【地方政府公共危機(jī)管理機(jī)制出現(xiàn)的問題及優(yōu)化建議探析5200字】

地方政府公共危機(jī)管理機(jī)制出現(xiàn)的問題及完善對策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u31123摘要 15699引言 1396一、相關(guān)概念 211474（一）公共危機(jī)的概念解釋 24110（二）政府危機(jī)管理 329149二、地方政府公共危機(jī)管理機(jī)制出現(xiàn)的問題 314807（一）內(nèi)部縱向信息傳播延遲 310726（二）橫向管理部門存在信息壁壘 44403（三）公眾缺乏公共安全的知情權(quán) 418064三、完善我國地方政府公共危機(jī)管理中的相關(guān)對策 428568（一）優(yōu)化政府內(nèi)部溝通 414422（二）完善公共危機(jī)管理中的外部溝通 529962（三）健全政府的信息公開制度 64819四、結(jié)論 613241參考文獻(xiàn) 7摘要2019年底，全國范圍爆發(fā)新型冠狀疫情給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和正常的社會秩序帶來嚴(yán)重影響，成為我國進(jìn)入二十一世紀(jì)以來面對的最為嚴(yán)重的重大公共衛(wèi)生事件。由于正趕上我國春運(yùn)特殊時(shí)期，新型冠狀肺炎的防控難度也前所未有，同時(shí)也給我國的公共管理帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。本文以武漢市政府為例，探索公共危機(jī)管理過程中的政府危機(jī)處理能力，研究其在危機(jī)管理中的重要作用及其缺陷，對有效預(yù)警、解決重大公共危機(jī)事件具有重要意義。關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；管理；地方政府；疫情引言自從我國進(jìn)入新時(shí)期以來，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會和文化方面，都取得了巨大的成就。然而，一系列公共危機(jī)事件，例如自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境惡化事件、恐怖襲擊、公共安全突發(fā)事件、食品安全事件等等。本文以新冠事件為例，須切實(shí)在很大程度上保障人民群眾的生活水平和人身財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)政府形象與能力，有利于促進(jìn)國家和諧穩(wěn)定與長治久安。無論是在哪個(gè)國家、哪個(gè)民族又或是哪個(gè)時(shí)期，它的政府就代表著一種具有其自身所獨(dú)有的應(yīng)對、處理的組織的力量。而在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，有組織的力量遠(yuǎn)比無序的民眾更能有效抑制突發(fā)公共事件的傳播蔓延盡可能的減少其帶來的負(fù)面影響。所以，政府在突發(fā)公共事件中的作用是非常關(guān)鍵的，是不可忽視的，是責(zé)無旁貸的，加強(qiáng)完善公共危機(jī)管理系統(tǒng)，從而從多個(gè)方面綜合地提升政府的行政能力，在危機(jī)形勢下各級政府更應(yīng)該始終堅(jiān)持和貫徹這一原則，建設(shè)全面的服務(wù)型政府是我國政府建設(shè)的目標(biāo)也是當(dāng)今時(shí)代的主題，加快服務(wù)型政府的建設(shè)，從而加速促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。一、相關(guān)概念（一）公共危機(jī)的概念解釋目前理論界對公共危機(jī)的定義和解釋沒有危機(jī)這么豐富，以系統(tǒng)論為視角，公共危機(jī)則是一種偏離社會正常系統(tǒng)的狀態(tài)或者現(xiàn)象的集合。有些學(xué)者從字面上作出定義認(rèn)為是影響到公共安全這種情勢就是公共危機(jī)。有些人以舉例方式來定義公共危機(jī)，比如自然災(zāi)害、社會動(dòng)蕩、恐怖襲擊等人群多、規(guī)模大的具有威脅性的活動(dòng)就是公共危機(jī)。本文認(rèn)為，公共危機(jī)是從危機(jī)的定義上進(jìn)一步深化發(fā)展而來，但是公共危機(jī)更加側(cè)重于對公共秩序的影響，讓社會的常態(tài)化秩序打破，進(jìn)入非正常化的緊急狀態(tài)。公共危機(jī)關(guān)鍵是“公共”一詞，公共本義是公有、公用，具有非排他性和非競爭性。在當(dāng)今社會，公共多半是具有“政治、政府”的含義，有時(shí)候甚至等同于“政治、政府”。從這些定義來看，公共危機(jī)的處理離不開政府這一關(guān)鍵主體，政府作為主體部門在公共秩序陷入緊急狀態(tài)時(shí)需要迅速作出決策，此外政府在應(yīng)對公共危機(jī)時(shí)需要調(diào)動(dòng)和整合社會資源來達(dá)到化解公共危機(jī)的目的?？疾煳C(jī)發(fā)生的原因，主要來自兩個(gè)方面。一是自然產(chǎn)生的，如地震、洪水、雪崩；二是人為引起的，如恐怖事件、經(jīng)濟(jì)過度波動(dòng)。自然危機(jī)是天災(zāi)，具有不可抗拒性。人們對自然危機(jī)的認(rèn)識、研究相對較早且深入，對自然危機(jī)的管理機(jī)制也比較成熟。政府基本能夠比較準(zhǔn)確地預(yù)測自然危機(jī)，提前采取措施，開展有效的救治行動(dòng)。人為危機(jī)是人禍，更具偶然性，危害也更大。人們對人為危機(jī)的認(rèn)識還很不夠，政府對人為危機(jī)的預(yù)警、動(dòng)員、救治的研究也相對較少。這是危機(jī)管理的薄弱領(lǐng)域。

正是由于危機(jī)性事件的突發(fā)性和危害性，“危機(jī)管理”引起人們越來越多的關(guān)注和不斷深入的思考。“危機(jī)管理”已經(jīng)超越其原來的企業(yè)管理領(lǐng)域，被廣泛應(yīng)用于政府管理、公共關(guān)系等各個(gè)方面。針對危機(jī)的各種特征，我們可以知道在政府的執(zhí)政過程中，必須對危機(jī)有一種敏感性，即危機(jī)意識。任何危機(jī)總是潛伏在沒有危機(jī)的意識中。不論政府強(qiáng)大與否，危機(jī)是客觀存在的，只有政府時(shí)刻具有憂患意識和危機(jī)意識，才能在危機(jī)真正到來時(shí)不慌不亂，適應(yīng)形勢，應(yīng)對挑戰(zhàn)。同時(shí)，政府的危機(jī)意識也是基于為公眾服務(wù)與負(fù)責(zé)的立場，表現(xiàn)在對現(xiàn)存或潛在的威脅公眾生活及社會秩序的事件或狀態(tài)的擔(dān)憂（二）政府危機(jī)管理政府危機(jī)管理是政府對突發(fā)事件和相關(guān)事件的管理，旨在提高政府在發(fā)生危機(jī)時(shí)的可預(yù)測性，應(yīng)對和控制能力以及在危機(jī)后的應(yīng)對能力，有效應(yīng)對危機(jī)并解決危機(jī)，用它們來恢復(fù)正常的社會秩序，保持穩(wěn)定，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也只有政府才有具備危機(jī)管理的合法性與能力，這是政府機(jī)關(guān)所特有的功能。二、地方政府公共危機(jī)管理機(jī)制出現(xiàn)的問題自武漢市衛(wèi)健委于2019年12月30日首次在官方網(wǎng)站上公布新型冠狀病毒肺炎疫情到2020年2月17日國家疾控中心正式拉響全國抗疫警報(bào)，新冠肺炎疫情已經(jīng)持續(xù)了兩個(gè)月。而此次疫情，全面爆發(fā)前一階段，暴露出我國公共危機(jī)溝通機(jī)制存在著很大的問題。（一）內(nèi)部縱向信息傳播延遲我國政府系統(tǒng)內(nèi)部危機(jī)信息傳遞渠道呈現(xiàn)單一性，屬地政府在層層上報(bào)過程中會導(dǎo)致危機(jī)信息喪失時(shí)效性。層層傳達(dá)意味著在公共危機(jī)事件中信息的上報(bào)會存在很多中間環(huán)節(jié)，危機(jī)信息傳遞信息鏈過長導(dǎo)致上級政府部門不能及時(shí)掌握危機(jī)動(dòng)態(tài)信息，無法真實(shí)了解危機(jī)的真實(shí)情況，以致無法制定適當(dāng)?shù)墓参C(jī)決策導(dǎo)致危機(jī)錯(cuò)過最佳解決期。2020年2月27日，在廣州市的新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)健委高級別專家組組長鐘南山院士透露：早在2019年12月31日，研究機(jī)構(gòu)就已明確疫情由一種新型冠狀病毒導(dǎo)致。2020年1月3日，病毒就已經(jīng)成功分離出來，這些信息同步報(bào)給了地方疾病預(yù)防控制和國家疾病預(yù)防控制中心，防控中心也上報(bào)給了衛(wèi)健委。但在此后的十余天里，中央政府對疫情相關(guān)信息并沒有做出及時(shí)處理，公眾對疫情也幾乎一無所知。在此疫情爆發(fā)初期，各地防控中心了解疫情，卻沒有對外發(fā)布的權(quán)力，只能逐級上報(bào)。正是由于這一復(fù)雜的上報(bào)體系，導(dǎo)致新冠病毒“人傳人”這一重要信息出現(xiàn)耽誤，滯后了超過半個(gè)月才對外發(fā)布，中央政府在1月20號才做出具體部署，錯(cuò)過了疫情防控的黃金時(shí)期。（二）橫向管理部門存在信息壁壘由于地方政府內(nèi)部條塊分割嚴(yán)重，存在條塊之間各自為政的現(xiàn)狀，導(dǎo)致各級政府部門對橫向溝通渠道不重視，形成關(guān)于此次疫情信息的“條塊分割”與“信息孤島”，關(guān)于疫情的信息不能自由流通，溝通出現(xiàn)梗阻，導(dǎo)致危機(jī)潛伏期的危害增大。2020年1月15日，國家疾控中心內(nèi)部就已經(jīng)啟動(dòng)一級應(yīng)急響應(yīng)，17日國家衛(wèi)健委專家組就已經(jīng)以書面報(bào)告形式報(bào)告給廣東省疾控中心，警惕人傳人的風(fēng)險(xiǎn)，在疾控中心內(nèi)部該信息已經(jīng)進(jìn)行共享，但是1月18日，武漢市百步亭社區(qū)仍然舉辦了由4萬個(gè)家庭參加的“萬家宴”，導(dǎo)致危機(jī)爆發(fā)時(shí)期，百步亭社區(qū)疫情呈現(xiàn)高發(fā)。危機(jī)信息在橫向部門之間的共享不足，在很大程度上導(dǎo)致擴(kuò)大了病毒傳染范圍。（三）公眾缺乏公共安全的知情權(quán)在疫情的前期，大眾和政府之間存在著嚴(yán)重的信息障礙。在疫情爆發(fā)的第一時(shí)間內(nèi)，武漢市政府沒有及時(shí)向公眾發(fā)布準(zhǔn)確的疫情內(nèi)部信息，使公眾無法全面真實(shí)地了解到疫情的真實(shí)情況，一方面造成一定程度的公眾恐慌，另一方面也耽誤了危機(jī)的最佳處理時(shí)間。2020年1月14日，武漢市衛(wèi)健委在“新型冠狀病毒感染的肺炎疫情知識問答”的通告稱，“尚未發(fā)現(xiàn)明確的人傳人證據(jù)，不能排除有限人傳人的可能，但持續(xù)人傳人的風(fēng)險(xiǎn)較低”。與此同時(shí)，在出現(xiàn)了未有華南海鮮批發(fā)市場的病例外，武漢市衛(wèi)健委也沒有任何具體的病因解釋使公眾對疫情的嚴(yán)重性缺乏了解。此外，武漢市政府對公眾公布的關(guān)于新冠疫情的消息缺乏全面性和準(zhǔn)確性，在這這種信息傳播背景下便使得小道消息甚至假新聞得以迅速擴(kuò)散，例如“武漢市將被軍隊(duì)接管”、“醫(yī)務(wù)人員被禁止分享疫情信息”、“鐘南山院士被傳染新冠病毒”等網(wǎng)絡(luò)謠言，這些謠言都會造成一定程度上的公眾性恐慌，加劇了危機(jī)的嚴(yán)重程度。三、完善我國地方政府公共危機(jī)管理中的相關(guān)對策（一）優(yōu)化政府內(nèi)部溝通1.簡化信息上報(bào)流程完善我國中央與地方危機(jī)信息交流模式，鼓勵(lì)上行溝通，加強(qiáng)下行溝通，簡化危機(jī)信息交流的流程。這次新冠病毒肺炎最初是由武漢向全國蔓延，地方政府對危機(jī)的基本情況、造成的損失與嚴(yán)重程度掌握著第一手信息，對危機(jī)相關(guān)的信息收集、整理與分析也更為便利。如果地方政府部門能夠有一個(gè)更加方便快捷的上報(bào)機(jī)制，能夠在第一時(shí)間將危機(jī)信息上報(bào)給上級政府，使上級政府部門及時(shí)掌握危機(jī)的具體情況，方便上級領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)做出危機(jī)應(yīng)對決策，便使危機(jī)在潛伏期就能得到很好解決，將危機(jī)的損害降至最低。2.加強(qiáng)中央與地方政府的溝通首先，要?jiǎng)?chuàng)建危機(jī)溝通的內(nèi)部權(quán)責(zé)機(jī)制，劃分縣級、市級、省級和中央政府對公共危機(jī)的管理權(quán)責(zé)，確保分工明確，防止下行溝通會出現(xiàn)政出多門、多頭指揮等問題。其次，公共危機(jī)的突發(fā)性會使地方政府部門及其行政官員面臨巨大的理壓力，上級政府部門在危機(jī)爆發(fā)后及時(shí)加強(qiáng)與地方政府的溝通能夠提供有效的政策引導(dǎo)，有效緩解地方官員的危機(jī)焦慮心理，增強(qiáng)相關(guān)部門解決危機(jī)的戰(zhàn)斗力與自信心，使他們以最佳的心理狀態(tài)投入到危機(jī)的解決過程中來。3.加強(qiáng)橫向部門信息交流在我國長期的政治實(shí)踐中，由于政府內(nèi)部條塊分割嚴(yán)重，存在條塊之間各自為政的現(xiàn)狀。同時(shí)我國不同地區(qū)的政府部門以及各級政府內(nèi)部的不同部門之間沒有隸屬關(guān)系，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生時(shí)，政府部門之間溝通交流機(jī)會少。在公共危機(jī)的管理過程中，同一政府層級內(nèi)部不同部門之間的相互交流能夠共享危機(jī)信息與情報(bào)形成各個(gè)部門的整體合力，能夠快速達(dá)成部門間的信息共享，發(fā)揮不同部門的專業(yè)優(yōu)勢，從多角度來尋求解決危機(jī)的方法。（二）完善公共危機(jī)管理中的外部溝通1.保障公眾危機(jī)信息知情權(quán)當(dāng)公共危機(jī)發(fā)生時(shí)，社會公眾對危機(jī)信息的充分了解有助于緩解公眾的恐慌心理，避免小道消息以及謠言的廣泛傳播。建立政府與公眾之間良好的信息交流機(jī)制，樹立公開透明、依法辦事的良好政府形象。我國公眾在公共危機(jī)中的知情權(quán)仍需出現(xiàn)具體的條例進(jìn)行細(xì)致規(guī)范，在相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行的具體過程中，也要加大對相關(guān)政府部門及其官員的監(jiān)督，切實(shí)保障法律條款的正確實(shí)施。2.構(gòu)建全面的危機(jī)溝通網(wǎng)絡(luò)多元主體的溝通網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)失調(diào)現(xiàn)象主要源于危機(jī)社會動(dòng)員能力不足，要健全危機(jī)溝通網(wǎng)絡(luò)，不僅需要發(fā)揮政府在危機(jī)溝通中的主體責(zé)任，還需要廣泛動(dòng)員各類群體參與危機(jī)溝通的過程。比如在此次新型冠狀病毒肺炎中，快手科技、騰訊基金會、字節(jié)跳動(dòng)等眾多企業(yè)為抗擊新冠肺炎義務(wù)人員捐款，為抗擊疫情提供了有力的資金支持。與此同時(shí)還利用各種渠道向公眾傳達(dá)正確的危機(jī)信息，一定程度上維護(hù)危機(jī)中社會的正常秩序。3.構(gòu)建政府與媒體的良性互動(dòng)關(guān)系在公共危機(jī)溝通中，政府與媒體良性互動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建也有著重要意義。媒體在公共危機(jī)預(yù)警期、危機(jī)解決期以及危機(jī)恢復(fù)期對危機(jī)信息的傳遞與播報(bào)直接關(guān)乎公眾對政府的信任，影響政府的合法性形象，并從側(cè)面體現(xiàn)出政府的危機(jī)管理能力和效果。因此需要需要在法律制度上保證媒體在公共危機(jī)溝通中的合法地位和權(quán)力，同時(shí)也需要大眾媒體具有高度的社會責(zé)任感和職業(yè)操守，發(fā)揮其在公共危機(jī)管理中重要優(yōu)勢，保障公眾的知情權(quán)。（三）健全政府的信息公開制度政府信息作為社會公共資源，除了涉及到國家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私之外，應(yīng)當(dāng)為社會所共有，國家機(jī)關(guān)不得獨(dú)占或壟斷。在對公共危機(jī)管理方面，政府信息的公開和社會的知情是危機(jī)管理的前提條件。政府建立政務(wù)公開、信息開放的平臺，使政府活動(dòng)與工作呈現(xiàn)于公眾視野，這不僅能滿足社會公眾的知情權(quán)、提升政府公信力，還能對政府自身權(quán)力行使進(jìn)行全面有效的監(jiān)督與控制。尤其是在危機(jī)事故發(fā)生后，更加要保障政府事務(wù)公開與信息渠道的暢通，使社會公眾知曉政府決策與措施，使政府了解社會訴求與想法。加強(qiáng)政府與社會之間的信息互通，對控制危機(jī)事故的走向起到了錦上添花的作用，對快速啟動(dòng)行政問責(zé)也至關(guān)重要。四、結(jié)論雖然全球性的突發(fā)性公共危機(jī)事件以“非常態(tài)”的社會現(xiàn)象不斷爆發(fā)，但它為我國政府建立了各種公共危機(jī)管理機(jī)制、形成高效率的行政管理體制等，提供了一個(gè)珍貴的研究范本。在解決這些社會治安問題上，政府尤其是地方政府更應(yīng)該承擔(dān)起更大的責(zé)任。所以我國地方政府應(yīng)該借鑒已經(jīng)發(fā)生的公共危機(jī)事件，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，整合各種社會資源、增強(qiáng)行政能力、提高行政效率。參考文獻(xiàn)[1]王彩平政府危機(jī)溝通中的問題與對策分析[J]晉陽學(xué)刊2016（5）.[2]吳興軍《公共危機(jī)管理的基本特征與機(jī)制構(gòu)建》.華東經(jīng)濟(jì)管理2014（3）.[3]魏娜，楊燦.重大突發(fā)公共危機(jī)事件中政府信息發(fā)布對公眾心理的影響一基于COVD-19疫情的數(shù)據(jù)分析.江蘇社會科學(xué)2020（3）.[4]溫志強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)社會中突發(fā)事件的再認(rèn)識一以公共危機(jī)管理為視[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2019（2）[5]徐