業(yè)和職員完成工作任務(wù)和目標(biāo)結(jié)果，實現(xiàn)企業(yè)和職員共同發(fā)展；依據(jù)職員工作表現(xiàn)和工作任務(wù)和目標(biāo)完成情況，為薪酬分配、職位變動、教育培訓(xùn)、職員發(fā)展等提供依據(jù)；加強溝通和協(xié)作，建立良好工作氣氛，為供電企業(yè)實現(xiàn)既定目標(biāo)和發(fā)展提供保障。1.3、確定績效管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)為了實現(xiàn)一個多層復(fù)雜組織績效管理體系設(shè)計，在我們進行四川電力企業(yè)績效管理表現(xiàn)設(shè)計時，堅持以下基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：分級管理、逐層考評標(biāo)準(zhǔn)；公開、公正、公平標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)發(fā)展和職員發(fā)展相統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；重大事件“一票否決”標(biāo)準(zhǔn)。這里重大事件是指安全生產(chǎn)事故、優(yōu)質(zhì)服務(wù)事故和黨風(fēng)廉政建設(shè)事故。1.4、績效管理體系設(shè)計理念在系統(tǒng)上，表現(xiàn)機構(gòu)績效和崗位績效有機結(jié)合，機構(gòu)績效即機構(gòu)責(zé)任人關(guān)鍵業(yè)績績效。機構(gòu)責(zé)任人績效還包含個人關(guān)鍵行為績效。在內(nèi)容上，表現(xiàn)和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)緊密結(jié)合，并表現(xiàn)將企業(yè)財務(wù)結(jié)果、經(jīng)營過程、安全生產(chǎn)、用戶服務(wù)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、企業(yè)連續(xù)發(fā)展和職員成長等方面全方面整合。在工具利用上，依據(jù)崗位性質(zhì)不一樣，分別采取關(guān)鍵績效指標(biāo)（KPI）、關(guān)鍵行為指標(biāo)形式進行有針對性績效管理。在管理工具上，采取了目標(biāo)管理、標(biāo)桿管理、平衡記分卡、標(biāo)準(zhǔn)操作步驟等，在績效管理實施時，強調(diào)全程溝通，建立全程性績效管理。在結(jié)果上，強調(diào)和設(shè)定績效目標(biāo)相比，而不是進行崗位之間橫向比較，愈加重視對未來發(fā)展計劃。在績效結(jié)果利用上，堅持將職員績效考評結(jié)果和薪酬分配、崗位調(diào)整、教育培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展等方面綜合利用。2績效管理體系建設(shè)步驟和關(guān)鍵做法2.1搭建組織體系（1）成立四川省電力企業(yè)績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由總經(jīng)理任組長，黨委書記和分管人力資源副總經(jīng)理任副組長，其它關(guān)鍵業(yè)務(wù)部門責(zé)任人任組員領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。(2)成立四川省電力企業(yè)績效管理項目組。項目組關(guān)鍵由省企業(yè)專業(yè)部門、試點單位和其它相關(guān)單位專業(yè)責(zé)任人組成，對咨詢企業(yè)提出下一階段工作思緒和上一階段工作結(jié)果，結(jié)合電力企業(yè)實際情況進行論證和溝通，提出提議和修改意見。針對項目推進過程中出現(xiàn)問題，會同咨詢企業(yè)立即商討處理方案。（3）成立四川省電力企業(yè)績效管理督導(dǎo)組。指導(dǎo)、檢驗和督促企業(yè)系統(tǒng)各單位績效管理實施和推進工作，為省企業(yè)績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究、決議相關(guān)問題提供專業(yè)支持，為績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組考評企業(yè)責(zé)任人年薪和企業(yè)工資總額提供依據(jù)。2.2選擇試點單位和建立供電企業(yè)績效管理體系在試點過程中，四川省電力企業(yè)績效管理項目經(jīng)歷了管理咨詢階段和績效管理實施階段。此階段關(guān)鍵目標(biāo)在于確定企業(yè)績效管理中存在問題，提出績效管理改善提議和調(diào)整提議，并進行步驟梳理和設(shè)計。我們在這個階段關(guān)鍵是抓好以下多個步驟：（1）充足明晰管理現(xiàn)實狀況對四川省電力企業(yè)試點單位進行績效管理診療，了解其績效考評和管理體系，確定績效考評和管理體系中存在關(guān)鍵問題，為省企業(yè)方案實施提供依據(jù)和關(guān)鍵方向。（2）合理確定考評體系和考評方法在試點單位績效管理基礎(chǔ)上設(shè)計一套四川省電力企業(yè)供電企業(yè)通用績效管理體系，即電業(yè)局（企業(yè)）—供電局—班組—個人。在四川省電力企業(yè)績效考評方法選擇時，針對企業(yè)現(xiàn)在管理特點，對不一樣團體和不一樣職員，提出不一樣考評方法。在對地市電業(yè)局（企業(yè)）和管理科室考評中，業(yè)績考評關(guān)鍵采取基于KPI和工作改善考評，行為考評從學(xué)習(xí)和創(chuàng)新、溝通和團體協(xié)作、敬業(yè)精神、成本意識和節(jié)儉辦事等方面考評。對生產(chǎn)、營銷一線班組采取“工作積分制”考評，職員工作積分關(guān)鍵起源于職員完成工作數(shù)量、工作質(zhì)量和參與其它活動取得積分?！肮ぷ鞣e分制”考評在一線班組起到了很好作用。（3）分解指標(biāo)，建立指標(biāo)庫進行目標(biāo)分解，包含電業(yè)局對各部門、電業(yè)局對下屬供電局、供電局對下屬部門和班組，部門、班組對職員個人指標(biāo)分解，最終形成包含職員個人和各層級團體《關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)庫》。（4）編寫績效管理指導(dǎo)手冊為了職員能正確了解和學(xué)習(xí)績效管理知識，組織編寫電業(yè)局（企業(yè)）、供電局（車間）、班組、職員各級適用《績效管理指導(dǎo)手冊》。（5）績效結(jié)果應(yīng)用研究實施績效管理后，職員收入分配實施基礎(chǔ)薪金加績效薪金分配模式?；A(chǔ)薪金包含技能工資、崗位工資、年功工資及津補助?？冃浇饘⒃戮C合獎、部分單項獎和其它工資收入歸并起來，加上企業(yè)增量工資，實施年底考評發(fā)放，績效薪金總額不低于職員工資收入總額50%。在績效薪金分配上表現(xiàn)了向優(yōu)異人才、關(guān)鍵崗位和生產(chǎn)一線傾斜，各單位經(jīng)過設(shè)置績效薪金系數(shù)，縮小了生產(chǎn)一線人員和通常管理人員收入差距，部分單位已將二者收入水平調(diào)整到了相同程度，同時拉大了后勤服務(wù)人員和前兩類人員差距。對于考評結(jié)果，省企業(yè)要求各單位要依據(jù)職員年度績效考評得分情況按要求百分比進行排序，從高到低實施五級分級法，A、B、C級分別控制在單位總?cè)藬?shù)15%以內(nèi)、60%左右、20%左右；D級和E級累計控制在5%以上。職員年度績效考評結(jié)果為A級者計1分，B級計0.5分，C級計0.25分，D級計0分。凡績效考評累計積分每滿1分，第二年1-12月獎勵崗位工資一級。年度績效考評結(jié)果為連續(xù)兩年為D級者，以前累計積分歸零，第二年1-12月降低崗位工資一級。年度績效考評結(jié)果為E級者，以前累計積分歸零，并實施離崗培訓(xùn)，其待遇按相關(guān)要求實施。在崗級較高缺員崗位競聘時，年度績效考評為A級、B級職員優(yōu)先考慮。連續(xù)2年年度考評為D級職員，應(yīng)作降職、降低崗位層次等處理。將年度績效結(jié)果和職員薪酬調(diào)整、崗位動態(tài)管理、教育培訓(xùn)、優(yōu)異人才選拔、職務(wù)升降等落到實處。（6）形成供電企業(yè)績效管理指導(dǎo)方案，并對基層單位開展績效管理提出明確要求在基層單位進行績效管理試點基礎(chǔ)上，研究制訂了省企業(yè)績效管理指導(dǎo)方案，供各電業(yè)局在制訂本單位績效管理措施時參考。要求各單位在開展績效管理時，必需堅持考評要落實到全部團體和每一個職員，單位用于績效薪金分配總額不得低于工資總額50%，單位職員年度績效等級必需達成省企業(yè)要求百分比，績效結(jié)果必需要利用于人力資源管理各個步驟，不得僅僅用于績效薪金分配。2.3績效管理在企業(yè)系統(tǒng)全方面推廣實施階段在試點單位正式運行十二個月后，四川省電力企業(yè)以試點單位實施情況為基礎(chǔ)，制訂了一套供電企業(yè)績效管理推廣模板，該套模版對企業(yè)修造、施工、科研學(xué)校等單位也有借鑒意義，為深入在更大范圍內(nèi)開展績效管理推廣工作奠定了基礎(chǔ)。在推廣過程中，我們采取以供電企業(yè)為主逐步推廣方法，逐步實現(xiàn)在四川省電力企業(yè)總部、各分企業(yè)正式推廣績效管理。在推廣實施階段，四川省電力企業(yè)成立了績效管理督導(dǎo)組。督導(dǎo)組關(guān)鍵工作職責(zé)：審查各單位上報績效管理實施措施及配套文件，檢驗各單位績效管理推進和實施工作；指導(dǎo)各單位績效管理推進和實施工作。定時公布《績效管理工作簡報》，搜集績效管理優(yōu)異理念、方法和經(jīng)驗，立即總結(jié)各基層單位績效管理推進工作相關(guān)情況，為各單位實施績效管理提供現(xiàn)場咨詢和教導(dǎo)。督促各單位績效管理推進和實施工作。立即總結(jié)企業(yè)系統(tǒng)績效管理工作推進和實施情況，為省企業(yè)績效領(lǐng)導(dǎo)小組研究、決議績效管理相關(guān)問題提供支持。3績效管理實施效果四川省電力企業(yè)企業(yè)從1月1日起正式全方面推行，到現(xiàn)在已實施了三個季度，取得了較為顯著成效，關(guān)鍵表現(xiàn)在以下多個方面：3.1有力地促進了企業(yè)各項工作上六個月，企業(yè)完成售電量404.52億千瓦時，同比增加11.8%。實現(xiàn)利稅總額27.06億元，其中利潤總額9.06億元，同比增加16.18%。全口徑應(yīng)收電費余額2.77億元，比國網(wǎng)企業(yè)下達指標(biāo)少0.73億元。綜合線損率7.45%，同比下降0.44個百分點。未發(fā)生重大及以上安全事故和惡性誤操作事故，未發(fā)生影響黨風(fēng)廉政建設(shè)和企業(yè)形象重大事件。。3.2精細化管理得到了深入加強各單位緊密結(jié)合企業(yè)實際，主動對各個崗位工作進行了定量分析，制訂和不停完善指標(biāo)庫，建立了較為科學(xué)完整KPI指標(biāo)體系，為企業(yè)實施精細化管理提供了載體。經(jīng)過在生產(chǎn)班組強力推行工分制考評措施，為實現(xiàn)班組精細化管理初步建立起了全方位、全過程標(biāo)準(zhǔn)體系、考評體系和激勵體系，使班組工作每一個實施細節(jié)全部能夠做到正確化、數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)定性管理向定量管理、傳統(tǒng)人事管理向績效管理轉(zhuǎn)變。3.3實現(xiàn)了責(zé)任壓力層層傳輸各單位在制訂績效目標(biāo)過程中，充足重視了對省企業(yè)下達年度目標(biāo)分解落實，果斷將省企業(yè)下達指標(biāo)層層分解到各級組織和廣大職員，形成了責(zé)任壓力層層傳輸。尤其是今年一季度績效工資兌現(xiàn)后，各級職員更為深切認(rèn)識到績效考評所傳輸壓力，不管是管理者還是一線職員，她們?nèi)考娂姼械街負(fù)?dān)在肩，壓力倍增。經(jīng)過績效管理實施，使壓力得到了有效分解和傳輸，工作效率得到了有效提升。3.4職員隊伍對績效管理認(rèn)識日漸成熟企業(yè)系統(tǒng)廣大職員從對績效管理一無所知到有所了解到深有觸動。經(jīng)過三個階段運行和大量宣貫培訓(xùn)，職員認(rèn)識伴隨績效管理逐步實施而發(fā)生著深刻改變，工作狀態(tài)更是發(fā)生了較大改變。壓力已經(jīng)變成了動力，壓力已經(jīng)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，遲到早退少了，加班加點多了；評頭論足少了，埋頭苦干多了；只顧自己少了，關(guān)心企業(yè)多了，一股立足崗位成就人生，奮發(fā)向上和企共進熱潮正在企業(yè)系統(tǒng)形成。3.5有力促進完善人力資源管理體系基礎(chǔ)工作為了保障績效管理工作順利推進，各基層單位緊密結(jié)合實際，對崗級設(shè)置、人員配置和工作步驟中存在問題進行了重新梳理，對每個崗位進行工作分析，重新編制或修改完善了崗位說明書，建立起了較為完善KPI指標(biāo)體系，對職員考評評價實現(xiàn)從定性管理到定量管理，從而有力促進了人力資源管理基礎(chǔ)工作。3.6為深化用人和分配制度改革提供了保障以前，在人力資源工作中需要處理問題很多，比如“干多干少、干好干壞一個樣”、“分配不公”、“干部選拔憑印象”、“企業(yè)職員培訓(xùn)靠感覺”等長久困擾企業(yè)人力資源工作“老大難”問題。實施績效管理后，依據(jù)對職員績效評價情況，為職員薪酬分配、職位變動、教育培訓(xùn)和職業(yè)生涯發(fā)展等全部提供了科學(xué)和堅實依據(jù)?，F(xiàn)在，四川省電力企業(yè)已經(jīng)經(jīng)過企業(yè)總經(jīng)理辦公會議和職代會聯(lián)席會議審議，印發(fā)了《四川省電力企業(yè)相關(guān)深入深化用人制度和分配制度改革決定》，新一輪用人和分配制度改革已正式開啟，為企業(yè)可連續(xù)發(fā)展提供了關(guān)鍵確保。4績效管理體系建設(shè)體會在四川省電力企業(yè)績效管理工作開展過程中，包含到業(yè)務(wù)步驟優(yōu)化，包含到企業(yè)每一團體和每個職員考評，包含到職員切身利益，包含面廣，敏感度高，需動用企業(yè)大量人力、財力和物力，并包含和觸動企業(yè)原有權(quán)力體系和利益格局，在推進過程中碰到多種多樣阻力?，F(xiàn)在績效管理己初見成效，并經(jīng)過不停系統(tǒng)完善，績效管理已經(jīng)在四川省電力企業(yè)范圍內(nèi)本部、供電分企業(yè)、直屬單位、部分子企業(yè)和代管單位實施。績效管理在四川省電力企業(yè)被稱為“一把手”工程，經(jīng)過對績效管理項目標(biāo)推行，我們認(rèn)識和經(jīng)驗是：4.1、“一把手”重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)作為主導(dǎo)力量推進績效管理工作，把握全局，給績效管理項目實施推廣堅定支持，并對項目中產(chǎn)生多種問題經(jīng)過例行會議和多種專題討論形式進行決議。而且績效管理不能被單一看作是人力資源部門工作。各部門應(yīng)通盤協(xié)調(diào)，廣泛參與，了解相關(guān)變革意義，顧全大局。4.2、宣貫培訓(xùn)是開展績效管理前提實施績效管理將直接包含到職員切身利益，既是一個難點也是一個熱點，加強對績效管理工作宣傳，引導(dǎo)職員轉(zhuǎn)變觀念，正確定識績效管理，掌握績效管理理論和技巧，才能降低實施阻力。各基層單位全部結(jié)合本身實際情況，經(jīng)過多渠道、多形式宣傳和培訓(xùn)工作。在我們工作中，省企業(yè)關(guān)鍵抓好各基層單位領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工作，關(guān)鍵以聘用外部講師為主；地級市電業(yè)局（企業(yè)）關(guān)鍵抓好中層管理者、績效管理專責(zé)、班組長培訓(xùn)工作，采取外部聘用和內(nèi)部項目組組員、內(nèi)部培訓(xùn)師結(jié)合方法進行。各縣級供電企業(yè)及專業(yè)車間負(fù)責(zé)職員宣貫培訓(xùn)。同時各基層單位還經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)部報刊、板報、中心組學(xué)習(xí)、工會組織、績效管理專責(zé)或內(nèi)訓(xùn)師等方法，加強對本單位各層級人員，尤其是職員績效知識宣貫，經(jīng)過這些手段使職員了解實施績效管理關(guān)鍵性和緊迫性，了解企業(yè)系統(tǒng)績效管理推進動態(tài)，了解本單位績效管理方案，為績效管理運行發(fā)明了良好環(huán)境和氣氛。4.3、績效管理，步驟梳理先行績效管理是一個系統(tǒng)復(fù)雜工程，績效管理實施要實現(xiàn)和業(yè)務(wù)步驟重組結(jié)合。在績效管理實施之前，要對對應(yīng)步驟進行必需診療和改善。4.4、試點先行，穩(wěn)步推進績效管理涵蓋范圍廣，包含面多，要建立一套科學(xué)績效管理體系，想一蹴而就是不現(xiàn)實。所以四川省電力企業(yè)依據(jù)績效管理工作特征，采取了優(yōu)異行試點工作，在取得一定經(jīng)驗后，再逐步推開方法。在各單位推行過程中，也選擇一個考評周期作為試運行，確保績效管理在各單位正式運行穩(wěn)定。4.5、完善制度，優(yōu)化管理在實施績效管理項目中，要十分重視對企業(yè)規(guī)章制度變革和完善。績效管理工作應(yīng)以推進規(guī)范化、優(yōu)異化和一體化企業(yè)管理為導(dǎo)向，優(yōu)異管理理念和規(guī)范化、透明化管理制度相輔相成、雙管齊下?？冃Ч芾韺嵤┻^程中，包含很多業(yè)務(wù)細節(jié)，有可能產(chǎn)生沖突，甚至觸及很多管理空白區(qū)域。抓住了實施績效管理契機，深入發(fā)掘管理制度優(yōu)化潛力，做到了各業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)步驟交接順暢、各業(yè)務(wù)部門職責(zé)分工清楚、是四川省電力企業(yè)內(nèi)部管理水平得到提升一條關(guān)鍵經(jīng)驗。4.6、省企業(yè)搭建績效管理體系績效管理因為包含面廣，基層單位因為受專業(yè)知識限制，省企業(yè)績效管理項目組在試點單位基礎(chǔ)上，為各單位提供績效管理體系建設(shè)系列模版，降低各單位工作量和降低工作難度，同時也大大短短方案制訂時間。同時要求各基層單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，并將績效管理工作開展情況同單位工資總額、領(lǐng)導(dǎo)年薪結(jié)合起來。估計經(jīng)過3-5年扎實工作，必將建立起科學(xué)、規(guī)范“省