咨詢委員獨家回應(yīng)不代表官方觀點兩三年難落地

第二章西方國家社區(qū)工作理論與實踐的歷史回顧第一節(jié)社區(qū)社會工作的實踐理論第二節(jié)社區(qū)社會工作的實務(wù)理論第三節(jié)西方國家社區(qū)社會工作實踐的歷史回顧第四節(jié)專業(yè)社區(qū)社會工作的發(fā)展第一節(jié)社區(qū)社會工作的實踐理論一、西方社會工作理論的發(fā)展階段

第一階段：調(diào)查階段第二階段：“精神分析學(xué)”階段第三階段：“精神分析學(xué)”與“功能主義學(xué)派”并階段第四階段：“納入（獲得）”階段第五階段：“盤點階段”第六階段：“理論統(tǒng)一階段”第七階段：“理論歸類”階段

本章主要知識模塊

社會分析理論意識形態(tài)理論社區(qū)發(fā)展理論功能派理論系統(tǒng)理論社會沖突理論階級沖突理論新保守主義多元主義新馬克思主義社會民主主義無政府主義新女性主義社區(qū)分析和結(jié)構(gòu)分析理論策劃理論和小組理論溝通和做決策理論均衡發(fā)展理論基層建設(shè)理論社會運動與社會變遷理論社區(qū)工作的基礎(chǔ)理論分類實踐理論（基礎(chǔ)理論）—應(yīng)用社會科學(xué)知識基礎(chǔ)的理論，是對社會的理解。宏觀層面，借用社會學(xué)和政治學(xué)（Knowwhy)知其所以然實務(wù)理論（實施理論）—方法、技巧、原則和規(guī)范（Knowhow）知其然主體理論——實踐理論第一節(jié)社會分析理論一、功能派理論結(jié)構(gòu)功能主義是20世紀60年代流行的西方社會學(xué)理論，是二戰(zhàn)后美國出現(xiàn)的最重要的社會學(xué)流派。社會系統(tǒng)內(nèi)的每一個人、每一組織或每一部分，彼此之間都有著緊密的關(guān)系----功能性的關(guān)系，互為影響，牽一發(fā)而動全身。但無論出現(xiàn)怎樣的變動，社會始終會維持相對的穩(wěn)定和平衡。通過“結(jié)構(gòu)”將“零散”和“部分”結(jié)合到一起，形成穩(wěn)定有序的、功能整合的運行系統(tǒng)，是社會系統(tǒng)追求的最終價值和目標(biāo)。二、系統(tǒng)理論一個社會系統(tǒng)的存在與周圍環(huán)境的關(guān)系是微妙的，既要保持自己本系統(tǒng)的邊界和獨立性，又要處理好與周圍環(huán)境的關(guān)系。社會系統(tǒng)一定不是封閉的。三、社會沖突理論沖突理論形成于20世紀50年代中后期的美國社會學(xué)界，是繼結(jié)構(gòu)功能主義學(xué)派之后有重大影響的社會學(xué)流派之一。認為沖突只具有破壞作用的片面觀點，力圖把結(jié)構(gòu)功能分析方法和社會沖突分析模式結(jié)合起來，修正和補充帕森斯理論。四、階級沖突理論

經(jīng)濟組織決定所有其他社會組織；每個經(jīng)濟組織里都包含有階級沖突的成分；無產(chǎn)階級因為受壓迫而產(chǎn)生共同的階級意識，以反對資產(chǎn)階級的剝削。意識形態(tài)理論1、新保守主義2、多元主義3、新馬克思主義4、社會民主主義5、無政府主義6、新女性主義1．新保守主義主要觀點（1）強調(diào)社會的漸進性。（2）堅信自由市場是解決社會問題的有效途徑。（3）強調(diào)個人主義。（4）分析核心家庭的作用。（5）提倡助人自助。2．多元主義

主要觀點：（1）承認并應(yīng)促進社會上不同群體的并存。（2）承認不同群體擁有不同的資源，如金錢、權(quán)力、地位、知識、組織能力等，因而也具有不同的影響力。（3）調(diào)節(jié)自由市場，使不同利益的群體能夠公平競爭。（4）鼓勵在不損害他人權(quán)益的前提下，一切行為都可以容忍。（5）漸進性地改變有關(guān)的制度和政策，以保障社會低下階層的權(quán)益。3.新馬克思主義（1）從生產(chǎn)方式或社會結(jié)構(gòu)層次分析案主問題以及社會現(xiàn)象。（2）對傳統(tǒng)社會工作進行批判。（3）提出改造社會的新的行動方式。（4）對社會工作功能和角色重新做出解釋。

4．新女性主義主要觀點

（1）不應(yīng)限制婦女角色在公共范疇中的發(fā)展。（2）與女性有關(guān)的問題的成因多與男權(quán)制度有關(guān)。（3）促進兩性平等是工作目標(biāo)。討論思考:心存以下三個問題,看案例(1)在以下兩個社區(qū)項目中，你認為哪一個比較成功?為什么？(2)對下邊兩個社區(qū)項目，你還有什么建議?(3)剛剛我們講過的女性主義理論可以如何用來修正改善這兩個社區(qū)項目?案例一：

河北省某地區(qū)，婦聯(lián)與地方外貿(mào)部門聯(lián)合，建立了一家補花繡花廠。方圓幾十里地農(nóng)村社區(qū)的婦女每周都到該廠來領(lǐng)活，然后回家去做，按要求做好后再送回廠里，一手交活，一手領(lǐng)錢?；钜蛔鐾辏湍苣缅X。不少人家因為家里的妻子和女兒參加了這個項目，家里經(jīng)濟條件有了明顯的變化。不少女孩子在出嫁的時候，還都給自己買了嫁妝。在這種情況下，有人說，家里有了女孩子，就等于有了“現(xiàn)金”，項目內(nèi)外的人都認為該項目提高了家庭中婦女的地位。案例2山西某山部一個村莊，村里嚴重缺水，村里的習(xí)慣是婦女負責(zé)家里的吃水，因此，婦女每天要花3-4個小時去幾十里地外的河邊挑水。某基金會贊助該村打一口井，其條件是要村委會在村里辦一個掃盲班，同時要求每個以前挑水的婦女都要無條件的參加這個班的學(xué)習(xí)。村委會同意了這一條件，結(jié)果，村里有了一口水井，婦女掃盲班也辦起來了。（五）社區(qū)發(fā)展理論1．社區(qū)分析和機構(gòu)分析理論2．策劃理論和小組理論3．溝通和做決策理論4．均衡發(fā)展理論5．基層建設(shè)理論6．社會運動和社會變遷理論策劃理論的三種觀點：（1）強調(diào)理性的和全面性的策劃。（2）強調(diào)以漸進的方式策劃和解決部分問題。（3）混合透視論。溝通理論的三個層次（1）與人的溝通：專家學(xué)者與地方領(lǐng)袖之間、地方領(lǐng)袖與居民之間、社區(qū)工作者與地方領(lǐng)袖、居民之間的溝通。（2）社區(qū)發(fā)展知識與方法的傳播。（3）縱向溝通：社區(qū)發(fā)展的各個機構(gòu)和居民在觀念與想法上的由上而下和由下而上的溝通。決策過程的四個階段：（1）爭論（2）評價（3）決定（4）經(jīng)營均衡發(fā)展理論

（1）整體的發(fā)展理念（2）平衡的發(fā)展措施（3）民主的發(fā)展程序基層建設(shè)理論

該理論倡導(dǎo)民主、分權(quán)和發(fā)展理念，即三“D”理論.（1）自下而上的發(fā)展（2）由點到面的發(fā)展社會運動和社會變遷理論

主要觀點：（1）人與環(huán)境（2）變遷的速度和時間（3）社會變遷的來源（4）社會變遷的方向第二節(jié)社區(qū)社會工作的實務(wù)理論

社區(qū)社會工作實務(wù)理論根據(jù)社區(qū)工作的內(nèi)涵和外延，總結(jié)了二分法模式、三分法模式和五分法模式。一、伯頓的“二分法”——直接干預(yù)法和間接干預(yù)法直接干預(yù)法的特點：高效率，診斷社區(qū)問題、尋求解決問題的方法和速度快，但是缺乏民主。間接干預(yù)法的特點：民主合作性強，但辦事效率低，把許多時間用在討論、協(xié)商的過程上。二、羅斯曼的社區(qū)工作三大理論模式1．地區(qū)發(fā)展

2．社會行動

3．社會策劃融而合之分期用之1．地區(qū)發(fā)展提出地區(qū)發(fā)展理論的社會背景：地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)：任務(wù)目標(biāo)；過程目標(biāo)任務(wù)目標(biāo)：指一些實質(zhì)性的工作，或解決特定的社區(qū)問題。過程目標(biāo)：幫助社區(qū)建立長久的制度和組織，達到實現(xiàn)社區(qū)關(guān)系的根本性改變，增強居民對社區(qū)的認同感，使居民愿意參與社區(qū)事務(wù)。社區(qū)社會工作者的角色（1）倡導(dǎo)者協(xié)助居民表達對社區(qū)問題的不滿，鼓勵并協(xié)助他們組織起來，建立良好的溝通渠道和人際關(guān)系。（2）協(xié)調(diào)者協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各個團體和居民個人之間的關(guān)系，促進合作。（3）教師培訓(xùn)并努力提高居民解決問題的能力和技巧，培養(yǎng)居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情，共建互助精神。2．社會行動（社區(qū)行動）（抗議行動）

（沖突模式）

任務(wù)目標(biāo)：改變社區(qū)權(quán)力和社區(qū)資源的不公正分配，幫助弱勢群體改善自己的生活狀況。過程目標(biāo)：增強弱勢群體的參與意識，提高他們解決問題和維護自身權(quán)益的能力，進而在社會政策和社區(qū)層面引發(fā)變革。3．社會策劃社區(qū)社會工作者角色：高度技術(shù)性專家；守門員：負責(zé)控制社會資源的分配；地圖閱讀員：了解工作的環(huán)境；領(lǐng)航員：負責(zé)指示計劃的方向；政治家：在實際工作中主動推銷建議，動員和游說各方面的支持；三、泰勒和羅伯特的“五分法”理論模式：1．社區(qū)發(fā)展2．程序發(fā)展及服務(wù)協(xié)調(diào)3．策劃理論4．政治行動5．社區(qū)聯(lián)絡(luò)一、中世紀的宗教慈善活動英國伊麗莎白濟貧法1601濟貧法（PoorLaw）1834年濟貧法（TheNewPoorLaw）第三節(jié)西方國家社區(qū)社會工作實踐的歷史回顧1601年《濟貧法》救濟對象：一是有勞動能力的貧民，二是無勞動能力的貧民，三是無依無靠的孤兒。救濟措施：設(shè)立教區(qū)的貧民監(jiān)督官和教區(qū)濟貧委員會；建立貧民教養(yǎng)院、貧民習(xí)藝所等，組織貧民和孤兒習(xí)藝；資助老人、盲人等喪失了勞動能力的人，由貧民救濟院收養(yǎng)他們，或施以院外救濟；從較為富裕的地區(qū)征稅補貼貧困地區(qū)。1834年濟貧法后果：實施之后，不但沒有使有勞動能力的貧民自力更生、自食其力，反而使他們淪為永久的貧民。意義：濟貧法的問世，奠定了英國乃至歐美各國現(xiàn)代社會救助立法的基礎(chǔ)，開創(chuàng)了用國家立法推動社會保障事業(yè)的先例。被認為是社會保障的一種雛形。1834年《新濟貧法》認為政府負有實施救濟、保障公民生存的責(zé)任。認為救助不是一種消極行為,而是一項積極的福利舉措,新《濟貧法》被看成是現(xiàn)代社會保障制度的萌芽.

二、德國的漢堡制（1788年）和愛爾伯福制（1858年）1、漢堡制2、愛爾伯福制3、新漢堡制漢堡制：漢堡市民在1788年組織了一個團體，其主要目的就是改良市政管理制度。將全市劃分為60個區(qū)，每區(qū)設(shè)1名監(jiān)督員，負責(zé)對該區(qū)貧民進行調(diào)查和救濟。市政府設(shè)立一個中央辦事機構(gòu)（中央辦事局），聯(lián)絡(luò)各社會救濟機構(gòu)協(xié)同工作，綜合管理全市的濟貧業(yè)務(wù)。規(guī)定市民對沿門乞討者不準(zhǔn)任意施舍。愛爾伯福制：1852年，德國另一個小城市愛爾伯福仿照漢堡制并加以修正改良，提出了一種在制度和方法上更加嚴密、靈活、有效的社區(qū)救助方式。分段設(shè)賑濟員設(shè)賑濟區(qū)設(shè)中央委員會新漢堡制廢除分段社區(qū)負責(zé)社會福利制度的具體實施發(fā)揮民間社會福利組織的作用貢獻：對以后的社會福利和社會救助制度的發(fā)展產(chǎn)生了深遠影響：——在漢堡制和愛爾伯福制等制度實施過程中，社會工作者以社區(qū)為依托，綜合運用了許多專業(yè)的社會工作方法，對貧窮這一社會問題的解決發(fā)揮了積極作用。三、慈善組織會社與睦鄰組織運動1、慈善組織會社慈善組織協(xié)會首先產(chǎn)生于19世紀60年代末的英國，是為了協(xié)調(diào)各類慈善機構(gòu)活動而建立起來的一類組織的總稱。(1)英國之慈善組織會社亨利·索里HenrySolly1869年，在倫敦成立了世界第一個慈善組織協(xié)會。建立慈善會社的理念：公共救濟將摧毀貧民的自尊心、進取心和道德觀念，容易使他們產(chǎn)生依賴心理。貧民應(yīng)盡量維持自己的生活，應(yīng)以道德的力量改變貧民的生活方式，并鼓勵私人慈善會社的建立及私人對貧民的救濟行為。

1869－－英國倫敦·索里牧師采用“愛爾伯福制”，成立一個中央的管理與聯(lián)系機構(gòu)，將倫敦全市劃分為若干個區(qū)，每一個區(qū)成立一個分支機構(gòu)，即志愿委員會。另特設(shè)咨詢部，以方便濟貧法監(jiān)護人、各慈善會社以及個別慈善家搜集有關(guān)申請救濟者的材料。各區(qū)派工作人員對所有申請人的社會環(huán)境，如住房、健康、教育及工資等情況進行調(diào)查。提高救濟款、物配額，使其能夠滿足申請人的基本生活需要。(2)、美國之慈善組織會社哥爾亭（ReverendS.H.Gurteen）在紐約布法羅組織了美國的第一個慈善組織會社

---「水牛城慈善組織協(xié)會」(BuffalocharityOrganizationSociety)。1877－－美國布法羅（水牛城）·哥爾亭牧師將貧民劃分為“值得救濟的貧民”和“不值得救濟的貧民”以區(qū)別對待，強調(diào)對個人和家庭的救濟申請進行調(diào)查，力求避免慈善機構(gòu)的救濟資源的浪費對于不值得救濟的貧民，主張強迫他們在救濟院或習(xí)藝所內(nèi)改變他們的生活方式，促使他們做到自食其力在理論上還發(fā)展了機構(gòu)間的合作、社區(qū)教育、個別化、適當(dāng)?shù)木葷?、行乞的抑制、預(yù)防性博愛及個人服務(wù)等7個概念(3)、慈善組織會社的作用與特點作用：結(jié)束了慈善濫用，使慈善有效協(xié)助值得幫助的人；動員了助人的力量。特點：貧窮是個人問題（觀點）；任用友善訪問員進行家計調(diào)查；避免舞弊和鼓勵貧民節(jié)約和自助。(4)對社會工作的發(fā)展的貢獻：“友善訪問員”訪問申請救濟者，了解其貧困產(chǎn)生的具體原因，因人而異采用不同的解決方法，這種強調(diào)“個別化”的做法，直接導(dǎo)致了個案工作方法的產(chǎn)生；它促進各個救濟機構(gòu)、慈善組織協(xié)同努力解決社區(qū)問題的做法，為解決社區(qū)問題采取相互合作步驟的同時也為社區(qū)工作方法（社區(qū)組織）奠定了基礎(chǔ)。

2、睦鄰組織運動（TheSettlementMovement）

1、巴涅特和湯恩比館（ToynbeeHall）2、簡·亞當(dāng)斯（Jean.Addams）和霍爾館（HullHouse）3、社區(qū)服務(wù)中心之主要內(nèi)容4、對睦鄰組織運動之評價巴涅特和湯恩比館作用：設(shè)于貧民區(qū)，與貧民密切接觸；根據(jù)居民需要提供服務(wù)；挖掘當(dāng)?shù)刭Y源，強調(diào)互助合作；傳播文化。

霍爾館（HullHouse）赫爾館（HullHouse）建立：美國第一個社區(qū)睦鄰中心建立于1886年，1889年由J．亞當(dāng)斯和斯塔爾創(chuàng)辦的社區(qū)睦鄰中心——霍爾館后來成為美國最著名的社區(qū)服務(wù)中心，亞當(dāng)斯則成為美國最為著名的社會工作者。特點：新移民適應(yīng)社區(qū)貧民改造倡導(dǎo)社會政策社區(qū)服務(wù)中心之主要內(nèi)容霍爾館的宗旨是改善和發(fā)展社區(qū)居民的福利。與其他社會服務(wù)機構(gòu)的區(qū)別在于，它所關(guān)注的不是單個的服務(wù)項目，而是要全面提升社區(qū)居民的生活質(zhì)量。所以，它不僅幫助社區(qū)居民解決生活中的困難，還組織一批由律師、藝術(shù)家、音樂家、教師、商人、社會工作者等各方面人士所組成的志愿者隊伍，為社區(qū)居民服務(wù)?；魻栶^還舉辦友誼俱樂部、研討會、學(xué)習(xí)班、運動隊以及各種業(yè)余愛好組，為社區(qū)居民學(xué)習(xí)、娛樂、健身以及發(fā)展友誼提供機會。對于比較復(fù)雜的個人、家庭或社會問題，霍爾館還聘用個案社會工作者、心理學(xué)家、精神病醫(yī)生、家政學(xué)家和職業(yè)顧問為之解決。睦鄰組織運動的意義：l.社會工作的處置應(yīng)針對案主的個人和社區(qū)環(huán)境同時處理。2.社會工作應(yīng)以促進社區(qū)福利為目的，以社區(qū)民眾為對象，是社區(qū)工作的開端。3.社會工作應(yīng)依據(jù)社區(qū)實際需要，發(fā)動社區(qū)居民參與。4.傳統(tǒng)社會工作方法，個案工作、團體工作和社區(qū)工作在睦鄰服務(wù)中心獲得應(yīng)用。十九世紀后期的睦鄰運動1884年，巴涅特（SamuelABarnet）在倫敦東部圣猶太教去創(chuàng)設(shè)湯恩比館(ToynbeeHall)；1886年美國人柯伊特（StantonCoit

）在紐約創(chuàng)立睦鄰公所；1889年亞當(dāng)斯（JameAddams）在芝加哥設(shè)立霍爾館（HullHouse）睦鄰運動是最早的以社區(qū)為本的助人活動，區(qū)別于慈善組織會社的特點在于：1）機構(gòu)設(shè)立在貧民區(qū)，工作人員和窮人住在一起生活；2）工作內(nèi)容和時間視居民需要而定；3）發(fā)展當(dāng)?shù)厝肆?、培養(yǎng)自動自發(fā)、互助合作為地方服務(wù)；4）既是服務(wù)中心，又是文化中心，服務(wù)教育并重。四、工業(yè)革命與社會安全立法對社區(qū)工作的推動1、德國的社會安全制度2、英國的社會安全制度3、美國社會保障制度四、工業(yè)革命與社會安全立法對社區(qū)工作的推動1．德國的社會安全制度通過立法強制推行疾病保險、工傷事故保險、老年與殘障社會保險。時間保險種類1883年疾病保險1884年工傷事故保險1889年老年與殘障社會保險2．英國的社會安全制度

時間保險法案1911年《國民保險法》1925年《寡婦、孤兒及老年人補助年金法案》1934年《失業(yè)法案》英國保險的四項主要原則1.普遍性原則2.分類保險原則3.最低標(biāo)準(zhǔn)原則4.保費共擔(dān)原則3．美國社會保障制度美國《社會安全法案》的基本內(nèi)容：(1)社會保險方案，包括老年社會保險制度；(2)公共分類救助方案，救助對象包括老年人、貧苦盲人和孤兒；(3)衛(wèi)生及福利服務(wù)方案（婦幼衛(wèi)生服務(wù)、殘疾兒童服務(wù)、兒童福利服務(wù)、職業(yè)重建以及公共衛(wèi)生服務(wù)）1929---1933大蕭條帶來的羅斯福新政，政府采用社區(qū)組織的服務(wù)方式實施公共福利服務(wù)，促進了社區(qū)組織的建設(shè)與發(fā)展。

1939年美國社會工作大會上發(fā)表蘭尼報告，正式承認社區(qū)工作為社會工作三大方法之一。蘭尼報告達成了五大共識：（1）社區(qū)組織既是一個過程，也是一個領(lǐng)域；（2）社區(qū)組織過程既可以是社工專業(yè)，也可以是別的專業(yè)；（3）社工專業(yè)內(nèi)，從事社區(qū)組織工作可能是一些機構(gòu)的首要功能，是另一些機構(gòu)的次要功能；（4）社區(qū)組織過程可能發(fā)生在地方、州或國家水平；（5）首要從事社區(qū)工作的機構(gòu)不一定直接幫助案主。五、福利國家思想與社區(qū)工作的發(fā)展第四節(jié)專業(yè)社區(qū)社會工作的發(fā)展一、專業(yè)社會工作的產(chǎn)生和發(fā)展（一）專業(yè)社會工作產(chǎn)生的歷史原因和早期發(fā)展（二）專業(yè)社會工作的高度發(fā)展（略）（三）專業(yè)社會工作理論的發(fā)展（略）二、專業(yè)社區(qū)社會工作的發(fā)展（略）世界各國社會工作專業(yè)化的發(fā)展道路1.從非專業(yè)向?qū)I(yè)發(fā)展;2.從無理論向有理論發(fā)展;3.從消極的救助救濟向積極的福利保障發(fā)展;4.由地方性工作向全國性工作發(fā)展;5.由事后的補救、治療向事先的預(yù)防發(fā)展;6.由少數(shù)人參與向大眾普遍參與發(fā)展